WEBVTT
0
00:00:00.490 --> 00:00:03.045
A menudo en clase nos preguntamos 
por qué en España 

1
00:00:03.095 --> 00:00:05.185
no tenemos una única cámara 
parlamentaria, 

2
00:00:05.235 --> 00:00:07.985
como sucede en Portugal, en 
Dinamarca o en Suecia, 

3
00:00:08.035 --> 00:00:09.025
sino que tenemos dos.

4
00:00:09.075 --> 00:00:11.465
Es decir, por qué junto al Congreso 
de los Diputados 

5
00:00:11.515 --> 00:00:13.590
existe también el Senado.

6
00:00:13.710 --> 00:00:16.870
La respuesta más inmediata 
suele ser que España, 

7
00:00:17.130 --> 00:00:20.550
que es un estado territorialmente 
descentralizado, 

8
00:00:21.150 --> 00:00:23.345
necesita, por tanto, 
una segunda cámara 

9
00:00:23.395 --> 00:00:26.790
que sea capaz de representar esa 
pluralidad territorial. 

10
00:00:27.170 --> 00:00:28.210
Esa es, de hecho,

11
00:00:28.290 --> 00:00:30.455
la fórmula que utiliza 
la Constitución. 

12
00:00:30.505 --> 00:00:32.785
El artículo 69.1 de la Constitución

13
00:00:32.835 --> 00:00:36.190
afirma que el Senado es la cámara 
de representación territorial. 

14
00:00:36.450 --> 00:00:37.470
Y aquí nace.

15
00:00:37.930 --> 00:00:40.625
El problema que vamos a abordar 
fundamentalmente en este vídeo. 

16
00:00:40.675 --> 00:00:42.505
Una cosa es que la Constitución

17
00:00:42.555 --> 00:00:46.345
diga que el Senado representa 
territorialmente al Estado 

18
00:00:46.395 --> 00:00:49.645
y otra distinta es que su 
composición y su funcionamiento 

19
00:00:49.695 --> 00:00:52.190
permitan cumplir realmente 
esa función. 

20
00:00:53.200 --> 00:00:56.420
A partir de esa pregunta vamos a 
analizar al menos tres cuestiones. 

21
00:00:56.600 --> 00:00:59.480
Primero, ¿qué significa 
representación territorial? 

22
00:01:00.220 --> 00:01:04.375
Segundo, ¿por qué el artículo 
69.2 de la Constitución 

23
00:01:04.425 --> 00:01:07.095
introduce una dificultad 
al organizar el Senado 

24
00:01:07.145 --> 00:01:09.260
principalmente sobre la provincia?

25
00:01:09.340 --> 00:01:12.975
Y tercero, ¿qué papel cumplen los 
senadores de designación autonómica 

26
00:01:13.025 --> 00:01:17.215
como la pieza que conecta de manera 
más clara al Senado con el estado 

27
00:01:17.265 --> 00:01:18.129
de las autonomías?

28
00:01:19.190 --> 00:01:21.005
Antes de avanzar tenemos que 
efectivamente aclarar 

29
00:01:21.055 --> 00:01:23.365
qué significa esto de representación 
territorial. 

30
00:01:23.415 --> 00:01:27.565
En una democracia representativa lo 
habitual es que el Parlamento 

31
00:01:27.615 --> 00:01:29.075
represente a los ciudadanos.

32
00:01:29.125 --> 00:01:31.685
Cada ciudadano vota y a través 
de las elecciones 

33
00:01:31.735 --> 00:01:35.505
se forma una cámara que expresa 
el pluralismo político 

34
00:01:35.555 --> 00:01:36.252
de la sociedad.

35
00:01:36.430 --> 00:01:39.270
Esta es la lógica principal del 
Congreso de los Diputados. 

36
00:01:39.870 --> 00:01:43.505
Pero en algunos estados existe 
además una segunda lógica representativa. 

37
00:01:43.555 --> 00:01:46.385
No solo se representa a los 
ciudadanos como individuos, 

38
00:01:46.435 --> 00:01:49.390
sino también a los territorios 
que integran el estado. 

