WEBVTT
0
00:00:00.620 --> 00:00:02.775
Muchas veces cuando estudiamos 
las instituciones 

1
00:00:02.825 --> 00:00:05.795
de la Unión Europea pensamos en sus 
instituciones principales, 

2
00:00:05.845 --> 00:00:07.580
la Comisión, el Parlamento,

3
00:00:07.680 --> 00:00:09.980
el Consejo Europeo, el 
Consejo de la Unión, 

4
00:00:10.060 --> 00:00:11.760
el Tribunal de Justicia.

5
00:00:11.840 --> 00:00:12.665
Sin embargo,

6
00:00:12.715 --> 00:00:16.055
junto a ellas existe también un 
órgano quizás menos conocido, 

7
00:00:16.105 --> 00:00:18.435
pero muy importante para entender 
la dimensión territorial 

8
00:00:18.485 --> 00:00:19.800
de la integración europea.

9
00:00:20.470 --> 00:00:23.050
Me refiero al Comité Europeo 
de las Regiones. 

10
00:00:23.230 --> 00:00:25.270
La pregunta inicial es sencilla.

11
00:00:25.410 --> 00:00:28.405
Si la Unión Europea ya cuenta 
con instituciones 

12
00:00:28.455 --> 00:00:30.895
que representan a los ciudadanos 
y a los estados, 

13
00:00:30.945 --> 00:00:35.185
¿por qué necesita además un órgano 
destinado a dar voz a las regiones 

14
00:00:35.235 --> 00:00:36.370
y a los entes locales?

15
00:00:37.450 --> 00:00:39.605
La respuesta tiene que ver 
con la propia evolución 

16
00:00:39.655 --> 00:00:41.125
del proceso de integración europea.

17
00:00:41.175 --> 00:00:42.145
La Unión

18
00:00:42.195 --> 00:00:45.410
no adopta decisiones que afecten 
únicamente a los Estados. 

19
00:00:45.530 --> 00:00:48.625
Muchas políticas europeas tienen 
una incidencia directa 

20
00:00:48.675 --> 00:00:49.405
sobre el territorio.

21
00:00:49.455 --> 00:00:52.763
Pensemos, por ejemplo, en la 
ecuación económica social y territorial, 

22
00:00:52.990 --> 00:00:54.821
en los transportes, el 
medio ambiente, 

23
00:00:54.872 --> 00:00:57.070
las redes transeuropeas, 
la agricultura, 

24
00:00:57.190 --> 00:00:59.670
la educación o inclusive 
la política social. 

25
00:01:00.660 --> 00:01:02.895
En todas estas materias, 
el derecho de la Unión 

26
00:01:02.945 --> 00:01:05.600
afecta a regiones, comunidades 
autónomas, 

27
00:01:05.800 --> 00:01:08.680
lander, municipios y otros 
entes territoriales. 

28
00:01:08.740 --> 00:01:09.420
Por eso,

29
00:01:09.500 --> 00:01:12.680
a medida que la integración europea 
fue profundizándose, 

30
00:01:12.760 --> 00:01:15.260
apareció una pregunta cada vez 
más difícil de evitar. 

31
00:01:15.340 --> 00:01:16.795
Si las decisiones europeas

32
00:01:16.845 --> 00:01:19.335
afectan directamente a los 
territorios infraestatales, 

33
00:01:19.385 --> 00:01:22.015
¿deben esos territorios tener 
algún cauce propio 

34
00:01:22.065 --> 00:01:23.580
de participación en la Unión?

35
00:01:24.330 --> 00:01:26.925
A partir de esa pregunta vamos 
a analizar tres cuestiones. 

36
00:01:26.975 --> 00:01:29.385
Primero, ¿por qué surge la 
dimensión territorial 

37
00:01:29.435 --> 00:01:30.750
de la integración europea?

38
00:01:30.850 --> 00:01:33.385
Segundo, ¿qué es el Comité 
de las Regiones 

39
00:01:33.435 --> 00:01:36.890
y qué funciones cumple dentro del 
sistema institucional de la Unión? 

40
00:01:37.190 --> 00:01:40.345
Y tercero, ¿cuáles son sus 
límites como órgano 

41
00:01:40.395 --> 00:01:41.926
de representación territorial?

42
00:01:43.100 --> 00:01:46.320
Antes de avanzar, conviene aclarar 
una idea muy básica. 

43
00:01:46.400 --> 00:01:48.815
La Unión Europea nació 
como un proceso 

44
00:01:48.865 --> 00:01:51.062
construido fundamentalmente 
por los Estados. 

45
00:01:51.280 --> 00:01:54.295
Los Estados eran los firmantes 
de los tratados 

46
00:01:54.345 --> 00:01:57.480
y los actores centrales del 
proceso de integración. 

47
00:01:57.580 --> 00:02:00.555
La organización territorial interna 
de cada uno de ellos quedaba 

48
00:02:00.605 --> 00:02:03.024
en principio dentro de su autonomía 
institucional. 

