WEBVTT
0
00:00:07.720 --> 00:00:08.720
Estimados alumnos,

1
00:00:08.820 --> 00:00:13.235
vamos a seguir profundizando en esta 
herramienta tan interesante 

2
00:00:13.285 --> 00:00:17.215
y tan paradigmática de participación 
ciudadana 

3
00:00:17.265 --> 00:00:19.296
como son los presupuestos 
participativos. 

4
00:00:19.420 --> 00:00:21.655
Ahora vamos a dedicar dos sesiones

5
00:00:21.705 --> 00:00:25.635
a profundizar un poquito y analizar 
cuál ha sido el recorrido, 

6
00:00:25.685 --> 00:00:28.140
la metodología en los últimos 
años, es decir, 

7
00:00:28.200 --> 00:00:31.275
las últimas tendencias 
que están siguiendo 

8
00:00:31.325 --> 00:00:34.860
los presupuestos participativos 
en España. 

9
00:00:35.790 --> 00:00:38.030
Pues bien, como sabemos,

10
00:00:38.090 --> 00:00:42.145
desde las primeras experiencias de 
presupuestos participativos 

11
00:00:42.195 --> 00:00:47.170
en municipios españoles, esta figura 
ha tenido un recorrido temporal 

12
00:00:49.190 --> 00:00:50.910
que no ha sido siempre lineal.

13
00:00:51.480 --> 00:00:52.455
Si bien continúa siendo

14
00:00:52.505 --> 00:00:54.940
un instrumento muy extendido 
en España, 

15
00:00:55.220 --> 00:00:58.620
ha sufrido numerosos cambios 
respecto al proceso original. 

16
00:00:59.060 --> 00:01:00.845
En las dos décadas,

17
00:01:00.895 --> 00:01:04.635
bueno, casi tres décadas que tiene 
de vida ya este instrumento, 

18
00:01:04.684 --> 00:01:07.635
se han apreciado dinámicas de cambio

19
00:01:07.685 --> 00:01:12.580
que se deben a transformaciones en 
las metodologías de trabajo, 

20
00:01:13.230 --> 00:01:15.745
en las razones o en los motivos 
de su puesta en marcha 

21
00:01:15.795 --> 00:01:17.885
y en los alcances deliberativos.

22
00:01:17.935 --> 00:01:18.805
Son transformaciones

23
00:01:18.855 --> 00:01:21.505
que obedecen realmente a las 
concepciones políticas 

24
00:01:21.555 --> 00:01:26.530
que afectan a la propia naturaleza 
participativa del instrumento. 

25
00:01:28.250 --> 00:01:31.585
Los presupuestos participativos

26
00:01:31.635 --> 00:01:34.777
siguen dependiendo en gran parte de 
este impulso político inicial, 

27
00:01:35.090 --> 00:01:40.090
pero existe una tendencia que vamos 
a ver a la institucionalización 

28
00:01:40.190 --> 00:01:43.070
y a la extensión a distintos 
contextos. 

29
00:01:43.530 --> 00:01:47.025
En sus orígenes, los objetivos del 
presupuesto participativo 

30
00:01:47.075 --> 00:01:50.650
estaban dirigidos principalmente 
hacia políticas de inversión. 

31
00:01:51.100 --> 00:01:52.895
Con prioridades de equidad 
territorial 

32
00:01:52.945 --> 00:01:56.720
y de reducción de la pobreza, sobre 
todo en Latinoamérica, 

33
00:01:56.900 --> 00:02:00.160
donde tuvieron origen en Porto 
Alegre y en su desarrollo posterior. 

34
00:02:00.580 --> 00:02:02.360
En Europa,

35
00:02:02.480 --> 00:02:05.895
como vimos, se adaptan un poco 
a las peculiaridades 

36
00:02:05.945 --> 00:02:08.420
y a las necesidades de 
este continente, 

37
00:02:08.520 --> 00:02:13.520
pero posteriormente se van centrando 
sobre todo en áreas temáticas. 

38
00:02:14.900 --> 00:02:18.440
Podemos encontrar presupuestos 
participativos en materia de salud, 

39
00:02:18.600 --> 00:02:20.340
de seguridad pública, de educación.

40
00:02:20.930 --> 00:02:25.405
Y finalmente también se crean 
espacios para grupos específicos 

41
00:02:25.455 --> 00:02:27.205
de población, como puede 
ser la infancia, 

42
00:02:27.255 --> 00:02:30.390
juventud, personas mayores, 
mujeres, etc. 

43
00:02:30.830 --> 00:02:34.025
En esta evolución que se ha 
producido en los últimos años 

44
00:02:34.075 --> 00:02:36.250
y que luego vamos a ver 
con más detalle, 

45
00:02:36.510 --> 00:02:38.515
podemos apreciar unas 
tendencias claras. 

46
00:02:38.565 --> 00:02:39.885
La primera es la digitalización,

47
00:02:39.935 --> 00:02:44.325
que estudiaremos con más 
profundidad, que realmente amplía 

48
00:02:44.375 --> 00:02:46.375
las posibilidades de 
la participación, 

49
00:02:46.425 --> 00:02:51.410
pero veremos que también presenta 
diversos desafíos o retos. 

50
00:02:52.550 --> 00:02:57.170
Otra de las características es el 
escalado a modelos supramunicipales, 

51
00:02:57.290 --> 00:02:59.590
la especialización temática, 
como hemos dicho, 

52
00:02:59.710 --> 00:03:03.245
y por último una creciente 
preocupación por la calidad 

53
00:03:03.295 --> 00:03:04.930
de la participación.

