Hola, muy buenas a todos.
Soy Hugo Neves Pérez, investigador predoctoral
FPI Información del Departamento de Derecho Constitucional y hoy
estamos aquí para tratar un tema muy relevante,
fundamental en lo que es la Unión Europea,
como es una de sus instrucciones más importantes.
En este caso es la Comisión Europea,
una de las instrucciones centrales y que tiene esa identidad europea
frente a otras que se pueden desarrollar a raíz
del tratado de Lisboa que se aprobó en 2007 y entró en vigor en 2009
y conforma toda la estructura orgánica fundamental de la Unión.
En ese sentido hay que comenzar.
Señalando principalmente la evolución histórica de la Comisión,
es decir, el fundamento de cuál es el origen de la misma,
cómo se crea, cómo se constituye y al mismo tiempo
cuáles son sus antecedentes históricos.
Hay que recordar que la Comisión Europea
tiene como antecedente la alta autoridad que se creó
en la Comunidad Europea de Carbon y Acero
en 1951, que era una institución que tenía grandes competencias.
Es decir, tenía grandes competencias en materia de carbón y el acero
que iban más allá de lo que es la propia potestad o poder
que tenían los Estados miembros.
Por eso era fundamental crear una entidad de corte supranacional
que tuviera competencias que no fuesen únicamente
de corte intergubernamental.
Y por eso se creó esa alta autoridad que tenía como objetivo
la gestión de esas competencias del carbón y el acero.
Sin embargo, con el desarrollo del proceso de integración europea.
Llegaríamos ya a lo que es la comisión única,
es decir, la unión de esa alta autoridad
a partir de distintos tratados que estaban en ese momento en vigor,
como el tratado de las Comunidades Europeas,
el Euratom o también el propio tratado
de la Comunidad Europea de Carbono y Acero,
que dio lugar a la institución única,
una comisión que tiene competencias centrales
y que cada vez irá desarrollando mucho más lo que es su poder
y lo que es su ámbito de actuación.
Una curiosidad, una anécdota fundamental jurídica
con respecto a lo que es este desarrollo de interacción europea
es el fin del Tratado de la CECA, que terminó,
como ahí se señala, en el 2002.
Pero la Comisión, como institución comunitaria,
siguió su desarrollo.
Y siempre se puede observar
que está dentro de lo que es el acervo comunitario,
el sentimiento de identidad comunitaria y del papel central
que tiene el conjunto del proceso de integración.
Pero ese tratado de la CECA ya no está en vigor,
pero la comisión sí que sigue con su funcionamiento.
El problema fundamental, no más que el problema,
sino el desarrollo del cual ha tenido de refuerzo la Comisión Europea,
ha venido a partir del tratado de Lisboa del 2007,
como he comentado anteriormente, que está en vigor el 2009.
En ese sentido, la Comisión ya deja de ser únicamente
un órgano administrativo,
sino que también para tener cada vez más competencias
de corte político.
Y es ahí lo que hace referencia a su peculiaridad
con respecto a lo que es su naturaleza.
En ese sentido, la naturaleza de la comisión podemos denominarla,
desde un punto de vista conceptual, como híbrida.
¿Por qué?
Porque no es una instrucción que se pueda únicamente desarrollar
desde un punto de vista político,
sino que también tiene un gran calado administrativo.
Cuando uno analiza un estado,
siempre hay que identificar o referenciar
cuál es la instrucción que representa cada poder fundamental.
El poder ejecutivo es el gobierno, el poder legislativo,
el parlamento, el poder judicial,
los tribunales.
Sin embargo, en este caso, la comisión es un órgano híbrido,
un órgano que está a medio camino entre elemento político
y elemento administrativo.
Por eso, se considera que su fundamento de unión
de esas dos naturalezas se basa en su interés comunitario.
Hay institución que tiene el mayor,
podemos decir, peso supranacional y de entidad europea
frente a restituciones europeas,
como el Consejo Europeo o el Consejo de la Unión Europea,
que tiene un corte más intermunamental.
Es decir, la Comisión es una institución que está
en el centro de la supranacionalidad de la Unión Europea.
Y por ende representa al interés comunitario,
no al interés nacional.
Y eso es muy importante.
Ahora bien, si ya hemos entendido cuál es la naturaleza,
cuál es el inicio fundamental de lo que es esa comisión,
es decir, cuál es su origen y cuál es su fundamento,
también hay que entender cómo funciona.