49
00:02:03.400 --> 00:02:06.975
Esto significa que cada estado podía 
organizar internamente su territorio 

50
00:02:07.025 --> 00:02:08.354
como considerase oportuno.

51
00:02:08.405 --> 00:02:10.815
Algunos estados eran federales 
o regionales, 

52
00:02:10.865 --> 00:02:13.152
había estados políticamente 
descentralizados, 

53
00:02:13.201 --> 00:02:16.120
otros respondían más a modelos 
centralizados. 

54
00:02:16.180 --> 00:02:18.735
Pero esa diversidad territorial 
interna 

55
00:02:18.785 --> 00:02:22.000
no se trasladó inicialmente al 
sistema institucional europeo. 

56
00:02:22.770 --> 00:02:24.465
El Tratado de Roma de 1957

57
00:02:24.515 --> 00:02:28.465
no diseñó una Europa de las regiones,

58
00:02:28.515 --> 00:02:31.725
diseñó más bien una comunidad 
articulada sobre los estados, 

59
00:02:31.775 --> 00:02:32.505
el mercado común

60
00:02:32.555 --> 00:02:35.350
y unas instituciones orientadas 
a impulsar ese proceso. 

61
00:02:35.610 --> 00:02:39.730
La dimensión regional y local quedó 
absolutamente en un segundo plano. 

62
00:02:40.470 --> 00:02:43.385
Sin embargo, ese modelo empezó 
a mostrar sus límites 

63
00:02:43.435 --> 00:02:46.645
cuando la integración europea amplió 
progresivamente su campo 

64
00:02:46.695 --> 00:02:47.329
de actuación.

65
00:02:47.378 --> 00:02:50.130
Ya no se trataba sólo de construir 
un mercado común, 

66
00:02:50.250 --> 00:02:53.810
también se desarrollaron políticas 
públicas con impacto territorial. 

67
00:02:54.030 --> 00:02:56.650
La política regional, la cohesión 
económica y social, 

68
00:02:56.890 --> 00:02:59.245
los fondos estructurales, 
el medio ambiente 

69
00:02:59.295 --> 00:03:02.385
o las infraestructuras pusieron 
de manifiesto 

70
00:03:02.435 --> 00:03:06.570
que muchas decisiones europeas no 
podían entenderse únicamente 

71
00:03:06.950 --> 00:03:10.590
desde la relación entre Bruselas 
y los gobiernos estatales. 

72
00:03:10.770 --> 00:03:13.505
Aquí aparece una expresión 
muy importante 

73
00:03:13.555 --> 00:03:16.210
para entender la Unión Europea 
de nuestro tiempo. 

74
00:03:16.910 --> 00:03:18.150
Gobernanza multinivel.

75
00:03:18.470 --> 00:03:22.025
Con esa idea se describe 
una realidad propia 

76
00:03:22.075 --> 00:03:23.245
de la Unión Europea.

77
00:03:23.295 --> 00:03:24.425
Las decisiones públicas

78
00:03:24.475 --> 00:03:26.750
ya no se producen en un único 
nivel de gobierno, 

79
00:03:26.930 --> 00:03:30.485
sino que intervienen instituciones 
europeas estados regionales, 

80
00:03:30.535 --> 00:03:31.555
entes locales.

81
00:03:31.605 --> 00:03:34.605
El poder se distribuye, se 
negocia y se ejecuta 

82
00:03:34.655 --> 00:03:37.050
a través de distintos niveles 
territoriales. 

83
00:03:37.150 --> 00:03:40.790
Esto no significa que todos esos 
niveles tengan el mismo peso, 

84
00:03:40.930 --> 00:03:43.105
los estados siguen ocupando 
una posición central 

85
00:03:43.155 --> 00:03:44.290
en el proceso europeo.

86
00:03:44.500 --> 00:03:46.115
Pero la acción de la Unión

87
00:03:46.165 --> 00:03:49.675
se proyecta sobre territorios que 
tienen instituciones propias, 

88
00:03:49.725 --> 00:03:52.415
competencias propias y 
responsabilidad política 

89
00:03:52.465 --> 00:03:53.915
ante sus ciudadanos.

90
00:03:53.965 --> 00:03:57.035
Por eso empezó a hablarse 
de la llamada Europa 

91
00:03:57.085 --> 00:03:58.100
de las regiones.

92
00:03:58.180 --> 00:04:01.595
Esta expresión no formaba parte 
del diseño originario 

93
00:04:01.645 --> 00:04:02.898
de la integración europea.

94
00:04:03.130 --> 00:04:06.165
Se consolida sobre todo a 
partir de los años 80 

95
00:04:06.215 --> 00:04:07.185
en un contexto

96
00:04:07.235 --> 00:04:10.350
marcado por la profundización 
del mercado interior, 

97
00:04:10.550 --> 00:04:13.845
el desarrollo de la política de 
cohesión y la reivindicación 

98
00:04:13.895 --> 00:04:16.609
de las regiones de participar 
en los asuntos europeos. 

