Hola, soy Jorge Alexander Portocarrero Quispe,
profesor de Derecho Constitucional en la Facultad de Derecho de la UNED,
y el día de hoy hablaremos sobre la Comisión de Venecia.
Empezamos.
La Comisión de Venecia,
cuyo nombre completo
es la Comisión para la Democracia a través del Derecho,
en síntesis es un órgano consultivo independiente del Consejo de Europa.
Esta se ocupa de asuntos de derecho constitucional,
principalmente, y tiene entre sus funciones principales
el elaborar dictámenes escritos amicus curie,
establecer estándares de buenas prácticas,
estudios comparativos, y entre otras muchas funciones.
La Comisión de Venecia tiene este nombre
porque fue constituida en el año 1990 en la ciudad serenísima,
en Venecia.
Y tiene sus sesiones plenarias cuatro veces al año,
en los meses de marzo, junio, octubre y diciembre,
en dicha ciudad, en Venecia.
De ahí el nombre de la Comisión de Venecia.
La sede de la Comisión de Venecia
se encuentra en la ciudad de Estrasburgo,
donde se encuentra la secretaría, y las oficinas de esta institución
dentro de lo que es el edificio Ágora,
en la parte que corresponde a los edificios institucionales
del Consejo de Europa.
En cifras.
Podemos explorar algunos detalles que dan a entender cuál es el trabajo
y el rol que ha desarrollado la Comisión de Venecia
en estos 35 años que tiene de existencia a fecha
de hoy, enero de 2026.
Podemos ver en esta.
Información que fue establecida,
fundada el 10 de mayo de 1990 por 18
Estados miembros del Consejo de Europa.
En esa época la Comisión de Venecia se estableció
como un acuerdo parcial.
Un acuerdo parcial dentro de lo que es la.
Digamos, el vocabulario que se usa dentro del Consejo de Europa,
viene a ser un acuerdo donde no todos los miembros
de una organización se adhieren o se unen a un determinado proyecto
para perseguir determinados fines o cooperar.
A eso se le llama un acuerdo parcial.
Luego, en el año 2022, la.
La Comisión de Venecia se amplió para incorporar países
fuera del Consejo de Europa.
Ahora mismo, como vemos en esta información,
son 61 estados miembros, 15 de ellos no son miembros del Consejo de Europa
y también incorpora 4 estados observadores.
La Comisión de Venecia también tiene estrecha colaboración
con otros organismos internacionales.
La Comisión de Venecia, como parte del Consejo de Europa,
es un organismo de índole internacional, ¿no?
, regional en Europa.
La Comisión de Venecia tiene cooperación
con la Unión Europea, con la Organización para la Seguridad,
Cooperación Europea, y dentro de ella, el organismo
de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos, que es el ODIHR,
así como con la Organización de los Estados Americanos, la OEA,
OAS en sus siglas en inglés.
Dentro de sus funciones, esta información pertenece
al año 2024 y está disponible en la página web
de la Comisión de Venecia.
A esa fecha, la Comisión de Venecia
había adoptado 1.193 opiniones específicas para países,
además de informes generales.
Ha participado en la organización de 121 conferencias internacionales
y ha implementado más de 19 programas de cooperación,
entre ellos, por ejemplo, programas de cooperación
para el reforzamiento de instituciones democráticas,
elecciones y derechos humanos en América Latina,
Asia Central y Mongolia, por ejemplo,
que fue un proyecto importante.
Muy importante,
entre los cuales están otros que completan 19 proyectos
a la fecha de establecimiento de este informativo.
También la Comisión de Venecia coordina
y lleva la Conferencia Mundial de la Justicia Constitucional,
que agrupa a 122 cortes.
Asimismo, el.
La Comisión de Venecia
tiene estrecha cooperación con el Tribunal Europeo de Derechos Humanos
.
Así, desde el año 2001 a la fecha 2024
de esta información, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos
había citado, había hecho referencia a la Comisión de Venecia 346 veces,
¿no?