Y para entender cómo funciona hay que primero enarbolar un desarrollo
de cuáles son los miembros que la integran,
es decir, cuáles son los integrantes a comisión europea.
En ese sentido tenemos a los comisarios,
que conforman el conjunto de la comisión.
Claro, aquí hay una dicotomía entre la teoría y la práctica.
Según el atado de la Unión Europea, que es el artículo 17,
como ahí se señala, la idea de colegio de comisarios,
que conforman los miembros de la comisión,
en un primer momento se intentó que no fuese un comisario
por cada Estado miembro.
Sin embargo, hubo una dicotomía,
como ahora lo comentaré, de conflicto,
sobre todo de ciertos países que tenían una población menor,
que tenían miedo de que si no se cumplía esa regla
de un comisario por un Estado miembro,
y se cumplía la regla que ahí os señalo de dos tercios
de Estados miembros, es decir, 18 comisarios,
pues se quedarán sin representación.
Porque ese criterio de población siempre perjudica a aquellos estados
que son más pequeños.
Pero el objetivo fundamental y teórico de ese Tratado de la Unión
era establecer una votación igualitaria,
con una mayor eficacia, en el cual los estados miembros
tuvieran su representación de forma rotatoria,
no que siempre hubiera una permanencia de sí o sí,
todo estado tiene una representación de un comisario.
Claro, esto dio lugar a un choque fundamental,
sobre todo con la República de Irlanda,
porque señaló que si se quería dar lugar a la aprobación
del Actado de Lisboa, que hay que recordar que para su aprobación
se necesita una unidad de todos los estados,
mediante referéndum,
mediante ratificación de esos parlamentos nacionales,
estableció como condición innegociable que se volviese
a la fórmula anterior de un comisario por cada estado miembro.
Por lo cual, esa fórmula de los dos tercios,
que en teoría se recogía en el artículo 17
de la tabla de la Unión Europea, al final no se cumplió.
Y volvemos, por tanto, al día de hoy,
a esa fórmula de un comisario por cada Estado miembro.
Y esa es la fórmula.
Por entonces, en el sentido y en base a esa fórmula,
estaríamos ante un colegio de comisarios compuesto
por 27 comisarios.
Uno por cada estado miembro,
porque tras la salida del Reino Unido ya son 27 estados
los que conforman la Unión Europea.
Es curioso ese conflicto que hubo con Irlanda
porque ha dado lugar al devenir de cómo se configura
y de cómo se desarrolla el colegio de comisarios.
Bien, ¿cuál es el mandato?
¿Cuál es la legislatura que conformalo que es la integración
de los miembros de lo que es la Comisión Europea?
El mandato es de cinco años.
Se coincide justamente también
con la legislatura del Parlamento Europeo.
Y aquí es donde vamos a ver.
Una relación fundamental con el Parlamento,
con la institución de la ciudadanía europea,
de representación democrática más directa,
y que va a tener un papel muy importante de control
hacia la institución comunitaria, hacia lo que es la comisión.
Y al mismo tiempo, el propio Colegio de Comisarios,
como comentaba anteriormente, está conformado
no solo por comisarios en sí, sino también por su propio presidente
y por una figura muy importante, que es el alto representante,
que también comentaremos posteriormente.
La primera fase para la elección de esos miembros,
que sería el presidente,
que se supone que es la figura más relevante
o cualquier tipo de institución, tiene una serie de peculiaridades,
muy parecido a lo que es una elección de investidura,
pero con ciertas diferencias a lo que es un ámbito nacional.
La primera fase hace referencia
a cuando ya se han celebrado las elecciones,
es decir, se tienen en cuenta los resultados electorales,
que se establecen en todos los Estados miembros,
y de esos resultados electorales es donde sale el candidato,
o debería salir así, el candidato a la Comisión Europea.
Es lo que se conoce como la figura del Spitzenkandidaten,
es decir, aquel candidato de aquella formación política europea
que ha conseguido el mayor número de votos
o que tiene la mayor representación parlamentaria,
sea el candidato a la presidencia de la Comisión Europea.
Es lo que ocurre actualmente.
La formación que fue más votada en las elecciones europeas
de las últimas elecciones europeas
realmente fue el Partido Popular Europeo y el líder
del Partido Popular Europeo era Ursula von der Leyen.