99
00:04:17.640 --> 00:04:19.795
En este proceso fueron especialmente 
relevantes 

100
00:04:19.845 --> 00:04:22.900
los estados con estructuras 
territoriales descentralizadas. 

101
00:04:23.000 --> 00:04:25.355
Pensemos, por ejemplo, en 
los lander alemanes, 

102
00:04:25.405 --> 00:04:28.335
en las regiones belgas, en 
las regiones italianas 

103
00:04:28.385 --> 00:04:30.755
o, por supuesto, en las comunidades 
autónomas españolas. 

104
00:04:30.805 --> 00:04:33.815
En todos esos casos, muchas 
políticas europeas 

105
00:04:33.865 --> 00:04:36.335
afectaban a materias sobre las 
que los entes territoriales 

106
00:04:36.385 --> 00:04:37.880
tenían competencias internas.

107
00:04:38.040 --> 00:04:38.875
La Unión

108
00:04:38.925 --> 00:04:42.215
decidía sobre cuestiones que 
después debían ejecutar, 

109
00:04:42.265 --> 00:04:45.780
aplicar o desarrollar los niveles 
regionales y locales inferiores. 

110
00:04:46.680 --> 00:04:47.475
Antes de Maastricht

111
00:04:47.525 --> 00:04:50.595
ya existieron algunos instrumentos 
de participación territorial, 

112
00:04:50.645 --> 00:04:52.057
pero eran bastante limitados.

113
00:04:52.107 --> 00:04:54.875
El desarrollo de la política 
regional comunitaria 

114
00:04:54.925 --> 00:04:58.115
se canalizó inicialmente a 
través de los estados. 

115
00:04:58.165 --> 00:05:01.235
También se crearon órganos como el 
Comité de Política Regional 

116
00:05:01.285 --> 00:05:04.095
o el Consejo Consultivo de los 
Centros Regionales y Locales 

117
00:05:04.145 --> 00:05:06.600
creado por la Comisión en el año 88.

118
00:05:07.000 --> 00:05:09.855
Pero estos mecanismos no constituían 
una verdadera 

119
00:05:09.905 --> 00:05:12.615
representación territorial dentro 
del sistema institucional 

120
00:05:12.665 --> 00:05:13.196
de la Unión.

121
00:05:13.920 --> 00:05:17.035
El salto decisivo se produjo con 
el Tratado de Maastricht 

122
00:05:17.085 --> 00:05:17.720
de 1992.

123
00:05:18.740 --> 00:05:21.235
Maastricht crea el Comité 
de las Regiones 

124
00:05:21.285 --> 00:05:23.035
como órgano consultivo

125
00:05:23.085 --> 00:05:25.915
compuesto por representantes 
regionales y locales. 

126
00:05:25.965 --> 00:05:29.075
Por primera vez, el derecho 
originario de la Unión 

127
00:05:29.125 --> 00:05:33.555
reconoce expresamente la dimensión 
territorial infraestatal 

128
00:05:33.605 --> 00:05:36.140
dentro de su arquitectura 
institucional. 

129
00:05:36.950 --> 00:05:39.315
Esta creación tiene una 
importancia evidente. 

130
00:05:39.365 --> 00:05:42.565
Las regiones dejan de aparecer 
solo como destinatarias 

131
00:05:42.615 --> 00:05:43.685
de políticas europeas

132
00:05:43.735 --> 00:05:46.990
y pasan a tener un cauce 
institucional de participación. 

133
00:05:47.130 --> 00:05:49.825
Pero conviene precisar bien el 
alcance de esta afirmación. 

134
00:05:49.875 --> 00:05:52.545
El Comité de las Regiones no se 
convierte en una institución 

135
00:05:52.595 --> 00:05:53.750
de carácter decisorio.

136
00:05:53.950 --> 00:05:56.565
Tampoco se transforma en una 
segunda cámara territorial 

137
00:05:56.615 --> 00:05:57.225
de la Unión.

138
00:05:57.275 --> 00:05:59.850
Nace como órgano consultivo.

139
00:05:59.990 --> 00:06:02.810
Esta es la clave de su posición 
institucional. 

140
00:06:04.070 --> 00:06:06.465
El artículo 300 del Tratado 
de Funcionamiento de 

141
00:06:06.515 --> 00:06:09.165
la Unión Europea establece que 
el Parlamento Europeo, 

142
00:06:09.215 --> 00:06:10.545
el Consejo y la Comisión

143
00:06:10.595 --> 00:06:14.205
estarían asistidos por el Comité 
Económico y Social 

144
00:06:14.255 --> 00:06:15.890
y por el Comité de las Regiones,

145
00:06:15.950 --> 00:06:17.365
ambos con funciones consultivas.

146
00:06:17.415 --> 00:06:21.105
Por tanto, el Comité forma parte de 
la arquitectura institucional 

147
00:06:21.155 --> 00:06:23.590
de la Unión, pero no del 
núcleo decisorio. 