39
00:01:49.610 --> 00:01:52.545
Esto ocurre especialmente en 
estados descentralizados, 

40
00:01:52.595 --> 00:01:55.245
ya sean federales o autonómicos, 
donde el poder político 

41
00:01:55.295 --> 00:01:58.270
no está concentrado únicamente 
en el estado central, 

42
00:01:58.410 --> 00:02:01.970
sino distribuido entre los distintos 
niveles territoriales. 

43
00:02:02.770 --> 00:02:04.585
Representación territorial 
significa, por tanto, 

44
00:02:04.635 --> 00:02:06.965
que los territorios políticamente 
relevantes 

45
00:02:07.015 --> 00:02:10.550
participan en la formación de la 
voluntad general del Estado. 

46
00:02:10.929 --> 00:02:14.785
En el caso español, estos 
territorios políticamente relevantes 

47
00:02:14.835 --> 00:02:17.105
son, evidentemente, las comunidades 
autónomas. 

48
00:02:17.155 --> 00:02:19.835
No porque sean simples divisiones 
administrativas, 

49
00:02:19.885 --> 00:02:21.759
sino porque tienen autonomía 
política, 

50
00:02:21.850 --> 00:02:25.930
estatutos de autonomía, parlamento, 
gobierno y competencias propias. 

51
00:02:25.990 --> 00:02:28.665
Son las piezas centrales de la 
organización territorial 

52
00:02:28.715 --> 00:02:29.290
del poder.

53
00:02:30.150 --> 00:02:32.245
Por eso, cuando el artículo 69.1

54
00:02:32.295 --> 00:02:35.655
dice que el Senado es la Cámara 
de Representación Territorial 

55
00:02:35.705 --> 00:02:38.150
, la pregunta que debemos 
hacernos es esta, 

56
00:02:38.270 --> 00:02:41.050
¿qué territorio representa 
realmente el Senado? 

57
00:02:41.290 --> 00:02:43.405
La pregunta es pertinente 
precisamente 

58
00:02:43.455 --> 00:02:48.430
por el contenido del artículo 69.2, 
que establece que la provincia 

59
00:02:48.660 --> 00:02:51.520
será la circunscripción electoral 
básica para el Senado. 

60
00:02:51.700 --> 00:02:54.215
Dice literalmente que 
en cada provincia 

61
00:02:54.265 --> 00:02:56.975
se elegirán cuatro senadores por 
sufragio universal libre, 

62
00:02:57.025 --> 00:02:59.415
igual, directo y secreto 
por los votantes 

63
00:02:59.465 --> 00:03:00.384
de cada una de ellas.

64
00:03:01.480 --> 00:03:03.655
Esta regla determina la 
estructura principal 

65
00:03:03.705 --> 00:03:04.420
de la Cámara.

66
00:03:04.500 --> 00:03:07.135
La mayor parte de los senadores 
no son elegidos 

67
00:03:07.185 --> 00:03:10.460
por las comunidades autónomas ni 
designados por sus instituciones, 

68
00:03:10.540 --> 00:03:12.420
sino elegidos en las provincias.

69
00:03:12.500 --> 00:03:13.975
Por tanto, el Senado

70
00:03:14.025 --> 00:03:16.955
no se construye principalmente 
sobre el mapa autonómico, 

71
00:03:17.005 --> 00:03:18.880
sino sobre el mapa provincial.

72
00:03:20.030 --> 00:03:22.710
Aquí aparece la primera dificultad 
constitucional. 

73
00:03:22.770 --> 00:03:25.425
España es un estado de 
las autonomías, 

74
00:03:25.475 --> 00:03:27.605
pero resulta que el Senado se 
compone mayoritariamente 

75
00:03:27.655 --> 00:03:30.565
a partir de una unidad territorial 
que es distinta 

76
00:03:30.615 --> 00:03:32.070
a la de la comunidad autónoma.

77
00:03:32.770 --> 00:03:35.265
Esto no significa que la 
provincia carezca 

78
00:03:35.315 --> 00:03:36.385
de relevancia constitucional.