Por eso a día de hoy ha sido la candidata nombrada como presidenta
de la Comisión Europea.
Ahora bien, esta cuestión de Spitzenkandidaten
no ha sido siempre así.
En la anterior legislatura,
que también fue elegida Ursula von der Leyen,
el líder del Partido Popular Europeo,
que también fue el más votado,
que fue Weber, realmente no fue elegido como presidente
de la Comisión Europea.
Pero hasta ese punto, la regla no escrita es que se garantice
o que se proteja
o que se desarrolle la figura del Spitzenkandidaten.
Una vez que se han establecido las elecciones y por lo tanto
hay un candidato, quien lo propone es el Consejo Europeo,
por mayoría cualificada.
El Consejo Europeo hay que recordar que está formado.
Por el conjunto de jefes de gobierno y jefes de Estado de los Estados
miembros,
que proponen a ese candidato en base a los resultados electorales.
Y a partir de aquí es donde entra el control democrático,
donde entra la representación parlamentaria.
El Parlamento Europeo se encarga de establecer un control,
una especie de control de investidura,
al candidato a la Comisión Europea,
preguntándole sobre su programa político, sus competencias,
su antecedente, es decir,
todas las cuestiones derivadas que exigen idoneidad para ese cargo
por parte de un candidato.
Una vez establecido ese control al presidente de la Comisión Europea,
se van proponiendo candidatos
por cada Estado miembro a lo que es el Colegio de Comisarios.
¿Quién lo propone?
Cada Estado miembro en el seno del Consejo de la Unión Europea
y también con el visto bueno, como es obvio,
del presidente o presidenta, en este caso,
de la Comisión Europea.
A partir de ahí, cada candidato de cada Estado miembro
se deberá enfrentar a los conocidos como audiencias,
es decir, los hearings,
es decir, el examen de idoneidad,
si es idóneo ese candidato para tomar posesión
para la cartera correspondiente según cada comisión parlamentaria
que le controlará, según la competencia que supone
que va a obtener o que va a dirigir según cada cartera correspondiente.
Entonces se verifica su independencia,
se verifica su idoneidad, lo que es su competencia general
y también un dossier específico sobre su trayectoria,
si es el más adecuado para ese puesto y por tanto si es el más eficaz,
que se puede establecer desde un punto de vista teórico
a la hora de desarrollar las competencias
de esa dirección general que va a dirigir.
Ahora bien, si un candidato suspende,
como ahí señala, debe ser reemplazado por otro
antes de que se vote en conjunto al colegio de comisarios
y a la presidencia de la Comisión Europea.
¿Qué quiero decir con esto?
Un candidato que no pasa el examen de idoneidad del Parlamento Europeo
no puede ser elegido y nombrado como comisario de la Unión Europea.
Entonces el Estado miembro,
junto con el presidente de la Comisión,
o presidenta, o futuro presidente o futura
presidenta, debe establecer un nuevo candidato,
debe designar un nuevo candidato que sí que cumpla
con las condiciones que exige el Parlamento Europeo.
Esto da lugar al voto de investidura.
Una vez que el presidente de la Comisión Europea
y el resto de candidatos a lo que son los colegios de comisarios
ha sido controlado por el Parlamento y ha superado esas hearings,
esas audiencias, ese examen de idoneidad,
da lugar a lo que es la investidura del conjunto de la Comisión Europea.
Por eso es muy importante
que todos los candidatos superen ese control parlamentario,
porque si no, no se puede investir a lo que es el conjunto
de la Comisión.
Entonces, ese equipo completo se enfrenta a un voto de aprobación
por mayoría del Parlamento Europeo y, por lo tanto,
se inviste a lo que es el conjunto del Colegio de Comisarios.
Al mismo tiempo,
una vez que ha sido investido ese conjunto de miembros
y el presidente, así como también el alto representante,
como veremos posteriormente, da lugar a un nombramiento oficial de cada uno
de ellos por parte del Consejo Europeo.
Y aquí volvemos.
La interrelación que hay entre instituciones de la Unión Europea
y entre distintos poderes que conforman la Unión.
El poder legislativo, el poder ejecutivo
y la comisión, que es una especie de híbrido entre poder político
y también poder administrativo.
Claro, esto lo que define realmente al presidente
es como una figura central del colegio de comisarios,
como una figura fundamental,
porque se encarga de orientar las políticas,
la estrategia de la Unión,
es como la figura de representación de la Unión Europea,
junto también con el presidente del Consejo Europeo,
pero ese es otro tema.
