Mi nombre es Sara Redondo Duarte
y soy profesora en la Facultad de Educación de la UNED.
En esta sesión vamos a abordar la evaluación de centros promovida
por las administraciones públicas.
Veremos por qué las administraciones educativas participan
en estos procesos de evaluación,
qué papel desempeñan la inspección educativa
y otros organismos especializados,
qué modelos se desarrollan actualmente en España
y cuáles son algunos de los principales retos
que plantea la evaluación externa.
Pero antes de analizar cómo se desarrolla la evaluación promovida
por las administraciones educativas,
conviene responder a una pregunta básica.
¿Por qué intervienen los poderes públicos
en estos procesos de evaluación?
Pues bien, como muestra la diapositiva,
en esta intervención,
Esta intervención encuentra su fundamento en el derecho
a la educación reconocido por la Constitución española
y en las responsabilidades que la ley actual, la LOMLOE,
atribuye al Estado y a las comunidades autónomas.
La evaluación no se plantea únicamente
como un mecanismo de control.
Su finalidad es contribuir a la mejora de la calidad educativa,
promover la equidad, garantizar un uso eficaz
de los recursos públicos y ofrecer información transparente
a la sociedad sobre el funcionamiento del sistema educativo.
De esta manera,
la evaluación permite conocer mejor qué está ocurriendo en los centros.
Se pueden detectar posibles problemas
y disponer de información que es clave para tomar decisiones
fundamentadas.
Por tanto, la intervención de las administraciones educativas
se justifica por su responsabilidad
de garantizar una educación de calidad para todos los ciudadanos
y velar por el adecuado funcionamiento del sistema educativo
en su conjunto.
La forma de entender la evaluación impulsada
por las administraciones educativas ha ido cambiando con el tiempo.
Como podemos ver en la diapositiva, inicialmente predominaba un enfoque
centrado en el control y el cumplimiento de la normativa,
donde la evaluación tenía una función principalmente supervisora.
Pero más adelante adquirieron protagonismo
los modelos de rendición de cuentas o accountability,
que pusieron el foco en los resultados,
los indicadores y la comparación entre centros y sistemas educativos.
Más recientemente ha ganado presencia modelos orientados a la autonomía,
a la mejora institucional,
en los que la evaluación ya se concibe
de una manera diferente.
Se entiende como un proceso formativo que está al servicio de la reflexión
y de los centros educativos.
Así que esta evolución nos ayuda a entender
por qué hoy la evaluación puede cumplir funciones muy diferentes
según el modelo de gobernanza desde el que se plantee.
Uno de los principales agentes de la evaluación externa
en los sistemas educativos que ya conocemos
es la inspección educativa.
Tradicionalmente la inspección ha estado vinculada a funciones
de supervisión, control del cumplimiento de la normativa.
Sin embargo, como se ve en la diapositiva,
en las últimas décadas.
Se ha reforzado también su papel de asesoramiento,
de orientación y de apoyo a los centros educativos.
Y precisamente por su carácter externo al centro,
la inspección aporta una mirada independiente
que contribuye a garantizar esa objetividad
de los procesos de evaluación
y además utiliza criterios e indicadores comunes.
Y esto es clave para facilitar el análisis y la comparación
de distintas realidades educativas.
Otra de sus funciones también es la elaboración
de informes que proporcionan información relevante
para la administración educativa y además favorecen la rendición
de cuentas ante la sociedad.
Pero más allá de estas funciones de supervisión,
la evaluación impulsada por la inspección
también puede contribuir a identificar necesidades,
a orientar procesos de mejora y apoyar el desarrollo organizativo
y pedagógico de los centros.
Fijaos, por tanto, en que actualmente la inspección educativa
combina tanto funciones de control y garantía del sistema con tareas
de acompañamiento y apoyo a la mejora institucional.
Una vez visto el papel de la inspección educativa,
podemos preguntarnos cómo desarrolla en la práctica
sus funciones de evaluación.