79
00:03:36.435 --> 00:03:39.125
La provincia aparece reconocida 
en la propia constitución 

80
00:03:39.175 --> 00:03:40.025
como una entidad local

81
00:03:40.075 --> 00:03:43.025
y como división territorial 
para el cumplimiento 

82
00:03:43.075 --> 00:03:46.385
de las actividades del Estado, pero 
no ocupa la misma posición 

83
00:03:46.435 --> 00:03:49.090
que la comunidad autónoma dentro 
del Estado autonómico. 

84
00:03:49.560 --> 00:03:52.375
La provincia tiene una importancia 
territorial y administrativa. 

85
00:03:52.425 --> 00:03:55.215
La comunidad autónoma tiene, además, 
una dimensión política 

86
00:03:55.265 --> 00:03:56.640
mucho más intensa.

87
00:03:56.720 --> 00:04:00.940
Por eso, podemos formular el 
problema de una manera más o menos sencilla. 

88
00:04:01.020 --> 00:04:03.555
El artículo 69.1 define 
al Senado como 

89
00:04:03.605 --> 00:04:07.355
Cámara de Representación Territorial 
, pero el artículo 69.2 

90
00:04:07.405 --> 00:04:10.335
organiza su composición principal 
sobre una unidad territorial 

91
00:04:10.385 --> 00:04:12.655
que no coincide con el sujeto 
político central 

92
00:04:12.705 --> 00:04:13.791
del Estado autonómico.

93
00:04:14.410 --> 00:04:16.084
El Senado representa territorio, sí,

94
00:04:16.135 --> 00:04:18.864
pero lo hace sobre todo a 
través de la provincia 

95
00:04:18.915 --> 00:04:21.790
y solo parcialmente a través de 
las comunidades autónomas. 

96
00:04:21.970 --> 00:04:24.870
Aquí entra de lleno el artículo 69.5.

97
00:04:25.070 --> 00:04:28.845
Este precepto establece que 
las comunidades autónomas 

98
00:04:28.895 --> 00:04:31.945
designarán además un 
senador y otro más 

99
00:04:31.995 --> 00:04:35.270
por cada millón de habitantes de 
su respectivo territorio. 

100
00:04:35.880 --> 00:04:39.185
Estos son los llamados senadores de 
designación autonómica, que son, 

101
00:04:39.235 --> 00:04:41.175
en palabras de la profesora 
García Escudero, 

102
00:04:41.225 --> 00:04:45.240
la manifestación más evidente de 
la territorialidad del Senado. 

103
00:04:45.340 --> 00:04:48.380
La palabra además es muy 
significativa en este punto. 

104
00:04:48.520 --> 00:04:51.055
La Constitución no sustituye 
la lógica provincial 

105
00:04:51.105 --> 00:04:52.620
por una lógica autonómica.

106
00:04:52.680 --> 00:04:55.455
Lo que hace es añadir una 
pieza autonómica 

107
00:04:55.505 --> 00:04:59.660
a una estructura previamente 
construida sobre la provincia. 

108
00:05:01.050 --> 00:05:02.985
Por tanto, en el Senado

109
00:05:03.035 --> 00:05:05.690
encontramos dos tipos de senadores.

110
00:05:05.750 --> 00:05:09.005
Por un lado, los senadores elegidos 
en circunscripción provincial 

111
00:05:09.055 --> 00:05:11.385
y por otro lado, los senadores 
designados 

112
00:05:11.435 --> 00:05:14.810
por las asambleas legislativas de 
las comunidades autónomas. 

113
00:05:15.170 --> 00:05:19.830
Los primeros senadores representan 
aproximadamente el 80% del total, 

114
00:05:19.990 --> 00:05:23.050
los segundos alrededor del 20%.

115
00:05:24.000 --> 00:05:25.815
Por eso la importancia constitucional

116
00:05:25.865 --> 00:05:28.415
de los senadores autonómicos no 
deriva de su peso numérico, 

117
00:05:28.465 --> 00:05:30.420
sino de su significado institucional.

118
00:05:30.520 --> 00:05:33.155
Son los que conectan de forma 
más clara al Senado 

119
00:05:33.205 --> 00:05:34.600
con el Estado autonómico.

