Saludos, soy Hugo Neves Pérez, investigador predoctoral
del Departamento de Derecho Corrupcional de la UNED
y hoy aquí vengo a tratar unas temáticas más relevantes
en el ámbito de la Unión Europea
como es el desarrollo de sus instituciones.
En este caso, el día de hoy se va a relatar la cuestión
y la diferencia fundamental que hay entre dos
de las principales instituciones de la Unión,
tal como recoge el atado de Lisboa, aprobado en el 2007
y que entró en vigor en el 2009,
y la diferenciación entre el Consejo Europeo
y el Consejo de la Unión Europea,
o también denominado como Consejo.
El marco institucional básico, como se puede ver,
que engloba y que desarrollalo que es la estructura
y la arquitectura institucional de la Unión,
radica en ese artículo 13 del tratado de la Unión Europea,
el antiguo tratado de Maastricht de 1992,
y que a día de hoy ha sido renombrado bajo esta denominación.
En ese artículo 13 se observa que señala que la Unión Europea
podrá tener la arquitectura o el entramado institucional
suficiente para poder ejercer sus actividades, objetivos,
funciones basadas en esos valores,
en los objetivos que también ha enarbolado
y sobre todo en la protección y defensa y garantía de intereses
de los ciudadanos y de los Estados miembros.
En ese sentido,
antes de entrar a lo que es la propia conceptualización
de cada institución, hay que hablar sobre la distinción
entre una serie de conceptos previos,
que suelen dar a confusión, es normal,
pero que hay que tener muy en cuenta para no caer en el error.
En primer lugar, la diferenciación entre tres tipos de organizaciones
e instituciones que realmente tienen nombres muy parecidos
y muy similares.
Dos, los que vamos a tratar en el día de hoy,
y otro está fuera del entramado de la Unión Europea,
como es el caso del Consejo de Europa.
En primer lugar tenemos el Consejo de Europa.
¿Qué es ese Consejo de Europa?
Es una relación internacional la cual está formada por más
de los 27 Estados miembros conforme a la Unión Europea,
es decir, es una pluralidad de Estados
que van más allá de los clásicos
Estados miembros de la Unión
y tiene como objetivos fundamentales proteger la democracia
y al mismo tiempo promover los derechos humanos.
Su institución más característica
es el Tribunal Europeo de Derechos Humanos
o también conocido como.
El Tribunal de Estrasburgo,
que tiene como objetivo la garantía y defensa de los derechos humanos
en el ámbito del sistema de protección regional de Europa
con la aplicación de esa Convención, de ese
Convenio Europeo de Derechos Humanos .
Pero no es la institución que a día de hoy vamos a tratar
en esta videoclase, sino más bien las otras dos aledañas,
es decir, el Consejo Europeo y el Consejo,
o también llamado Consejo de la Unión Europea.
El primero de ellos tiene, como veremos,
un elemento propiamente político, que es un órgano o institución,
mejor dicho, de dirección política,
las orientaciones políticas generales del conjunto de la Unión,
y al mismo tiempo también tiene un gran calado de representación
en el ámbito de los jefes de Estado y de jefes de gobierno.
En cambio, el Consejo de la Unión Europea
tiene más bien un papel de colegislador.
Tiene una función legislativa junto con el Parlamento Europeo,
como veremos posteriormente,
y por ende está compuesto por representantes ministeriales
de los Estados miembros.
En este caso no son los jefes de Estado de gobierno,
sino los ministros según cada área temática.
Bien, comenzando con el primero, tenemos el Consejo Europeo.
El Consejo Europeo nace a partir
o tiene como antecedente las reuniones informales
de los distintos dignatarios
o líderes que conformaban los Estados miembros de la Unión,
tanto los fundadores como los que se fueron ampliando
a lo largo del proceso de integración,
que tienen como objetivo fundamental.
Aplicar, organizar y negociar los objetivos,
las prioridades de la Unión Europea.
Eso se fue institucionalizando,
formalizando hasta dar lugar a este Consejo Europeo,
que ya está recogido como institución oficial,
adaptado de Lisboa,
que se aprobó en el 2007,
pero que entró en vigor en el 2009 y que es el que a día
de hoy se sigue aplicando.
