Santiago, que nos acompaña ahora, es director general
de gestión migratoria.
Encantada.
Igualmente.
La gestión la ha realizado nuestra amiga común Claribel
y bueno, es un placer que nos acompañes
y que nos expliques un poco el objetivo de tu intervención,
de tu intervención,
bueno, pues cómo se ha gestado ese reglamento
que tenemos de extranjería, que bueno,
pues que ha sido aprobado prácticamente,
no tiene, bueno, un año, tiene un año.
Tiene un año de.
Está empezando a andar, ¿no?
Como los bebés.
Está empezando a caminar, a incorporarse.
Tiene un año de publicación, pero tiene.
Entró en vigor el 20 de mayo pasado.
Vale, medio año entonces.
Efectivamente.
Bueno, pues contemos con tercero la palabra.
Santiago, voy a ponerte un poquito de agua.
Muy bien.
Y nada, pues eso, cuando quieras.
Bueno, pues en primer lugar, buenos días.
Yo quiero agradecer.
La invitación que me formularon para poder estar aquí esta mañana.
Un saludo también a las personas que se encuentran
al otro lado de la pantalla.
Y. Bueno, es una intervención que se plantea de una manera peculiar,
porque a mí me pidieron en su día que formara parte de un grupo de trabajo
y.
Posteriormente me nombraron,
o me renombraron de nuevo director general ahora de gestión migratoria.
Yo fui director general de migraciones
durante la anterior legislatura y ya ahí en ese momento
tuve la oportunidad de poder poner en marcha
dos reformas del anterior reglamento de la ley de extranjería.
Que han tenido, en mi opinión, un impacto bastante importante
y que al mismo tiempo sirvieron también
en alguna medida de génesis del actual reglamento.
Me estoy refiriendo a las reformas que lideramos en el año 21 relativa
a los menores extranjeros no acompañados y que permitió que.
Miles de jóvenes pudieran obtener y mantener su documentación
y al mismo tiempo poder acceder al mercado de trabajo.
Es una situación de la que yo me siento especialmente orgulloso,
como ya he dicho antes, en torno.
Estos jóvenes han superado ya los 20.000 personas,
bueno, pues más del 70% se encuentran incorporados
al mercado de trabajo.
Y después, en el año 22, hicimos otra reforma relativa
al núcleo laboral del reglamento de extranjería,
que, como decía antes, ha permitido
o ha sido la génesis de la reforma también actual.
Basta con decir.
Que entre el año 22, cuando se publicó esta reforma,
y el año 25,
hasta la entrada en vigor del nuevo reglamento,
más de 600.000 personas pudieron aflorar a situaciones
de irregularidad documental,
lo cual yo creo que también constituye un éxito.
Sin embargo, yo no voy a hablar esta mañana
de las anteriores reformas.
Se dice que agua pasada no mueve molino,
sino que me voy a referir al actual reglamento.
Pero antes de referirme al actual reglamento,
sí quiero hacer un poco.
O dar una visión de lo que es la Dirección General de
Gestión Migratoria.
Me quedo antes con lo que decía Miriam en relación
con que hay que gestionar,
efectivamente, de ahí el nombre de gestión migratoria.
Aunque a lo largo
de la jornada de hoy se va a hablar bastante de inmigración irregular,
yo, por así decirlo, desde la Dirección General de Gestión
Migratoria, gestionamos la cara amable de las migraciones.
Nosotros gestionamos los proyectos de migración circular
y de migración estable en España.
Gestionamos también.
Algo a lo que se hace
en muy pocas ocasiones referencia, que es la ley 14-2013
de apoyo a los emprendedores y su internacionalización,
que por así decirlo, las personas migrantes
o los trabajadores migrantes más privilegiados,
porque tienen un régimen especial para ello.
Estoy pensando, o se incluyen dentro de esta ley 14-2013,
los profesionales altamente cualificados,
los investigadores, los teletrabajadores,
los nómadas digitales,
y como les decía, tienen un régimen absolutamente privilegiado respecto
del régimen general.