También, al mismo tiempo,
organiza de forma interna lo que son las carteras que va
a ocupar cada comisario según su ámbito competencial.
Y al mismo tiempo también la representación que va a tener
la Unión Europea ante el exterior,
ante las relaciones internacionales como el G7, el G20,
la relación mundial de comercio, la ONU,
etc. Son las cuestiones fundamentales del sistema
de la sociedad internacional.
El otro gran pilar o gran figura que también hay
que tratar es el alto representante para asuntos exteriores y política
de seguridad.
¿Por qué?
Porque es una figura que está a medio camino
entre el Consejo de la Unión Europea
y también lo que es la Comisión Europea.
Se dice que es una figura que tiene el doble sombrero.
¿Qué significa el doble sombrero?
Que tiene doble funcionalidad y doble cargo,
que es doble representación en las distintas instituciones
de la Unión.
El sombrero primero haría referencia a su representación
que tiene el Consejo,
que básicamente es el presidente del Consejo de Asuntos Exteriores,
de Política de Seguridad y Exterior de ese Consejo de la Unión Europea,
es el que organiza el Servicio de Acción Exterior,
la Política Exterior de la Unión Europea
.
Al mismo tiempo,
el segundo sombrero hace referencia a que no solo dirige consejos dentro
del Consejo de la Unión Europea,
sino que también forma parte de la Comisión Europea.
Es vicepresidente de la Comisión Europea
y también comisario de la Comisión.
Por lo tanto, lo propone uno de los Estados miembros.
En ese sentido,
se encarga de la acción exterior y de competencia de acción exterior
dentro de lo que es la Comisión y también del Consejo de la Unión.
Por eso,
aunque no es una figura que esté dentro por sí misma en la Comisión,
es fundamental nombrarla porque está a medio camino
entre una y otra.
Es como el nexo de unión entre los Estados que están representados
en el Consejo de la Unión Europea con la Comisión Europea
que representalo que es el interés o la identidad comunitaria.
A partir de aquí ya podemos entrar a lo que son las funciones
fundamentales que conforman la Comisión Europea.
Las funciones en el sentido de para qué sirven,
cuáles son sus competencias, qué es lo que hacen.
Bien, la primera función es la iniciativa legislativa.
Esto es muy importante
porque es la que permite definir su naturaleza híbrida,
donde la comisión no es su único órgano administrativo,
sino también tiene una capacidad legislativa.
Es más, tiene casi el cuasimonopolio de la iniciativa legislativa.
Propone la iniciativa legislativa según cada comisario,
que tiene sus direcciones generales
y se encargan de elaborar las propuestas directivas,
de reglamentos, de decisiones,
y luego será.
El Parlamento Europeo junto con el Consejo de la Unión Europea,
quien se encargará principalmente de aprobar o no,
por procedimiento legislativo ordinario o especial,
de esas iniciativas legislativas de la Comisión.
La expansión de las políticas del proceso de integración
y de cualquier tipo de acervo comunitario,
o lo que es del derecho a la Unión Europea,
nace con la Comisión Europea,
en la que se encarga de proponer la iniciativa
y, por lo tanto, en la que se encarga
de marcar el ritmo del proceso de integración.
Por otro lado.
Tenemos la función de guardián, la función de vigilante.
¿De qué?
De los tratados de la Unión Europea,
de ese derecho originario, de ese derecho primario.
¿De qué forma?
Pues a través del procedimiento de infracción
y también con el control y la vigilancia.
El control de vigilancia se establece con la supervisión
de la aplicación del derecho de la Unión por parte
de los Estados miembros que esté ajustada a derecho,
es decir,
que esté ajustada a lo que establece el Estado de la Unión Europea
y el derecho derivado del mismo.
¿Cómo establece el prohibimiento de infracción
en caso de que un Estado no esté cumpliendo con el derecho
de la Unión?
A través o a partir de tres fases o tres etapas.
La primera hace referencia a la carta de emplazamiento,
es decir, se edita información, es una especie de aviso,
de advertencia al Estado miembro de cómo
se está aplicando lo que es.
Ese derecho de la Unión,
lo que es ese documento en específico,
ese reglamento, esa decisión o esa directiva.
