Hola, soy Jorge Alexander Portocarrero Quispe,
profesor de Derecho Constitucional en la Facultad de Derecho de la UNED
y hoy abordaremos el tema
Parlamentarismo positivo y negativo.
Empezamos.
Antes de abordar específicamente
esta distinción entre parlamentarismo positivo y parlamentarismo negativo,
es necesario hacer algunas precisiones
y recordar en qué consiste este sistema llamado parlamentarismo
y cuáles serían sus características generales.
Pues el parlamentarismo en general es un sistema de gobierno democrático
en el que el jefe de gobierno, el ejecutivo,
es elegido por el parlamento y es responsable ante él.
A diferencia de otros sistemas de gobierno,
como por ejemplo el presidencialismo o el semipresidencialismo,
donde.
Por ejemplo, en el presidencialismo se elige directamente,
se le da legitimidad democrática a cada uno de estos dos poderes
públicos, a estos dos representantes de la voluntad popular,
al presidente y al parlamento.
En el parlamentarismo, la legitimidad democrática
primero se deposita en el parlamento, ¿no?
Y es el parlamento quien elige al jefe de gobierno.
Dentro de sus miembros
y por tanto el jefe de gobierno es responsable ante él.
Hay que tener muy claro qué tipo de gobierno
tenemos en nuestros países para saber cuáles son los límites y competencias
de cada uno de los poderes públicos.
Por ejemplo, en un sistema presidencial
no podría darse que el presidente elegido por votación popular
y con legitimidad.
Para su investidura directamente desde la votación popular,
dependa del parlamento.
Esto ocurre, sí,
pero en constituciones que prevén un gobierno de tipo parlamentarista.
Entonces hay que tener claro si estamos en un.
Un tipo de gobierno parlamentarista, semi-presidencialista
o presidencialista puro.
El ejemplo paradigmático del presidencialismo puro
vendrían a ser los Estados Unidos.
El ejemplo paradigmático del semi-presidencialismo sería Francia.
Y el día de hoy veremos más adelante ejemplos de parlamentarismo
desde el modelo Westminster,
el parlamentarismo más, digamos, que se le llama continental,
representado por el parlamentarismo alemán y español en este caso.
También veremos más adelante lo que ocurre con el llamado
parlamentarismo negativo.
Pero volvamos a las características generales del parlamentarismo.
Habíamos dicho que es un sistema de gobierno democrático.
El jefe de gobierno, el ejecutivo,
depende su elección del mismo del parlamento.
Y es responsable ante él.
No existe una separación rígida de poderes.
Esto es clave.
No hay una separación rígida de poderes.
Lo que hay es una separación de funciones.
Las funciones sí tienen que estar claramente delimitadas,
funciones legislativas, funciones ejecutivas,
y cuando es que una función delega ciertas funciones
en el otro poder del Estado.
Existe una relación de cooperación entre estos dos poderes del Estado,
pero el legislativo en el parlamentarismo
nuevamente tiene prioridad sobre el ejecutivo.
Nuevamente, en el parlamentarismo, no en el presidencialismo.
El día de hoy estamos hablando del parlamentarismo.
Características generales de todos los sistemas parlamentarios.
El poder ejecutivo se reparte entre el jefe del Estado
y el jefe de gobierno.
Esto es interesante porque en algunos países
esta función, por ejemplo, donde exista una monarquía
que se llama constitucional, por ejemplo, el.
La jefatura del Estado
y la jefatura del gobierno recae en una sola persona,
que tendría que ser el monarca.
O, por ejemplo, en algunos países presidenciales,
el presidente es tanto jefe del Estado como jefe del gobierno.
Pero en el parlamentarismo, por ejemplo en España,
en una monarquía parlamentaria, Estas dos funciones se disocian.
Tenemos el jefe del estado,
que en el caso español vendría a ser el rey,
y el jefe del gobierno que vendría a ser el presidente del ejecutivo
elegido por el parlamento.
En el caso español ya sabemos cómo es que esto funciona.
