Damos ya paso a la intervención de Claribel de Castro,
que nos va a hablar sobre la seguridad
de las fronteras historias de la Unión Europea
y el derecho de asilo, imposible equilibrio.
Claribel de Castro, muchos de los que están asistiendo a las jornadas
la conocerán, es profesora de Derecho Internacional Público
y Relaciones Internacionales en la Facultad de Derecho de la UNED.
Ha dado docencia en grado, máster, doctorado
y diversos títulos de experto.
Como ya se tuvo ocasión de mencionar,
el primer día de las jornadas ella ha sido secretaria
de este máster que ha financiado la celebración de las jornadas
durante muchos años.
Hoy por la mañana hemos tenido junta de facultad.
Estoy un poco ya agotada porque llevo todo el día reunida
como en los Juegos Hyper y la Junta de Facultad
ha decidido otorgarle la medalla de la Facultad a Claribel
por los servicios prestados.
Que sea un poco malo de los servicios prestados,
por la entrega, dedicación, generosidad, etc.,
a que el máster esté saliendo adelante, sobre todo
cuando no hace mucho tiempo atravesó un momento realmente crítico.
Que pensaban cerrarlo, consiguieron reflotarlo Fernando
y ella y los que formamos parte del elenco de profesores
pues se lo agradecemos enormemente.
Bueno, y defendió su tesis doctoral,
las acciones armadas por razones humanitarias,
acción en gerencia humanitaria, una aproximación teórica práctica,
recibiendo el premio extraordinario de doctorado de la UNED
y además el premio de defensa otorgado por el Ministerio de Defensa
por esta obra.
Ha participado en numerosos proyectos de investigación financiados
por diferentes instituciones,
Ministerio de Educación, Instituto Gómez de Redemillado,
Comisión Europea, Bueno, Banco de Santander, bueno,
tengo aquí un montón de cosas, no quiero desmerecer su currículum,
pero sí que me gustaría señalar que, bueno, en 2017 le fue concedida
la cruz al mérito de la Guardia Civil
con distintivo blanco.
Sabemos que este tipo de condecoraciones.
Se otorga a personas que han tenido una especial vinculación
con el cuerpo,
las fuerzas y los cuerpos de seguridad de Estado,
en este caso con la Guardia Civil y las profesoras
desde hace muchos años también en la Escuela de Aranjuez,
en la Academia de Aranjuez, perdón.
Y bueno, pues no quiero destacarles una persona.
Académicamente uno puede ser intachable, ¿vale?
Y esto lo voy a decir en este entorno donde uno puede tener
muchos méritos, lo puede reconocer la ANECA,
no los puede reconocer la ANECA, etcétera.
Pero yo creo que lo que hay que valorar también
es la calidad de las personas, la calidad humana
y Claribel lo ha demostrado en numerosísimas ocasiones
y sometida también a elementos de estrés, como podríamos decir,
de estrés por la propia situación en sí y de estrés emocional
que siempre es mucho más difícil de superar.
Así que Claribel, como ya estamos en tu participación
y una breve participación que voy a tener yo para cerrar las jornadas,
Le quiero agradecer, como no, su colaboración
para la celebración de estas jornadas,
su siempre disponibilidad para cualquier iniciativa.
Ella, junto con Fernando, ha formado un tándem muy importante
para los profesores que estamos en este máster
desde los inicios del mismo.
Yo incluso fui secretaria del mismo,
ya ni me acordaba, me lo recordó ella hace muchísimos años.
Y bueno, pues nada,
te cedo la palabra para que nos habléis
de ese elemento que me parece que es muy interesante,
porque también durante las jornadas salió,
lo comentó el director general,
que se estaba recurriendo al expediente
de la protección internacional como una forma
de sortear las dificultades para regularizarse en un país.
Entonces, qué mejor que ya que es,
lo habéis visto a lo largo de las sesiones,
plantea unas preguntas siempre muy interesantes,
como lo podría ser de otra manera,
de una persona que tiene amplio conocimiento de la materia.
Y bueno, pues para que hagas uso de tu palabra
y nos ilustres un poquito más, Claribel,
como quieras.
Pues muchísimas gracias, Miriam.
Para mí es un placer, por muchas razones, estar aquí.
Primero, por poder participar en estas jornadas
con una temática sumamente interesante y necesaria
en estos momentos,
en esta coyuntura que tenemos nacional e internacional.
Pero también por la calidad y la diversidad de las ponencias
que creo que han hecho que aprendamos de muchos temas diferentes
que están interrelacionados con la cuestión que se plantea aquí
y sobre todo con esa primera parte
del título del seminario que es mitos y realidades,
que yo creo que es importante destacar.
Destapar mitos o destruir mitos
y constatar realidades para poder efectivamente
y así empiezo de la misma forma que quiero terminar mi exposición
desmontar mitos constatar realidades para así realmente llegar
a lo que decía esto el primer día que es una gestión
efectiva de la migración que además sea segura,
ordenada y a ser posible regular,
que es lo que debería pretenderse.
Bueno, yo voy a intentar ser breve,
esto siempre lo decimos los profesores universitarios
y no sin olvidarme que casi se me olvidalo más,
o quizá una de las cuestiones más importantes
que nos ha permitido recordar a nuestro, no hace falta muchas cosas
para recordar a nuestro querido amigo Fernando.
Pero ha sido una ocasión como más institucional
de recordar a una persona, como decía el otro día Miriam
y lo dijo también la vicedecana, una persona buena,
una persona UNED 100%, una persona con una generosidad absoluta
para todo el mundo y para todo lo que se le planteara.
Así que seguro que estará encantado allí donde esté,
de que estemos aquí recordándole y celebrándole.
Bueno, voy a intentar, como decía, ser lo más breve posible,
así que voy a intentar seguir mi guión
porque si no, como nos pasa normalmente
cuando hablamos de algún tema que nos apasiona,
pues nos vamos un poco por, o en mi caso,
me voy por los cerros de Úbeda.
