"PP y PSOE pierden, en conjunto, 17 escaños,
y, por primera vez, suman menos de la mitad de los votos"
Los resultados de las recientes elecciones al Parlamento Europeo
han dejado constancia de la desafección que siente,
parte de la ciudadanía,
por sus representantes políticos tradicionales.
Si bien se ha constado una elevada abstención,
lo cierto es que no es extraña en estas convocatorias electorales.
Lo que sí ha resultado singular ha sido el alto voto de "castigo"
sufrido por las dos principales fuerzas mayoritarias,
que en esta ocasión, apenas han llegado al 50%
de los sufragios válidamente emitidos,
cuando en la anterior convocatoria alcanzaron el 80%.
Y asimismo, la irrupción de nuevos partidos,
recién constituidos, con amplísima representación.
Pendiente de análisis más estrictos,
parece evidente que esa es la cuestión
que más desarrollo ha recibido
por parte de la prensa y del sentir a pie de calle,
los primeros días desde el fin del escrutinio.
Nuevas formaciones, con un programa basado
en las deficiencias sociales de los dos grandes partidos,
han recibido el apoyo de los ciudadanos
que ven cómo las formaciones habituales
no consiguen atajar sus necesidades.
El movimiento 15-M aunó ese sentir.
De aquellas concentraciones por toda España,
centradas en la Plaza del Sol, en Madrid, como centro neurálgico,
surgieron cánticos como el ya célebre "No nos representan",
como ariete social contra los desmanes del bipartidismo.
Pero ese grito ataca directamente
al sistema representativo que organiza el estado democrático
y abre una nueva vía, una nueva reflexión,
sobre cómo se ejerce el poder en las democracias actuales.
Ante tal panorama, la cuestión de la representatividad
se enfrenta a un cambio impredecible
y según los resultados de las últimas elecciones,
a una reflexión inevitable.
Desde la Facultad de Derecho de la UNED,
expertos en Derecho Parlamentario y Constitucional
han debatido sobre este asunto:
La representación política en España.
Sus disfunciones y el panorama que se inicia
ante tal agitación social.
Los partidos, un actor fundamental de nuestra democracia.
Es ingenuo pensar que podamos contar, aunque sea defectuoso,
que podamos funcionar sin un sistema de partidos.
El CIS, constantemente, nos pone de manifiesto ese desapego,
esa desafección entre ciudadanos, políticos y partidos.
Tras el paro, los partidos políticos,
la corrupción, son los principales problemas,
y esa es una de las cuestiones que se ha abordado en estas jornadas.
Se han planteado posibles soluciones, posibles reformas,
el compaginar instrumentos de democracia directa
con la democracia representativa,
el utilizar nuevos medios tecnológicos
para fomentar esa participación ciudadana,
incluso, se ha planteado la posibilidad, ¿por qué no?,
de una reforma constitucional.
Las jornadas, organizadas por la Fundación Manuel Giménez Abad
de las Cortes de Aragón,
el Instituto de Derecho Parlamentario
de la Universidad Complutense de Madrid
y el Congreso de los Diputados,
y el Departamento de Derecho Político de la UNED,
con el aval de la Asociación de Constitucionalistas de España,
han abordado los problemas actuales de la representación política
y profundizado en nuestra democracia representativa.
De la mano de los expertos participantes en las jornadas,
repasamos en qué consisten esos problemas, dónde surgen,
y una posible respuesta desde la reflexión académica
al futuro más a corto plazo.
El Centro de Investigaciones Sociológicas,
año tras año, prueba con sus encuestas,
la desafección que vienen sufriendo los ciudadanos
desde el comienzo de la crisis.
Por solo citar la última de las encuestas publicadas,
la correspondiente a abril del 2014,
en la que se pedía a los encuestados
que señalaran los tres principales problemas existentes a su juicio,
los resultados obtenidos fueron los siguientes:
Paro (80,3%), Corrupción y Fraude (36,3%),
Problemas de índole económica (28%), Partidos políticos y política (26%).
A mucha distancia se situarían asuntos como la sanidad,
los problemas de índole social, la educación, los recortes
o la inseguridad ciudadana.