54
00:03:08.390 --> 00:03:12.105
No existe un registro 
riguroso en España 

55
00:03:12.155 --> 00:03:14.545
de las experiencias de presupuestos 
participativos 

56
00:03:14.595 --> 00:03:17.670
ni una sistematización en el 
mapa municipal español. 

57
00:03:18.030 --> 00:03:20.950
Pero sí que queremos traer a 
colación esta investigación, 

58
00:03:21.190 --> 00:03:24.595
un análisis que han realizado 
algunos autores, 

59
00:03:24.645 --> 00:03:27.330
francés y otros, en el año 2024,

60
00:03:27.910 --> 00:03:32.910
en el que analizan 297 experiencias 
de presupuestos participativos 

61
00:03:34.170 --> 00:03:38.325
municipales que habían desarrollado 
un ciclo completo del proceso 

62
00:03:38.375 --> 00:03:40.270
en el año 2019.

63
00:03:40.630 --> 00:03:44.045
Para ello se toma como referencia 
la estructura territorial 

64
00:03:44.095 --> 00:03:46.510
de la comunidad autónoma.

65
00:03:46.970 --> 00:03:49.545
Se trata de unos análisis más 
recientes y completos 

66
00:03:49.595 --> 00:03:52.005
sobre la evolución de los 
presupuestos participativos 

67
00:03:52.055 --> 00:03:57.030
en España que queremos traer 
a colación por su interés. 

68
00:03:57.550 --> 00:04:00.985
El estudio se estructura 
en tres grandes marcos 

69
00:04:01.035 --> 00:04:02.205
en los que se hace el análisis.

70
00:04:02.255 --> 00:04:04.630
El marco institucional, 
la metodología, 

71
00:04:04.770 --> 00:04:06.125
es decir, las reglas del juego,

72
00:04:06.175 --> 00:04:09.385
y la participación ciudadana 
dentro de los procesos. 

73
00:04:09.435 --> 00:04:11.950
Vamos a profundizar en 
cada una de ellas. 

74
00:04:12.030 --> 00:04:13.845
Comenzando por el marco 
institucional, 

75
00:04:13.895 --> 00:04:16.070
aquí se analizan diversos factores.

76
00:04:16.130 --> 00:04:18.745
El primero es el perfil 
de los municipios, 

77
00:04:18.795 --> 00:04:22.005
es decir, cómo son los municipios 
que desarrollan experiencias 

78
00:04:22.055 --> 00:04:23.641
de presupuestos participativos.

79
00:04:23.710 --> 00:04:26.550
Pues vemos, según los resultados 
del estudio, 

80
00:04:26.650 --> 00:04:29.365
que un 65% de los procesos activos

81
00:04:29.415 --> 00:04:31.970
se desarrolla en municipios 
de tamaño medio, 

82
00:04:32.070 --> 00:04:34.430
es decir, entre 10.000 y 
100.000 habitantes. 

83
00:04:34.870 --> 00:04:38.785
Esto pone de manifiesto que el 
presupuesto participativo 

84
00:04:38.835 --> 00:04:41.545
deja de ser una experiencia ligada 
a municipios pequeños 

85
00:04:41.595 --> 00:04:44.310
para consolidarse de una manera 
más transversal. 

86
00:04:44.430 --> 00:04:48.545
Además, el estudio revela 
que 37 procesos activos 

87
00:04:48.595 --> 00:04:50.845
operan en ciudades de más 
de 100.000 habitantes 

88
00:04:50.895 --> 00:04:54.070
y de ellos 12 en capitales 
autonómicas. 

89
00:04:54.710 --> 00:04:57.705
La conclusión que podemos 
sacar de esto 

90
00:04:57.755 --> 00:05:01.065
es que existe una gran 
heterogeneidad en las metodologías 

91
00:05:01.115 --> 00:05:04.850
que viene determinada por 
la escala demográfica. 

92
00:05:06.090 --> 00:05:09.545
El segundo factor analizado es 
la pervivencia en el tiempo 

93
00:05:09.595 --> 00:05:10.465
de las experiencias.

94
00:05:10.515 --> 00:05:12.905
Es decir, ¿son estas experiencias 
capaces 

95
00:05:12.955 --> 00:05:16.105
de pervivir en el tiempo más allá 
de las voluntades políticas 

96
00:05:16.155 --> 00:05:17.490
que lo ponen en marcha?

97
00:05:17.950 --> 00:05:19.605
Bueno, pues vemos que sólo el 10%

98
00:05:19.655 --> 00:05:23.885
de las experiencias analizadas logra 
superar los cinco años de antigüedad 

99
00:05:23.935 --> 00:05:27.065
y lo normal es que tengan una 
supervivencia entre dos y tres 

100
00:05:27.115 --> 00:05:28.730
ciclos consecutivos, no más.

101
00:05:29.600 --> 00:05:32.535
Por tanto, vemos que a pesar 
de su notable expansión, 

102
00:05:32.585 --> 00:05:34.575
la mayoría de los presupuestos 
participativos 

103
00:05:34.625 --> 00:05:38.755
están muy ligados a voluntades 
políticas 

104
00:05:38.805 --> 00:05:42.715
que hacen difícil que puedan pervivir

105
00:05:42.765 --> 00:05:46.580
como una práctica cotidiana de la 
gestión pública municipal, 

106
00:05:46.760 --> 00:05:50.480
más allá del color político 
del gobierno de Tuono. 