Ya se ha puesto de manifiesto
y, evidentemente, dado que soy la última,
voy a repetir muchas de las ideas que se han planteado,
por lo cual pido que me perdonen e intentaré hacerlo
lo menos posible,
pero algunas de las ideas, evidentemente,
tendré que repetirlas.
Que las migraciones constituyen un fenómeno natural
que se ha producido en todos los tiempos a lo largo
de la historia es evidente, no hace falta repetirlo,
pero también es evidente.
Importante tener en cuenta que es imposible
conseguir la migración cero.
De hecho, la humanidad que conocemos hoy en día
es producto precisamente de todas esas migraciones
que se han producido a lo largo de la historia.
Por tanto, el fenómeno migratorio
constituye un hecho estructural y sistémico
de la sociedad internacional y por eso
las políticas migratorias no pueden dejar de ser un tema prioritario
para la gente internacional.
En este momento actual quizás sea más importante
que sigan formando parte de esa agenda internacional.
¿Por qué?
Porque más de 270 millones de personas están afectadas de uno
u otro modo por cuestiones o por el fenómeno migratorio.
Y además porque en el momento actual el fenómeno migratorio
muchas veces se conecta con otras realidades que pueden poner
en riesgo la seguridad internacional y nacional
y la seguridad personal de muchos de los individuos
que se encuentran en estos movimientos migratorios.
A pesar de ello,
el régimen regulatorio o de gobernanza de las migraciones
desde la perspectiva del derecho internacional,
podríamos decir que está todavía en un proceso
muy primigenio y presenta muchas deficiencias para realmente
que sea efectivo para gestionar esa realidad.
En este sentido, si tenemos en cuenta,
ya se ha hablado en otras ponencias,
que el proceso de mundialización ha supuesto un escenario ideal
para la libre circulación de mercancías,
capitales, servicios, sin embargo, en el caso de las personas,
es decir, para lo que ha supuesto este proceso de globalización
para la libre circulación de las personas mundiales,
ha sido precisamente lo contrario, es decir,
una fortificación de las fronteras y un fortalecimiento de los controles
para pasar esas fronteras.
Si queremos tener en cuenta cuál es la magnitud
de lo que estamos hablando, simplemente unos datos,
algunos de ellos ya se han dado en estos días,
pero.
Quizá como colofón convenga recordarlos, como veis ahí,
estima el Banco Mundial que más de 270 millones de personas
viven fuera de sus lugares de nacimiento.
No todos ellos eran migrantes,
algunos de ellos son desplazados internos,
pero 270 millones viven fuera de sus lugares de nacimiento.
Más de 117,3 millones de personas.
Están desplazadas de manera forzosa, es decir, involuntariamente,
no quieren abandonar sus lugares de residencia o nacimiento,
pero deben hacerlo.
Dentro de estos 17 millones,
36,4 millones son refugiados, 73,5 millones son desplazados
internos y 8,4 millones son solicitantes de asilo.
De esos 117 millones, el total no son solicitantes de asilo.
Como se habló también, ha hablado esta mañana Nicoleta,
perdón, a primera hora Nicoleta y también se habló ayer,
para hablar de o para establecer datos
que sean fiables respecto a la migración irregular
es muy difícil.
¿Por qué?
Porque efectivamente
es algo que no está constatado a través de ningún documento,
sino que son más o menos estimaciones aparte de datos
que se van recopilando por otras cuestiones, ¿no?
Pero sí que se estima actualmente que entre el 10%
y el 15% de la migración total es migración irregular.
Ahí pone internacional,
hay un error, es migración irregular,
entre el 10 y el 15% de las migraciones.
Y vemos,
en cuanto a lo que se refiere al cruce
de las fronteras exteriores de la Unión Europea,
que en el año 2015,
cuando se produjo la llamada crisis de los refugiados,
se detectaron 1.820.000 cruces ilegales de las fronteras exteriores
o irregulares de las fronteras exteriores y que en el año 2024
se han detectado 239.000 cruces irregulares.
De los datos que se tienen a día de hoy,
que todavía no ha terminado el 2025, se estima que hay una disminución
de un 21% respecto de la cifra de 239.000 en 2024.
Vamos ya al caso de Europa,
no solamente en relación con los cruces ilegales,
como veíamos antes, sino en relación con las solicitudes de asilo,
que fue un tema que se trató ayer por parte del director general
de Gestión de Migraciones.
De todas las solicitudes de asilo que se reciben en Europa,
el 80% de esas solicitudes de asilo del continente europeo
se reciben por parte de países de la Unión Europea.
En el año 2015, vuelvo a insistir,
crisis de los refugiados del año 2015,
se produjeron 1.315.466 solicitudes de asilo en países
de la Unión Europea.
Y en el pasado año se han producido 1.014.420 solicitudes de asilo.
Entre los países que más solicitudes de asilo
reciben están Alemania y España.
Alemania, Francia, España son de los países de la Unión Europea
que más solicitudes reciben.
Pero también es importante tener un dato en cuenta.
Y es que en ese año 2022, si lo veis en la gráfica, hasta octubre de 2022
se habían registrado más de 5 millones entre solicitantes
de asilo y solicitantes de protección temporal.
De esos 5 millones, vemos ahí que en el 2022 solo se solicitaron,
teniendo en cuenta que estamos hablando de un grueso de 5 millones,
solicitaron asilo 966.107.
¿Por qué?
Porque ese año, como vamos a ver un poquito más adelante,
se activó por primera vez.
La Directiva 2001-55 sobre protección temporal
por situaciones críticas en países externos a la Unión Europea,
que da una serie de facilidades a esas personas
que tienen que abandonar fundamentalmente por conflictos
armados o catástrofes naturales y temporalmente se les permite estar
en el territorio de la Unión Europea y desarrollar actividades económicas
o de cualquier tipo.