Somos los referentes funcionales, que no orgánicos,
son los funcionales de las oficinas de extranjería,
Pero, por el contrario, lo que no llevamos es
ni la atención humanitaria,
ni el sistema de acogida de protección internacional,
ni la atención en costa,
puesto que eso corresponde a otra dirección general,
a la Dirección General de Atención
Humanitaria y del Sistema de Protección Internacional.
Por eso yo decía que, de algún modo, desde la Dirección General de Gestión
Migratoria llevamos a cabo el tratamiento de esa cara amable
de las migraciones en España.
Antes,
el rato que he tenido la oportunidad de escuchar la anterior ponencia,
se ha puesto de relieve.
La importancia que tiene en el ámbito laboral
las migraciones.
Yo voy a dar dos datos que me parece que son,
y creo que son los únicos datos que voy a dar,
que me parece que son especialmente importantes.
La media de edad en el año 2000 en España era de 38 años.
En el año 2025 esa media de edad son 45 años.
Es decir, en 25 años la población española
ha envejecido 7 años.
Y esa misma cifra se reproduce en la media de edad
de la población activa en España.
Hemos pasado en 25 años de 38 años a 45 años.
¿Eso qué quiere decir?
Por una parte quiere decir que la población española
envejece.
Envejece además a un ritmo bastante rápido,
hay que decirlo así.
Pero al mismo tiempo también quiere decir
que ese envejecimiento se proyecta sobre el mercado de trabajo español.
En consecuencia, ¿qué quiere decir?
Pues quiere decir que hace falta que vengan personas.
Que vengan personas no solo para trabajar,
sino también para rejuvenecer de algún modo
nuestra propia sociedad.
Yo creo que eso es especialmente importante.
Por eso.
De alguna manera hay que poner los cauces para que esa población
o para que estas personas puedan llegar,
como dice el Pacto Mundial de Naciones Unidas
del año 2018, de una manera regular,
ordenada y segura.
Hay que evitar, y yo al menos así lo intento todos los días,
de que esa frase, migración regular, ordenada y segura,
y segura no sea solo un mantra sino que efectivamente
los poderes públicos administraciones hagamos todo lo posible para que
efectivamente esos cauces migratorios sean reales
más allá de una mera frase
y de ahí como decía el esfuerzo por intentar poder
conseguir esos cauces.
En España,
como decía antes, existe una ley de extranjería,
la Ley Orgánica 4 barra 2000, de 11 de enero,
que ha sufrido diferentes reformas, algunas de gran calado,
como la que tuvo lugar en el mismo año 2000,
y otras que son mucho más puntuales.
Y al mismo tiempo existe, que también lo decía antes,
la Ley 14 barra 2013, que va dirigida a un determinado sector laboral
de carácter migratorio.
En desarrollo de la ley orgánica,
el boletín oficial del 20 de noviembre
del año pasado publicó.
El Real Decreto 1155-2024, de 19 de noviembre,
por el que se aprobaba el nuevo reglamento
de la ley de extranjería.
Este reglamento entró en vigor el día 20 de mayo de este año.
En realidad,
como ya dijo el Consejo de Estado, Más que un nuevo reglamento,
lo que se trata es de una macro reforma
que se llevó a cabo con la finalidad de poner el acento en tres temas.
Por una parte, el empleo.
Por otra parte, la formación para el empleo.
Y, en tercer lugar, proyectarse sobre la familia.
Hay que tener presente antes de entrar en desglosar un poco
cualquier reglamento hay que tener presente
un dato que a mí me parece que es importante
destacar aunque en el y se hacía antes referencia a las tertulias
y a las mesas de opinión.
Que la mayoría de la migración que llega a España
es migración regular.
El 94% de los migrantes que llegan a España son migrantes regulares,
frente al 6% que sí llega por vía irregular.