Habría que ir hasta la encuesta de abril del 2009
para que los valores negativos de la política
sólo fueran apuntados por menos de un 10% de los encuestados.
El ciudadano, al final, termina percibiendo,
que los políticos toman decisiones económicas
que afectan directamente a su bolsillo
desde un punto de vista erróneo o equivocado,
y que llevan este tipo de decisiones desde parámetros que, a día de hoy,
desde el punto de vista de las consideraciones políticas,
son anticuados.
Y, luego, la segunda de las causas
de estos niveles de desafección política,
también, es la ausencia de responsabilidades políticas.
Es decir, el ciudadano, al final, termina percibiendo que,
por los errores cometidos en esa mala gestión económica,
ninguno de los políticos actuales
dimite como consecuencia de haber tomado una mala decisión política.
La propia desafección ha transformado a los electores.
De una posición pasiva han pasado a otra activa,
por la que deciden involucrarse en la vida política
al margen de la actividad de los dos partidos más tradicionales,
ante la imposibilidad de que estos últimos,
satisfagan sus necesidades ante la situación de crisis.
Yo creo que hay un alejamiento de los ciudadanos
del sistema parlamentario y del sistema representativo,
esto es evidente.
No ven reflejados sus deseos, sus intereses,
en la representación política,
se ha perdido la confianza de los representados y los representantes.
La crisis económica ha actuado como una lupa y ha acrecentado esto,
sobre todo, ante la imposibilidad de satisfacer los intereses,
en particular, de los más jóvenes.
Me parece que tenemos un sistema parlamentario
y un sistema representativo,
que no logra conectar con la opinión pública.
Dos ejemplos, dos situaciones recientes,
que para los expertos definen a la perfección
los intereses enfrentados entre políticos y ciudadanos.
Por un lado, la insistente participación
de la ciudad de Madrid,
en la carrera por conseguir albergar unos Juegos Olímpicos,
con dudosos resultados.
"Y creo, por tanto, que Madrid no debe buscar
la celebración de los Juegos del año 2024"
La cuestión está en, celebrando unos Juegos Olímpicos,
efectivamente, vamos a generar riqueza para el país,
o, a lo mejor, sería más interesante destinar ese dinero,
a abrir, por ejemplo, un centro de innovación y de investigación,
que, desde luego, probablemente tenga,
mayor repercusión en la economía, a largo plazo,
que lo que es la celebración de unos Juegos Olímpicos,
máxime cuando hay varios estudios ya que señalan
que la celebración de los Juegos Olímpicos, no es la solución.
Hay un estudio en Grecia,
que lleva a pensar que uno de los orígenes
de que se disparase el déficit público en Grecia,
de la manera que se ha disparado,
y que al final derivase en la gran crisis económica,
fue la celebración de los Juegos Olímpicos de Atenas 2004.
La profesora Esther González ve en la gestión de la Gripe A
otro ejemplo de despilfarro económico con intención electoral,
más allá de las necesidades
de esta supuesta crisis sanitaria internacional.
En ese supuesto,
habría un despilfarro de ese dinero público,
por adoptar una medida preventiva de un riesgo,
pero, de un riesgo, en el sentido político.
Es decir, los políticos se plantean
el control del cálculo de los riesgos,
en función de los riesgos electorales,
es decir, si van a perder o no las elecciones,
y no calculan los riesgos desde un punto de vista más científico,
que supondría analizar si, efectivamente,
la política de compra masiva de unas unidades de vacunación,
es verdaderamente efectiva.
Desde el año 2006 los expertos están diciendo, que esto,
una vez que la enfermedad se ha extendido, no es la solución,
si no que es más importante llevar a cabo políticas preventivas
para prevención del contagio.
Es evidente que los partidos políticos
son instrumentos necesarios e insustituibles
para canalizar la relación entre Estado y Sociedad.
Ello no impide
que existan elementos perturbadores de tal relación
y que se encuentran en el eje de la desafección
y distanciamiento ciudadano.
La partitocracia,
hay un exceso de poder de los partidos en el estado.
Los partidos están más en el estado que en la sociedad,
y esto no es bueno.
