Muy buenas y bienvenidos
a todos y todas a una nueva videoclase,
en este caso de presentación de uno de los casos del trabajo final
del Máster de Políticas del Suelo y Desarrollo Urbano Sostenible,
en este caso
vinculado a los sectores del Plan General de Guecho en Vizcaya.
En primer lugar,
lo que voy a hacer es describir cuál es el ámbito de trabajo,
concretamente los cuatro más dos sectores,
como veremos son seis, del Plan General de Organización Urbana
de Ghecho, cuáles son los retos específicos que se vinculan
a este caso de trabajo final de máster y una pequeña descripción
de los materiales que vais a tener a vuestra disposición
para realizar el trabajo final de máster en el caso
de que escojáis este caso.
En primer lugar, describir dónde está Ghecho.
¿Qué es Ghecho?
Ghecho es un municipio de la zona metropolitana de Bilbao
que tiene alrededor de 78.000 habitantes
y que se ubica en el lado derecho,
en la margen derecha del río Nervión.
Tiene en la actualidad, siempre los ha tenido,
tiene tres localidades, Las Arenas, Algorta y Santa María de Ghecho
o Andramari,
si escogemos el topónimo en su versión en euskera,
lo digo porque en algunos documentos aparecerá esta denominación.
Quecho se caracteriza fundamentalmente
por su alto poder adquisitivo.
De hecho,
es el octavo municipio de España en renta per cápita
que alcanza los 22.800 euros.
Y esto se deriva fundamentalmente a su composición
o su nivel educativo de las personas que viven allí,
de tal manera que en la actualidad prácticamente el 60%
de sus ciudadanos son licenciados o titulados superiores,
lo cual nos da un indicativo del nivel económico
que pueden adquirir por rentas del trabajo.
Desde el punto de vista urbanístico nos interesa en primer lugar
hacer una remisión a los antecedentes,
concretamente al plan general anterior,
respecto al que está publicado o que está en este caso en vigor,
por cuanto a que nos centra en cuál es la casuística del objeto
del caso del trabajo final de máster.
El anterior plan general data del 1998 y fue publicado en el año 2001
y fue un plan general desarrollado bajo el esquema estructural
o modelo de la ley del suelo de 1990 y 1992.
Además era un plan general que clasificaba todo el suelo
exceptuando lógicamente el suelo inurbanizable
especialmente protegido.
En el ámbito concreto del trabajo final de máster de este caso.
Que nos centraremos en la zona, en la localidad de Andramari,
establecía seis sectores de suelo urbanizable
que incluían todo el suelo,
como digo, excepto el especialmente protegido,
y abarcaba todo el suelo disponible, con excepción de los seis,
digamos, una serie de núcleos que se insertaban,
que son unas llamadas bolas o de suelo urbano,
que podéis ver en la imagen,
pero todo se basaba en un modelo expansionista
y de baja densidad.
Incluso se hablaba o se estaba regulado
de que permitía albergar unas 11.200 nuevas.
Sin embargo, este modelo se demostró con el paso
del tiempo que era insostenible en todos sus componentes,
tanto ambiental, social como económico.
Ello ha derivado que a lo largo de todos los años,
desde el año 2001, si queremos llamarlo así,
no se ha desarrollado ninguno de esos seis sectores.
Con este parámetro, lo que se afrontó hace ya una década
es el inicio o la redacción y revisión del nuevo plan general
o que da pie al nuevo plan general.
De tal manera que el plan general ya en este caso vigente del año 2026,
fue aprobado en el año 2025 pero publicado en el año 2026,
se rige por el principio de la sostenibilidad integrada.
Este plan de nueva generación permite
o se acomoda a toda la regulación vigente o aplicable en este caso.
Es significativo su adaptación al texto refundido de la Ley de Sueldo
y Rehabilitación Urbana, así como la Ley de Vivienda del Estado,
el derecho por la vivienda.
Lógicamente también se adapta a la Ley Vasca de Sueldo y Urbanismo
y a la Ley Vasca de Vivienda,
especialmente y de manera significativa
en los parámetros de vivienda de protección pública.