107
00:05:51.900 --> 00:05:54.855
Otro de los factores es 
si existe legislación 

108
00:05:54.905 --> 00:05:58.275
o normativa que reconozca 
la práctica del proceso 

109
00:05:58.325 --> 00:06:01.580
y que dedique recursos a su 
desarrollo o implementación. 

110
00:06:01.940 --> 00:06:06.035
Pues vemos que en aproximadamente la 
mitad de las comunidades autónomas 

111
00:06:06.085 --> 00:06:08.720
analizadas, porque el estudio 
es a nivel municipal, 

112
00:06:08.780 --> 00:06:11.336
pero tomando como referencia 
a la comunidad autónoma. 

113
00:06:11.540 --> 00:06:12.015
Por tanto,

114
00:06:12.065 --> 00:06:16.355
vemos que en aproximadamente la 
mitad existe normativa que reconoce 

115
00:06:16.405 --> 00:06:18.735
la figura del presupuesto 
participativo. 

116
00:06:18.785 --> 00:06:22.475
Esto supone un cambio fundamental 
respecto a la realidad existente 

117
00:06:22.525 --> 00:06:25.255
cuando se inició el presupuesto 
participativo 

118
00:06:25.305 --> 00:06:28.875
y genera climas institucionales 
favorables para el desarrollo 

119
00:06:28.925 --> 00:06:30.000
de las experiencias.

120
00:06:31.250 --> 00:06:32.985
Por último, dentro del 
marco institucional 

121
00:06:33.035 --> 00:06:37.025
se analiza cuál es el compromiso 
de las autoridades locales, 

122
00:06:37.075 --> 00:06:40.170
municipales, en el diseño 
presupuestario. 

123
00:06:40.950 --> 00:06:44.125
O sea, lo que se trata de ver aquí

124
00:06:44.175 --> 00:06:47.385
es si los municipios concretan 
de forma explícita 

125
00:06:47.435 --> 00:06:49.825
y pública un importe del 
presupuesto municipal 

126
00:06:49.875 --> 00:06:52.745
que se va a destinar a presupuestos 
participativos 

127
00:06:52.795 --> 00:06:55.310
en la siguiente anualidad.

128
00:06:55.470 --> 00:06:58.565
Este factor es muy importante porque 
ayuda a la ciudadanía 

129
00:06:58.615 --> 00:07:02.105
a conocer cuál es el alcance 
y fija las expectativas 

130
00:07:02.155 --> 00:07:05.130
que pueden tener los 
distintos actores. 

131
00:07:05.190 --> 00:07:05.665
Es decir,

132
00:07:05.715 --> 00:07:09.225
que sea público el importe 
es muy relevante. 

133
00:07:09.275 --> 00:07:12.845
Pues bien, vemos del estudio 
que en un 90% de los casos 

134
00:07:12.895 --> 00:07:17.750
el montante es conocido y público 
antes de iniciarse los procesos. 

135
00:07:19.310 --> 00:07:23.450
Otro de los marcos que se analizan 
es la metodología, 

136
00:07:23.550 --> 00:07:24.994
es decir, las reglas del juego.

137
00:07:25.870 --> 00:07:28.885
Pues bien, las formas en las 
que se van a desarrollar 

138
00:07:28.935 --> 00:07:31.985
las distintas acciones del 
presupuesto participativo 

139
00:07:32.035 --> 00:07:34.445
están directamente relacionadas 
con la manera 

140
00:07:34.495 --> 00:07:36.250
en que se reglamentan los procesos.

141
00:07:36.330 --> 00:07:38.390
Y esta forma es la que,

142
00:07:38.470 --> 00:07:42.225
la forma de definir estas reglas del 
juego va a ser determinante, 

143
00:07:42.275 --> 00:07:45.345
bien para impulsar o para 
limitar la acción 

144
00:07:45.395 --> 00:07:47.870
de aquellos actores que están 
llamados a participar. 

145
00:07:49.110 --> 00:07:52.545
Pues bien, en España la existencia 
de documentos 

146
00:07:52.595 --> 00:07:54.170
que existen a tal efecto,

147
00:07:54.270 --> 00:07:59.270
al efecto de regular o de 
reglamentar las normas del juego, 

148
00:07:59.690 --> 00:08:03.145
ha sido algo muy característico de 
las experiencias españolas. 

149
00:08:03.195 --> 00:08:04.865
Ya lo vimos en sus primeros ejemplos,

150
00:08:04.915 --> 00:08:06.285
en sus primeras experiencias,

151
00:08:06.335 --> 00:08:08.765
que casi todas ellas 
cuentan con lo que 

152
00:08:08.815 --> 00:08:12.345
se denomina autorreglamento, a 
diferencia de otros países 

153
00:08:12.395 --> 00:08:14.670
que cuentan más bien con 
regulaciones ad hoc. 

154
00:08:15.320 --> 00:08:17.015
Esta reglamentación

155
00:08:17.065 --> 00:08:20.495
ha sido fundamental en el desarrollo 
de las primeras experiencias 

156
00:08:20.545 --> 00:08:24.075
porque de alguna forma en ella se 
vuelca el imaginario colectivo 

157
00:08:24.125 --> 00:08:25.740
de cómo debe ser la participación.