148
00:06:24.100 --> 00:06:26.975
Para entender su posición, podemos 
distinguir dos planos, 

149
00:06:27.025 --> 00:06:30.159
igual que sucede con otros órganos 
de representación territorial. 

150
00:06:30.208 --> 00:06:32.160
Por un lado, el plano funcional,

151
00:06:32.280 --> 00:06:33.615
es decir, qué hace el comité,

152
00:06:33.665 --> 00:06:35.515
y por otro, el plano 
de su composición, 

153
00:06:35.565 --> 00:06:38.495
es decir, quién lo integra 
y a través de qué lógica 

154
00:06:38.545 --> 00:06:39.520
representa a ti.

155
00:06:39.960 --> 00:06:41.760
Desde el punto de vista funcional,

156
00:06:41.880 --> 00:06:45.295
la actividad principal del comité 
consiste en emitir dictámenes. 

157
00:06:45.345 --> 00:06:49.375
Estos dictámenes permiten incorporar 
la posición de los entes regionales 

158
00:06:49.425 --> 00:06:52.025
y locales sobre iniciativas europeas

159
00:06:52.075 --> 00:06:55.430
que tienen fundamentalmente 
incidencia territorial. 

160
00:06:55.950 --> 00:06:58.470
Los dictámenes pueden 
ser de tres tipos. 

161
00:06:58.650 --> 00:07:02.110
En primer lugar, existen dictámenes 
obligatorios. 

162
00:07:02.170 --> 00:07:07.165
Los tratados exigen que el comité 
sea consultado en determinadas materias 

163
00:07:07.215 --> 00:07:10.030
antes de que se apruebe 
una medida europea. 

164
00:07:10.130 --> 00:07:11.525
Eso ocurre, por ejemplo, en ámbitos

165
00:07:11.575 --> 00:07:13.765
como la cohesión económica, 
social y territorial, 

166
00:07:13.815 --> 00:07:15.835
los transportes, las redes 
transeuropeas, 

167
00:07:15.885 --> 00:07:17.092
la educación, la cultura,

168
00:07:17.170 --> 00:07:19.430
la salud pública o el medio ambiente.

169
00:07:20.160 --> 00:07:20.935
En segundo lugar,

170
00:07:20.985 --> 00:07:23.975
existen también dictámenes 
de carácter facultativo. 

171
00:07:24.025 --> 00:07:26.185
En estos casos, el Parlamento 
Europeo, 

172
00:07:26.235 --> 00:07:27.955
el Consejo o la Comisión

173
00:07:28.005 --> 00:07:31.875
pueden solicitar la opinión del 
Comité cuando consideran 

174
00:07:31.925 --> 00:07:35.260
que una iniciativa tiene una 
dimensión territorial relevante. 

175
00:07:36.370 --> 00:07:37.005
En tercer lugar,

176
00:07:37.055 --> 00:07:40.090
el comité puede emitir dictámenes 
por iniciativa propia. 

177
00:07:40.250 --> 00:07:43.225
Esto le permite pronunciarse sobre 
cuestiones que considera 

178
00:07:43.275 --> 00:07:46.285
relevantes para las autoridades 
regionales y locales, 

179
00:07:46.335 --> 00:07:49.885
aunque ninguna institución le 
haya solicitado formalmente 

180
00:07:49.935 --> 00:07:50.650
una opinión.

181
00:07:51.490 --> 00:07:52.785
A estas funciones consultivas

182
00:07:52.835 --> 00:07:56.665
se añadió después una competencia 
especialmente relevante 

183
00:07:56.715 --> 00:07:57.965
desde el punto de vista jurídico.

184
00:07:58.015 --> 00:08:01.485
El Tratado de Lisboa reforzó 
la posición del Comité 

185
00:08:01.535 --> 00:08:04.285
al reconocer la legitimación 
para acudir 

186
00:08:04.335 --> 00:08:07.285
ante el Tribunal de Justicia de 
la Unión Europea en defensa 

187
00:08:07.335 --> 00:08:11.105
del principio de subsidiariedad 
cuando se trate de actos legislativos 

188
00:08:11.155 --> 00:08:15.350
respecto de los cuales su consulta 
sea preceptiva. 

189
00:08:15.710 --> 00:08:17.450
Esta función conecta.

190
00:08:19.000 --> 00:08:20.855
Una de las grandes cuestiones 
del derecho de la Unión. 

191
00:08:20.905 --> 00:08:25.880
El principio de subsidiariedad exige 
que en los ámbitos de competencia 

192
00:08:26.040 --> 00:08:30.155
compartida la Unión actúe sólo 
cuando los objetivos perseguidos 

193
00:08:30.205 --> 00:08:33.555
no puedan alcanzarse suficientemente 
por los Estados miembros 

194
00:08:33.604 --> 00:08:36.140
y puedan lograrse mejor 
a escala europea. 

195
00:08:36.630 --> 00:08:39.425
El Comité aparece así como 
un posible vigilante 

196
00:08:39.474 --> 00:08:42.172
de la subsidiariedad desde una 
perspectiva territorial. 

