Saludos, soy Hugo Neves Pérez, investigador predoctoral
del Departamento de Derecho Constitucional de la UNED.
El día de hoy vamos a tratar una de las instituciones más importantes
de la Unión Europea,
porque es el núcleo.
O el origen de lo que es la representación ciudadana
de la Unión y la elección más directa,
y por lo tanto tiene una legitimidad democrática incluso mayor
que otras instituciones,
como es la del Parlamento Europeo, que es
una de las siete instituciones de la Unión,
tal como recoge el Tratado de Lisboa,
que se aprobó en el 2007 y que entró en vigor en el 2009.
En ese sentido, la naturaleza o el origen
o la génesis del Parlamento Europeo radica en 1952
con una asamblea común de diputados designados por Estados
miembros que se encargaban, por tanto,
de ejercer pequeñas funciones.
De control a lo que era el ámbito fundamental de la Unión Europea,
ya que estamos en esa primera etapa, las comunidades europeas,
de la Comunidad Europea del Carbón, el Acero,
y por lo tanto no hay un desarrollo del proceso de integración europea
como lo entendemos a día de hoy.
No será hasta 1969
cuando ya se permitirá la elección directa por parte
de la ciudadanía para esa asamblea, para ese parlamento,
y se establecerán ese primer sufragio universal conjunto en la distribución
y el desarrollo de instituciones de la Unión Europea.
Ya será en el 2009, cuando el tratado de Lisboa,
como comentaba al principio de mi intervención,
cuando se equiparará a sus funciones
y será una instrucción de primer orden,
junto a otras como el Consejo Europeo,
el Consejo de la Unión Europea, la Comisión,
el Tribunal de Justicia o el Tribunal de Cuentas Europeo
o el Banco Central Europeo.
En una de las instituciones más relevantes,
sobre todo porque se dota de esa legitimidad democrática
y se tiene que dotar también de funciones,
ya que unos valores democráticos fundamentales en la Unión Europea
es lo que se recoge en el artículo 2,
esa representación, esa participación política.
La única institución de la Unión Europea, por tanto,
que es elegida directamente por los ciudadanos,
pero que ha dejado de ser un foro consultivo,
como era en el 52, para ser realmente un colegislador
y, por tanto, institución de primer orden.
En ese sentido.
¿Cómo se compone el Parlamento Europeo?
Pues va variando según cada legislatura,
según cada convocatoria electoral.
Antes de cada convocatoria electoral se establece
cuál es el número de eurodiputados que corresponderá a cada país,
en base a un criterio sobre todo poblacional,
pero bajo la premisa
o bajo el principio de la proporcionalidad degresiva,
es decir,
garantizar el que los estados miembros con mayor población
también tengan una representación influyente o importante
esto hace que aquellos estados miembros con mayor población
tengan un parlamentario que represente a un mayor número
de ciudadanos o lo que es lo mismo que cada estado miembro
de gran tamaño.
A lo mejor no tiene, desde un punto de vista proporcional,
toda la cantidad de parlamentarios o de escaños que sería en el caso
de un principio de personalidad ordinario.
En este caso sí que es cierto que esto beneficia y ayuda
a que esos estados pequeños tengan una sobre representación
para garantizar que tengan una influencia a tomar decisiones
y que no sólo se lleve a cabo su desarrollo únicamente
por lo que enarbolen o por lo que decidan los estados
miembros más grandes o de mayor población.
En ese sentido, la legislatura actual,
con las últimas elecciones que se celebraron en 2004,
dio lugar a un total de 720 eurodiputados.
Según lo que establece la legislación europea,
no puede ser mayor el número de europarlamentarios a 350
más del presidente, por lo cual está dentro de las cifras fundamentales
que ahí se recogen en la legislación europea.
En ese sentido, bajo ese principio de proporcionalidad agresiva
y bajo los estándares de población,
ningún estado puede tener menos de 6 escaños,
como es el caso de Malta,
el estado más pequeño de los más pequeños.
De la Unión Europea
y tampoco puede tener más de 96 escaños,
como es el caso de Alemania, que es el estado con mayor población.