El presidente del gobierno es nombrado por el parlamento
y una vez nombrado, este presidente elige a sus ministros.
Ejecutivo es un órgano colegiado, por tanto, en este tipo de gobierno.
El gobierno parlamentario en su conjunto
es políticamente responsable ante el parlamento,
pues es el parlamento quien lo elige.
No puede ni debe gobernar sin la aprobación del parlamento,
porque tiene una responsabilidad política.
Nuevamente, Esto se da en gobiernos de tipo parlamentario,
no en tipos de gobierno presidencialistas o incluso
en el semipresidencialismo.
Al menos no directamente la figura del presidente.
El sistema clásico de parlamentarismo es el sistema Westminster.
Es el sistema que caracteriza al Reino Unido
y que se basa en un sistema de primer ministro
o gabinete.
No es presidente de gobierno, sino es el primer ministro.
¿Quién es el que asume la función ejecutiva?
El presidente vendría a ser mutatis mutatis como el presidente
de gobierno.
Se basa en un sistema bipartidista,
estamos hablando del sistema Westminster,
donde tenemos dos partidos que son partidos.
Cuyas elecciones se basan en un colegio electoral uninominal.
¿Y qué quiere decir esto, colegio electoral uninominal?
Pues en inglés se subsumiría en la frase,
se sintetizaría en la frase, first past the post,
o sea, el primero que gana, en una circunscripción,
es el que se lleva la circunscripción.
Entonces, cada circunscripción en un colegio electoral uninominal
tiene un solo ganador.
No es como, por ejemplo,
en otros modelos donde hay un reparto proporcional
y son varios representantes por circunscripción.
En el colegio electoral uninominal, cada representante.
Distrito o cada colegio colegio me refiero pues a la región,
al territorio que está eligiendo su representante,
no, es solamente uno y.
Simplemente es quien gana más votos es quien se lleva la representación.
Entonces puede darse que hayan competido
tres o cuatro partidos en un colegio electoral uninominal
y uno haya obtenido 24 votos,
el otro haya obtenido 30 y el otro unos 15 o 16,
sin contar pues los votos en blanco son nulos.
Con 30% de la votación, ni siquiera llegando a la mitad,
ya ganó ese colegio uninominal.
Así funciona el sistema de colegio uninominal
y si esto lo llevamos a un modelo bipartidista,
esto fortalece el hecho de que hayan dos partidos.
Por eso es que siempre vemos esta situación en el Reino Unido.
El gobierno es de un partido único y no de coalición.
Obviamente no se van a dar coaliciones
porque es un bipartidismo, ¿no?
Entonces, producto del colegio electoral uninominal.
Entonces, será presidente o el primer ministro
el que sea definado por el partido con mayor representación
en el parlamento, ¿no?
Existe una estricta disciplina de partido en este tipo
de parlamentarismo clásico.
El poder del primer ministro, en el caso del Reino Unido,
procede del monarca.
El monarca nombra al primer ministro sin intervención
de las cámaras del parlamento.
El monarca invita, como vemos en esta foto,
al líder del partido que ha ganado las elecciones para formar gabinete.
Le invita a formar gabinete.
El primer ministro acepta el cargo en audiencia privada con el monarca,
tras lo cual su nombramiento entra en vigor.
El primer ministro es el jefe del gabinete,
no el monarca.
Reina
pero no gobierna quien gobierna, quien lleva el gabinete
es el primer ministro los miembros del gabinete
son necesariamente miembros del parlamento eso también es importante
resaltar.
La frase rey o reina en el parlamento, king
o queen in parliament, que es la frase que sintetiza la estructura
del parlamento británico, ¿no?
Es rey y parlamento.
Una unión entre estos dos
es lo que hace la estructura del poder del gobierno
en el Reino Unido, en el sistema clásico
parlamentario de Westminster, ¿no?
La Cámara de los Lores, que es la Cámara Alta del Parlamento Británico
, está conformada por 800 pares, incluidos pares vitalicios,
pares hereditarios y obispos,
aunque esta situación ha estado cambiando,
pero siguen siendo 800 pares.