158
00:08:25.820 --> 00:08:30.700
Las normas detallan cuestiones 
como quién debe participar, 

159
00:08:31.270 --> 00:08:33.005
cómo debe hacerse esta participación,

160
00:08:33.055 --> 00:08:38.030
cómo se van a tomar la decisión 
y procesos participativos 

161
00:08:38.349 --> 00:08:39.150
de otra índole,

162
00:08:39.229 --> 00:08:41.044
por ejemplo en materia de urbanismo 
o medio ambiente, 

163
00:08:41.094 --> 00:08:44.685
muchas veces se inspiran en 
el modelo metodológico 

164
00:08:44.735 --> 00:08:46.455
del presupuesto participativo.

165
00:08:46.505 --> 00:08:48.590
Por eso decimos que es 
muy paradigmático. 

166
00:08:48.810 --> 00:08:51.905
En cuanto a la metodología se han 
registrado dos variables 

167
00:08:51.955 --> 00:08:55.425
de interés que van a medir el grado 
de ambición participativa 

168
00:08:55.475 --> 00:08:57.890
que tienen los diseños 
de las experiencias. 

169
00:08:58.810 --> 00:09:02.270
Estos son, en primer lugar, el papel 
de la ciudadanía, es decir, 

170
00:09:02.330 --> 00:09:04.745
qué rol juega la ciudadanía 
en la definición 

171
00:09:04.795 --> 00:09:07.826
de las reglas de funcionamiento del 
presupuesto participativo. 

172
00:09:08.610 --> 00:09:11.055
Aquí vemos que en la mayoría 
de los casos, 

173
00:09:11.105 --> 00:09:13.510
en el año que se estudia, el 2019,

174
00:09:13.990 --> 00:09:18.010
los diseños no están abiertos a las 
aportaciones de la ciudadanía. 

175
00:09:18.130 --> 00:09:22.730
Solo el 15% de los casos existe 
autorreglamento, 

176
00:09:22.790 --> 00:09:27.690
es decir, una norma que se genera 
de una manera participada. 

177
00:09:28.010 --> 00:09:31.505
Estos porcentajes aumentan un 
poco, un 40% en Andalucía 

178
00:09:31.555 --> 00:09:33.363
y en la Comunidad Autónoma 
Valenciana. 

179
00:09:33.750 --> 00:09:37.785
Por tanto, el resultado es que 
en un 85% de los casos 

180
00:09:37.835 --> 00:09:39.525
el diseño de los procesos

181
00:09:39.575 --> 00:09:42.324
y las reglas del juego se hace desde 
el propio ayuntamiento. 

182
00:09:42.374 --> 00:09:45.505
Y van a ser las áreas políticas 
impulsoras 

183
00:09:45.555 --> 00:09:48.610
las que van a definir la metodología.

184
00:09:49.020 --> 00:09:50.535
Esto realmente supone

185
00:09:50.585 --> 00:09:53.735
un giro fundamental respecto a 
las primeras experiencias, 

186
00:09:53.785 --> 00:09:57.615
porque la ciudadanía ahora 
no va a tomar parte 

187
00:09:57.665 --> 00:10:00.720
en la definición de las normas 
que rigen luego el proceso. 

188
00:10:01.800 --> 00:10:04.100
Este debate ha sido sustituido, 
sin embargo, 

189
00:10:04.300 --> 00:10:07.415
por la difusión de un producto 
acabado y cerrado 

190
00:10:07.465 --> 00:10:10.155
con unas instrucciones dadas 
a la ciudadanía, 

191
00:10:10.205 --> 00:10:11.200
como vamos a ver.

192
00:10:12.410 --> 00:10:16.685
El segundo parámetro a valorar es si 
son vinculantes las decisiones 

193
00:10:16.735 --> 00:10:19.290
de la ciudadanía en la 
acción municipal. 

194
00:10:19.650 --> 00:10:22.225
Es decir, si tienen un 
carácter vinculante 

195
00:10:22.275 --> 00:10:24.790
en la acción institucional 
del municipio. 

196
00:10:25.170 --> 00:10:27.705
Si el municipio reconoce 
explícitamente 

197
00:10:27.755 --> 00:10:30.099
aquellos acuerdos a los que 
llegan los ciudadanos. 

198
00:10:30.150 --> 00:10:33.890
Pues bien, vemos que en 
un 90% de los casos. 

199
00:10:34.240 --> 00:10:37.995
El importe se hace público antes 
de comenzar a debatir, 

200
00:10:38.045 --> 00:10:40.935
ya lo vimos, y además 
un 95% de los casos 

201
00:10:40.985 --> 00:10:44.075
los acuerdos ciudadanos se reconocen 
como vinculantes. 

202
00:10:44.125 --> 00:10:47.400
Siempre claro está que sean 
viables técnica, legal, 

203
00:10:47.520 --> 00:10:52.180
económicamente y estén dentro 
del límite del presupuesto. 

204
00:10:53.830 --> 00:10:57.585
El último de los factores 
analizados es 

205
00:10:57.635 --> 00:11:02.610
cuál es la participación 
de la ciudadanía 

206
00:11:02.970 --> 00:11:04.503
dentro de los procesos, es decir,

207
00:11:04.553 --> 00:11:06.625
qué roles desempeña la ciudadanía.

208
00:11:06.675 --> 00:11:10.225
Estos roles son trascendentales para 
producir resultados concretos 

209
00:11:10.275 --> 00:11:13.194
y también para generar espacios 
de interacción deliberativa. 

210
00:11:13.680 --> 00:11:15.660
La evaluación, lógicamente,

211
00:11:15.760 --> 00:11:18.715
de quienes toman parte en un proceso 
de presupuesto participativo 

212
00:11:18.765 --> 00:11:23.295
va a estar condicionada primero por 
cuál es su experiencia particular 

213
00:11:23.345 --> 00:11:26.455
y también por cuáles sean los 
roles o la intensidad 

214
00:11:26.505 --> 00:11:29.360
con la que decidan implicarse.