Como sabéis, Se activa en el año 2022, a finales de 2022,
y de momento se ha prorrogado hasta 2027 para aquellos ucranianos
que abandonaran el territorio de Ucrania
por el conflicto en su territorio.
En cuanto a las nacionalidades mayoritarias de las solicitudes
de este último año, son Siria, Afganistán, Venezuela,
Turquía y Colombia.
O sea que vemos que, por ejemplo, no está Ucrania entre los países
o las nacionalidades ucranianas entre las que más solicitan el asilo
en el ámbito de la Unión Europea.
Quiero insistir en que la directiva que hace posible
que los nacionales ucranianos puedan permanecer
en el territorio de los estados de la Unión Europea de forma regular
se adopta en el año 2001 como consecuencia de los conflictos
en el territorio de la ex Yugoslavia que supuso la movilización
de 2,7 millones de personas en aquel momento.
Y evidentemente esa gran cantidad de movilización
también supuso un aumento de las solicitudes de asilo
en los países de la Unión Europea
y entonces por eso se activa esa directiva que es
una directiva que establece una protección,
digamos, suplementaria a la de asilo que además es temporal,
mientras que cuando a alguien se le concede el asilo,
el asilo es permanente.
Una persona que se le ha reconocido esa condición de asilado
será asilado de forma permanente.
En cualquier caso, a la vista de estos datos,
sí que creo que es importante tener en cuenta que la Unión Europea
sigue teniendo un reto, que es el de gestionar
el fenómeno migratorio, partiendo por una parte
de la necesidad, que también se ha puesto de manifiesto,
de la necesidad de inmigrantes regulares
que se inserten en el mercado laboral,
Y por lo que nos contaba también Nicoleta,
hay un problema que también se habló ayer, es primero necesitamos
inmigrantes regulares que se integren en el mercado laboral,
por otra parte tenemos un éxodo de capital formado en España por X
razones que evidentemente va a decrecer el número de personas
que están participando activamente en la economía española
y eso supone un reto también a la hora del mantenimiento
del estado de bienestar, ¿no?
Desde una perspectiva no solamente laboral,
sino de pervivencia del sistema en el que vivimos.
Por otra parte, también es necesario
que la Unión Europea realice esa gestión de la inmigración
teniendo en cuenta la necesidad del control
de la inmigración irregular y.
Finalmente, en cualquier caso, tiene que ser esa gestión que se haga
de la migración respetuosa con los valores de la Unión Europea
y con la protección de los derechos humanos,
lo que implica que aquellas personas que abandonan sus países
y tienen derecho a la protección internacional,
hay que concederles esa protección internacional.
En definitiva, la posición de la Unión Europea.
La posición de la Unión Europea se enfrenta a un gran reto,
sobre todo teniendo en cuenta, entre otras razones,
la magnitud de las fronteras europeas,
que tienen una extensión de más de 47.000 kilómetros cuadrados,
de la heterogeneidad de esas fronteras,
que son terrestres, marítimas y aéreas.
De lo que nos ha dicho la fiscal, que además somos Europa,
pero en concreto determinados países europeos,
frontera con países de los que huyen personas que quieren
o bien encontrar una mejor vida o que están huyendo de conflictos
armados de países en los que no pueden alcanzar una buena vida.
Por tanto, es importante.
Es primordial que la gestión de las migraciones
esté en el marco de las políticas de la Unión Europea.
Esa gestión debe hacerse partiendo de tres bloques temáticos,
que sería, por una parte, un espacio de libertad, seguridad y.
Y justicia.
Por otra parte, el establecimiento de una política europea
de inmigración y asilo,
que debe venir de la mano.
Y, por último,
a través de una gestión integrada de las fronteras
partiendo de la propia estructura de la Unión Europea.
Teniendo en cuenta que ese concepto de gestión integrada de fronteras
implica que las fronteras no empiezan en la frontera de un país,
ni empiezan ni terminan.
La gestión de las fronteras no empieza ni termina
en la frontera del país, sino que va mucho más allá.
Entonces, ese concepto de integración.
Voy a intentar ir.
Rápidamente por un poco de ver la evolución
de cuáles son estos tres pilares.
El primer pilar que hay que tener presente
es el de la creación del espacio de libertad,
seguridad y justicia.
Y hemos llegado a la creación de este espacio de libertad,
seguridad y justicia a través de un proceso
o a través de la concatenación de sucesivas etapas de profundización
dependiendo de la madurez política del mundo.
Primero, dependiendo de las crisis,
como vamos a ver posteriormente al hablar de la política migratoria,
dependiendo de las crisis a las que se ha tenido
que enfrentar Europa,
y en segundo lugar, dependiendo de la madurez
que la Unión Europea ha tenido para poder abordar determinadas
cuestiones que no abordó en el momento originario.
El espacio de libertad, seguridad y justicia surge,
o los antecedentes remotos del espacio de libertad,
seguridad y justicia, sin entrar en acta única europea,
el reconocimiento de las cuatro libertades.
Los dos pasos importantes que se dan para comenzar a desarrollarse
este proyecto es la adopción en el año 85 del acuerdo Schengen
y en el año 90 de su acuerdo de aplicación.
Y que, como todos sabéis, lo que establecen es un espacio común
de libre circulación, la eliminación de las fronteras interiores
de los estados parte de ese espacio Schengen
y un reforzamiento, evidentemente, de la gestión
de las fronteras exteriores de ese espacio común, ¿no?
Y el Convenio de Dublín de 1990,
que lo que pretende es determinar
cuáles son los requisitos básicos que deben ser comunes
a todos los Estados miembros de la Unión Europea
para conceder el estatus de asilado.