Luego la Cámara de los Comunes, que vendría a ser la Cámara Baja,
está conformada por 659 miembros que son llamados
MPs o miembros del Parlamento.
Estas dos cámaras conforman el Parlamento Británico.
El monarca abre la legislatura del parlamento con su sentimiento real
para legislar.
Es el que abre la legislatura en este tipo
de parlamentarismo clásico Westminster.
Ahora pasemos rápidamente al parlamentarismo
controlado por partidos políticos,
también llamado racionalizado o continental.
Es un tipo de parlamentarismo controlado por los partidos políticos
que puede basarse en coaliciones entre partidos políticos.
Aquí no estamos hablando como en el caso
del modelo uninominal, bipartidista.
Británico, donde hay dos polos claros que conforman el parlamento,
sino que en el parlamentarismo controlado por los partidos políticos
se pueden dar varios partidos.
Y lo que busca,
lo que incentiva este tipo de parlamentarismo es la.
Coalición entre partidos, ¿no?
Para que se pongan de acuerdo, den concesiones uno a otro,
entre los que pues están próximos en ideología y plan de gobierno
para que puedan formar un gobierno estable, ¿no?
El primer ministro o canciller puede
no ser necesariamente el líder del partido
que tenga más representación,
porque precisamente provendría de una coalición,
si en la coalición una de las.
Una de las condiciones
es que se brinda el apoyo de un partido minoritario
a condición de que sea su presidente o su representante el que asuma.
Pues estas son cosas que se podrían discutir en esta coalición.
Por eso se dice que este sistema tiende a formar coaliciones
y que se hagan concesiones mutuas.
La moción de censura no es imposible.
Pero tampoco es de fácil acceso.
Vemos que esta, como veremos más adelante,
la moción de censura constructiva, se plantean ciertas limitaciones,
no es tan fácil sacar a un.
Presidente ya, o un jefe de gobierno ya nombrado
sin tener listo su reemplazo con la suficiente mayoría
para sustentarlo.
Ejemplos de este tipo de parlamentarismo,
por ejemplo Alemania, España, Grecia, Suecia, Italia,
con sus propias particularidades, no son iguales,
no son homogéneos el parlamentarismo .
Racionalizado en Alemania,
España, Grecia, Suecia, Italia y otros países europeos,
no es igual.
Siempre tiene sus matices propios.
Vamos a analizar ahora sí el tema
de esta clase, que es la distinción entre parlamentarismo positivo
y parlamentarismo negativo.
Esta es una distinción que la debemos al profesor Torbjörn.
Que en el año 1993,
en este artículo, Formation, Rules and Minority Governments,
establece esta distinción entre parlamentarismo positivo
y parlamentarismo negativo.
El parlamentarismo positivo requiere un apoyo robusto,
a menudo una mayoría absoluta inicial
y luego una mayoría simple en segunda votación.
Esto nos suena muy familiar del artículo 99
de la Constitución Española,
nos suena muy próximo esto de que se requiere un voto de confianza.
En el parlamentarismo positivo.
No es casualidad que España esté dentro de los países
que se cuenten como dotados con un parlamentarismo positivo.
El profesor Bergman define al parlamentarismo positivo
como el principio subyacente
es que un gobierno debe contar con el apoyo del parlamento.
En estos países una coalición debe ganar una votación.
Por al menos una mayoría relativa antes de poder asumir el poder.
Esta es la descripción que nos hace el profesor Torbjörn Bergman
sobre el parlamentarismo positivo.
Y ahora veamos algunos ejemplos de este parlamentarismo positivo.
Por ejemplo, el parlamentarismo positivo alemán.
El Bundestag o Cámara Política es el que elige por sufragio universal
al canciller.
Una vez elegido el Bundestag,
elige a su vez al canciller de entre sus miembros.
La elección del canciller por parte
del Bundestag no está sometida a debate de investidura.
Y esto es interesante
y característico del parlamentarismo positivo alemán.