215
00:11:30.660 --> 00:11:33.800
Aquí se valoran dos factores.

216
00:11:33.880 --> 00:11:34.715
El primero es

217
00:11:34.765 --> 00:11:36.715
cuáles son los requisitos 
para participar. 

218
00:11:36.765 --> 00:11:39.800
Bueno, pues existe una voluntad 
de inclusividad generalizada. 

219
00:11:39.940 --> 00:11:43.795
Es decir, las experiencias de 
presupuestos participativos 

220
00:11:43.845 --> 00:11:47.675
buscan amplificar al máximo el 
espectro de la ciudadanía 

221
00:11:47.725 --> 00:11:50.000
que puede tomar parte en 
estas decisiones. 

222
00:11:50.470 --> 00:11:55.165
Por eso en un 90% de los procesos 
la edad mínima para participar 

223
00:11:55.215 --> 00:11:58.325
se sitúa por debajo de los 
18 años casi siempre son 

224
00:11:58.375 --> 00:12:00.285
los 16 años es la franja de edad

225
00:12:00.335 --> 00:12:05.310
para fomentar la participación de la 
juventud esto con independencia 

226
00:12:05.450 --> 00:12:07.945
de que existan procesos de 
presupuestos participativos 

227
00:12:07.995 --> 00:12:10.190
específicos para jóvenes 
o para niños. 

228
00:12:11.050 --> 00:12:13.765
El otro factor es la residencia 
y en este caso 

229
00:12:13.815 --> 00:12:15.135
es el empadronamiento,

230
00:12:15.185 --> 00:12:17.645
lo que se suele tomar como 
requisito obligatorio 

231
00:12:17.695 --> 00:12:22.270
en el 90% de los casos para 
formar parte del proceso. 

232
00:12:23.980 --> 00:12:28.655
Otro de los parámetros que se 
evalúa son las acciones 

233
00:12:28.705 --> 00:12:31.680
que pueden llevar a cabo dentro del 
proceso quienes participan. 

234
00:12:31.800 --> 00:12:35.360
Por regla general, toda persona que 
está habilitada para participar, 

235
00:12:35.780 --> 00:12:40.415
es decir, en una convocatoria se 
dice que pueden participar todos aquellos 

236
00:12:40.465 --> 00:12:43.115
que estén empadronados mayores 
de 16 años, Pues bien, 

237
00:12:43.165 --> 00:12:46.565
toda persona que pueda participar 
va a estar habilitada también 

238
00:12:46.615 --> 00:12:50.635
para aportar propuestas ciudadanas y 
para ejercer el derecho a voto, 

239
00:12:50.685 --> 00:12:52.337
es decir, para el proceso completo.

240
00:12:53.470 --> 00:12:55.245
Solamente en un 3% de los casos

241
00:12:55.295 --> 00:12:57.645
se ha detectado que es solamente 
el Ayuntamiento 

242
00:12:57.695 --> 00:13:01.405
el que genera las propuestas de 
gasto y la ciudadanía sólo está habilitada 

243
00:13:01.455 --> 00:13:02.010
para votar.

244
00:13:02.070 --> 00:13:03.785
Y en otro 3% de los casos

245
00:13:03.835 --> 00:13:08.525
las propuestas se aportan 
indistintamente por la ciudadanía 

246
00:13:08.575 --> 00:13:09.606
y por el Ayuntamiento.

247
00:13:10.250 --> 00:13:13.425
En cualquier caso, todo el 
que está habilitado 

248
00:13:13.475 --> 00:13:17.785
para proponer experiencias de 
presupuestos participativos 

249
00:13:17.835 --> 00:13:19.650
está habilitado también para votar.

250
00:13:20.230 --> 00:13:22.605
Y otro factor que se evalúa es 
la intensidad participativa 

251
00:13:22.655 --> 00:13:26.245
y aquí se produce un cambio 
bastante relevante 

252
00:13:26.295 --> 00:13:28.805
porque las interacciones 
se han transformado 

253
00:13:28.855 --> 00:13:31.070
y esto lo vamos a ver también 
más detenidamente. 

254
00:13:31.350 --> 00:13:34.085
El modelo tradicional de 
deliberación presencial 

255
00:13:34.135 --> 00:13:37.505
deja paso a un modelo en el que 
se habilitan solamente 

256
00:13:37.555 --> 00:13:41.745
unos canales de entrada para ideas 
y se activa un dispositivo 

257
00:13:41.795 --> 00:13:44.130
electrónico para la votación.

258
00:13:44.770 --> 00:13:45.705
Por tanto,

259
00:13:45.755 --> 00:13:49.425
este enfoque responde más bien 
a una lógica distributiva 

260
00:13:49.475 --> 00:13:53.205
donde lo que se prioriza es la 
agregación de preferencias 

261
00:13:53.255 --> 00:13:58.230
individuales frente a lo que era 
anteriormente un debate colectivo. 

262
00:14:00.180 --> 00:14:03.540
Por último, se analizan los roles 
que tienen los participantes. 

263
00:14:03.720 --> 00:14:07.025
Estos roles van a estar muy 
ligados a los canales, 

264
00:14:07.075 --> 00:14:10.560
los canales que se usan para la 
tramitación del proceso. 