La sede de ese Consejo Europeo está en Bruselas,
que es Edificio Europa, como se puede ver en la pantalla.
Al mismo tiempo, lo más importante en el ámbito de la institución
es que tiene naturaleza un calado eminentemente político.
¿Por qué?
Porque está compuesto por los jefes de Estado
y de gobierno de todos los Estados miembros
y se encarga de dirigir lo que es la política fundamental,
la política general en la Unión Europea,
sobre todo en el ámbito de las preferencias políticas
y las estrategias a seguir por los distintos Estados.
La limitación clave de esta función se recoge en el artículo 15,
el apartado primero, adaptado a la Unión Europea,
porque este Consejo Europeo,
para diferenciarlo del Consejo de la Unión Europea,
no ejerce una función legislativa,
sino que ejerce una función eminentemente ejecutiva
o de corte político.
¿Cómo se compone?
Un elemento fundamental
para entender cualquier tipo de institución.
La composición del Consejo Europeo está recogida
en el apartado segundo del artículo 15,
que es aquel que lo define y lo desarrolla.
En primer lugar, como comentaba,
por el jefe de Estado y de Gobierno
de todos los Estados miembros y los máximos líderes políticos.
Pero no solo por ellos, también el presidente
de la Comisión Europea participa en la institución,
participa en las reuniones de los jefes de Estado
y de Gobierno y, muy importante,
una figura que se formalizó en el Estado de Lisboa,
que fue la presidencia del Consejo Europeo.
Se suele elegir a un candidato de consenso,
de mediación, entre todos los Estados miembros
y que tiene como objetivo fundamental dar lugar a.
La coordinación e intento de negociación
y de consensos en el seno de ese Consejo Europeo.
Es elegido para un periodo de dos años y medio que es renovable
una vez más, por lo cual podría estar ocupando ese puesto
durante todo el mandato de esos cinco años
en los cuales se renueva esa presidencia del Consejo Europeo.
No representa a ningún país, a ningún Estado miembro,
sino que realmente representa a la institución,
la que es el conjunto de la Unión Europea.
Las funciones principales de ese Consejo Europeo,
recordando esa naturaleza evidentemente política,
es la de definir y orientar esas prioridades generales
en el ámbito estratégico, en el ámbito político
y también, al mismo tiempo, resolver cualquier tipo de cuestión
que pueda bloquear el procedimiento de negociación de la Unión Europea,
el proceso de integración o cualquier tipo de evento coyuntural
político que exija esa reunión extraordinaria.
Al mismo tiempo también se encarga de establecer las prioridades
o el desarrollo la política exterior y seguridad común
de la unión europea al mismo tiempo también.
O mejor dicho,
sin eludir la responsabilidad o el poder o el papel que tiene
el alto representante de asuntos exteriores
y de seguridad común.
En ese sentido, las decisiones, al ser un órgano político,
tienen la naturaleza de consensos.
Se deben llegar a consensos para tomar decisiones
en el seno del Consejo Europeo.
Esa regla es la general, ha sido recojos atados,
pero puede haber algún tipo de elemento en el cual se necesita
otro tipo de mayoría a la hora de tomar la decisión.
La mayoría de carácter cualificada suele ser,
pero la gran parte de las decisiones se toman
por consenso siempre y cuando no haya una oposición formal.
Otra cosa es la oposición material,
que eso ya entraría dentro del punto de vista de la política.
La otra gran instrucción que se va a ver a día de hoy,
para diferenciarla por esa confusión
que comentaba al principio, terminológica,
es el Consejo de la Unión Europea.
En este caso, no tiene naturaleza política,
pero sí que está formado por políticos,
porque son ministros de los gobiernos de los Estados miembros.
Pero la función es muy importante y muy diferente
a la del Consejo Europeo.
¿Por qué?
Porque representa no solo al gobierno nacional,
sino también al punto de vista de cada ministerio,
según cada temática correspondiente.
En ese Consejo de la Unión Europea, su principal función es legislativa.
Es un colegislador junto al Parlamento Europeo.