No hay un debate de investidura como por ejemplo en España,
donde estamos acostumbrados a ver este tipo de debate
cada vez que ocurren elecciones.
En Alemania, el canciller asume esta tarea a título personal.
No está sometido a un debate de investidura
ni presentar su proyecto o cómo es que lo va a hacer.
El canciller asume a título personal
esta tarea al ser elegido por sus capacidades.
Obviamente sus partidos le confían esta tarea.
El canciller propone a los miembros de su gabinete.
El presidente de la federación, que no es lo mismo canciller
que presidente, es distinto.
El presidente de la federación, el presidente de Alemania,
que Alemania tiene un presidente, es una figura un poco más nominal.
No es un presidente, digamos,
que al estilo del presidencialismo norteamericano
o el presidencialismo francés.
Este es un presidente más.
Pues para este tipo de acciones y más de diplomacia y en fin.
Entonces, representación del país.
La moción de censura constructiva, Construktives Missvertrauensvotum,
que es el término en alemán para la moción de censura constructiva,
consiste en que el Bundestag solo puede censurar y revocar
a un canciller si y solo
si al mismo tiempo puede elegir por mayoría absoluta
a un nuevo canciller.
¿Qué quiere decir esto?
Si tengo la mayoría
para votar, digamos, censurar al canciller en funciones,
pero no tengo un acuerdo suficiente para garantizar la mayoría
de la elección del siguiente canciller,
no puede darse esta moción de censura,
porque necesariamente implica las dos cosas.
Que se tenga la mayoría para censurarlo
y la mayoría suficiente para nombrar al sucesor.
Esto se ha dado solamente una vez en el parlamentarismo positivo
alemán, en el año 1982,
cuando se hizo esta moción de censura contra Helmut Schmidt
y se pasó a elegir a Helmut Kohl, como algunos recordarán.
Bien, el parlamentarismo positivo español,
pues esto es algo más conocido para aquellos
que nos siguen desde España.
El rey, previa consulta a los representantes designados
por los grupos parlamentarios, una vez ocurridas las elecciones,
propone un candidato para ser presidente del gobierno.
La investidura como presidente de gobierno
depende del debate en el Congreso de los Diputados.
Esto es distinto, como vimos, del parlamentarismo alemán,
donde no hay un debate de investidura.
En España sí es necesario un debate de investidura,
lo prevé la Constitución.
En este debate de investidura el candidato expone su programa
de gobierno, su programa político,
para obtener la confianza de la Cámara.
Es necesario, y esto caracteriza al parlamentarismo positivo,
obtener un voto de confianza con una mayoría suficiente.
En España necesitamos una mayoría suficiente.
Cualificada en primera votación
y luego una mayoría simple.
Esto lo podemos encontrar en el artículo 99
de la Constitución.
Si no se obtiene la mayoría necesaria en segunda votación,
se repetirán las propuestas sucesivas con el mismo procedimiento.
Si en dos meses no se alcanza un acuerdo,
el rey disuelve las cortes y se convocan nuevas elecciones.
En España también existe la llamada censura constructiva.
Se retira la confianza por parte del Congreso de los Diputados
al presidente del gobierno y se hace una propuesta
para un nuevo presidente del gobierno.
Se tiene que buscar.
Obtener los votos para estas dos cosas.
Tanto para el nuevo presidente del gobierno
como para censurar al presidente en funciones.
También existelo que es la cuestión de confianza.
Una solicitud por parte del presidente del gobierno a.
El Congreso de los Diputados,
para que ratifique la confianza en sus políticas,
en las acciones que está haciendo, si está yendo por la vía correcta.
La no obtención de la confianza
implica en el gobierno de tipo parlamentario
la renuncia del presidente del gobierno
y el Congreso de los Diputados
o el Parlamento tendrá que elegir a otro presidente.
Del gobierno.
En gobiernos presidencialistas
también existe una cuestión de confianza,
pero las consecuencias son distintas,
porque, recuerden, tanto el presidente del gobierno,
o el presidente de la república, y el Congreso
o el Parlamento tienen su propia legitimidad democrática.