120
00:05:35.400 --> 00:05:38.235
En la Constitución se añade además 
una exigencia importante. 

121
00:05:38.285 --> 00:05:39.455
El artículo 69.5

122
00:05:39.505 --> 00:05:42.015
establece que la designación 
debe asegurar 

123
00:05:42.065 --> 00:05:44.093
la adecuada representación 
proporcional. 

124
00:05:44.143 --> 00:05:46.255
Esto significa que el Parlamento 
autonómico 

125
00:05:46.305 --> 00:05:50.155
no puede designar a los senadores 
como si fueran una mera prolongación 

126
00:05:50.205 --> 00:05:51.540
de la mayoría del gobierno.

127
00:05:51.700 --> 00:05:54.375
La designación debe reflejar 
en alguna medida 

128
00:05:54.425 --> 00:05:57.600
el pluralismo político existente 
en la Cámara Autonómica. 

129
00:05:58.420 --> 00:05:59.535
Esta idea es fundamental.

130
00:05:59.585 --> 00:06:03.255
Los senadores autonómicos no 
representan una voluntad única 

131
00:06:03.305 --> 00:06:04.775
de la comunidad autónoma.

132
00:06:04.825 --> 00:06:06.075
No hay una voz territorial

133
00:06:06.125 --> 00:06:09.455
cerrada y homogénea que se traslade 
desde la comunidad autónoma 

134
00:06:09.505 --> 00:06:10.500
hacia el Senado.

135
00:06:10.560 --> 00:06:13.475
Lo que se traslada es una parte 
del pluralismo político 

136
00:06:13.525 --> 00:06:14.860
del Parlamento autonómico.

137
00:06:15.670 --> 00:06:18.105
Por eso, el Tribunal Constitucional 
ha construido su posición 

138
00:06:18.155 --> 00:06:19.585
de una manera ambivalente.

139
00:06:19.635 --> 00:06:22.165
Por un lado, ha afirmado que 
los senadores autonómicos 

140
00:06:22.215 --> 00:06:23.590
son senadores como los demás,

141
00:06:23.730 --> 00:06:26.785
una vez designados no quedan 
sometidos a instrucciones 

142
00:06:26.835 --> 00:06:28.485
de la Cámara Autonómica

143
00:06:28.535 --> 00:06:30.621
ni pueden ser revocados 
libremente por ella. 

144
00:06:31.530 --> 00:06:35.405
Es decir, rigen ellos también la 
prohibición del mandato imperativo 

145
00:06:35.455 --> 00:06:37.215
que consta en la Constitución.

146
00:06:37.265 --> 00:06:40.505
Pero por otro lado su posición no es 
idéntica desde el punto de vista 

147
00:06:40.555 --> 00:06:41.085
de su origen.

148
00:06:41.135 --> 00:06:43.525
Existe una representación especial

149
00:06:43.575 --> 00:06:46.205
derivada precisamente 
de la intervención 

150
00:06:46.255 --> 00:06:48.952
de la Asamblea Legislativa 
Autonómica en su designación. 

151
00:06:49.140 --> 00:06:54.140
Esa representación especial no crea 
un estatuto parlamentario separado, 

152
00:06:54.260 --> 00:06:57.855
más allá de determinados derechos y 
obligaciones que pueden emanar 

153
00:06:57.905 --> 00:07:02.880
de la normativa autonómica 
específica que vincula a estos senadores 

154
00:07:02.980 --> 00:07:05.295
designados por sus comunidades 
autónomas. 

155
00:07:05.345 --> 00:07:08.295
Pero sí permite explicar por 
qué estos senadores 

156
00:07:08.345 --> 00:07:11.220
son la pieza más territorial 
del Senado. 

157
00:07:11.720 --> 00:07:13.720
Aquí se ve bien la tensión 
del modelo. 

158
00:07:13.900 --> 00:07:16.935
Los senadores autonómicos nacen 
de una lógica territorial 

159
00:07:16.985 --> 00:07:20.495
porque son designados por los 
parlamentos autonómicos, 

160
00:07:20.545 --> 00:07:24.275
pero una vez incorporados al Senado 
actúan dentro de una cámara estatal 

161
00:07:24.325 --> 00:07:28.535
organizados en grupos parlamentarios 
y sometidos a la dinámica ordinaria 

162
00:07:28.585 --> 00:07:30.060
del parlamentarismo nacional.