Hay un dato que sí me parece que es importante
poner sobre la mesa.
Durante el año pasado se expidieron 1.549.314 visados,
tanto de corta como de larga duración.
Y todo esto sin contar las personas que llegan
mediante los acuerdos de supresión de visados que tiene España
con la mayoría de los países latinoamericanos
y algunos que no son latinoamericanos.
Eso refleja que efectivamente, como regla general,
las personas llegan regularmente a territorio nacional.
¿Qué es lo que ocurre?
Bueno, pues ocurre que las imágenes.
De las personas con la manta de la Cruz Roja
impresionan especialmente y son desgraciadamente las que calan
en la opinión pública frente a la llegada a través de avión
por los aeropuertos.
Que no suscitan mucho interés con lo cual yo creo
que esa es la primera idea que yo me gustaría que se quedaran ustedes
que las personas llegan regularmente a España
y eso me parece que es absolutamente importante
Entrando ya en el reglamento de la ley de extranjería
¿Cuáles son las novedades que establece este nuevo reglamento?
En primer lugar, algo que siempre se dice
y que pocas veces se consigue.
Tengo que ser honesto en ese sentido.
Y es la simplificación de los trámites.
El sistema de extranjería español es un sistema complejo,
muy complejo.
En el que intervienen diferentes departamentos.
Una de las cuestiones que yo creo que España tiene que plantearse
y resolver en el futuro es terminar con la dispersión de competencias
que hay en el ámbito de las migraciones.
Interviene el Ministerio de Asuntos Exteriores,
interviene el Ministerio del Interior,
interviene el Ministerio de Política Territorial,
interviene el Ministerio de Inclusión,
Seguridad Social y Migraciones
y así sucesivamente.
Y cada ministerio tiene sus propios objetivos
y lo que no existe es una actuación homogénea que permitiera aglutinar.
Todas las peticiones que se formulan para poder venir a España
en un corto espacio de tiempo.
Yo creo que eso pasaría por tener un órgano
que pudiera concentrar todas las competencias
y que permitiera llevar a cabo.
Una política homogénea en materia migratoria,
porque eso sí permitiría, en mi opinión,
poder simplificar esos trámites a los que yo
antes estaba haciendo referencia.
Un segundo objetivo del reglamento de la ley de extranjería
vinculado a esta simplificación
de los trámites es evitar la duplicación de procedimientos.
Les pongo un ejemplo para que entiendan
lo que quiero decir.
Si yo, y no voy a poner un ejemplo muy sencillo,
si yo contraigo matrimonio con una persona en el extranjero
y queremos venirnos a vivir a España,
yo tendré que la persona que no sea española.
Tendrá que obtener un visado para poder venir a España.
Para poder obtener ese visado,
tendremos que presentar nuestra certificación de matrimonio.
La práctica hasta el momento era que una vez que llegara a España,
tenía que volver a presentar ese certificado
de matrimonio que ya había sido validado con anterioridad
en el consulado español.
Todo esto lo resolvió.
En el año 2011
el Tribunal Supremo diciendo que no cabe la doble comprobación
cuando está actuando ante una misma administración.
Parece de sentido común,
pero hasta la fecha ha venido siendo así.
Bien, el nuevo reglamento de la ley de extranjería.
Establece
que no puede llevarse a cabo esa doble comprobación
y eso sí supone una simplificación de trámites administrativos.
Y es un poco la vía por la que hay que seguir.
Dentro de esta simplificación de trámites
hay otro elemento que es importante,
que es una apuesta por la digitalización.
De los procedimientos administrativos, que constituye,
y tengo que decirlo así,
que constituye un reto o un desafío en el que hay que seguir avanzando.