197
00:08:42.250 --> 00:08:46.725
Su papel no consiste únicamente en 
opinar sobre políticas europeas, 

198
00:08:46.775 --> 00:08:49.605
sino también en defender que la 
Unión no actúe indebidamente 

199
00:08:49.655 --> 00:08:53.445
cuando una cuestión podría 
resolverse mejor en niveles territoriales 

200
00:08:53.495 --> 00:08:54.170
más próximos.

201
00:08:54.270 --> 00:08:57.485
Pero el plano funcional 
no agota el análisis, 

202
00:08:57.535 --> 00:08:59.285
también hay que mirar 
a su composición. 

203
00:08:59.335 --> 00:09:00.305
El Comité

204
00:09:00.355 --> 00:09:03.790
está formado por representantes de 
entidades regionales y locales. 

205
00:09:04.310 --> 00:09:06.945
Sus miembros deben ser titulares 
de un mandato electoral 

206
00:09:06.995 --> 00:09:11.010
o políticamente responsables 
ante una asamblea elegida. 

207
00:09:11.110 --> 00:09:13.805
Esta exigencia pretende 
dotar al órgano 

208
00:09:13.855 --> 00:09:17.370
de una cierta legitimidad 
democrática de carácter indirecto. 

209
00:09:17.880 --> 00:09:19.835
No estamos ante técnicos 
independientes 

210
00:09:19.885 --> 00:09:21.175
ni ante funcionarios europeos.

211
00:09:21.225 --> 00:09:23.635
Estamos ante responsables políticos

212
00:09:23.685 --> 00:09:26.240
vinculados a instituciones 
territoriales. 

213
00:09:26.340 --> 00:09:29.120
Esta composición tiene 
una virtud clara. 

214
00:09:29.280 --> 00:09:31.795
Permite que la perspectiva 
de los territorios 

215
00:09:31.845 --> 00:09:34.915
llegue al procedimiento europeo 
a través de personas 

216
00:09:34.965 --> 00:09:38.120
que conocen directamente la realidad 
regional o local. 

217
00:09:38.260 --> 00:09:41.640
Pero también plantea algunos 
problemas muy relevantes. 

218
00:09:41.720 --> 00:09:45.060
El primero es la heterogeneidad 
territorial de la Unión Europea. 

219
00:09:45.540 --> 00:09:47.815
No todos los estados miembros 
tienen regiones 

220
00:09:47.865 --> 00:09:49.140
con el mismo peso político.

221
00:09:49.260 --> 00:09:52.955
Algunos estados tienen estructuras 
federales o regionales muy fuertes. 

222
00:09:53.005 --> 00:09:55.895
Hay otros que tienen una 
organización mucho más centralizada. 

223
00:09:55.945 --> 00:09:58.495
En unos casos, los entes regionales

224
00:09:58.545 --> 00:10:00.635
resulta que tienen capacidad 
legislativa. 

225
00:10:00.685 --> 00:10:02.875
En otros, las autoridades 
territoriales 

226
00:10:02.925 --> 00:10:05.540
tienen competencia muchísimo 
más limitadas. 

227
00:10:05.920 --> 00:10:09.340
Esto hace que el comité sea un 
órgano internamente heterogéneo. 

228
00:10:09.790 --> 00:10:12.365
En su interior conviven presidentes 
regionales, 

229
00:10:12.415 --> 00:10:15.450
alcaldes, consejeros, representantes 
locales, 

230
00:10:15.510 --> 00:10:18.005
autoridades territoriales 
con posiciones 

231
00:10:18.055 --> 00:10:19.835
constitucionalmente muy distintas.

232
00:10:19.885 --> 00:10:23.725
Por eso no puede entenderse como 
una Cámara Regional Europea 

233
00:10:23.775 --> 00:10:25.670
de una naturaleza homogénea.

234
00:10:26.240 --> 00:10:29.755
El segundo problema vendría a 
ser la presencia conjunta 

235
00:10:29.805 --> 00:10:31.360
de regiones y de entes locales.

236
00:10:31.420 --> 00:10:34.475
El Comité no representa 
solo a las regiones, 

237
00:10:34.525 --> 00:10:36.580
también representa al nivel local.

238
00:10:36.900 --> 00:10:39.235
Esto tiene sentido porque 
los municipios 

239
00:10:39.285 --> 00:10:41.675
son el nivel de gobierno más 
próximo a los ciudadanos 

240
00:10:41.725 --> 00:10:43.995
y, ojo, porque muchas 
políticas europeas 

241
00:10:44.045 --> 00:10:46.076
se aplican directamente 
en el ámbito local. 

242
00:10:46.800 --> 00:10:48.925
Pero también introduce 
una nueva tensión. 

243
00:10:48.975 --> 00:10:53.435
No es lo mismo representar a una 
región con competencias legislativas 

244
00:10:53.485 --> 00:10:56.715
y con unas, digamos, dimensiones 
y una magnitud 

245
00:10:56.765 --> 00:10:59.485
poblacional determinada que 
representar a un municipio. 