En ese sentido, España, por ejemplo, cuenta con 41 escaños
y ha ido aumentando el número de escaños
a lo largo del proceso de integración,
sobre todo en comparación con la legislatura anterior,
con la salida del Reino Unido también hubo un reparto de escaños,
en el cual España también aumentó en el número de ellos.
Pero siempre quedar con la idea de ese principio de brutalidad agresiva
que lo que hace es garantizar la representación
de esos Estados miembros más pequeños y que puedan tener
una menor influencia en lo que es la toma de decisiones
y las votaciones en el Parlamento Europeo.
¿Cuáles son las funciones, el sistema jurídico,
ese auto jurídico que desarrolla, que protege,
que garantizalo que es la actividad parlamentaria?
Y más importante, la actividad del europarlamentario, su función,
ese papel que se le dota tras obtener la confianza de la ciudadanía
mediante sufragio universal, directo y secreto.
En ese sentido,
el eurodiputado es elegido para un máximo de cinco años,
que es la legislatura que compone la Unión Europea,
el mandato, el cual es elegido según su circunstitución, que es
única en el territorio o en el estado miembro correspondiente.
El voto de cada.
De cada eurodiputado es personal e indelegable es decir,
no es un mandato imperativo sino que es un mandato representativo
por lo cual no se debe su confianza a lo que es la ciudadanía
sino que su voto y su elección y su toma de decisiones es libre
una vez que es elegido y por lo tanto el escaño
es posesión del eurodiputado hasta que cese o sea inhabilitado
o dimita en su propia convicción y en su propia opinión.
Y la incompatibilidad, en el sentido de que,
igual que ocurre en cualquier tipo de Parlamento Nacional,
es incompatible el desarrollo de actividad parlamentaria
con otro tipo de cargo en el ámbito de un Gobierno Nacional,
ni tampoco en un Parlamento Nacional,
ni tampoco en actividad privada o mercantil.
Es decir, se debe aplicar una actividad exclusiva,
a lo que es esa actividad parlamentaria
por parte del eurodiputado.
Es, como se ve, un esquema muy parecido al que se aplica
en los parlamentos nacionales.
Ahora bien, ¿cómo se organiza este parlamento europeo?
Pues al igual que ocurre en los parlamentos nacionales,
mediante agrupaciones parlamentarias
o, también se puede decir, mediante agrupaciones políticas
o partidos políticos.
Pero en este caso, como la.
Política es de corte transnacional,
no es nacional como ocurre en los parlamentos nacionales.
Lo que se hace es agrupar por ideologías
y no por estados miembros.
En ese sentido, los diputados no exentanlo que es por países
o por cada estado miembro, sino por el grupo,
la familia política a la que pertenezca.
Hoy tenemos los Partido Popular Europeo,
los Acidemócratas, también los Verdes,
la Izquierda, los Renew, etc. Es decir.
Hay que formar un grupo parlamentario para realmente
tener una verdadera influencia en el conjunto
de la toma de decisiones y actividad parlamentaria.
El mínimo de eurodiputados para poder formar un grupo parlamentario
son 23 y al mismo tiempo los 23 diputados
deben representar por lo menos a un cuarto
de los Estados miembros que conforman la Unión Europea,
es decir, a un cuarto de los 27
Estados miembros.
Como se ve, es un sistema muy parecido,
muy similar a los parlamentos nacionales.
Aquellos que no cumplan con estos requisitos
y no quieran formar parte de ningún tipo
de las agrupaciones ideológicas ya creadas podrán,
por tanto, dar lugar o ir o no o acudir al grupo mixto.
O de los no inscritos, mejor dicho.
Las tres competencias principales de lo que es el ámbito de actuación
y la función del Parlamento Europeo son también muy similares
a las de cualquier Parlamento Nacional,
porque lo que hace la Unión Europea
es extrapolar este a parlamentario clásico a lo que es la Unión.
Las tres competencias principales son la legislativa,
es decir, el Parlamento,
como indica la propia teoría clásica de la división de poderes,
tiene una función de corte legislativo,
de producción legislativa,
en el cual se encarga de aprobar leyes
mediante ese procedimiento legislativo ordinario o especial
con ciertas complejidades junto con el Consejo de la Unión Europea.