Después de la adopción de estos acuerdos
y, como consecuencia, de la situación que se vive en Europa
en ese momento, provocada por los conflictos
en los territorios de la ex Yugoslavia,
se adopta el Tratado de Maastricht.
Y en ese Tratado de Maastricht, como todos sabéis,
se pasa solo de una organización, o lo que significa fundamentalmente
es que la Unión Europea deja de ser únicamente una realidad.
Con fines económicos o fundamentalmente económicos
a convertirse en una realidad que también
tiene que ocuparse de algunos aspectos políticos,
esencialmente aspectos relacionados con la política exterior
y de seguridad común y aspectos relacionados con asuntos de justicia
y asuntos de interior.
Y es en ese momento
cuando se introducen esos asuntos de justicia interior.
Posteriormente, el Tratado de Ámsterdam.
Es el que profundiza más en esta idea de la creación
de un espacio de libertad, seguridad y justicia,
en el sentido de incluir esa consecución
del espacio de libertad, seguridad y justicia
como un objetivo de la Unión Europea.
Además, lo que hace Ámsterdam
es que muchos de los aspectos que estaban en ese pilar de cooperación.
Con lo que implica cooperación, es decir, si yo quiero coopero,
lo que nos ha dicho Elsa en la charla anterior,
si yo quiero coopero, si no quiero, no coopero.
Al pilar de integración,
es decir, cuando se adopta un acto normativo,
ese acto normativo te vincula quieras o no quieras cooperar,
porque es una norma imperativa.
En ese momento en Ámsterdam se incluyen en el pilar comunitario
y por tanto de integración todas las medidas relativas
a inmigración, asilo, control de fronteras y cooperación judicial
en materia civil.
Como veis,
desde el principio la Unión Europea tiene claro
que la gestión de la migración
va unida con la gestión del asilo y con el control
de las fronteras exteriores.
En ese momento también se integra la Servo Schengen
en el sistema legal de la Unión Europea,
porque como sabéis el acuerdo Schengen
se crea en ese momento en el 85 fuera de la Unión Europea,
porque la Unión Europea no tiene competencias
en este ámbito, pero Amsterdam lo introduce
y además establecen métodos más eficaces y democráticos.
¿Qué hace Niza?
Bueno, pues Niza lo que hace es profundizar en ese proceso
de comunitarización,
y lo hace de una forma que tiene un efecto trascendental
para ir avanzando en este ámbito.
Y es que si bien Ámsterdam comunitariza todas esas medidas
de inmigración, asilo y control de fronteras,
lo que hace es establecer que respecto de esas medidas
se requiere la unanimidad por parte del Consejo
para adoptar esas medidas.
¿Qué es lo que hace Niza?
Niza lo que hace en primer lugar es
trasladar todas esas materias al proceso de co-decisión,
es decir, ya no solamente importa lo que diga el Consejo,
sino que también importa lo que diga el Parlamento Europeo
en igualdad de condiciones
y además se cambia la unanimidad por la mayoría cualificada.
Por lo tanto, es más fácil avanzar en esos ámbitos.
Y finalmente llegamos a Lisboa,
en el que se consolida ese espacio de libertad, seguridad y justicia.
Básicamente, el diseño del espacio de libertad,
seguridad y justicia que hace el Tratado de Lisboa
es dotarle de una mayor claridad y sistematización
a todo esto que se había ido produciendo a lo largo de los años
y tras la adopción del Tratado de Lisboa,
he dicho Niza, no, Lisboa, perdón,
Tras la adopción del Tratado de Lisboa,
también es importante tener en cuenta que todo lo que se ha producido
desde la perspectiva jurídica,
que es la que yo más o menos os he mencionado,
ha tenido su reflejo también a través de los impulsos políticos
que ha venido dando tanto la Comisión Europea
como el Consejo Europeo,
y veremos algunos de los ejemplos en los próximos minutos.
Por lo que se refiere al segundo pilar,
la política europea de migración en el marco de esta organización.
Bueno, yo ahí os pongo política europea
de migración a golpe de crisis.
Es evidente que en este ámbito, no solamente en este,
pero en este ámbito es absolutamente evidente
que la Unión Europea es incapaz de anticiparse en la adopción
de decisiones de calado para cambiar el sistema y que solo reacciona
ante la fractura.
Del sistema como consecuencia de las diferentes crisis migratorias.
Y además que los avances que se producen
después de cada una de estas crisis son avances mínimos
que con la siguiente crisis
se demuestra que tampoco eran los avances que se necesitaban.
Bueno, la primera crisis.
Se produce, como os decía,
con las guerras en el territorio de la antigua ex Yugoslavia.
Y en ese momento, como os decía, se produce un movimiento
de 2,7 millones de personas de esos territorios,
que además supone el aumento de la solicitud de asilo por parte
de estos individuos en los estados miembros de la Unión Europea.
Como consecuencia de eso, ¿qué ocurre?
En primer lugar, Se adopta el Tratado de Ámsterdam,
en el que hemos visto ya que se incluye como objetivo
la creación de un espacio de libertad, seguridad y asilo.
Se comunitariza el asilo y la inmigración
y se integra Schengen, aunque seguimos en la unanimidad.
Y sobre todo,
como consecuencia de la adopción de ese Tratado de Ámsterdam,
se aprueba el Tratado de Tampere en el año 1999.
Y en ese programa de Tampere, por no.
Entretenerme más porque vamos fatal de tiempo básicamente
en la próxima hablo la primera no la última en ese programa
de Tampere lo que hace el Consejo Europeo
es poner de manifiesto que es necesario
adoptar un enfoque global de la migración
y crear un sistema común de asilo.
Y básicamente se identifican cinco objetivos concretos
a desarrollar en los siguientes cinco años.
Por eso es de 1999 a 2004.
¿Cuáles serían esos objetivos?
La necesidad de un enfoque global,
de la cooperación con los países de origen y tránsito.