246
00:10:59.535 --> 00:11:03.340
Inclusive, dentro de los municipios 
encontramos una variedad importante. 

247
00:11:04.220 --> 00:11:06.375
Ambos son entes territoriales,

248
00:11:06.425 --> 00:11:08.960
pero su posición institucional 
no es equivalente. 

249
00:11:10.150 --> 00:11:13.185
El tercer problema es que la 
designación de los miembros 

250
00:11:13.235 --> 00:11:15.025
sigue estando controlada 
por los Estados. 

251
00:11:15.075 --> 00:11:18.845
Los miembros del Comité son 
nombrados por el Consejo a propuesta 

252
00:11:18.895 --> 00:11:19.925
de los Estados miembros.

253
00:11:19.975 --> 00:11:20.830
Por tanto,

254
00:11:20.930 --> 00:11:24.225
aunque el órgano represente a 
regiones y entes locales, 

255
00:11:24.275 --> 00:11:28.050
su acceso a la institución está 
mediado por los Estados. 

256
00:11:29.140 --> 00:11:30.095
Este punto es decisivo.

257
00:11:30.145 --> 00:11:32.935
Las regiones y los municipios 
no acceden al Comité 

258
00:11:32.985 --> 00:11:35.260
mediante una elección europea propia.

259
00:11:35.380 --> 00:11:38.045
Tampoco configuran autónomamente 
su representación. 

260
00:11:38.095 --> 00:11:41.235
Cada Estado decide cómo organizar 
su delegación 

261
00:11:41.285 --> 00:11:43.620
dentro del margen que le 
permiten los tratados. 

262
00:11:43.700 --> 00:11:44.775
Por eso el Comité

263
00:11:44.825 --> 00:11:46.955
expresa la dimensión territorial 
de la Unión, 

264
00:11:47.005 --> 00:11:49.855
pero lo hace sin romper la 
centralidad estatal 

265
00:11:49.905 --> 00:11:50.880
del proceso europeo.

266
00:11:51.820 --> 00:11:53.695
El caso español yo creo 
que lo permite ver 

267
00:11:53.745 --> 00:11:54.805
con absurda claridad.

268
00:11:54.855 --> 00:11:58.235
España en estos momentos cuenta 
con 21 miembros titulares 

269
00:11:58.285 --> 00:12:00.980
y 21 suplentes en el Comité 
de las Regiones. 

270
00:12:01.140 --> 00:12:05.735
De todos ellos, 17 corresponden a 
las comunidades autónomas y 4 

271
00:12:05.785 --> 00:12:07.480
a las entidades locales.

272
00:12:07.540 --> 00:12:10.835
Estos últimos a propuesta de la 
Federación Española de Municipios 

273
00:12:10.885 --> 00:12:11.527
y Provincias.

274
00:12:12.120 --> 00:12:16.335
Este reparto muestra que España 
ha optado por primar 

275
00:12:16.385 --> 00:12:17.995
el nivel autonómico sobre 
el nivel local. 

276
00:12:18.045 --> 00:12:19.255
La opción es comprensible

277
00:12:19.305 --> 00:12:21.700
si atendemos al modelo 
territorial español. 

278
00:12:21.840 --> 00:12:24.135
Las comunidades autónomas tienen 
autonomía política, 

279
00:12:24.185 --> 00:12:27.145
estatuto, parlamento, gobierno, 
competencias legislativas. 

280
00:12:27.195 --> 00:12:29.675
Por tanto, en este sentido, son 
los entes territoriales 

281
00:12:29.725 --> 00:12:33.900
con mayor densidad política dentro 
del Estado autonómico. 

282
00:12:34.790 --> 00:12:37.690
Pero este modelo también revela 
una cuestión más general. 

283
00:12:37.790 --> 00:12:41.685
La composición del Comité depende 
de cómo cada Estado 

284
00:12:41.735 --> 00:12:44.265
proyecta hacia la Unión su propia 
organización territorial 

285
00:12:44.315 --> 00:12:45.010
interna.

286
00:12:45.400 --> 00:12:49.520
En los estados descentralizados 
suele reforzarse el nivel regional, 

287
00:12:49.680 --> 00:12:52.015
en otros estados el peso 
del nivel local 

288
00:12:52.065 --> 00:12:52.940
puede ser mayor.

289
00:12:53.060 --> 00:12:54.395
Y en todos los casos

290
00:12:54.445 --> 00:12:59.220
la delegación nacional se construye 
desde la mediación estatal. 

291
00:12:59.400 --> 00:13:00.475
Además en España

292
00:13:00.525 --> 00:13:03.315
se produce una diferencia entre 
representación formal 

293
00:13:03.365 --> 00:13:05.000
y participación efectiva.