En estos tiempos
en los que hablamos todos los días de inteligencia artificial,
parece poco sostenible que todavía tenga
que haber personas, funcionarios en este caso,
que tengan que coger el papel, mirar el papel,
ver que lleva los sellos correspondientes,
los que somos más mayores diríamos incluso,
ver si lleva la póliza de 25 pesetas puesta
en la documentación que se presenta,
cuando todo eso lo pueden hacer las máquinas.
Parece que no tiene mucho fundamento.
Antes se apuntaba, y sobre todo con muy buen criterio,
la sobrecualificación que tienen muchos trabajadores extranjeros
en este país precisamente por la no
homologación de los títulos.
Yo creo que.
Y lo tengo que decir así con todo el respeto
para el Ministerio de Universidades,
que es insostenible que todavía tenga que haber,
es decir, que los encargados, los servidores públicos
encargados de homologar los títulos tengan que ir cogiendo papelito
a papelito para ver que se cumplen los requisitos pertinentes,
cuando todo eso lo pueden hacer las máquinas
sin ningún tipo de dificultad, sobre todo porque si han homologado.
Diez títulos de una misma universidad parece que no tiene mucho sentido
el que ya no los vaya homologando con rapidez, ¿no?
El resto, ¿no?
Parece que eso, en fin, en el año 2025
no deja de ser un tanto sorprendente.
Lo mismo que esa una mala práctica y otra buena práctica,
que también hay que ponerla de relieve.
A partir del año 22, 22-23, el Ministerio de Justicia
incorporó un robot para la gestión de las nacionalidades.
Y aquellas nacionalidades que con anterioridad tardaban 3, 4, 5 años
en concederse, hoy en día,
si tienes la suerte de entrar en el robot,
que no tiene todo el mundo la suerte de entrar en el robot,
se gestionan y se resuelven en un plazo de entre 3 y 4 meses.
O de lo cual nos debemos sentir satisfechos.
Y esas son, como decía, una buena y una mala práctica que abundan
en la simplificación de trámites a los que debería acudir
o a los que debería llegar toda la gestión del sistema
de extranjería en España.
Aunque nosotros hacemos esfuerzos diarios
para poder reducir los plazos, parece que no tiene mucho sentido
el que, por la importancia que tiene posteriormente,
especialmente en el mercado de trabajo,
que la tramitación de una autorización de residencia
de trabajo se puede ir prácticamente a un año.
Sobre todo porque una empresa que quiera contratar
a un trabajador extranjero lo quiere contratar para mañana,
no lo quiere contratar a un año vista.
Y eso, indudablemente, constituye un déficit que, de alguna manera,
habrá que corregir en el futuro si queremos que tanto la economía
como la población.
En España sea de carácter dinámico.
Si no, difícilmente podemos dar respuesta
a las demandas que presentan las empresas en este país.
Antes se hacía referencia, en la anterior ponencia
se hacía referencia a la construcción.
Según la patronal de la construcción,
que a mí la cifra me parece un pelín exagerada,
tengo que decirlo, hacen falta en torno a 700.000 personas
en el mercado de la construcción en España.
Como decía antes, si lo que se tarda
es prácticamente un año en poder obtener la autorización,
pues difícilmente se van a poder alcanzar esos ritmos
que necesita la economía española.
Y eso nos lleva, aunque no tiene nada que ver con el reglamento,
pero sí tiene que ver con el reglamento,
a un fenómeno que se ha venido produciendo en España
en los últimos años.
Y es el siguiente.
Las dificultades para poder llegar regularmente a España
han desequilibrado una balanza.
¿Qué balanza?
La de la protección internacional en España.
Las personas,
ante la dificultad de poder venir regularmente a España,
llegaban.
Pedían protección internacional y a los seis meses
podían empezar a trabajar.
Eso ha hecho que una gran mayoría de personas,
conocedoras de que no tenían un caso para poder obtener
la protección internacional, o sea, el asilo,
la protección subsidiaria, pidieran acogerse a ese procedimiento
para poder trabajar regularmente en España.
Y eso ha acabado distorsionando todo el sistema de protección
internacional en este país.