En segundo lugar,
el desarrollo de un sistema europeo común de asilo.
En tercer lugar, la importancia de garantizar un trato justo
a los nacionales de terceros estados residentes en la Unión Europea
y una gestión eficaz de los flujos migratorios.
Es decir, las tres realidades que hemos visto siempre
han ido de la mano en todo lo que ha ido adoptando
la Unión Europea.
A pesar de lo que se establece en Tampere,
no se consigue cumplir con todos los objetivos.
¿Por qué?
Fundamentalmente por dos razones.
En primer lugar.
Por la reticencia de los Estados miembros a ceder competencias
en un ámbito que siempre había constituido
una competencia exclusiva de los Estados,
y eso teniendo en cuenta que estamos en Ámsterdam y necesidad
de unanimidad, hacía muy difícil la consecución de medidas
que fueran aprobadas desde la perspectiva normativa.
Y por otra parte, también tenemos que tener en cuenta
que se producen los atentados del 11 de septiembre y los atentados
del 11 de septiembre suponen un giro a toda la política migratoria
para llevarla más hacia aspectos securitarios
y de refuerzo de las fronteras exteriores
que a un verdadero sistema común de asilo
o de gestión de la migración.
A pesar de las sombras sí que hay alguna luz y en esta primera fase
como luces podemos subrayar la revisión del sistema de Dublín,
se adopta el primer reglamento de Dublín,
heredero de ese convenio que veíamos del año 95 y además se crea también
la base de datos de Eurodac para las solicitudes de asilo.
Siguiente momento.
Bueno, es cierto que entre los años 2000 y 2015
se producen bastantes progresos en este ámbito.
Entra en vigor el Tratado, sobre todo porque en el 2003
entra en vigor el Tratado de Niza.
Veis ahí que en el Consejo Europeo de Salónica,
en el año 2003, ya se incide en la necesidad de crear un sistema
que permita esa gestión integrada de fronteras,
que tiene como consecuencia la creación en el año 2004
de la agencia que hoy conocemos como la Agencia Europea de Fronteras
y Costas, la agencia Frontex,
se aprueba un nuevo programa, el de la Haya,
en materia de espacio, libertad, seguridad y justicia,
pero llegamos a 2006 y se produce una nueva crisis,
que es la crisis de los cayucos en Canarias,
la primer gran afluencia de inmigración de África
hacia las costas canarias.
Que ponen evidencia que el sistema que se había planteado
hasta ese momento no funciona.
Nueva crisis, volvemos a modificar el sistema.
Bueno, pues entonces
ahí se aprueba el Pacto Europeo sobre Inmigración y Asilo
en el año 2008.
En ese Pacto Europeo lo que se hace es establecer cuatro compromisos
específicos que permitan crear una política migratoria
y de asilo de la Unión Europea.
Sobre los principios de solidaridad y responsabilidad
entre los Estados miembros y la asociación
con los países de origen y tránsito.
¿Cuáles serán los cuatro compromisos específicos?
Volvemos a los mismos, como vais a ver,
no ha habido muchos cambios.
Organizar la inmigración legal teniendo en cuenta las prioridades,
las necesidades y la capacidad de acogida
determinadas por cada Estado miembro y favorecer la integración.
Esto sí es una novedad,
tener en cuenta cuáles son las necesidades y, además,
favorecer la integración de las personas que llegan.
Combatir la inmigración irregular garantizando el retorno
a su país de origen o un país de tránsito
de los extranjeros en situación irregular,
fortalecer la eficacia de los controles en las fronteras,
construir una Europa de asilo
y crear una colaboración global con los países de origen y tránsito
que favorezcan las sinergias entre la inmigración
y el desarrollo, que también se ha puesto de manifiesto
anteriormente tanto en la ponencia de Elsa
como en los comentarios de Miriam.
Entra en vigor el Tratado de Lisboa
y una vez que ha entrado en vigor el Tratado de Lisboa,
que finalmente digamos que perfecciona el espacio
de libertad, seguridad y justicia,
se adopta la primera estrategia de seguridad interior
en el programa de Estocolmo en el año 2010
y además poniendo de manifiesto la importancia de la gestión
del asilo desde una perspectiva común y partiendo de sus principios
de solidaridad entre los Estados miembros de la Unión Europea,
Se crea la Oficina Europea de Asilo, EASO,
que ha sido sustituida en el año 2021
por la Agencia de Asilo de la Unión Europea
.
En el marco legislativo o normativo, se adoptan nuevas normas
que pretenden cumplir con esos objetivos
o hacer posible cumplir
con los objetivos que se marcaban en el programa de la Haya,
que son la Directiva 2011 del año 95 y el paquete de asilo
que está compuesto por las normas,
muchas de las cuales todavía estamos, tanto la Directiva
como el paquete de 2013, con las sucesivas modificaciones,
son las normas que están aún en vigor.
Llegamos a la crisis de 2015 tenemos todo esto todo el paquete maravilloso
el plan de 2008 y el paquete legislativo maravilloso
adoptado en 2013 y nos encontramos con la crisis de refugiados del 2015
fundamentalmente provenientes del conflicto de Siria
en el que se producen 1.820.000 desplazamientos para intentar.
Fundamentalmente para intentar cambiar la imagen
con la que quedó la Unión Europea después de aquellas fotos de millones
de personas intentando llegar a Europa
y el levantamiento de alambradas por determinados países
de la Unión Europea en ese momento de personas
que huían de la guerra.
La Unión Europea adopta la Agenda Europea de Migración
en el año 2015 y el Plan de Acción de la Unión Europea
contra el Tráfico Ilícito de Migrantes.
Yo no sé cuándo he escrito esto porque ahí hay un montón de ratas,
las corregiré para dejárselas.
Seguramente por la noche o de madrugada.