Aquí tomamos como referencia el Real Decreto 68-2026,
donde la inspección combina funciones de supervisión, evaluación,
asesoramiento y orientación a la comunidad educativa,
velando al mismo tiempo por el cumplimiento de la normativa.
Para llevar a cabo estas tareas utiliza diferentes procedimientos.
Entre ellos destacan la observación directa
mediante visitas a los centros y a las aulas,
las entrevistas con los distintos miembros de la comunidad educativa
y el análisis de documentos institucionales,
como pueden ser proyectos, memorias o planes de mejora.
De este modo,
la evaluación no se basa en una única fuente de información,
sino en la combinación de distintas evidencias
que permiten obtener una visión más completa
del funcionamiento del centro.
Además de la inspección educativa, otro actor fundamental
en la evaluación del sistema educativo
es el Instituto Nacional de Evaluación Educativa.
Como muestra la diapositiva, este instituto
coordina diferentes dispositivos de evaluación.
Entre ellos encontramos la evaluación general del sistema,
que proporciona información
sobre el funcionamiento global del sistema educativo,
y las evaluaciones de diagnóstico, que están más orientadas
a conocer el desarrollo de determinadas competencias
en el alumnado.
Y además el INE
coordina la participación de España en estudios internacionales
como puede ser PISA, TIMSS o PIRLS y esto
además permite comparar los resultados que se han obtenido
en España con los de otros países.
Estas evaluaciones se llevan a cabo en distintos momentos
de la escolaridad obligatoria y lo que permiten al final es obtener
información sobre el funcionamiento del sistema educativo.
Como decíamos, el desarrollo de determinadas competencias
en el alumnado y luego además también es importante el INE
es responsable del sistema estatal de indicadores de la educación
y esto reúne información estadística relevante para analizar la evolución
del sistema educativo y facilitar la toma de decisiones.
Como consecuencia de las competencias educativas que fueron asumidas
por las autonomías,
cada territorio ha ido desarrollando sus propios programas
y marcos de evaluación.
Los ejemplos que vemos en la diapositiva
ilustran esta diversidad de enfoques.
Mientras que la Comunidad de Madrid
ha impulsado históricamente la aplicación de pruebas externas
y la publicación de indicadores comparativos de rendimiento,
por ejemplo, el País Vasco ha desarrollado un modelo
con un fuerte acento en la autoevaluación
y en la evaluación diagnóstica formativa.
En el caso de Andalucía y Cataluña,
también cuentan con modelos propios de evaluación institucional.
Y esta pluralidad al final lo que refleja son distintas formas
de entender la finalidad de la evaluación.
Como vemos, pues hay modelos que priorizan
la rendición de cuentas y la información comparativa
y otros se orientan de manera más decidida hacia la mejora interna
y el desarrollo profesional.
Bien, hasta ahora hemos visto quién evalúa, qué estructuras
participan en la evaluación del sistema educativo,
pero tan importante es eso como la metodología utilizada
para obtener la información.
La evaluación de centros
no puede apoyarse en una única fuente de información,
por eso se combinan metodologías cuantitativas y cualitativas.
Los datos cuantitativos
permiten analizar resultados, indicadores objetivos,
como pueden ser las tasas de promoción,
titulación o los resultados obtenidos en pruebas externas.
También nos ayudan a contextualizar la información,
teniendo en cuenta variables como el nivel socioeconómico,
la diversidad del alumnado o las ratios.
Y luego, en cambio,
las metodologías cualitativas permiten comprender aspectos
que difícilmente pueden captarse mediante indicadores numéricos.
Y aquí entraría la observación de la práctica educativa,
las entrevistas, el análisis documental,
que nos ayudan a conocer, por ejemplo, el clima escolar,
el liderazgo o el funcionamiento cotidiano de los centros educativos.
Uno de los principios fundamentales de la evaluación de centros
es la triangulación de fuentes,
es decir, la combinación de diferentes
evidencias para construir diagnósticos más completos,
válidos y contextualizados.
Bien, hasta ahora hemos analizado las principales características
y aportaciones de la evaluación externa,
pero también es importante tener presente que se trata
de un ámbito que ha generado distintos debates y controversias.