265
00:14:10.960 --> 00:14:15.655
Se detecta una apuesta intensiva por 
habilitar canales digitales 

266
00:14:15.705 --> 00:14:20.680
para tanto proponer como votar, 
con independencia 

267
00:14:21.020 --> 00:14:22.960
de cuál sea la acción a desarrollar.

268
00:14:23.510 --> 00:14:26.285
Y esto es uno de los puntos 
más relevantes 

269
00:14:26.335 --> 00:14:30.745
de este estudio, que demuestra 
que un 86% de los casos 

270
00:14:30.795 --> 00:14:34.425
la participación se lleva a cabo 
mediante canales digitales, 

271
00:14:34.475 --> 00:14:37.265
en algunos casos combinados 
con canales presenciales 

272
00:14:37.315 --> 00:14:40.565
en paralelo para aquellos sectores 
de la población que no tengan acceso 

273
00:14:40.615 --> 00:14:43.070
a la tecnología digital.

274
00:14:43.530 --> 00:14:48.530
Esto, lógicamente, no garantiza 
una interacción deliberativa 

275
00:14:48.710 --> 00:14:50.390
de las acciones que se llevan a cabo.

276
00:14:51.170 --> 00:14:53.925
En cuanto a la relación de la 
ciudadanía con la administración, 

277
00:14:53.975 --> 00:14:58.245
se demuestra que los plazos 
se acortan y se habla, 

278
00:14:58.295 --> 00:15:01.030
por ejemplo, de experiencia express 
o de smart citizen, 

279
00:15:01.310 --> 00:15:06.310
donde no existen generalmente 
espacios de debate presenciales 

280
00:15:07.370 --> 00:15:08.759
o de deliberación colectiva.

281
00:15:09.490 --> 00:15:12.710
Para la toma de decisiones es un 
sistema de votación online. 

282
00:15:13.510 --> 00:15:15.085
Que en algunos casos

283
00:15:15.135 --> 00:15:18.745
se intenta completar con espacios de 
votación presencial para aquellos 

284
00:15:18.795 --> 00:15:21.290
que no puedan llevar a cabo 
la votación digital. 

285
00:15:22.210 --> 00:15:23.599
Bueno, hasta aquí el estudio.

286
00:15:23.670 --> 00:15:25.910
Vemos, por tanto, como resultado 
de todo esto, 

287
00:15:26.050 --> 00:15:31.050
que el punto principal ha sido 
el impacto tecnológico. 

288
00:15:31.910 --> 00:15:35.445
Es decir, la incorporación de 
las tecnologías digitales 

289
00:15:35.495 --> 00:15:38.345
a la tramitación de las experiencias 
de presupuestos participativos 

290
00:15:38.395 --> 00:15:40.705
ha dejado de ser un elemento 
accesorio 

291
00:15:40.755 --> 00:15:42.450
para ser un elemento estructural.

292
00:15:43.080 --> 00:15:45.860
Aquí tenemos un poco cuál 
ha sido la evolución. 

293
00:15:46.020 --> 00:15:48.053
Antes de la pandemia solo 
algunas ciudades, 

294
00:15:48.103 --> 00:15:49.615
tanto en Latinoamérica 
como en Europa, 

295
00:15:49.665 --> 00:15:53.515
empezaron a desarrollar presupuestos 
participativos digitales, 

296
00:15:53.565 --> 00:15:57.095
por ejemplo, usando la plataforma, 
una plataforma abierta 

297
00:15:57.145 --> 00:15:58.380
que se denomina Consul.

298
00:15:58.920 --> 00:16:02.815
Con la pandemia para muchos 
fue obligatorio 

299
00:16:02.865 --> 00:16:06.515
unirse a lo digital, subirse 
al carro de lo digital 

300
00:16:06.565 --> 00:16:10.155
para no perder estas experiencias 
que se venían tramitando 

301
00:16:10.205 --> 00:16:12.513
y no interrumpir la política 
de la participación. 

302
00:16:12.690 --> 00:16:16.225
En los años posteriores a la 
pandemia, en muchos municipios, 

303
00:16:16.275 --> 00:16:20.365
lograron ya más municipios, lograron 
digitalizar sus procesos, 

304
00:16:20.415 --> 00:16:24.650
pero esto no estuvo exento 
de dificultades. 

305
00:16:25.070 --> 00:16:28.210
Lo cierto es que en la actualidad 
podemos hablar de ello, 

306
00:16:28.290 --> 00:16:33.290
ya en el 2019 vemos que es un 
86% de las experiencias, 

307
00:16:33.590 --> 00:16:36.410
ahora probablemente más, no existen 
estudios concretos, 

308
00:16:36.460 --> 00:16:39.280
más actualizados, pero es una 
realidad consolidada. 

309
00:16:39.760 --> 00:16:42.475
La inmensa mayoría de los 
presupuestos participativos 

310
00:16:42.525 --> 00:16:47.500
se realizan con tecnologías 
digitales y además se tratan de es lógico 

311
00:16:48.720 --> 00:16:50.164
que en un mundo ya pospandemia,

312
00:16:50.260 --> 00:16:53.435
con los ciudadanos que están dotados 
de mayores habilidades tecnológicas, 

313
00:16:53.485 --> 00:16:56.455
los procesos aprovechen o incluyan 
esta tecnología 

314
00:16:56.505 --> 00:17:00.600
como un aliado para incluir 
mayores audiencias. 