163
00:07:30.830 --> 00:07:33.110
Y esto nos conduce al 
último problema. 

164
00:07:33.730 --> 00:07:36.667
Incluso cuando existe una vía de 
representación territorial, 

165
00:07:36.717 --> 00:07:39.965
como sucede con el artículo 
69.5, esta vía queda 

166
00:07:40.015 --> 00:07:43.370
de alguna manera condicionada 
por el estado de partidos. 

167
00:07:43.590 --> 00:07:45.435
En la práctica parlamentaria,

168
00:07:45.485 --> 00:07:50.045
los senadores no suelen actuar 
agrupados por comunidades autónomas 

169
00:07:50.095 --> 00:07:51.230
con carácter general,

170
00:07:51.410 --> 00:07:53.990
sino precisamente por 
partidos políticos. 

171
00:07:54.530 --> 00:07:58.105
El eje principal de decisión no 
suele ser comunidad autónoma frente 

172
00:07:58.155 --> 00:08:01.275
al Estado, sino más bien mayoría 
frente a oposición o, 

173
00:08:01.325 --> 00:08:03.490
más claramente, partido 
frente a partido. 

174
00:08:03.910 --> 00:08:06.910
Esto afecta directamente a la 
representación territorial. 

175
00:08:07.190 --> 00:08:10.625
Si los senadores autonómicos actúan 
conforme a la disciplina 

176
00:08:10.675 --> 00:08:12.425
de los grupos parlamentarios 
estatales, 

177
00:08:12.475 --> 00:08:15.385
su capacidad para expresar 
una posición territorial 

178
00:08:15.435 --> 00:08:17.590
diferenciada queda muy limitada.

179
00:08:17.730 --> 00:08:19.785
La comunidad autónoma designa,

180
00:08:19.835 --> 00:08:23.190
pero el partido ordena políticamente 
la actuación parlamentaria. 

181
00:08:23.710 --> 00:08:26.665
Por eso la pregunta inicial debe 
responderse con mucha prudencia. 

182
00:08:26.715 --> 00:08:29.965
El Senado es formalmente una Cámara 
de Representación Territorial 

183
00:08:30.015 --> 00:08:33.330
porque así lo afirma el artículo 
69.1 de la Constitución. 

184
00:08:33.390 --> 00:08:35.645
También tiene una cierta 
dimensión territorial 

185
00:08:35.695 --> 00:08:37.604
desde el punto de vista 
de su composición, 

186
00:08:37.655 --> 00:08:40.805
especialmente por la existencia de 
senadores de designación autónoma. 

187
00:08:40.854 --> 00:08:43.150
Pero esa territorialidad 
es incompleta. 

188
00:08:43.250 --> 00:08:47.085
La Cámara se compone 
mayoritariamente sobre la provincia 

189
00:08:47.135 --> 00:08:50.305
y su funcionamiento real está 
atravesado por la lógica 

190
00:08:50.355 --> 00:08:51.108
de los partidos.

191
00:08:51.950 --> 00:08:54.845
La conclusión es que los senadores 
de designación autonómica 

192
00:08:54.895 --> 00:08:56.545
son la expresión más clara

193
00:08:56.595 --> 00:08:58.815
de la territorialidad autonómica 
del Senado, 

194
00:08:58.865 --> 00:09:02.965
pero no bastan para convertirlo 
en una verdadera cámara 

195
00:09:03.015 --> 00:09:04.405
de las comunidades autónomas.

196
00:09:04.455 --> 00:09:08.930
Corrigen parcialmente el predominio 
provincial del artículo 69.2, 

197
00:09:09.050 --> 00:09:10.370
pero no lo sustituyen.

198
00:09:10.770 --> 00:09:14.225
Introducen una conexión autonómica, 
pero no garantizan por sí solos 

199
00:09:14.275 --> 00:09:16.690
una representación territorial 
efectiva. 