Por lo cual, no es el único legislador,
sino que debe colegislar con el Consejo de la Unión,
o también llamado Consejo.
En ese sentido,
el poder legislativo, por ende, no es único para la institución,
sino que está dividido en dos.
Una que tiene un corte intergubernamental o ministerial,
como es el Consejo de la Unión Europea,
y una que tiene un corte parlamentario
de legitimidad democrática directa,
como es el caso del Parlamento Europeo.
Y al igual que ocurría con el Consejo de la Unión Europea,
también tiene funciones presupuestarias.
Se carga de controlar
lo que es el presupuesto que elabora la Comisión,
ese marco financiero anual que debe establecer
el control de lo que es el conjunto de cuáles son los gastos,
los ingresos que va a tener la Unión Europea
en esa línea temporal establecida.
Que es sobre todo de cinco años,
porque es el mandato y la legislatura compuesta.
Al mismo tiempo, el control político fundamental
que se aplica es sobre todo a la Comisión Europea,
porque es como ese órgano ejecutivo y administrativo
que hace como una especie de gobierno de la Unión Europea,
pero no es del todo, porque tiene iniciativa legislativa,
pero que da la idea de que se encarga de controlar a esa Comisión Europea,
tanto como veremos posteriormente con la moción de censura
como con las audiencias.
Aún así, como se observa, son las tres principales funciones
que cualquier tipo de parlamento lleva a cabo.
Solo que en vez de que se controla un gobierno,
se hace un control a instrucción, como es la comisión.
Ese procedimiento de co-decisión o co-legislativo
o de co-legislador que se hace con el Consejo de la Unión Europea
es la principal forma de producción normativa
que tiene la Unión mediante la elaboración
y aprobación de actos legislativos.
La iniciativa la presenta la Comisión Europea,
que es la que tiene casi monopolio las iniciativas legislativas,
y luego el Parlamento Europeo, y el Consejo de la Unión Europea,
en ese procedimiento legislativo ordinario o especial,
se encargan de aprobar lo que son esos actos legislativos,
que pueden ser reglamentos, directivas.
Decisiones o de corte no vinculante,
como son los dictámenes y las recomendaciones.
Y abarcan la cantidad de mayorías y de materias correspondientes
y fundamentales según el tema a tratar en cada momento,
que puede ser agricultura, seguridad, mercado interior,
cuestiones de barapuidad comercial, etcétera.
El poder presupuestario, por lo tanto,
tiene como función clave aprobar lo que es el presupuesto anual
junto con el Consejo de la Unión Europea,
donde al mismo tiempo se fija ese marco temporal
que comentaba de lo que es el elemento plurianual.
No es un presupuesto como ocurre en España
en el que se debe aprobar y se debe elaborar cada año,
sino que es para un periodo de más tiempo.
De un año,
porque la Comisión también tiene esa peculiaridad internacional
y por lo tanto hay que garantizar estabilidad en el tiempo,
al mismo tiempo tiene un control en el sentido
de que pueda aprobar o rechazar cómo se gasta ese presupuesto
y en qué partidas se lleve a cabo por parte de la Comisión Europea
mediante las políticas comunitarias correspondientes
y mediante iniciativas legislativas
que pueda presentar la Comisión ante estas dos instrucciones,
ante el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión.
Y el tercer, la tercera función, como comentaba,
es el control político.
Un control que se lleva a cabo mediante dos mecanismos,
dos herramientas fundamentales.
Por un lado, la elección o audiencias,
conocidas como hearings,
que básicamente se encarga de controlar la elección
del presidente de la comisión y también de los comisarios,
del colegio de comisarios.
Sin la aprobación del Parlamento Europeo
no puede ser investido ni el presidente de la comisión
ni los comisarios.
Se deben enfrentar a un examen
para fijar la idoneidad para ese puesto que van a ocupar.
Y al mismo tiempo también la moción de censura.
En el caso
de la comisión no lleva a cabo sus actuaciones fundamentales,
hay una omisión en lo que es su desarrollo
o no ejerza de forma conveniente sus actividades,
da lugar por ende.