Bueno, básicamente la agenda europea y el plan,
lo que se planteaba, o sea, el gran discurso,
el discurso grandilocuente cuando se aprueba la agenda europea
y el plan es que lo que se intentaba era evitar pérdidas humanas,
y que eso debía ser el eje transversal
de la estrategia de la Unión Europea en cuanto a la gestión
de la migración y del asilo.
Si vamos al texto de la agenda del año 2015,
se establece cuatro pilares, que uno es la reducción
de los incentivos para la inmigración irregular,
la mejora de la gestión de las fronteras exteriores,
el fortalecimiento del servicio europeo común
de asilo y el establecimiento de una nueva política
de migración legal.
Es decir, tampoco hay grandes cambios en este sentido,
sino que la nueva política migratoria de la Comisión
seguía girando en torno a dos ejes fundamentales,
el refuerzo de la vigilancia de las fronteras exteriores
y el fortalecimiento, eso sí, del sistema europeo común
de asilo.
Además, dado que no se encuentra otro método
dentro de las políticas de la Unión Europea
que sea respetuoso con los parámetros de derechos humanos
de la Unión Europea y con los valores de la Unión Europea,
la solución que se encuentra para que no lleguen tantas personas
al territorio europeo es la de la adopción
de la Declaración Unión Europea y Turquía.
¿Por qué se llama declaración y no tratado?
Porque no es un tratado adoptado siguiendo
el procedimiento que establece el Tratado de Lisboa
para la conclusión de tratados entre Unión Europea
y un tercer Estado, que entre otras cosas
exige el control previo por parte del Parlamento.
De esta forma, a través de una declaración conjunta
de los Estados miembros de la Unión Europea y Turquía,
se extrae al control democrático de las instituciones europeas.
Como sabéis,
básicamente en lo que consistía la declaración entre la Unión Europea
y Turquía era que Turquía evitaba los cruces de aquellas personas.
Intentaba evitar los cruces de las personas
que quisieran hacerlo por Turquía, primer punto, y segundo,
aceptaba la devolución de las personas que habían llegado
a través de las costas griegas.
Todo eso a cambio de una compensación económica.
Y otra de las consecuencias también de esa crisis del año 2015
es la modificación de la agencia Frontex,
en la que más o menos conocemos hoy,
que es la Agencia Europea de Fronteras
y Costas.
Sin embargo, bueno, esto es 2016, entre 2017 y 2020 más o menos
la situación se mantiene estable.
Además, es cierto que con el fortalecimiento
de la agencia Frontex se produjo un descenso importante
del número de llegadas al territorio de la Unión Europea.
También quizá tiene que ver la coyuntura económica.
Que hay en los países de alrededor, pero bueno,
lo cierto es que ahí se vive un cierto periodo de tranquilidad.
A pesar de ello, y sobre todo por el incumplimiento
por parte de los Estados del compromiso que habían adoptado
en el año 2016 en relación con Frontex
en cuanto a los contingentes que iban a ceder a Frontex, en segundo lugar,
en cuanto a seguir las directrices establecidas por Frontex
en los.
Exámenes de vulnerabilidad de las fronteras de los estados bueno
pues sólo dos años después de haber redactado el reglamento de 2016
se aprueba el reglamento de 2019 que básicamente lo que pretende es
reforzar las competencias de frontes aumentar su presupuesto
y crear que es quizá la novedad más importante
crear una fuerza permanente que llegue a los 10.000 efectivos
en el año 2027 los standing corps espero 10 minutos vale.
Bueno, la siguiente.
Estamos de 2019, ¿vale?
¿Y qué ocurre?
Pues que en el año 2021.
A finales del XIX ya empiezan a plantearse problemas fundamentalmente
por las distintas visiones
que se producen en el ámbito de los estados,
que ya se pusieron de manifiesto al negociar el reglamento del 2019,
entre los estados, los front line state,
fundamentalmente los países del sur de Europa
y los países del centro y del este de la Unión Europea.
Eso hace necesario, y sobre todo también
por algunas críticas que vuelven a llover respecto de Frontes
en cuanto a las operaciones que realiza Frontes,
la adopción del nuevo Pacto sobre Migración
y Asilo que se aprueba en el año 2020.
¿En qué consiste ese nuevo Pacto sobre Migración y Asilo?
Fundamentalmente consiste en un paquete normativo
compuesto por cinco reglamentos y cuatro directivas
en 2020 que finalmente se quedarán lo que veis ahí en el año 2024.
La comisión, evidentemente, vende su producto de forma maravillosa,
con un marketing estupendo y dice,
vamos a dar un salto cualitativo en materia de asilo e inmigración
a partir de una mayor integración normativa y un enfoque integrado.
Bueno, básicamente se sigue manteniendo ese enfoque
principalmente securitario,
como pone de manifiesto el fortalecimiento de Frontex
en cuanto a la realización de operaciones y la autorización
a realizar o la previsión de realizar operaciones
en el marco de la política común de seguridad y defensa,
como puede ser la operación Atalanta en el ámbito marítimo,
para la protección de los intereses de los países miembros
de la Unión Europea.
En cualquier caso, como veis ahí,
el Pacto de 2020 se aprueba finalmente en el año 2024.
¿Por qué?
Pues porque no ha sido nada fácil.
Seguimos con la oposición entre esos dos grupos de estados,
por una parte España, Italia, Grecia, Chipre y Malta,
y por otra parte los denominados grupos de bisagrado,
es decir, Eslovaquia, Hungría, Polonia y República Checa,
que además en esos años,
sobre todo por la migración del 2021,
con todo el problema también de Afganistán y de Siria,
que se siguen recibiendo inmigrantes en esos años,
pues siguen planteando políticas nacionalistas
y proteccionistas respecto del asilo.
Pero finalmente, como os digo, se aprueba en ese año 2024
y finalmente se aprueban siete reglamentos y una directiva.