Por tanto, el presidente, al pedir confianza y en ciertos países
cuando se las niega dos veces, se disuelve el Congreso
y se llaman a nuevas elecciones presidenciales y congresales.
Pero esto ocurre en otros países.
Estamos hablando del extremismo positivo español,
dentro del parlamentarismo, dentro del modelo español,
esto no ocurre.
Si el presidente va al Parlamento y no le dan la confianza,
pues se deja de tener las funciones que tenía.
Y para cerrar, me gustaría mencionar el otro aspecto de esta clase,
que es el parlamentarismo negativo.
Que es un parlamentarismo bastante peculiar,
porque nosotros estamos acostumbrados al parlamentarismo positivo.
Estamos tan acostumbrados
que ni siquiera le llamamos parlamentarismo positivo,
simplemente le llamamos parlamentarismo.
Pero bueno, el profesor Torbjorn Bergman.
Estableció esta distinción entre parlamentarismo negativo y positivo,
sobre todo en el caso particular de Suecia,
donde la votación para nombrar al primer ministro
no es un voto de confianza,
sino un voto de no censura.
¿Qué quiere decir esto?
Que no es necesario tener una mayoría a favor,
sino evitar una mayoría en contra.
Es decir, si yo tengo votos a favor y suficientes abstenciones,
puedo gobernar.
No necesito tener una mayoría absoluta
o una mayoría simple.
Necesito tener votos.
A favor,
abstenciones que me aseguren tener una mayoría, sea la que sea,
y ya los votos en contra no cuentan si cuento con estos dos elementos,
votos y abstenciones.
Eso se llama parlamentarismo negativo.
Porque no requiere de una concesión positiva de confianza,
sino evitar una mayoría en contra.
Evitar la censura.
Y se evita la censura a través de abstenciones y votos
a favor del presidente del gobierno.
Independientemente de los votos a favor que reciba.
Thunberg y Bergman definen al parlamentarismo negativo
como el principio que le subyace es que un gobierno únicamente debe
ser tolerado por el parlamento.
Un gobierno es nombrado formalmente por el jefe del estado
y en lugar de requerir un voto de confianza positivo
por parte del poder legislativo puede mantenerse en el poder
siempre y cuando no se apruebe una moción de censura en su contra.
Esta forma de parlamentarismo
permite la existencia de gobiernos minoritarios.
Obviamente un partido pequeño, muy cohesionado,
más el apoyo con abstenciones de partidos afines
o que.
Dan cierto apoyo o toleran la política
de este pequeño partido que quiere asumir la responsabilidad
pues con esto basta para tener gobierno y esto permite que haya
gobiernos en minoría curioso, esto se da en Suecia por ejemplo
el parlamento es de una sola cámara, el llamado
Riksdag en Suecia el primer ministro es quien nombra su gabinete
ambos pueden ser censurados por el Riksdag.
Mediante voto de desconfianza.
O sea, el presidente del gobierno
y su gabinete tienen que estar siempre vigilantes
de cómo va la fluctuación de apoyos y abstenciones
dentro del Parlamento porque puede perder muy fácilmente el poder.
Obviamente, esto es un.
Para algunos
es una garantía de compromiso de los políticos con sus políticas
para mantener el apoyo que han tenido hasta entonces.
El gobierno censurado puede revocar las elecciones,
lo cual es un contrapeso al poder del Riksdag.
Por lo general, los primeros ministros
renuncian cuando advierten que están perdiendo abstenciones.
Esto ocurrió en el año 2021 con la primer ministra
Magdalena Anderson, que fue elegida con abstenciones del partido
de centro y el partido de izquierda, y luego más adelante tuvo que dejar
el cargo al percibir la pérdida de apoyos.
Y bien, estas son las dos caras del parlamentarismo.
El positivo, con el que estamos siempre relacionados
y que nos es más conocido,
y el negativo, que viene a ser principalmente el de Suecia.
Muchas gracias por vuestra atención.
Nos veremos en una siguiente sesión.
Hasta entonces.