De igual manera, es innovador en la medida
en que se adapta a las directrices de ordenación del territorio,
que en una de sus directrices fundamentales
es la cuantificación de vivienda,
lo cual implica un redimensionamiento,
una aminoración de las necesidades de vivienda y, por tanto,
altera significativamente el modelo urbano
con el cual se plantea el plan general.
En cuanto a integralidad, toma el Plan General
como leitmotiv la articulación y el equilibrio entre la vivienda,
el trabajo, las dotaciones y los equipamientos,
de tal manera que no sólo sea un ámbito de zonificación
o de monocultivo,
sino que integra y articula esos equilibrios para lograr
la sostenibilidad integrada que señalaba anteriormente.
Una sostenibilidad que se basa en la incorporación
también de todos los impactos, no sólo económicos,
sino también ambientales y sociales.
Dentro de ese marco conceptual, el Plan General de Ordenación Urbana
de año 2026 apuesta por una serie de determinaciones nucleares.
Por una parte, la desclasificación y contracción urbana.
Esto es, se van a proceder a la desclasificación
de más de 2 millones de metros cuadrados
y en las zonas donde se van a establecer los nuevos desarrollos,
estos van a seguir un modelo mucho más compacto,
mucho más densificado.
De tal manera que el plan es un plan que tiene mecanismos de adaptación
en el tiempo.
De tal forma que de los, pues lo señalaba anteriormente
en su definición de este caso, que son cuatro más dos sectores,
el plan.
Incorpora la definición con grado de ordenación
formalizada de cuatro sectores, tres de los cuales son residenciales,
el sector número uno de Tosu,
el sector número dos de Muru y el sector número
tres de Peña Santa Marina.
Y además, como elemento determinante,
incorpora un sector de tejido o de actividades productivas,
el sector de Martiturri.
En la medida
de que esos cuatro sectores vayan siendo consolidados y desarrollados
y con un mecanismo de adaptación en el futuro,
se establece la posibilidad de ordenar de manera progresiva.
Dos sectores adicionales, el sector número
4 de Endanina y el sector número 5 de Dilirgoicoa.
Como podéis ver en la imagen a continuación,
ahí están identificados cuáles son los seis sectores.
Los tres primeros, 1, 2 y 3, son sectores residenciales que,
como veis, crecen a partir de la ciudad existente.
Y los sectores 4 y 5 son los sectores condicionados,
el 4 respecto del primero y el 5 respecto del tercero,
en función de que se consigan unos determinados hitos,
concretamente es el 75,
que se otorgan el 75% de las licencias
de primera ocupación.
Esto es un grado de desarrollo consolidado real,
se permite sólo de manera condicionada el que esos planes
parciales, esos instrumentos de ordenación promovida,
se pueden llegar a presentar.
Y además se incluye el sector número 6, que es el sector de Marti Turri,
Con lo que podéis ver que el grado de superficie residencial
se alcanza prácticamente los 600.000 metros
cuadrados de suelo de ordenación a través del plan,
con un umbral total, como veremos a continuación,
de 3.133 viviendas con una densidad de 52 viviendas por hectáreas,
que no siendo una densidad muy elevada,
es una densidad claramente significativa.
Entrando más en detalle en cada uno de los sectores
y estableciendo cuáles son los criterios y objetivos
que se plantean, el primero, el sector de Tosu,
como podéis ver en pantalla, apuesta por el cumplimiento
de la Ley de Vivienda del Estado de tal manera que, como veis,
define o califica suelo para vivienda de protección social en alquiler.
De manera innovadora, el plan califica suelo y parcelas concretas
para ese objetivo, ese estándar de vivienda protegida.
También califica para vivienda de protección social,
que esta vez puede ser tanto en alquiler
como en venta, viviendas intermedias,
que llamábamos viviendas de protección tasada,
y viviendas libres.
Y no solo apuesta por la definición
de un modelo de desarrollo en base a la producción de vivienda,
sino también al comercio y los equipamientos de proximidad.
De tal manera que se consiga un equilibrio entre la vivienda
y los equipamientos privados.