Efectivamente, ha supuesto una inyección importante
en el mercado de trabajo español,
pero a costa, como decía antes,
de la distorsión del sistema de protección internacional.
Que es algo que intenta resolver el reglamento,
que todavía no se ven los efectos,
porque yo calculo que hasta que no transcurra al menos
un año desde la entrada en vigor del reglamento,
es decir, estaríamos hablando de mayo del año que viene,
no vamos a empezar a ver los resultados prácticos
del propio reglamento.
Sobre todo, porque tengo que decirlo así.
Y se me deberían subir los colores cuando aún hay oficinas
de extranjería que todavía están resolviendo procedimientos
del anterior reglamento de extranjería.
Lo cual no dice mucho ni bien de nuestro propio sistema.
Otra novedad que establece,
como segunda novedad que establece el reglamento de extranjería,
es la ampliación de los visados de búsqueda de empleo,
que yo creo que es una herramienta importante
para poder facilitar esa migración regular,
ordenada y segura,
a la que yo hacía antes referencia.
Anteriormente, el anterior reglamento preveía los visados de búsqueda
de empleo solo para descendientes de españoles,
pero ahora se incluye la posibilidad de incluir sectores
con alta demanda.
Para eso,
para que puedan desarrollarse estos visados,
será importante que tanto el Ministerio de Asuntos Exteriores
como el Ministerio de Inclusión trabajemos codo con codo
para que puedan sincronizarse estas peticiones.
Porque yo creo, como decía antes,
que obtener un visado de búsqueda de empleo.
Permitirá que la persona extranjera pueda llegar regularmente a España
y, si encuentra un trabajo, poder obtener su autorización
de residencia y de trabajo sin solución de continuidad
y sin tener que pasar por situaciones de irregularidad.
En tercer lugar, como otra novedad del reglamento,
es la flexibilidad para estudiantes e investigadores.
Se permite que haya una mayor facilidad
para poder hacer el tránsito entre el estudio
y posteriormente el trabajo.
En la reforma que hicimos en el año 22
eliminamos un aspecto que se ha vuelto a incluir
en este nuevo reglamento, que era el de que estudiantes
que habían sido becados pudieran hacer el tránsito al trabajo.
En cambio, este nuevo reglamento vuelve
a incluir el que aquellas personas que hayan venido a estudiar becados
no puedan llevar a cabo ese tránsito,
sino que tendrán que retornar a su país.
El fundamento de esta nueva inclusión
es algo con lo que se puede o no estar de acuerdo, que es evitar
la fuga de cerebros, el brain drain que dicen los modernos,
y que yo creo, como decía antes,
que es bastante discutible al respecto.
Como ventaja, se permite trabajar desde el momento
en el que la solicitud de autorización de trabajo
y residencia es admitida a trámite
sin necesidad de que haya una resolución expresa.
Se concede una autorización provisional para trabajar.
La cuarta novedad del reglamento de extranjería
es la que más interés suscitó en el ámbito
de la propia población extranjera
que se encontraba en situación irregular en España
y en el ámbito de las entidades sociales que es la figura del arraigo
a la que antes también se ha hecho alguna mención.
En el caso O mejor dicho,
antes de abordar las figuras del arraigo,
yo quiero hacer una reflexión al respecto.
Que igual me cuesta el puesto, también tengo que decirlo.
Eh.
La existencia del arraigo es el reconocimiento del fracaso
de una política migratoria.
Eso me parece que hay que decirlo con toda la rotundidad del mundo.
Si tuviéramos una política migratoria razonable,
práctica, flexible, dinámica, etc.,
pues no haría falta la figura del arraigo.
Que quedaría,
como viene así reconocido tanto en la ley de extranjería
como en el propio reglamento,
únicamente para situaciones excepcionales.
Sin embargo, y esto viene ya desde años,
no es algo que tenga nada que ver este reglamento, sin embargo,
hemos convertido lo que debería ser el procedimiento extraordinario
en el procedimiento ordinario.