Otros ámbitos de cooperación entre estas dos instituciones,
ambas miembros del Consejo de Europa,
han sido los escritos de amicus curie hasta entonces, hasta el 2024,
nueve amicus curie que el Tribunal Europeo de Derechos Humanos
solicitó a la Comisión de Venecia.
En dicho año, también podemos ver que la Comisión de Venecia,
específicamente en el año 2024, había adoptado 43 documentos,
entre los cuales podemos ver 37 opiniones en materias
como derecho constitucional, jueces y fiscales,
elecciones de partidos políticos y otros asuntos legales.
Asimismo, la Comisión de Venecia en ese año participó
en 11 conferencias y había brindado asesoramiento jurídico
a 7 elecciones presidenciales.
Como miembro de acompañamiento a las misiones de observación.
La Comisión de Venecia no hace misiones de observación
por sí misma, sino que hace acompañamiento,
como por ejemplo sucedió en el proceso constituyente en Chile,
donde la Comisión de Venecia tuvo un rol de acompañamiento
a la misión que fue enviada por la Asamblea Parlamentaria del
Consejo de Europa.
Y bien.
Aquí podemos ver que el año 2025
la Comisión de Venecia celebró su 35 aniversario de fundación.
Reunidos en Venecia todos los miembros personales,
individuales de la Comisión de Venecia.
Ahora vamos a ver a qué se refiere esto de miembros individuales
de la Comisión de Venecia.
En este mapa podemos visualizar de una manera más clara
el ámbito territorial que abarca la Comisión de Venecia
y donde se encuentran los Estados miembros, los Estados observadores
y los socios de cooperación que tienen.
Podemos ver
que la Comisión de Venecia no se limita a la región europea,
sino que también abarca países dentro de Asia
y el continente americano.
Hay que mencionar que el dato de que.
Hace algunos días, el 9 de enero del año 2026,
los Estados Unidos iniciaron un proceso de salida
de la Comisión de Venecia,
por lo cual este mapa probablemente vaya a cambiar
si esto llegase a concretarse.
Vemos también que la Comisión de Venecia
tiene esta cooperación con relación de cooperación especial
con Sudáfrica, con Palestina, con Alemania.
Argentina, Uruguay, la Santa Sede, Japón, como países observadores.
No son miembros de la Comisión de Venecia,
son países observadores que están siguiendo los desarrollos
en las plenarias, por ejemplo.
Los otros países en azul son miembros plenos de la Comisión de Venecia,
por lo tanto pueden solicitar el asesoramiento legal
en materia constitucional, derechos humanos,
instituciones democráticas, elecciones, referéndum,
que caracteriza a los escritos de la Comisión de Venecia.
Creación y conformación de la Comisión de Venecia,
como dijimos, fue creada en el año 1990
por instancia del ministro italiano Antonio La Pérgola,
como un acuerdo parcial del Consejo de Europa.
Mencionamos en qué consiste este acuerdo parcial.
No solamente la Comisión de Venecia
fue instituida como un acuerdo parcial,
existen otros.
Dentro del Consejo de Europa que fueron instituidas
o que tienen naturaleza de acuerdo parcial,
como por ejemplo la llamada GRECO,
el Grupo de Estados contra la Corrupción,
o el Grupo Pompidou,
que también son acuerdos parciales.
Hay que resaltar que la Comisión de Venecia
ha dejado de ser un acuerdo parcial,
ahora es un acuerdo parcial ampliado, porque en el año 2002,
como mencionamos, la Comisión fue transformada a fin de acoger
países que no eran miembros del Consejo de Europa.
Su financiamiento proviene principalmente de la Unión Europea
y de contribuciones voluntarias
que hagan los países miembros de la Comisión de Venecia.
A la fecha,
como decíamos, está conformada por 61 estados miembros,
46 estados del Consejo de Europa y 15 estados de otras regiones.
Si llegase a concretarse el retiro de los Estados Unidos de la Comisión
de Venecia, pasarían a ser 14 estados de otras regiones.