Además, como objetivo determinante de este sector,
se incorpora la obtención de dotaciones públicas
para equilibrio del resto de zonas y de barrios.
De tal manera que siempre se busca una lectura tanto intra al sector
como en el conjunto del plan general.
En el caso del segundo sector, el sector de Muru,
se hace igualmente eco del cumplimiento de las reservas
y las determinaciones de la ley de vivienda,
tanto en materia de vivienda de protección social en alquiler
como vivienda de protección social en venta, con el mismo equilibrio,
pero acomete o tiene claramente dos objetivos adicionales.
Por un lado, la necesidad
de establecer un criterio de protección visual y paisajística,
de tal manera que la percepción desde los ámbitos de suelo
no urbanizable.
Se minimice la presencia de la ciudad y por tanto se tenga muy presente
cuál es el impacto ambiental de este sector
y del resto de sectores
y además se configura como un sector bisagra o charnela
alrededor de ese espacio verde, de ese gran parque intermedio que,
digamos, actúa de conexión entre los distintos elementos
y se conforma como un espacio de salida al pulmón verde
que señalábamos anteriormente.
Por último, el tercer sector, el de Peña y Santa Marina,
también en este caso
acomete los mismos objetivos de vivienda de producción pública,
tanto en alquiler como en venta o intermedia,
pero además de suplir la necesidad
de corregir los efectos de desarrollos previos anteriores
más vinculados al monocultivo de vivienda,
apuesta por la integración de equipamientos privados
y sobre todo para garantizar como mecanismo de oportunidad
para obtener los suelos destinados a dotaciones educativas
tanto en su nivel de educación primaria
como secundaria que son dotaciones que por su propia condición
se obtienen de manera urbanizada y gratuita con cargo a la actuación
y que por tanto permiten complementar las necesidades educativas
para todos estos nuevos desarrollos y los desarrollos ya existentes.
Conjuntamente con estos tres primeros sectores
tenemos el sector número 6 de Martí Turri,
que es un sector de actividades económicas.
Desde los objetivos del plan se estuvo muy presente
que la viabilidad
y la sostenibilidad del plan no se basaba en la vivienda,
se basaba en el empleo.
Sin empleo no habrá vivienda y por tanto es
una decisión estratégica del plan el generar un ámbito
de sector productivo de tal manera que eso,
beneficiado lógicamente de su posición estratégica
y de las comunicaciones que se van a desarrollar,
permita el asentamiento de las personas
de alta cualificación, recordemos cuál es la realidad en este caso
del municipio de Quecho,
y que en este caso pueda ser un lugar donde se puedan implantar, digamos,
empresas de valor añadido y que sean un elemento de atracción de personas
y de vida y que de asentamiento desde una lectura global
de lo que es la sostenibilidad integrada.
Además, en este caso, el sector, ya hemos derivado de una alegación
que se presentó por parte de unos propietarios,
incorpora o tiene incluido en su seno un pequeño ámbito residencial
que puede ser objeto de reflexión dentro del trabajo final de máster.
Este primer esquema de los cuatro sectores
más dos sectores nos da un cuadro resumen de viviendas que podéis ver
en pantalla donde además de las viviendas podéis ver
que existen una serie de parcelas destinadas
a otra modalidad residencial
como son los alojamientos rotacionales.
Es un elemento también a considerar dentro de los trabajos final
de máster y vemos que en una primera etapa
ya desde el propio plan se ordenan hasta un total de 2.161 viviendas.
Además, lógicamente, del tejido productivo
que se incluye en esta primera ronda,
digamos que no predicharía de ningún tipo de trabajo
de ordenación adicional.
De manera condicionada, estarían una reserva de 972 viviendas
de los sectores 4 y 5, que nos dan un total de 3.133.
Todos ellos distribuidos tanto en global como individualizadamente,
cumpliendo los estándares y reservas,
incluso por encima de la ley, de producción de vivienda pública,
puesto que es uno de los objetivos del propio plan,
dada la no ejecución a lo largo de los últimos años
del plan anterior.