315
00:17:01.080 --> 00:17:05.040
Tenemos ejemplos como Decide Madrid, 
como Better Reiki Abhi, 

316
00:17:05.120 --> 00:17:08.495
como el Paris Budget Participative,

317
00:17:08.545 --> 00:17:11.035
que han demostrado el potencial 
de estas herramientas 

318
00:17:11.084 --> 00:17:12.954
para ampliar esta base 
de la participación. 

319
00:17:13.005 --> 00:17:16.555
Además, estas herramientas permiten 
una participación a gran escala, 

320
00:17:16.605 --> 00:17:20.275
en la que la agregación de las 
aportaciones individuales 

321
00:17:20.324 --> 00:17:22.295
permite al ayuntamiento 
generar información 

322
00:17:22.345 --> 00:17:24.595
para la toma de decisiones públicas

323
00:17:24.645 --> 00:17:27.255
mediante el uso de herramientas 
de gestión, 

324
00:17:27.305 --> 00:17:28.280
de análisis de datos.

325
00:17:28.830 --> 00:17:33.505
En estos casos el participante 
es concebido sobre todo 

326
00:17:33.555 --> 00:17:36.525
como un usuario individual que 
interactúa con un sistema 

327
00:17:36.575 --> 00:17:39.785
y la participación se articula 
principalmente 

328
00:17:39.835 --> 00:17:44.245
como una suma de contribuciones 
individuales que desembocan 

329
00:17:44.295 --> 00:17:46.930
en un resultado colectivo.

330
00:17:46.990 --> 00:17:47.465
Por tanto,

331
00:17:47.515 --> 00:17:50.825
vemos que la digitalización 
es un punto de inflexión 

332
00:17:50.875 --> 00:17:53.435
en la metodología de los 
presupuestos participativos. 

333
00:17:53.485 --> 00:17:55.775
Y los ha transformado completamente 
en los últimos años. 

334
00:17:55.825 --> 00:17:59.215
No es un simple cambio técnico, 
sino es un cambio en la forma 

335
00:17:59.265 --> 00:18:01.400
en la que se entiende 
la participación. 

336
00:18:02.340 --> 00:18:05.775
Como hemos dicho, la incorporación 
de tecnologías digitales 

337
00:18:05.825 --> 00:18:07.525
no es un elemento accesorio,

338
00:18:07.575 --> 00:18:11.905
sino que es un elemento estructural 
de estos procesos. 

339
00:18:11.955 --> 00:18:14.955
Y la forma en la que se va 
a diseñar el proceso 

340
00:18:15.005 --> 00:18:17.940
va a depender en gran medida de las 
posibilidades que ofrezcan. 

341
00:18:18.390 --> 00:18:20.225
Estas plataformas digitales,

342
00:18:20.275 --> 00:18:23.145
que lógicamente facilita dinámicas 
más abiertas, 

343
00:18:23.195 --> 00:18:25.965
accesibles, ágiles y mejor

344
00:18:26.015 --> 00:18:30.330
adaptadas a los ritmos rutinarios 
de la vida cotidiana. 

345
00:18:30.510 --> 00:18:34.345
Por tanto, lo ligamos con 
esta diapositiva 

346
00:18:34.395 --> 00:18:37.505
en la que podemos ver cuáles son 
las principales ventajas 

347
00:18:37.555 --> 00:18:38.586
de la digitalización.

348
00:18:38.770 --> 00:18:40.965
Lógicamente amplía la base 
de la participación 

349
00:18:41.015 --> 00:18:43.245
porque permite llegar a un 
mayor número de personas 

350
00:18:43.295 --> 00:18:45.570
de forma más sencilla, 
universal y directa. 

351
00:18:46.780 --> 00:18:48.200
Además, reduce los costes.

352
00:18:48.720 --> 00:18:53.175
Todo el tema logístico, de generar 
espacios físicos, 

353
00:18:53.225 --> 00:18:54.100
la moderación.

354
00:18:55.080 --> 00:18:58.835
Que tenía el modelo presencial, 
lógicamente es mucho más sencillo 

355
00:18:58.885 --> 00:18:59.580
y más barato.

356
00:19:00.400 --> 00:19:04.475
Permite que la participación sea 
compatible con las rutinas 

357
00:19:04.525 --> 00:19:06.995
de la vida diaria y de los tiempos 
de la vida cotidiana, 

358
00:19:07.045 --> 00:19:10.320
por tanto es más fácil el 
acceso a participar, 

359
00:19:10.580 --> 00:19:12.247
nunca ha sido tan fácil participar.

360
00:19:12.420 --> 00:19:15.635
Y además, por último, permite 
el uso de Big Data 

361
00:19:15.685 --> 00:19:18.155
y otras herramientas de gestión 
de datos para procesar 

362
00:19:18.205 --> 00:19:22.100
esta información de manera agregada 
en la toma de decisiones. 

363
00:19:23.030 --> 00:19:27.005
Pero no todos son puntos positivos, 
existen también algunos retos 

364
00:19:27.055 --> 00:19:31.605
o desafíos que lógicamente se tienen 
que ir analizando si queremos 

365
00:19:31.655 --> 00:19:35.210
que esto sea un verdadero 
instrumento democrático. 

366
00:19:35.350 --> 00:19:38.525
Por una parte se pierde, ya 
lo hemos mencionado, 

367
00:19:38.575 --> 00:19:40.145
el componente deliberativo,

368
00:19:40.195 --> 00:19:43.385
si la participación es una 
suma de agregaciones 

369
00:19:43.435 --> 00:19:47.065
o de decisiones individuales, 
lógicamente no se fomenta 

370
00:19:47.115 --> 00:19:48.570
esta pedagogía deliberativa.