200
00:09:17.520 --> 00:09:19.715
En torno a este debate se 
han formulado multitud 

201
00:09:19.765 --> 00:09:21.900
de propuestas de reforma 
en dos direcciones. 

202
00:09:22.430 --> 00:09:25.885
Unas se centran en las funciones del 
Senado y tratan de especializarlo 

203
00:09:25.935 --> 00:09:28.050
en las cuestiones de relevancia 
autonómica. 

204
00:09:28.190 --> 00:09:29.725
La idea sería que la Cámara Alta

205
00:09:29.775 --> 00:09:32.485
tuviera un papel más intenso 
en aquellos procedimientos 

206
00:09:32.535 --> 00:09:35.465
que afectan directamente al 
estado de las autonomías. 

207
00:09:35.515 --> 00:09:36.405
Por poner un ejemplo,

208
00:09:36.455 --> 00:09:40.485
se propone que el Senado pueda 
conocer en primera instancia 

209
00:09:40.535 --> 00:09:42.935
sobre la reforma de los estatutos 
de autonomía, 

210
00:09:42.985 --> 00:09:45.145
en la línea de lo que ya 
sucede, por ejemplo, 

211
00:09:45.195 --> 00:09:49.945
con el procedimiento de suspensión 
de la autonomía del artículo 155 

212
00:09:49.995 --> 00:09:50.930
de la Constitución.

213
00:09:51.780 --> 00:09:54.360
Otras propuestas se centran 
más en la composición. 

214
00:09:54.420 --> 00:09:55.800
En este segundo caso,

215
00:09:55.940 --> 00:09:58.965
el problema no es sólo 
qué hace el Senado, 

216
00:09:59.015 --> 00:10:01.355
sino quién lo integra y a 
través de qué lógica 

217
00:10:01.405 --> 00:10:02.211
representativa.

218
00:10:02.262 --> 00:10:03.495
Desde esta perspectiva,

219
00:10:03.545 --> 00:10:06.575
la reforma debería reducir 
el peso de la provincia 

220
00:10:06.625 --> 00:10:11.215
y reforzar la presencia 
institucional de las comunidades autónomas, 

221
00:10:11.265 --> 00:10:13.675
hasta convertir al Senado 
en una verdadera cámara 

222
00:10:13.725 --> 00:10:15.680
de las comunidades autónomas.

223
00:10:16.870 --> 00:10:19.037
La diferencia entre ambas 
vías es importante. 

224
00:10:19.130 --> 00:10:20.565
La primera, de alguna manera,

225
00:10:20.615 --> 00:10:23.485
intenta territorializar el Senado 
a partir de sus competencias, 

226
00:10:23.535 --> 00:10:26.205
mientras que la segunda intenta 
territorializarlo 

227
00:10:26.255 --> 00:10:27.770
por su composición.

228
00:10:27.870 --> 00:10:31.445
Una pregunta, ¿qué funciones debe 
asumir la Cámara Alta? 

229
00:10:31.495 --> 00:10:35.405
Y la otra pregunta, ¿qué territorios 
deben estar representados en ella 

230
00:10:35.455 --> 00:10:36.650
y cómo deben estar?

231
00:10:37.940 --> 00:10:40.715
Pero incluso si se avanzara en 
cualquiera de estas dos direcciones, 

232
00:10:40.765 --> 00:10:43.055
posiblemente seguiría existiendo 
un problema de fondo. 

233
00:10:43.105 --> 00:10:45.355
La representación territorial 
no depende sólo 

234
00:10:45.405 --> 00:10:47.780
de las normas constitucionales 
o reglamentarias, 

235
00:10:47.860 --> 00:10:50.375
depende también del comportamiento 
real 

236
00:10:50.425 --> 00:10:51.920
de los actores políticos.

237
00:10:52.450 --> 00:10:56.390
Y ahí aparece el papel fundamental 
de los partidos políticos. 

238
00:10:56.470 --> 00:10:58.305
Si los senadores actúan 
principalmente 

239
00:10:58.355 --> 00:11:01.690
conforme a la disciplina de grupos 
parlamentarios estatales, 

240
00:11:01.750 --> 00:11:04.410
la función territorial queda 
debilitada desde dentro. 