Incluso su poder se ha proyectado sobre el circuito de garantía,
el Tribunal Constitucional, el Consejo General,
el Banco de España... esto habría que verlo.
También el sistema electoral
no es suficientemente proporcional en el Congreso.
Dificulta mucho la presencia de terceros y cuartos partidos.
Habría que plantearse o desbloquear las listas
o ir a un sistema de representación proporcional personalizado,
como en Alemania.
La selección de los candidatos no está escrita en ningún sitio
y tienden a hacerse digitalmente, a dedo.
Son muchos, pero, estos que digo,
mejorar la selección de los candidatos,
fortalecer el papel de las minorías en los parlamentos,
no hay control, no hay responsabilidad política,
es decir, tenemos una democracia representativa,
elitista, oligárquica y con poca participación.
La propia regulación interna de los partidos
suele distar de la realidad que pretende la ciudadanía.
Los partidos que, tradicionalmente,
se han turnado en el poder, en la actual democracia española,
carecen de procesos internos propiamente democráticos.
Es un hecho que la democracia interna de los partidos
es manifiestamente mejorable,
y que algo tendría que decir la ley de partidos sobre esto
y no sólo confiar en los estatutos de los partidos.
Me imagino que la confección de los programas electorales
y del programa de gobierno,
no se hace de manera suficientemente participativa.
Por ejemplo, unas primarias abiertas,
contribuirían a que los ciudadanos participaran en esto.
Tampoco la selección de los candidatos,
no sabemos cómo se seleccionan los candidatos, temo que a dedo.
Hay varias asignaturas pendientes
y habría que confiar, no sólo en los estatutos de los partidos,
si no una ley de partidos que no fuera anoréxica,
o preocupada sólo de la disolución de los partidos antidemocráticos,
sino que tocara esto un poco.
El pasado 2013 fue un año intenso
en cuanto a las corruptelas de los partidos políticos se refiere.
Además de la trama Gürtel, se descubrieron, entre otros,
el caso Bárcenas...
"Todo esto es una burda manipulación.
Ni existe ni ha existido ninguna libreta secreta"
El Noós, que involucra directamente a la Casa Real,
o el caso de los Eres falsos en Andalucía,
como los más significativos e hirientes para los ciudadanos,
según se refleja en las actitudes a pie de calle.
Estas tramas, supuestamente delictivas,
surgen en un momento en el que la Ley de Transparencia,
propuesta por el Gobierno,
intenta aliviar el sentir de los electores
frente a la repercusión que toman los actos
protagonizados por los representantes políticos.
Ante tal situación, los expertos reflexionan
sobre la responsabilidad de los elegidos
según el proceso democrático.
La respuesta que deben dar a la ciudadanía
ante el mal manejo de los asuntos públicos.
Se han aprobado, por parte del gobierno,
en un intento de conectar otra vez con el ciudadano,
y de dar respuesta a estas demandas,
respecto a las escasas dimisiones,
a la escasa respuesta por parte de los políticos,
a través de la aprobación de lo que se conoce como ley de transparencia,
acceso a la información y buen gobierno,
que se aprobó en diciembre del año pasado.
Esta norma lo que viene a establecer en su artículo...,
bueno, establece una serie de causas,
por las cuales podría llevar aparejado una serie de sanciones,
pero, en el ámbito concreto de lo que estamos tratando,
en el artículo 28,
habla de las responsabilidades económico-presupuestarias,
que básicamente, vienen a suponer, que el político,
no puede gastarse más dinero del que tiene
ni comprometer hasta determinados niveles de deuda.
Y le atribuye las sanciones más graves
previstas en la norma, en este artículo 30,
que es la inhabilitación y la destitución en el cargo.
Pero, si analizamos los esquemas concretos
de la responsabilidad política, la destitución en el cargo,
no deja de ser la sanción típica de la responsabilidad política,
y lo único que lleva aparejado es un supuesto de inhabilitación,
pero eso, es el castigo típico de la responsabilidad penal,
por lo tanto, no tengo muy claro si estamos hablando
de una nueva forma de exigencia de responsabilidad penal.
La Ley Electoral vigente en España
no contempla la posibilidad de las listas abiertas.