Y esto es muy importante y muy a tener en cuenta.
Al mismo tiempo,
no solo tiene esa función legislativa,
sino igual que ocurre con el Parlamento,
también tiene una función presupuestaria,
sobre todo del control de ese marco financiero preanual
que elabora la Comisión Europea y que luego debe ser aprobado,
ratificado por el Parlamento y por el Consejo de la Unión Europea.
¿Cómo se configura,
cómo se distribuye, cómo se estructura?
Pues en 10 formaciones fundamentales,
según las temáticas que son clave para el desarrollo de la actividad
y la actuación de este Consejo de la Unión Europea.
El Consejo, por ende, es un órgano e institución única,
pero que se reúne en estas agrupaciones
según la materia.
Tenemos alumnos generales, alumnos exteriores,
el ecofin, que es muy famoso en los medios de comunicación
y la opinión pública,
es decir, el ámbito de la economía y las finanzas,
y también otros como pueden ser agricultura,
pesca, industria, Estado de Derecho, seguridad y justicia interior,
etcétera.
Los ministros, esas formaciones, esos consejos,
se agrupan con el objetivo de tratar la intermateria, las intertemáticas,
para lograr el desarrollo legislativo.
Y esos ministros tienen capacidad para comprometer a su gobierno
y ejercer, por tanto, su derecho al voto en estas reuniones.
Al mismo tiempo,
y antes de entrar en el Coreper, hay que señalar que en ese
Consejo de la Unión Europea hay la figura importante a tener en cuenta
como es el alto representante para un todo de exteriores
y de seguridad común, que es el que preside,
en este caso únicamente el Consejo de Asuntos Exteriores,
como es el que se encarga de dirigir la acción exterior
y también la Agencia Europea de Defensa de la Unión Europea,
pues es lógico que tenga la presidencia
de esa formación dentro de lo que es el Consejo de la Unión Europea.
El COREPER, por otra parte,
es un comité de representantes permanentes,
es un comité de apoyo, de trabajo, de estudio,
de desarrollo, de los actos legislativos
y los actos que emanan de ese Consejo de la Unión Europea.
El COREPER primero hace referencia, sobre todo, a esos puntos
A que os señalo, es decir, a acuerdos que son más técnicos,
que no requieren un debate ministerial previo,
que no tiene un carácter estratégico,
sino más específico y detallado,
mientras que el Coreper II se encarga de aquellos temas
más relativos al ámbito general, estratégico,
de relevancia e importancia.
Por eso se distingue esta idea del Coreper I y II,
aunque en conjunto actúan como un Coreper único.
Está regulado en el artículo 16 de apartado 7
y prepara sobre todo el trabajo del Consejo.
Es un órgano de apoyo, de colaboración y desarrollo
de esa actuación y producción legislativa.
Uno de los elementos más característicos
y a tener muy en cuenta a la hora de entender
el Consejo de la Unión Europea es su forma de toma de decisiones.
A diferencia de lo que ocurría en el Consejo Europeo,
que en ese caso sí que se tomaba decisiones por consenso,
aquí se tomaba por mayoría cualificada.
Una mayoría cualificada en la cual los porcentajes de voto
están establecidos en las distintas legislaciones.
Un sistema de doble mayoría
en el cual, a iniciativa de la Comisión
o a iniciativa del alto representante, por ejemplo,
exige para que salga adelante por parte del Consejo de la Unión Europea
el 55% de los estados miembros de la Unión Europea.
Es decir, un mínimo de 15,
ya que actualmente hay 27 estados miembros.
Pero no es sólo eso.
Para que.
Gran parte de los estados pequeños se agrupen
y, por tanto, consigan aprobar legislación,
es necesario también que haya un criterio poblacional
que represente al conjunto de la ciudadanía europea.
Por lo cual, para que salga adelante ese acto legislativo,
que se ha aprobado por parte del Consejo de la Unión Europea,
esa iniciativa, exige también que ese 55% de Estados miembros
represente al mismo tiempo al 25% de la población total
de la Unión Europea.