Reglamentos y directiva que entrarán en vigor.
Bueno, los reglamentos entraron en vigor a los 20 días,
pero se establece un periodo de aplicación,
una cosa es la entrada en vigor y otra es la aplicación,
de muchas de sus o de la mayor parte de sus preceptos
a partir del año 2026.
Incluso algunos de los preceptos de estas normas
se aplicarán con posterioridad al año 2026.
Y de forma muy rápida.
Política de gestión de las fronteras.
Evidentemente, la creación del espacio Schengen de libre circulación
tiene como consecuencia
la supresión de los controles de las fronteras interiores
y el establecimiento de controles comunes de las fronteras exteriores.
Por eso, la gestión de las fronteras exteriores
de la Unión Europea es una prioridad.
Y teniendo en cuenta lo que hemos visto,
por una parte la heterogeneidad de las fronteras de la Unión Europea
y por otra parte porque estamos ante una competencia que a día
de hoy sigue siendo una competencia compartida entre Estados
y Unión Europea.
La primera vez que se habla de gestión integrada de las fuentes
de las exteriores de los Estados miembros de la Unión Europea
es a través de una comunicación en el año 2022.
Se incluye por primera vez
en un documento normativo en el artículo 77.1
del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y posteriormente
se recoge tanto por el reglamento de 2016 de Frontex
como en el reglamento de 2019.
Básicamente, a lo largo, desde el 2002,
que se habla por primera vez de gestión
integrada de fronteras, hasta el momento actual,
se han tomado tres tipos de normas.
Por una parte, normas encaminadas al establecimiento de un régimen común
de cruce de fronteras y un sistema común de vigilancia,
como puede ser, por ejemplo, el Código de Fronteras Schengen
o el Reglamento Grosur, que ahora ya está subsumido en Frontex.
En segundo lugar,
medidas encaminadas al intercambio de datos,
como el reglamento del sistema de información
Schengen o el reglamento del sistema de información de visados
o el reglamento Eurodac
o el reglamento del sistema de viajes,
de información de viajes o el reglamento de entradas
y salidas, el sistema de entradas y salidas.
Y, finalmente, también se han adoptado normas
que van encaminadas a la penalización de determinadas conductas,
como pueda ser la Directiva sobre Trata de Seres Humanos,
2011, que ha sido modificada, como ha dicho la fiscal,
en el año 2024
y tiene que ser traspuesta por los Estados en el 2026,
y también la Directiva 2016-681, que utiliza el sistema PNR
para la lucha contra el terrorismo internacional.
Otra de las acciones que se realiza en este marco
para conseguir esa política de la gestión de las fronteras
es precisamente, y quizá la medida estrella en la gestión
integrada de fronteras, es la creación de Frontex,
que se crea en el año 2004, como os he dicho,
es modificado varias veces, 2007, 2011,
pero las dos modificaciones más importantes
son la del 2016 y la del 2019, que ya he mencionado
y que no podemos desarrollar ni Elsa
ni yo por problemas de tiempo en cualquier caso es importante
tener en cuenta que la gestión integrada de fronteras
y además son los mismos.
Quizás los mismos principios
que se han visto en el proyecto que nos ha comentado
Elsa, que son los principios de solidaridad, confianza mutua,
corresponsabilidad y respeto de los derechos fundamentales.
Esos serían los principios de la gestión integrada de fronteras
y en cuanto a los objetivos que se persigue con la gestión
integrada de fronteras es que la gestión de las fronteras
forme parte de las políticas de la Unión,
evitar riesgos para la vida de los inmigrantes irregulares,
prevenir, luchar y perseguir el crimen organizado relacionado
con la inmigración irregular y la trata de seres humanos,
cooperar con los Estados miembros en identificación
de la inmigración irregular,
cooperar también con los países de origen y tránsito
y combatir el terrorismo
y otras formas de crimen transfronterizo.
Para conseguir esos objetivos han sido varias las medidas
que se han adoptado.
Quería hablaros de todas ellas, pero creo que me voy a dedicar
fundamentalmente a la externalización de la política migratoria,
porque está también relacionada con migraciones.
Y algunos de los proyectos que nos ha mencionado Elsa.
Bueno, pues una de las consecuencias de la crisis del 2015
en las políticas migratorias de la Unión Europea
fue la consolidación de una técnica
que ya se venía utilizando de desplazamiento de las fronteras.
Tengo que ir aquí del desplazamiento de sus fronteras exteriores
o la externalización de las políticas migratorias no se instaura
en el año 2015 pero sí que es cierto que a partir de ese momento
constatando la permeabilidad de la que ha hablado elsa
de las fronteras se da carta blanca a la unión europea
un poco para utilizar esas técnicas de externalización.
¿Cuál es lo que podemos entender o qué podemos entender
por externalización de las políticas migratorias?
Que además, ahí os he recogido varios de los argumentos
que se utilizan para justificar esa externalización,
pero independientemente de los argumentos que se utilicen,
se entiende por externalización la aplicación del derecho
de la Unión Europea fuera de las fronteras
de los Estados miembros, con el objetivo de impedir
que los flujos de inmigrantes irregulares
y refugiados lleguen al territorio de los Estados miembros.
Este concepto habría que ampliarlo teniendo en cuenta
las nuevas técnicas de externalización
que se están utilizando.
Dentro de la externalización
se pueden utilizar diferentes técnicas.
La primera de ellas,
desterritorialización de controles migratorios y fronterizos
o alejamiento de los migrantes de las fronteras exteriores
de la Unión Europea a través de la cooperación
de la Unión Europea con los países de origen
y o tránsito.
Por ejemplo, la declaración.
Con Turquía o el apoyo o ayuda financiera
de la Unión Europea con Libia
para acometer controles respecto de la migración,
evitar que salgan de esos países.