En segundo lugar, el dictamen motivado,
lo que es lo mismo, un informe, un ultimátum formal
de que debe cambiar sus políticas,
debe cambiar sus actuaciones para ajustarse
a lo que establece el derecho de la Unión Europea,
lo que establecen los tratados.
Y por último, lo que es ya la última fase, la fase más radical,
si el Estado no ha cambiado su conducta, que es
acudir al Tribunal de Justicia para que se pronuncie
y por lo tanto enjuicie la actuación del Estado,
para ver si está aplicando políticas,
está aplicando normativas o actuaciones
que van en contra del derecho de la Unión Europea.
Como vemos, también es un papel muy importante,
un papel de árbitro, de control,
de vigilancia y que está al mismo tiempo en coordinación
con el Tribunal de Justicia de la Unión Europea,
que será el último en pronunciarse sobre la infracción
de ese Estado miembro con respecto a lo que es el derecho
de la Unión Europea.
La otra función fundamental es el poder ejecutivo.
El poder ejecutivo hay que señalar que es elemento clásico
de cualquier poder estatal ejecutivo,
de que se encarga de la dirección de lo que es la Unión Europea,
de la dirección y ejecución también del presupuesto,
es decir, se encarga de elaborarlo.
De llevarlo ante lo que es el Parlamento Europeo
y el Consejo de la Unión Europea
y de gestionarlo en sentido de ejecutar cada carga presupuestaria
¿no?
cada lo que es cada partida presupuestaria
así como también controlar todo tipo de ámbitos fundamentales
dentro del mercado interior o del mercado único
de la Unión Europea como es el derecho a la competencia
es decir, tiene poderes directos para prohibir las fusiones
o multar a empresas que puedan incurrir en prácticas monopolísticas
es decir es un poder que no son únicamente políticos,
sino también de corte técnico,
presupuestario sobre todo muy importante en el ámbito
de la competencia.
Y la última función muy relevante,
que también se hace en coordinación con el alto representante
es la representación exterior.
La Unión Europea tiene representación en las organizaciones internacionales
en lo que es la sociedad internacional,
es decir, actúa como negociadora.
Única en áreas de competencia exclusiva de la Unión Europea,
es decir, a la hora de firmar tratados en materia,
sobre todo, muy importante de comercio internacional,
por ejemplo, con la OMC,
o también en materias de medio ambiente
o otro tipo de elementos.
Es decir, una representación exterior que tiene la Unión
con respecto a lo que es el conjunto de los Estados miembros.
Lo que se representa es a la identidad comunitaria,
no a los 27,
sino a la Unión Europea en su conjunto.
Y ya para terminar, como conclusiones fundamentales
por las que hay que darse para entender
lo que es la Comisión Europea,
tenemos en primer lugar lo que es su naturaleza.
Recordar que la naturaleza de la Unión Europea,
y es muy importante, es híbrida, es un órgano a medio camino
entre un aspecto administrativo y también naturaleza política.
¿Por qué?
Porque tiene la ejecución del presupuesto,
la ejecución de materias técnicas, competenciales,
con sus distintos comisarios, pero al mismo tiempo es muy relevante
entender que tiene iniciativa legislativa,
lo que le dota un gran calado político.
En segundo lugar, la estructura está conformada
por el colegio de comisarios, por el alto representante
y por la presidencia de la Comisión Europea,
actualmente Úrsula von der Leyen.
El sentido.
Esos colegios de comisarios, el colegio de comisarios en sí
y lo que son los comisarios de forma unipersonal,
están al mismo tiempo estructuradas en direcciones generales
y conformanlo que es el desarrollo de la actividad
de la Comisión Europea.
Y siempre hay que recordar lo que fue la anécdota con Irlanda,
de que a día de hoy por ello hay un comisario
por cada Estado miembro.
En tercer lugar, lo que es el poder,
lo que es las funciones de la comisión,
lo que es su fundamento,
el por qué está, qué es lo que hace y cuál es su finalidad.
En donde tenemos la función legislativa,
la función de guardián, la función de ejecución
o lo que es la función más política y la función de representación
en el exterior.
De esta forma, la Comisión Europea no es solo un órgano administrativo,
es un órgano político
y sin ella la Unión Europea sería únicamente un foro de debate.
No tendría una capacidad de ejecutar programas,
una capacidad de establecer una actuación de corte comunitaria.
Muchas gracias.