En sus sesiones plenarias la Comisión de Venecia
se reúne en la ciudad de Venecia en la llamada Escuela
Grande de San Juan Evangelista cuatro veces
al año en los meses de marzo, junio, octubre y diciembre,
como también hemos mencionado hace un momento.
Como pueden apreciar,
esta es la espléndida sala de reuniones donde se sesiona
y todas las personas que ven sentadas alrededor de esta mesa
son los miembros individuales de la Comisión de Venecia
que han sido elegidos por los Estados miembros, un miembro titular
y un miembro suplente.
La finalidad de la Comisión de Venecia
es proveer asesoramiento jurídico a sus países miembros,
así como ayudar a que estos estados se adecúen a los estándares legales
e institucionales que requieren.
Brindan los estados europeos y la experiencia internacional
adquirida y llegar
a compartir esto que se llama herencia constitucional
compartida y brindar este apoyo para que estos países se adapten,
así lo consideren, a estos estándares.
Por eso la Comisión de Venecia realiza muchos estudios, publica,
como hace poco fue el caso de la versión europea,
actualizada del Rule of Law Check List,
que es la lista de requisitos para un Estado de Derecho,
para valorar qué tanto se respeta el Estado de Derecho.
Esta originalmente fue.
Emitida o publicada en el año 2016
y en diciembre del año 2025 ha salido una nueva versión
actualizada donde se abordan temas
como, por ejemplo, el rol de la inteligencia artificial
dentro del Estado de Derecho o los pesos y contrapesos
dentro de los estándares de Estado de Derecho,
que antes no estaba, digamos, tan claramente presentes.
Presentado en la versión del 2016, aunque sí existente,
pero ahora mucho más claro.
La Comisión depende de la voluntad política
de las autoridades de los países que busquen su asesoría
con el fin de adaptarse a los valores proveídos por la Comisión,
como hemos dicho, estándares internacionales y europeos
en materia de derechos humanos,
justicia constitucional y legislación electoral.
Como mencionamos, la Comisión de Venecia
tiene 120 miembros individuales, no confundir con Estados miembros.
Cada Estado miembro, como dijimos que son 61, elige dos miembros,
un titular y un suplente,
por lo que tenemos 120 miembros individuales que son nombrados
por los Estados miembros que tienen un periodo renovable de cuatro años.
España tiene dos miembros de la Comisión de Venecia
que también participan en las reuniones
en Venecia cuatro veces al año y también participan
como expertos ponentes dentro de las opiniones,
como pronto veremos,
son realizadas.
Los miembros individuales actúan a título personal
con total independencia.
Su libertad de pensamiento y su expertise son muy importantes
para la Comisión y para redactar sus informes.
Son destacados juristas especializados en ámbitos relativos
al trabajo de la Comisión de Venecia,
como son el derecho público, el derecho internacional,
y por lo general son profesores, jueces parlamentarios,
etc. Actualmente, la recientemente electa presidenta
de la Comisión de Venecia es la señora Marta Cartavia,
que es representante de Italia.
Las actividades de la Comisión de Venecia,
los tipos de actividades que realiza la Comisión de Venecia,
pues opiniones, estudios e informes, conferencias, las organiza,
como por ejemplo la conferencia de los tribunales constitucionales,
de justicia constitucional, publicaciones, realiza publicaciones
como por ejemplo el Rule of Law Checklist,
sus estándares de buenas prácticas,
También criterios para los defensores del pueblo, en fin,
son distintas publicaciones que realiza la Comisión de Venecia
o participa en la publicación de algunos escritos
o publicaciones literarias.
En materia de derecho constitucional,
también coorganiza seminarios técnicos
y de formación.
En los campos de acción,
¿en qué campos se desenvuelve la Comisión de Venecia?
Pues principalmente en reformas constitucionales,
funcionamiento de instituciones democráticas, protección de derechos
fundamentales, elecciones, referéndums y partidos políticos,
y sobre todo cooperación con cortes constitucionales,
cortes ordinarias y defensorías del pueblo.