Cual eso nos debería hacer pensar un poco y es que antes de alguna manera
la anterior ponencia también se se decía
o se daba a entender yo en ese sentido soy menos académico
y menos políticamente correcto eh.
Se decía que, efectivamente, hasta que pueden acceder
a la figura del arraigo las personas migrantes, bueno, mejor dicho,
no se recaudan las cotizaciones a la seguridad social,
no se recaudan los impuestos pertinentes.
Y eso es algo que nos debe hacer,
o que me conduce a hacer la siguiente reflexión.
Las personas migrantes, lo mismo que las autóctonas,
venimos todas con defecto de fábrica,
que tenemos que comer todos los días,
parece absolutamente razonable.
Y estas personas, ¿dónde están trabajando?
Pues están trabajando en economía informal,
en economía sumergida.
Transcurrido, que es una de las novedades
del reglamento actual, dos años,
antes eran tres, Yo antes decía, abro aquí un pequeño paréntesis,
por lo menos para intentar sacar alguna sonrisa,
que antes la persona extranjera tenía que hacer una diplomatura,
tenía que estar tres años en situación irregular.
Ahora ya no se llevan las diplomaturas,
ahora tendrá que hacer un ciclo formativo.
Son dos años para poder acceder a la figura del arraigo.
Bien, dicho esto,
y es donde la reflexión a la que yo quería llegar,
tenemos que plantearnos cómo estas personas
están trabajando irregularmente, pero esos puestos de trabajo
no afloran a la luz pública hasta transcurrido dos años.
Y eso lo conecto con algo que me iba a referir al final,
pero lo voy a decir ya.
Y eso lo conecta con esa figura endiablada,
porque no tiene otro nombre, o no tiene otro calificativo,
mejor dicho, que es el catálogo de ocupaciones de difícil cobertura.
Para los que no sepan qué es el catálogo de ocupaciones
de difícil cobertura,
es el instrumento que determina aquellos puestos que pueden
ser cubiertos directamente por un ciudadano extranjero,
previo a completar todos los trámites,
no que pueda entrar a trabajar directamente, claro.
Y que no son cubiertos por ciudadanos españoles
ni por extranjeros residentes regularmente.
El catálogo de ocupaciones de difícil cobertura en España
se compone de tres grandes bloques.
Por una parte, hacen falta personas para la marina mercante.
Que ya es especial y todo el tema.
En segundo lugar, entrenadores y deportistas profesionales.
Como yo suelo decir,
el fútbol no puede parar y, en consecuencia,
si queremos fichar a un jugador extracomunitario,
debe estar incluido en el catálogo de ocupaciones
de difícil cobertura.
Y después, en tercer lugar, desde agosto del 23,
se incluyeron tres ocupaciones vinculadas a la construcción.
Gruistas, carpinteros metálicos y electricistas.
Carpinteros metálicos y electricistas para la construcción, ¿vale?
No electricistas de andar por casa, para que nos entendamos.
Sin embargo,
y la gráfica anterior era muy reveladora al respecto,
hay que preguntarse, oye, ¿y el personal de hostelería?
¿No está en el catálogo de ocupaciones de edificio
y cobertura?
Bueno, la respuesta es no.
Pero hay otro ejemplo que para mí es mucho más evidente,
del cual.
Esta mano es la que firma el que puedan venir, que es el ámbito
de la agricultura.
Durante este año 25 han venido a trabajar en el campo
más de 25.000 personas.
Y si cogemos el catálogo de ocupaciones de edificio y cobertura,
decimos, ¿dónde está la agricultura?
Pues no está la agricultura.
Esto lo vinculo con lo que decía antes,
de los dos años en los que la persona extranjera
tiene que estar trabajando en economía informal.
Y se trabaja en todos los sectores,
o prácticamente en todos los sectores.