A la posibilidad de presentar esa moción de censura,
que lo que hace, si sale adelante,
es obligar a que la comisión limita, cese en bloque,
pero para ello es cierto que requiere la mayoría de dos tercios,
una mayoría muy cualificada,
muy reforzada y muchas veces difícil de conseguir,
pero que puede llevarse a cabo si se consigue aglutinar el conjunto
de partidos que conformaría la oposición en ese ámbito
con respecto a la comisión que ha sido investida.
En el caso
de que vean que no se está realizando correctamente la actividad por parte
de la comisión o está habiendo una omisión a sus deberes.
Muy parecido, muy similar
a cómo ocurre con las mocías constructivas en el caso español,
pero también en otros sistemas parlamentarios.
¿Cómo se organiza el trabajo del Parlamento Europeo,
de esos eurodiputados?
Pues mediante las comisiones parlamentarias,
igual que otro tipo de Parlamento Nacional,
mediante el trabajo técnico, legislativo,
preparando informes y debatiendo las enmiendas que se pueden presentar
a las iniciativas legislativas, a esos trílogos
y a esos diálogos que hay entre la Comisión Europea,
el Consejo de la Unión Europea y el Parlamento Europeo,
que son los tres actores que sobre todo influyen
en ese procedimiento legislativo.
Y al mismo tiempo también, pues, las acciones plenarias,
que son aquellas en donde se debate finalmente las enmiendas,
eso que previamente se ha trabajado en las comisiones parlamentarias
y, por lo tanto, al lugar a la votación y aprobación
o no de esos textos, de esos actos legislativos.
También hay que señalar que hay tres sedes con forma
del Parlamento Europeo.
Esto es muy curioso, ¿no?
, porque no suele ocurrir en otros países,
pero es así como se establece.
En el cual tenemos la sede principal que está en Estrasburgo, en Francia,
que acoge 12 sesiones plenarias al año, que es el edificio que ahí
se puede observar,
pero también está el caso de la sede en Bruselas, en Bélgica,
en el cual hay un trabajo sobre todo de comisiones,
de grupos políticos,
y también se pueden llevar a cabo plenos audicionales,
a pesar de los ordinarios que se realizan en Estrasburgo.
Y luego en Luxemburgo
hay una Secretaría General y la administración propia
del Parlamento Europeo.
Realmente las dos sedes, las dos voluntades,
las dos naturalezas están en Estrasburgo,
la principal, pero también en Bruselas,
en el caso belga.
Entonces, las ideas fundamentales que hay que darse a la hora
de entender el Parlamento Europeo y a la hora de entender
lo que es esa instrucción, una de las más importantes
y con mayor legítima democrática directa de la Unión Europea,
es que es la única instrucción que se elige de sufragio universal,
directo y, por tanto, secreto también de los ciudadanos europeos,
es la representación de la ciudadanía europea.
Es el colegilador real en pie de igualdad
con el Consejo de la Unión Europea, con esa configuración ministerial
en el procedimiento legislativo ordinario
y en especial tiene intrasposiciones o figuras,
pero también tiene una actuación fundamental.
Y al mismo tiempo está compuesto o configurado por familias políticas
según su ideología.
No son nacionalidades
las que conforman los grupos parlamentarios,
sino que es un ámbito ideológico, un ámbito de familias políticas.
Y al mismo tiempo ejerce
no solo un fuerte control presupuestario en cuanto a aprobación
del presupuesto junto con el Consejo de la Unión Europea
ante la Comisión,
sino que ejerce un fuerte control político ante la Comisión Europea
mediante esa moción de censura, mediante esas audiencias o girings
o esa investidura de lo que es la Comisión
y también mediante las preguntas, interpelaciones y series de control
que se hagan en el seno del Parlamento Europeo.
Por lo cual, esto sería todo en referencia a ese desarrollo
y a ese elemento fundamental
que conforma esta instrucción tan relevante
y que tiene esta legitimidad directa del Parlamento Europeo.
Muchas gracias y aquí estamos para cualquier otra consideración
que tengan al respecto.