Segunda posibilidad, la realización de operaciones marítimas
para el control de los flujos migratorios
y la persecución de la trata de seres humanos,
tanto en el marco de la política común de seguridad y defensa,
como las operaciones que tenéis ahí incluidas,
o bajo el mandato de frontes,
como pueden ser operaciones Indalo o Minerva, entre otras.
Además, se estableció un marco de asociación en materia de migración
entre la Unión Europea y países de origen y tránsito,
como fue el ejemplo del proceso de la baleta.
En un momento se estableció la posibilidad de crear plataformas
de desembarco o hotspots fuera de la Unión Europea.
Tras las críticas que se produjo respecto de esta posibilidad,
no se llegaron a hacer de forma abierta.
Y el último ejemplo es el establecimiento de centros
de retorno fuera de la Unión Europea,
que es lo que hace el gobierno de Meloni en relación
con el centro que está utilizado en Albania.
¿Cuál es el problema fundamental en la externalización
o cuál es la crítica que se puede hacer?
Evidentemente, cualquier medida que sea respetuosa
con los valores de la Unión Europea,
entre los que inexorablemente está la protección
y el respeto de los derechos humanos
y que pueda ayudar a la gestión de la migración,
es bienvenida.
El problema es que muchas veces
los países con los que se tiene que cooperar no tienen
los mismos estándares en cuanto al respeto de los derechos humanos.
Y uno de esos problemas,
os acordáis de esto del país seguro, ¿no?
En el momento en el que al migrante irregular
se le expulsa del país por no cumplir los requisitos
para permanecer en el país, se le envía a un país seguro
y muchas veces la definición de lo que es un país seguro,
conforme a los estándares europeos,
no pasaba el criterio de la definición realizada.
¿Y entonces qué?
Termino un poco como comencé.
En definitiva, hemos visto que el debate sobre la necesidad
de una política migratoria en la Unión Europea sólida y capaz
de responder a los retos que el complejo escenario actual
plantea a la Unión es importante también.
Que lo realice partiendo de esos tres elementos
que veíamos al principio de mi ponencia.
La necesidad de inmigrantes regulares,
la necesidad del control de la inmigración irregular,
lo que implica un reforzamiento de la gestión de las fronteras,
pero también la obligatoriedad de la garantía
de los derechos de aquellas personas
que tienen una situación de vulnerabilidad específica
y tienen derecho a la protección internacional.
En ese sentido, Hay dos tendencias y yo me acojo a la tendencia
que considera que resulta esencial para la política de gestión
de la migración y del asilo por parte de la Unión Europea
que se produzca un cambio de paradigma
y que se fundamente en el respeto absoluto
de los derechos humanos trascendiendo una perspectiva.
Puramente o fundamentalmente securitaria en el entendimiento
de que es necesario tener esa perspectiva de garantía
de la seguridad del espacio europeo
pero con en mi opinión esa prevalencia
de los derechos humanos.
Importante tener en cuenta que la política europea de inmigración
se tiene que basar en los principios
sobre los que se asienta la Unión Europea,
que son los de subsidiariedad, proporcionalidad, solidaridad
y respeto de los derechos humanos de los migrantes.
Y, como empezaba diciendo,
es esencial desmontar mitos y constatar realidades
para hacer frente a las migraciones del siglo XXI.
Y entre esos mitos, uno de los mitos es que no funcionan.
Que no vale para nada el sistema de gestión de las fronteras
de la Unión Europea.
Hombre, si tenemos en cuenta el descenso de cruces ilegales
que hemos constatado en los datos, ¿para algo sirve?
¿Sirve para todo?
No.
¿Por qué?
Pues porque cuando la Unión Europea
establece un control en una ruta migratoria,
se utiliza otra ruta migratoria.
Y como no se pueden.
Como dirían nuestros ancestros,
no se le puede poner puertas al campo,
pues evidentemente aquellas personas que por la razón que sea,
por la razón que sea, quieran llegar a Europa,
van a intentar hacerlo de la forma que sea.
Por otra parte, sí que es importante
tener en cuenta también los datos que hemos visto de asilo.
Ha habido un descenso.
Hubo un descenso hasta el año 2019.
No valen los datos de 2019-2020
porque estamos en pandemia y hay cierre de fronteras
y, por tanto, imposibilidad de circulación.
Pero también hay que tener en cuenta al analizar
-lo hablábamos ayer cuando intervino el director general
-.
Hay que analizarlo desde la perspectiva macro y micro.
Es decir, desde la perspectiva macro,
al analizar los datos de la Unión Europea,
tenemos que tener en cuenta el origen de las personas detectadas
como cruces ilegales o irregulares y ver posteriormente
cuáles son esas nacionalidades de solicitud de asilo.
Primer punto.
Y las razones que se exponen para la solicitud de asilo.
Y, en segundo lugar, ver los casos concretos.
El director general sí que nos puso de manifiesto
que hay un abuso de las solicitudes de asilo
porque es un mecanismo que permite alargar la estancia
para poder llegar a pedir.
La residencia a través del arraigo.
Si voy aumentando plazos, llego a los dos años
y a los dos años ya puedo solicitar, cumpliendo los requisitos,
el arraigo.
Eso se está viendo en España.
Ese análisis creo que habría que realizarlo.
Sería interesante realizar una comparativa de los estados
de los miembros de la Unión Europea para detectar realmente
si está funcionando el sistema europeo común de asilo.
En cualquier caso, es importante reforzar los sistemas de control.
De las fronteras, evidentemente, no solamente por la migración,
sino por otros problemas o por otras amenazas
a la seguridad interior de la Unión Europea.
Impulsar la migración segura y ordenar y reforzar la protección
de aquellos que necesitan esa protección de conformidad
con los valores de la Unión Europea.
Yo había preparado aquí algo sobre refugio, asilo, tal,
pero lo dejo en la presentación.