294
00:13:05.570 --> 00:13:07.685
Con frecuencia, los miembros 
titulares 

295
00:13:07.735 --> 00:13:09.555
son presidentes autonómicos,

296
00:13:09.605 --> 00:13:11.585
pero la actividad ordinaria 
en el Comité 

297
00:13:11.635 --> 00:13:15.465
recae en suplentes, consejeros, 
altos cargos o representantes 

298
00:13:15.515 --> 00:13:17.630
de las comunidades autónomas 
en Bruselas. 

299
00:13:17.710 --> 00:13:18.195
Es decir,

300
00:13:18.245 --> 00:13:22.485
quienes ocupan formalmente el puesto 
no siempre son las mismas personas 

301
00:13:22.535 --> 00:13:25.350
que desarrollan la actividad 
cotidiana en el órgano. 

302
00:13:25.590 --> 00:13:29.510
Todo esto permite valorar el alcance 
real del Comité de las Regiones. 

303
00:13:29.590 --> 00:13:33.205
Por un lado, el Comité es una 
respuesta institucional 

304
00:13:33.255 --> 00:13:34.170
relevante.

305
00:13:34.790 --> 00:13:37.655
Introduce la dimensión territorial 
en el proceso europeo, 

306
00:13:37.705 --> 00:13:40.585
permite que regiones y municipios 
emitan dictámenes, 

307
00:13:40.635 --> 00:13:44.525
refuerza la idea de la 
subsidiariedad y ofrece una vía de participación 

308
00:13:44.575 --> 00:13:47.965
a entes que de otro modo quedarían 
mucho más alejados de la elaboración 

309
00:13:48.015 --> 00:13:49.430
de las políticas europeas.

310
00:13:49.590 --> 00:13:52.730
Pero por otro lado, sus límites 
parecen bastante claros. 

311
00:13:53.590 --> 00:13:55.364
El primero es su carácter consultivo.

312
00:13:55.414 --> 00:13:59.625
El Comité puede opinar, advertir, 
proponer, incluso influir, 

313
00:13:59.675 --> 00:14:00.372
pero no decide.

314
00:14:00.550 --> 00:14:02.725
Sus dictámenes no son vinculantes.

315
00:14:02.775 --> 00:14:04.825
La Comisión, el Parlamento Europeo

316
00:14:04.875 --> 00:14:06.890
y el Consejo pueden tenerlos 
en cuenta, 

317
00:14:06.990 --> 00:14:09.110
pero no quedan obligados a seguirlos.

318
00:14:09.920 --> 00:14:12.420
El segundo límite es la 
heterogeneidad territorial. 

319
00:14:12.560 --> 00:14:16.215
La diversidad de modelos internos 
hace muy difícil construir 

320
00:14:16.265 --> 00:14:18.885
una verdadera representación 
territorial europea. 

321
00:14:18.935 --> 00:14:21.905
No existe una categoría uniforme 
de región europea. 

322
00:14:21.955 --> 00:14:24.675
No todas las regiones tienen 
la misma naturaleza, 

323
00:14:24.725 --> 00:14:25.835
las mismas competencias,

324
00:14:25.885 --> 00:14:28.082
ni por supuesto la misma 
legitimidad política. 

325
00:14:28.480 --> 00:14:31.680
El tercer límite es la falta de 
representatividad autónoma. 

326
00:14:32.330 --> 00:14:34.705
Los miembros del Comité no 
derivan su posición 

327
00:14:34.755 --> 00:14:36.119
de un mandato europeo propio.

328
00:14:36.210 --> 00:14:39.205
Su presencia depende de 
la propuesta estatal 

329
00:14:39.255 --> 00:14:41.350
y del nombramiento por el Consejo.

330
00:14:41.410 --> 00:14:42.665
Por eso el Comité

331
00:14:42.715 --> 00:14:45.745
no puede presentarse como una 
Cámara Territorial Autónoma 

332
00:14:45.795 --> 00:14:46.770
en sentido estricto.

333
00:14:47.500 --> 00:14:50.140
Estos límites explican su 
posición ambivalente. 

334
00:14:50.240 --> 00:14:54.015
El Comité de las Regiones es el 
principal cauce institucional 

335
00:14:54.065 --> 00:14:57.035
de participación regional y local 
en la Unión Europea, 

336
00:14:57.085 --> 00:14:59.680
pero no es un verdadero órgano 
de decisión territorial. 

337
00:15:00.160 --> 00:15:04.240
Permite influir, pero no permite 
poder decisorio. 

338
00:15:04.340 --> 00:15:05.475
Permite presencia,

339
00:15:05.525 --> 00:15:07.444
pero no autonomía representativa 
plena. 

340
00:15:07.580 --> 00:15:09.815
En torno a este debate 
se han formulado, 

341
00:15:09.865 --> 00:15:11.062
como os podréis imaginar,

342
00:15:11.200 --> 00:15:14.480
propuestas de reforma en al 
menos dos direcciones. 