Y bien, estas son las actividades de la Comisión de Venecia.
Ahora podemos ver claramente cómo es que se llega
a la Comisión de Venecia,
cómo es que quién está legitimado para acudir a la Comisión de Venecia
en busca de esta expertise en estas materias constitucionales.
Pues los Estados miembros, el Consejo de Europa
y organizaciones internacionales con las cuales tenga referencia.
Cooperación estrecha dentro de los estados
miembros pues instituciones como los parlamentos gobiernos cortes
o defensoría del pueblo podría acudir dentro del consejo de europa
pues el secretario o secretaria general
del consejo de europa el comité de ministros
la asamblea parlamentaria el tribunal europeo
de derechos humanos como hemos dicho puede por ejemplo
solicitar a un amicus curie de parte de la comisión de venecia.
El Congreso de las autoridades locales o regionales
también estarían legitimados.
Finalmente, las organizaciones internacionales,
pues la Unión Europea, la Oficina de Instituciones Democráticas
y Derechos Humanos, como hemos mencionado,
y otras organizaciones, como por ejemplo podría
ser la Organización de los Estados Americanos.
Este es el procedimiento por el cual.
Se elabora una opinión.
¿Cómo se elabora una opinión de la Comisión de Venecia?
¿Cuál es el ITER?
Bueno, primero, vemos que tenemos una solicitud
que llega de una de estas instituciones que hemos mencionado.
Luego, la Secretaría de la Comisión de Venecia
designa a un grupo de miembros de la Comisión,
que serían rapporteurs, que es el nombre que se les da,
pues vendrían a ser como ponentes o expertos.
Estos ponentes o expertos.
Dan su opinión respecto de la problemática
que se les ha puesto en consideración y con ello la comisión dentro de ella
cuenta con un staff que se dedica a la elaboración de un proyecto,
un draft, de la opinión,
integrando los comentarios de los expertos,
de los rapporteurs.
Luego, muchas veces,
se da el caso de que se da una visita de parte de los rapporteurs,
de los expertos, que han elaborado este draft, este prorrogador,
y visitan el país en cuestión de donde se ha solicitado
esta opinión.
Luego, el envío del proyecto final
se da a los miembros de la Comisión de Venecia,
a todos los rapporteurs que han participado
y a las autoridades que lo solicitaron.
Esto se da, por lo general, dos semanas antes de cada solicitud.
De cada plenaria,
el llamado Black Friday, dentro de la comisión,
donde se hace público, pero dentro de este grupo
de la comisión, no al público.
Luego, el día de la plenaria,
pues se discute en las subcomisiones que se organizan
dentro de la misma y se adoptan eventualmente estas opiniones.
Se envía luego esta opinión adoptada a las autoridades que lo solicitaron
y la opinión finalmente es publicada en la página web
de la Comisión de Venecia
en los dos idiomas oficiales del Consejo de Europa, que son el francés
y el inglés.
Eventualmente también se pueden dar traducciones en otros idiomas,
como ha ocurrido con opiniones
que tienen que ver con países de Latinoamérica
o con España.
Finalmente, esta es una información general.
Este es el edificio Ágora,
donde se encuentra la Comisión de Venecia.
La Comisión de Venecia
está conformada hoy en día en cuatro divisiones.
Dos comisiones sobre opiniones e informes,
una comisión sobre justicia constitucional y cooperación,
y otra división sobre estudios y conferencias
y asuntos de Latinoamérica.
La directora actual de la Comisión de Venecia
es la señora Simona Granata Menghini.
Y. Esta vendría a ser la dirección en la cual se realiza el trabajo
de la Comisión de Venecia,
que como les mencioné, fue y sigue siendo Estrasburgo-Francia.
Venecia es el lugar donde se dan las plenarias.
Con esto, muchas gracias por su atención.
Nos vemos en otra clase.