Una de las cuestiones precisamente más señaladas
es el riesgo de estandarización.
De hecho, algunos autores advierten que una utilización excesiva
de pruebas e indicadores puede favorecer.
La denominada enseñanza para el examen,
que significa al final
simplificar en exceso la complejidad de los procesos educativos.
También se ha planteado el riesgo de la sobrecarga burocrática,
es decir,
que la recogida de información y la elaboración de documentos
acaben convirtiéndose en un trámite meramente administrativo
sin una repercusión real sobre la mejora de los centros.
Otra controversia tiene que ver con la autonomía profesional,
porque en ocasiones los procesos de evaluación
pueden ser percibidos como mecanismos de control jerárquico
y se generan tensiones con la capacidad de decisión
de los equipos docentes y directivos.
Y a esto se añaden los riesgos éticos
derivados de realizar comparaciones entre centros
sin tener suficientemente en cuenta las diferencias de contexto social,
económico o cultural
en que se desarrolla la actividad de estos centros.
Así que muchas de estas controversias nos llevan a una pregunta de fondo
y es si debe entenderse la evaluación principalmente como un mecanismo
de control y clasificación
o como una oportunidad para el aprendizaje institucional
y la mejora continua.
Después de analizar las fortalezas y limitaciones
de la evaluación externa, conviene detenernos
en una idea que aparece de forma recurrente a lo largo de este tema,
que es la complementariedad entre la evaluación interna
y externa.
La autoevaluación al final nos permite
que el propio centro identifique sus fortalezas,
sus debilidades, analice sus necesidades
y asuma un papel protagonista en los procesos de mejora.
Y en cuanto a la evaluación externa, aporta contraste, validación técnica
y una mirada independiente sobre las evidencias recogidas.
Como vemos en la figura de la diapositiva,
la mejora institucional se sitúa precisamente en ese espacio
compartido entre ambas perspectivas.
Y es ahí donde se refuerza más la legitimidad de los resultados,
ese rigor de los procesos y la corresponsabilidad
de todos los actores implicados en esta evaluación del centro.
Es decir, la evaluación realmente resulta más útil
cuando la autoevaluación y la evaluación externa
dejan de entenderse como enfoques enfrentados
y pasan a concebirse como procesos complementarios
orientados a la mejora de los centros educativos.
Una vez analizado el proceso de evaluación,
el siguiente paso consiste en planificar
las actuaciones de mejora, que es lo que se va a realizar.
La figura representa las principales fases
que suelen formar parte de un plan de mejora institucional.
El proceso comienza con un diagnóstico contextualizado
que nos permita comprender la situación del centro
a partir de las evidencias que tenemos disponibles.
Sobre esa base ya se establecen objetivos prioritarios y realistas
que orientarán la intervención.
Posteriormente, esos objetivos se van a traducir en actuaciones concretas.
Definiendo responsables y tareas específicas.
Finalmente, se planifica la implementación
y el seguimiento del plan mediante indicadores que nos van
a permitir valorar el desarrollo y los resultados
que se van alcanzando.
Así que se trata de un proceso progresivo
en el que cada fase se apoya en la anterior
y contribuye a orientar la mejora institucional.
Así que, como hemos visto, la evaluación educativa,
la evaluación de centros, es una realidad muy compleja
en la que intervienen diferentes actores,
niveles de responsabilidad y los centros educativos
ocupan una posición central.
No actúan de forma aislada, su labor se desarrolla en interacción
con las administraciones educativas, la inspección,
otros agentes especializados en los procesos de evaluación.
Y como vemos en la figura,
la mejora educativa no depende de una única actuación,
sino de la interacción entre todos estos elementos.
Al final el reto consiste en encontrar
un equilibrio entre autonomía, apoyo institucional,
rendición de cuentas y mejora continua.
De forma que al final la evaluación sirva de manera efectiva
para el desarrollo de los centros
y para mejorar la calidad de la educación.
Y con esta síntesis finalizamos la sesión.
Muchas gracias por vuestra atención
y espero que os haya resultado de utilidad.