371
00:19:48.790 --> 00:19:51.846
Además, se ha hablado también de 
una participación superficial. 

372
00:19:51.930 --> 00:19:56.150
El ciudadano cede su papel que 
tenía en las asambleas, 

373
00:19:56.210 --> 00:20:00.390
que eran un elemento fundamental de 
los presupuestos participativos, 

374
00:20:00.450 --> 00:20:04.130
y se convierte en un simple usuario 
que interactúa con un sistema, 

375
00:20:04.250 --> 00:20:05.194
con una plataforma.

376
00:20:05.590 --> 00:20:10.265
Las desigualdades digitales están 
ahí, porque la brecha digital 

377
00:20:10.315 --> 00:20:15.205
impide participar a las personas 
que ya están fuera 

378
00:20:15.255 --> 00:20:18.270
o que estaban fuera de este acceso.

379
00:20:18.470 --> 00:20:18.945
Por tanto,

380
00:20:18.995 --> 00:20:21.875
esto es importante neutralizarlo 
buscando también beneficios. 

381
00:20:21.925 --> 00:20:25.055
Canales presenciales o espacios 
presenciales 

382
00:20:25.105 --> 00:20:28.520
como de forma híbrida complementaria.

383
00:20:29.400 --> 00:20:33.295
Por último, se trata de un proceso 
exprés que de alguna forma 

384
00:20:33.345 --> 00:20:35.675
se reduce al binomio 
propuesta-votación 

385
00:20:35.725 --> 00:20:37.080
y se omite este espacio.

386
00:20:37.600 --> 00:20:39.315
Tan importante deliberativo

387
00:20:39.365 --> 00:20:42.740
donde residía este verdadero 
valor democrático. 

388
00:20:42.800 --> 00:20:45.515
Los resultados de esto, bueno, ya 
resumiendo y para terminar, 

389
00:20:45.565 --> 00:20:47.540
pues se pierde este enfoque 
deliberativo. 

390
00:20:49.800 --> 00:20:53.775
Los principios que mencionamos en 
otras videoclases que fueron 

391
00:20:53.825 --> 00:20:56.320
declarados en Antequera y en Bogotá,

392
00:20:56.820 --> 00:21:01.820
se observa cierto distanciamiento 
con los principios que ahí se proclamaron 

393
00:21:02.480 --> 00:21:07.480
y vemos que en el marco del 
denominado paradigma del gobierno 

394
00:21:07.640 --> 00:21:11.075
abierto los gobiernos 
tienden a utilizar 

395
00:21:11.125 --> 00:21:12.795
los presupuestos participativos

396
00:21:12.845 --> 00:21:16.880
como herramientas más al servicio 
del impulso institucional. 

397
00:21:17.020 --> 00:21:20.255
Se invita a la ciudadanía a que se 
integre en la gestión pública 

398
00:21:20.305 --> 00:21:23.705
mediante la aportación de propuestas 
o la votación, 

399
00:21:23.755 --> 00:21:25.500
pero realmente todo el peso de.

400
00:21:26.080 --> 00:21:27.075
Del diseño,

401
00:21:27.125 --> 00:21:31.515
del impulso y la dirección del 
proceso recae sobre el ayuntamiento 

402
00:21:31.565 --> 00:21:34.560
y se establece una lógica de 
funcionamiento top-down, 

403
00:21:34.720 --> 00:21:38.495
que habíamos visto ya las 
distintas formas 

404
00:21:38.545 --> 00:21:40.320
en otra videoclase.

405
00:21:41.150 --> 00:21:43.165
El resultado en términos de 
desarrollo comunitario 

406
00:21:43.215 --> 00:21:43.905
es ambivalente.

407
00:21:43.955 --> 00:21:48.005
Por una parte se maximiza o se busca 
maximizar esta afluencia, 

408
00:21:48.055 --> 00:21:51.425
pero por otra parte se pierde 
la deliberación 

409
00:21:51.475 --> 00:21:53.515
porque, como decimos y repetimos,

410
00:21:53.565 --> 00:21:57.830
se trata de una agregación de 
preferencias individuales. 

411
00:21:58.470 --> 00:22:02.245
Un poco ya para terminar, 
tenemos que señalar 

412
00:22:02.295 --> 00:22:04.305
que la digitalización no 
es buena ni mala, 

413
00:22:04.355 --> 00:22:06.025
es simplemente una herramienta,

414
00:22:06.075 --> 00:22:08.225
pero lógicamente cuando 
la participación 

415
00:22:08.275 --> 00:22:12.325
se reduce a proponer o a votar y es 
una simple suma de opiniones 

416
00:22:12.375 --> 00:22:16.450
y no un espacio de deliberación 
y de búsqueda de un consenso, 

417
00:22:16.770 --> 00:22:20.810
pues se vacía en cierto modo de 
este contenido democrático. 

418
00:22:20.990 --> 00:22:25.085
Por tanto, el potencial innovador,

419
00:22:25.135 --> 00:22:27.395
utilizando las metodologías 
digitales, 

420
00:22:27.445 --> 00:22:30.885
va a depender de cómo se 
institucionalicen 

421
00:22:30.935 --> 00:22:33.245
y de que exista un verdadero 
marco sólido 

422
00:22:33.295 --> 00:22:37.305
donde se busque esta transformación 
y este sentido de comunidad 

423
00:22:37.355 --> 00:22:41.390
que ha caracterizado el presupuesto 
participativo desde sus inicios. 

424
00:22:42.490 --> 00:22:44.050
Muchas gracias por la atención.