241
00:11:04.690 --> 00:11:07.505
Los partidos pueden operar 
así como instrumentos 

242
00:11:07.555 --> 00:11:10.063
desconstituyentes de la 
territorialidad del Senado, 

243
00:11:10.113 --> 00:11:13.645
no porque eliminen formalmente el 
artículo 69.1 de la Constitución, 

244
00:11:13.695 --> 00:11:16.550
sino porque desplazan materialmente 
su sentido. 

245
00:11:17.380 --> 00:11:19.375
Esta es la razón por la 
que algunos autores 

246
00:11:19.425 --> 00:11:23.440
han llegado a considerar 
irrealizable la representación territorial. 

247
00:11:23.680 --> 00:11:27.785
No porque sea imposible imaginar una 
cámara territorial en abstracto, 

248
00:11:27.835 --> 00:11:32.820
sino porque en un estado de partidos 
los representantes tienden 

249
00:11:33.220 --> 00:11:35.955
a ordenar su actuación conforme 
a la pertenencia partidista 

250
00:11:36.005 --> 00:11:39.505
antes que conforme a una lógica 
territorial autónoma, 

251
00:11:39.555 --> 00:11:41.915
particularmente en un 
sistema de partidos 

252
00:11:41.965 --> 00:11:46.420
en el que los partidos políticos 
cuentan con importantes prerrogativas 

253
00:11:46.700 --> 00:11:50.775
que fueron otorgadas por parte del 
constituyente en un momento histórico 

254
00:11:50.825 --> 00:11:54.555
muy determinado en el que uno de 
los objetivos fundamentales 

255
00:11:54.605 --> 00:11:55.355
del proceso político

256
00:11:55.405 --> 00:11:59.975
de la transición era el 
reforzamiento de esta nueva institución democrática 

257
00:12:00.025 --> 00:12:01.440
como solo partido político.

258
00:12:01.800 --> 00:12:05.020
El problema, por tanto, no es solo 
de diseño constitucional, 

259
00:12:05.140 --> 00:12:07.029
también es de funcionamiento 
político. 

260
00:12:07.160 --> 00:12:11.535
Aunque reformásemos las funciones 
del Senado o reforzáramos la presencia 

261
00:12:11.585 --> 00:12:14.260
de las comunidades autónomas 
en su composición, 

262
00:12:14.360 --> 00:12:16.460
seguiría abierta la cuestión 
decisiva. 

263
00:12:16.700 --> 00:12:20.420
Si los partidos continúan 
absorbiendo la actuación de los senadores, 

264
00:12:20.540 --> 00:12:24.015
la representación territorial 
seguirá teniendo dificultades 

265
00:12:24.065 --> 00:12:26.695
para desplegarse como una 
verdadera lógica 

266
00:12:26.745 --> 00:12:29.120
diferenciada dentro del sistema 
parlamentario. 

267
00:12:29.700 --> 00:12:31.215
En definitiva, el artículo 69

268
00:12:31.265 --> 00:12:32.995
contiene una tensión interna.

269
00:12:33.045 --> 00:12:36.855
Su apartado primero formula una 
promesa, el Senado debe ser 

270
00:12:36.905 --> 00:12:38.355
Cámara de Representación 
Territorial . 

271
00:12:38.405 --> 00:12:41.135
Su apartado segundo limita 
esa promesa 

272
00:12:41.185 --> 00:12:44.640
al construir la Cámara 
principalmente sobre el hecho provincial, 

273
00:12:44.880 --> 00:12:46.980
sobre la circunscripción provincial.

274
00:12:47.960 --> 00:12:50.595
Su apartado quinto intenta 
corregir ese límite 

275
00:12:50.645 --> 00:12:54.795
mediante la designación autonómica y 
la práctica del estado de partidos 

276
00:12:54.845 --> 00:12:57.575
termina por explicar por qué 
esa territorialidad 

277
00:12:57.625 --> 00:13:01.540
sigue siendo todavía hoy una 
territorialidad incompleta.