Únicamente en el Senado hay cierta opción por parte del elector.
Esta cuestión copa debates televisivos
y reflexiones académicas,
sobre la conveniencia o no de reformar la ley
para que los ciudadanos participen
de una selección más directa de sus candidatos
y así formar parte de un proceso activo
de representación política.
Como alternativa a las listas cerradas,
las listas abiertas permiten, según la legislación de cada país,
influir en el orden de los candidatos
que presentan los partidos.
En el interior de los partidos, en su estructura organizativa,
puede tener distintas consecuencias.
Consecuencias que pueden ser positivas,
por ejemplo, porque fomenta la competitividad entre los candidatos
y esto significa que los candidatos que nos presentan los partidos
tenderán a ser los que tienen mayores méritos
o una mayor capacidad o una experiencia probada
de haber realizado una buena gestión.
Desde el punto de vista negativo,
hay algunas consecuencias que pueden ser, por ejemplo,
que este tipo de competencia intrapartidaria,
tienda a provocar luchas internas entre los partidos,
una cierta desunión,
que afecte a la cohesión partidista
y a la disciplina de partido,
con respecto al grupo parlamentario en la cámara.
También hay otras consecuencias que creo que son muy importantes
y son consecuencias que tienen que ver con la percepción del electorado,
de la ciudadanía, respecto a su sistema electoral.
La apertura de listas o la flexibilización de las mismas,
no cabe duda que afecta
a la satisfacción democrática del ciudadano,
porque se siente que está más implicado
en todo el circuito representativo,
que tiene un papel mucho más activo
a la hora de determinar quiénes son sus representantes,
y por tanto, a la hora de participar
en el poder que, realmente, le corresponde,
como titular de la soberanía.
En otros países de Europa, por ejemplo,
se les permite a los electores
que dentro de las listas que presentan los partidos políticos,
puedan alterar, en cierto modo,
el orden de colocación de los candidatos de la lista.
Estas posibilidades incluyen,
otorgar al elector uno o varios votos de preferencia,
también les puede permitir
tachar algún candidato que no sea de su gusto,
e incluso, hay en algunos países en los que los partidos
tienen la opción de blindar algunos candidatos de forma,
que a esos candidatos de la lista,
no les afecte las preferencias manifestadas por los electores
y puedan conseguir su escaño con facilidad.
Hace falta regenerar la democracia representativa española,
esto es evidente.
Algunas reformas se pueden hacer en la ley electoral,
o en los reglamentos de los parlamentos,
del Congreso, del Senado, de los parlamentos autonómicos,
o en la ley de partidos,
pero yo no descarto que se pudiera abrir una reforma de la Constitución,
porque, sobre todo,
el sistema electoral del Congreso y del Senado
es muy difícil de modificar sin reformar la Constitución.
La cuestión de la reforma de la Constitución,
desde el punto de vista académico,
se plantea para adecuar la Carta Magna a las necesidades actuales.
En este sentido, las tecnologías de la información y el conocimiento,
irrumpen en el espectro político
para ayudar a compaginar la actividad representativa
con la participación ciudadana.
Así, otorgan un cauce de transmisión de conocimientos de ida y vuelta,
que según los expertos beneficiará a la vida política
de las sociedades democráticas.
Las nuevas tecnologías facilitan los flujos de información,
la información es cada vez más amplia,
es más rápida, es a tiempo real,
nos permite conocer cuál es la gestión concreta
que realizan los políticos,
y por lo tanto, nos permite juzgar con una mayor información.
Pero también nos pueden servir como instrumento para implementar
esta reforma o esta apertura de listas,
que, sin duda, producirían un escrutinio
y un recuento de votos mucho más complejo.
Ayudándonos de estas nuevas tecnologías
nos facilitaría, bastante, el escrutinio de los votos
y la asignación de los escaños a cada uno de los partidos.
La crisis económica y los casos de corrupción, principalmente,
han acrecentado la desafección política.
Por ello, los expertos proponen un debate,
una profunda reflexión en este sentido,
para conseguir devolver el significado real
a la expresión representación política,
e involucrar, con los medios disponibles,
a todos los actores de la vida parlamentaria,
representantes y representados.