Expuesto esta serie de rasgos fundamentales del caso,
el siguiente paso sería explicar
cuáles son los retos específicos de este trabajo final de máster,
en caso de que escojáis lógicamente este caso,
y que están ordenados de tal manera que son dentro de cada
una de las temáticas estudiadas en los cursos expertos
de regulación del territorio y derecho urbano,
de sostenibilidad del territorio en respuesta
al cambio climático y de participación ciudadana
y la gestión de conflictos,
se van a plantear dos retos en cada uno de ellos.
En el caso de la regulación del territorio y el derecho urbano,
el reto primero pasaría
por la definición de los criterios de ordenación integral
y ponderación de los distintos usos para la sostenibilidad integral.
Esto es, cómo se articulan los usos residenciales, productivos
y de ocio.
¿Cuáles son los objetivos de este reto?
Es buscar.
Realizar una evaluación de los distintos usos
que se definen en los sectores, en la actualidad,
y evaluar o detectar si existe una nueva posibilidad de ponderación
de los mismos o sus proporciones,
de tal manera que se pueda estudiar cuál es su capacidad de adaptación
a nuevas realidades sociales y productivas.
Esto se trata de ver si el plan es rígido, no es rígido,
si es posible trasladar otras realidades normativas
y necesidades, digamos, dentro del marco actual,
o si desde el punto de vista, lógicamente,
de la regulación normativa del plan, y.
También si la propia ordenación, el propio diseño,
permite acomodar esas nuevas realidades,
así como la obtención y financiación de esos distintos usos,
cómo se puede producir.
El reto número dos pone su foco en la siguiente etapa.
Tenemos que tener presente que la etapa que vamos a llamar
de planeamiento ya se ha terminado y por tanto tenemos que afrontar
cuál es la actividad de ejecución urbanística,
de transformación efectiva del territorio, del suelo.
Por tanto,
el reto busca estudiar los mecanismos de seguimiento y medición permanente
de la ejecución de esos sectores a partir de la creación de parámetros
e indicadores de la gestión urbanística.
Cómo son las fases de ejecución, cuáles son los ámbitos y subámbitos,
cómo se manejan los tiempos desde el punto de vista efectivo,
regulatorio y cómo estos mecanismos
pueden verse alterados en función de externalidades.
Que pueden derivar en una necesidad de adaptación, de secuenciación,
todos esos mecanismos de ejecución y parámetros
es lo que nos interesaría en este reto.
Dentro de los ámbitos o de contenidos desarrollados en el curso experto
de sostenibilidad del territorio en respuesta al cambio climático,
tendremos el reto número 3, que estudia
o pretende definir los criterios y determinaciones de sostenibilidad
ambiental sobre el espacio urbano y las edificaciones en etapa
A. De plan y de proyecto.
Este reto es posible desarrollarlo a caballo de los dos mecanismos,
tanto de la documentación ya existente
como de los futuros proyectos que se vayan a ser definidos.
Por tanto,
el resto busca contrastar cuáles son las determinaciones ambientales
definidas en el plan general, bien para la urbanización,
bien para la edificación, Y siempre teniendo presente
que estamos hablando de mecanismos regulatorios
y por tanto a través de esa regulación,
tanto como digo en las determinaciones
para la urbanización como la edificación,
ver cómo podemos mejorar la reducción de los impactos ambientales
en los procesos de transformación urbanística
y ver cómo podemos mejorar adaptar esas propuestas tanto en cada ámbito
o subámbito de esos sectores.
Y por tanto, qué unidades o indicadores
de medición y regulación podemos llegar a determinar
para medir esas reducciones en los impactos ambientales.
El reto cuarto pasaría por estudiar
cuáles son las medidas de reducción del consumo de recursos,
sea en forma de materiales, energía,
así como la reducción de la generación de residuos
en las propias actuaciones de transformación.
Por tanto, se trata de ver
cómo podemos plantear soluciones para reducir los impactos ambientales
y cómo trasladarlo a esas ejecuciones reales.
Ya fuera porque estén en los instrumentos de ordenación,
en las regulaciones concretas, y ver cómo podemos adaptarlo.