Esto lleva a una segunda lectura, no a una perspectiva negativa,
en el sentido de que también existe y es posible una minoría de bloqueo,
una minoría de veto,
en la cual se puede aplicar con cuatro estados miembros
y cuando podrían bloquear esa iniciativa legislativa.
Por ende, la principal diferencia,
la que quiero acentuar la distinción entre una institución
y otra, sobre todo a la hora de no aplicar estas confusiones
entre, por ejemplo, el Consejo de Europa,
el Consejo Europeo y el Consejo de la Unión,
como os he comentado anteriormente, es las presidencias.
Y es un elemento que hay que tener muy en cuenta.
Hemos visto anteriormente que el Consejo Europeo
tiene una presidencia permanente para un periodo de dos años y medio,
que puede ser anovable a otros dos años y medio
y, por lo tanto, conformar los cinco años
que suelen ser legislaturas, por ejemplo, del Parlamento
o de la Comisión Europea.
Al mismo tiempo, por ende, eso garantiza una estabilidad,
una especie de elemento racionalizado,
de estabilidad gubernamental en el caso del Consejo Europeo.
Actualmente el presidente es Antonio Costa,
pero anteriormente estaba Charles Michel,
que también había ocupado los cinco años.
El caso del Consejo de la Unión Europea
es totalmente distinto.
Aquí el papel fundamental son los estados miembros,
y lo que se hacen es aplicar presidencias
que se agrupan en forma de tríos, es decir,
tres estados que se rotan la presidencia cada seis meses,
dando lugar a un trío de 18 meses.
De esta forma, lo que se intenta es gestionar, coordinar a los Estados
miembros para que pongan en marcha una hoja de ruta común,
consensuada y que haya mayor legitimidad en el ámbito
de las decisiones que se toman en el Consejo de la Unión Europea.
Aunque esta presidencia realmente es más de fijar el orden del día,
de fijar también y organizar las reuniones
y sobre todo una especie de figura conciliadora y negociadora
entre unos estados y otros.
Pero lo fundamental es eso, que es rotatoria,
que cada estado tiene una presidencia de seis meses
y que actúan en tríos, es decir,
en bloques de 18 meses que dan lugar a una hoja de ruta
a aplicar durante esa etapa.
Por lo cual, y ya para ir terminando,
tenemos la síntesis fundamental de las dos instituciones
y que permite diferenciarlas claramente y entender
cuál es su papel en el proceso de integración europea.
Donde tenemos el Consejo Europeo,
que tiene como composición los jefes de Estado y de Gobierno,
ya comentado anteriormente, y que diferencia su presidencia
o sus miembros con el Consejo de la Unión,
en que en este segundo son los miembros
de cada gobierno nacional.
Al mismo tiempo, la función principal
del Consejo Europeo es naturaleza política,
referencias políticas y estratégicas,
mientras que el Consejo de la Unión Europea
es un colegislador,
donde el procedimiento legislativo ordinario
como especial tiene una incidencia y una influencia
y es un actor principal en la producción
de actos legislativos junto con el Parlamento Europeo.
Al mismo tiempo,
el Consejo Europeo, por ende, no legisla,
pero sí el Consejo de la Unión,
que es un colegislador o un codecisor.
La toma de decisiones del Consejo Europeo,
como se comentaba, se aplica,
se desarrolla y se lleva a cabo mediante el consenso.
Por lo menos un consenso de carácter formal.
Mientras que el Consejo de la Unión Europea
se desarrolla y, al mismo tiempo, se aplica por mayoría cualificada.
Es recordar ese 55% de Estados miembros
y también el 65%.
El ámbito de la población.
En cambio, la presidencia, al mismo tiempo,
también se distingue, como hemos comentado anteriormente,
entre el Consejo Europeo, que es fija cada dos años y medio,
pues renovable o un amadato más y, por lo tanto,
conformar los cinco años,
o el caso del Consejo de la Unión Europea,
que es rotatoria cada seis meses cada Estado miembro,
pero, muy importante, funciona en formato de tríos,
en formato de tres Estados, dando lugar a un total de 18 meses.
Por lo cual, eso sería todo en este caso
y muchas gracias por su atención.
Estamos en contacto con cualquier cuestión o duda
que puedan llegar a tener.