343
00:15:15.350 --> 00:15:17.410
Unas se centran en sus funciones,

344
00:15:17.510 --> 00:15:20.525
plantean ampliar los supuestos 
de consulta obligatoria, 

345
00:15:20.575 --> 00:15:22.485
reforzar la intervención del comité

346
00:15:22.535 --> 00:15:25.305
en las primeras fases del 
procedimiento legislativo 

347
00:15:25.355 --> 00:15:29.105
o darle un papel más intenso en 
la evaluación y revisión 

348
00:15:29.155 --> 00:15:31.741
de las políticas europeas con 
incidencia territorial. 

349
00:15:32.010 --> 00:15:35.490
Otras propuestas están más centradas 
en el plano de la composición. 

350
00:15:35.550 --> 00:15:39.195
En este caso, el problema no es 
sólo qué hace el comité, 

351
00:15:39.245 --> 00:15:41.265
sino a quién representa 
realmente el comité. 

352
00:15:41.315 --> 00:15:44.945
Desde esta perspectiva, podría 
plantearse una representación 

353
00:15:44.995 --> 00:15:47.145
quizá más equilibrada entre 
regiones y municipios, 

354
00:15:47.195 --> 00:15:49.545
dotar de mayor presencia 
al nivel local 

355
00:15:49.595 --> 00:15:52.825
o una fórmula que redujera 
la dependencia 

356
00:15:52.875 --> 00:15:55.030
respecto de los estados.

357
00:15:56.360 --> 00:15:56.875
Sin embargo,

358
00:15:56.925 --> 00:16:01.115
incluso si se avanzara en cualquiera 
de estas dos direcciones 

359
00:16:01.165 --> 00:16:04.115
o inclusive en las dos direcciones 
simultáneamente, 

360
00:16:04.165 --> 00:16:06.615
seguiría existiendo un 
problema estructural 

361
00:16:06.665 --> 00:16:10.335
y es que la Unión Europea continúa 
siendo un sistema construido 

362
00:16:10.385 --> 00:16:12.527
sobre la centralidad de 
los estados miembros. 

363
00:16:12.620 --> 00:16:16.235
La integración europea ha generado 
una gobernanza multinivel 

364
00:16:16.285 --> 00:16:19.705
y ha dado mayor visibilidad 
a regiones y municipios, 

365
00:16:19.755 --> 00:16:21.635
pero no ha desplazado completamente

366
00:16:21.685 --> 00:16:24.380
a los estados del centro 
del proceso decisor. 

367
00:16:25.540 --> 00:16:29.815
Por eso debemos ser cautelosos al 
valorar el Comité de las Regiones. 

368
00:16:29.865 --> 00:16:32.675
Su existencia demuestra que 
la integración europea 

369
00:16:32.725 --> 00:16:35.615
necesita incorporar la dimensión 
territorial, eso está muy claro. 

370
00:16:35.665 --> 00:16:37.615
Pero sus límites demuestran también

371
00:16:37.665 --> 00:16:41.020
que esa incorporación se produce 
de una manera controlada, 

372
00:16:41.080 --> 00:16:43.300
mediada y jurídicamente muy limitada.

373
00:16:43.420 --> 00:16:45.815
La conclusión es que el Comité 
de las Regiones 

374
00:16:45.865 --> 00:16:48.715
representa la principal respuesta 
institucional 

375
00:16:48.765 --> 00:16:51.080
a la dimensión territorial 
de la Unión Europea. 

376
00:16:51.650 --> 00:16:54.870
Pero no resuelve plenamente el 
problema que pretende afrontar. 

377
00:16:54.950 --> 00:16:57.330
Es un cauce de participación 
territorial, 

378
00:16:57.590 --> 00:16:59.670
no una cámara legislativa 
territorial. 

379
00:16:59.970 --> 00:17:03.230
Es una vía de influencia, pero 
no una institución decisora. 

380
00:17:03.430 --> 00:17:04.694
En definitiva,

381
00:17:04.745 --> 00:17:07.985
el Comité de las Regiones muestra 
hasta qué punto la Unión Europea 

382
00:17:08.035 --> 00:17:10.824
necesita tener en cuenta los 
territorios infraestatales, 

383
00:17:10.875 --> 00:17:14.970
pero también hasta qué punto esa 
participación sigue condicionada 

384
00:17:15.209 --> 00:17:16.890
por la centralidad de los estados.

385
00:17:16.949 --> 00:17:21.885
La llamada Europa de las Regiones 
sigue existiendo o existe, digamos, 

386
00:17:21.935 --> 00:17:23.265
más bien como aspiración,

387
00:17:23.314 --> 00:17:26.370
como discurso y como 
cauce consultivo, 

388
00:17:26.430 --> 00:17:31.305
pero existe todavía, 
digamos, una falta 

389
00:17:31.355 --> 00:17:34.745
por existir una verdadera estructura 
de representación territorial 

390
00:17:34.795 --> 00:17:37.830
que tenga capacidad de 
decisión propia. 

391
00:17:37.970 --> 00:17:41.165
Esa reforma sigue pendiente y 
quizás en los próximos años 

392
00:17:41.215 --> 00:17:42.912
pueda haber avances en este sentido.