Y cómo se produce la integración de los actores estratégicos
para que ese cambio, cómo se produce que los distintos operadores
van a tener que intervenir y cómo se puede definir esa gestión
y esa financiación de esas estrategias
desde el punto de vista climático.
Pero siempre teniendo en presente que estamos hablando
de propuestas de derecho y de regulación.
Entrando en el tercer bloque,
que corresponde a los contenidos estudiados en el curso experto
de participación y de la gestión de conflictos,
planteamos el reto número 5, que sería estudiar
las herramientas de resolución del conflicto en los márgenes
de los planes de partidón para los instrumentos de ejecución.
Nuevamente, un recordatorio,
no estamos en la etapa de planeamiento,
estamos en la etapa de ejecución, de concreción exacta,
técnica, de desarrollo de cómo se va a hacer esa resolución.
Urbanización, cómo se va a hacer esas edificaciones y en ese escenario
nos interesa identificar cuáles son los tipos de agente,
cuáles son las casuísticas existentes,
qué posibles condicionamientos existe a la hora de hacer esos procesos
de participación o negociación en su caso en las adjudicaciones
de los procesos reparcelatorios.
Aquí estamos hablando de,
por una parte tenemos la tensión entre los que participan
en las actuaciones y el resto de la ciudadanía,
cómo se articulan esos consensos, ¿Deben entrar?
¿No deben entrar?
¿Cuáles son las problemáticas que pueden producirse
en los procesos de negociación sucesiva?
Puede haber un déficit de información,
¿cómo tiene que hacerse?
Tiene que haber una identificación de los posibles agentes,
¿cómo se debe hacer ese proceso?
Esos son los objetivos.
En el caso del reto número 6,
estaríamos hablando del estudio o análisis
de las estrategias para una ciudad cuidadora e inclusiva,
tanto desde la perspectiva de la movilidad y espacios públicos
orientados a las prácticas cotidianas,
como de lo que llamamos la ciudad de los cuidados,
dentro de un proyecto de compromiso social.
Por tanto, se trata de analizar cuáles son las posibles soluciones
para adecuar lo que ya está ordenado,
lo que está por definir,
a quién tiene que direccionarse los distintos espacios, lugares
y cómo tienen que ser resueltos desde una óptica inclusiva
y, por tanto, abordar todos los elementos de edad,
pudiendo tener como elementos singulares el enfoque de género,
también cómo se ha de realizar la comunicación,
la participación de forma que sea real y tangible,
o ver cómo afecta,
o cómo abordar el impacto de Genova desde el punto de vista
de las esferas económica, social y política y cultural,
pero siempre ceñida, repito una vez más,
a la óptica urbanística y a la óptica regulatoria.
No se trata de trabajos de sociología,
se trata de trabajos de derecho urbano,
que es el objetivo fundamental de este máster.
Esta definición de retos se complementa
con todos los materiales que ponemos a vuestra disposición a la hora
de estudiar preliminarmente el caso, así como desarrollarlo.
Para ello,
disponéis además de las videoclases y el material de investigación,
que lógicamente tendréis que detectar y tendréis que buscar,
se pone a vuestra disposición toda una serie de documentación.
Por una parte, tenéis el plan general
en su integridad, el documento de aprobación definitiva.
Tenéis también un extracto de la regulación concreta
de los cuatro más dos sectores, objeto específico de este caso.
Tendréis un anexo de TFM vinculado a la descripción concreta,
así como en el cual aparecen los posibles trabajos,
así como un apartado despedido que llamamos lauro de box, que son
posibles ideas que aparentemente pueden no estar circunscritas,
pero que tienen su interés.
Además, aportamos la documentación ambiental
de perspectiva de género y participación que fue elaborada
durante el proceso de elaboración del propio plan.
Toda esta documentación, podemos llamarla así si queréis,
de carácter más específico o técnico,
se complementa con los materiales comunes obligatorios,
tanto el documento de propuesta del TFM,
la plantilla de visto bueno, la plantilla para hacer la memoria,
así como la plantilla del TFM para su presentación.
Con esta última documentación
y referencia me despido de todos vosotros,
esperando que os sea de utilidad y que podáis escoger este caso
para su desarrollo.
Muchísimas gracias.