¿Por qué no salen esos puestos
y afloran en el catálogo de ocupaciones de difícil cobertura?
Yo tengo mi respuesta, pero no la voy a dar aquí.
Con lo cual, después en privado si alguien quiere yo
se la comento.
Parece un contrasentido
esto que estoy diciendo.
¿Y por qué?
Pues porque uno de los pilares de la política migratoria española,
que así viene recogido en el artículo 2b y 2t
de la ley orgánica 4 barra 2000,
es la protección de la situación nacional de empleo.
Eh.
Protección de la situación nacional de empleo que no se corresponde
con la realidad que nos rodea
como todos vemos cuando salimos a la calle pero bueno
como decía convertimos el procedimiento extraordinario
en el procedimiento ordinario y el nuevo reglamento
establece cinco figuras de arraigo por una parte.
El arraigo de segunda oportunidad, que vaya nombre,
menos mal que yo no intervino en este reglamento,
he intervenido en todos los anteriores,
menos en este,
porque vaya nombre poco jurídico al respecto, segunda oportunidad, que es
para aquellas personas que, habiendo sido titulares de una autorización
de residencia de trabajo, la perdieron
y que no fuera de carácter excepcional,
es decir, que no provenga de un arraigo,
y que hubiera perdido la autorización por circunstancias
que no sean de orden, seguridad o salud pública.
Es una manera de intentar reenganchar
a esa persona nuevamente al sistema administrativo.
Por otra parte, tenemos el arraigo social, que es
para aquellas personas que tienen vínculos familiares
con residentes en España.
En tercer lugar, tenemos el arraigo sociolaboral,
que es para aquellas personas que puedan obtener
un contrato de trabajo que reúna unas determinadas características
y que les permita aflorar a la vida administrativa.
En cuarto lugar, tenemos el arraigo socioformativo,
anteriormente conocido como arraigo para la formación,
que permite que.
Personas que hagan o bien determinados módulos,
grado medio o superior de formación profesional,
o bien que hagan un curso de los servicios públicos de empleo,
cursos de formación, servicios públicos de empleo
orientados a las ocupaciones del catálogo de difícil cobertura,
que no deja de ser sorprendente, no sé si.
Hacer un curso de futbolista permitiría poder acceder
al arraigo socioformativo.
Como decía, que cumplan estos requisitos
de formación puedan obtener una autorización de residencia
y de trabajo.
Este arraigo socioformativo, como decía antes,
arraigo para la formación, que era mucho más generoso que el actual,
cuando yo lo diseñé, Ahí sí me atribuyo yo la paternidad.
Algún día contaré cómo se produjo,
pero ahí sí soy yo el padre de esta figura.
Pues lo planteé no sólo como un elemento
para poder acceder al mercado de trabajo.
Sino también como un elemento de ascensor social
para la propia persona extranjera.
Porque estamos instalados,
y así de hecho se veía antes en la diapositiva,
cómo las personas migrantes ocupan nichos laborales,
determinados nichos laborales.
Y yo creo que hay que poner los medios
para que pueda haber ese ascensor social
o ascensor laboral que permita que las personas migrantes
no tengan que trabajar en la agricultura,
en el servicio doméstico o en la construcción.
Me parece que ese también es un reto que la sociedad española
debe abordar para.
Dignificar a la propia persona migrante
y favorecer esa cohesión social que es la que muchas veces
nos llenamos la boca.
En quinto lugar,
como principal novedad del reglamento,
están las prórrogas de las autorizaciones excepcionales.
Ya el Tribunal Supremo dijo que cabían estas prórrogas,
porque si se mantiene la situación excepcional,
¿por qué no se va a seguir manteniendo la autorización?
Pero bueno, la práctica por parte
de las oficinas de extranjería era bastante reticente
a prorrogar y obligaban a que todas las personas que tenían
una autorización de residencia por circunstancias excepcionales
tuvieran que modificar a una autorización inicial
en régimen general.
Bueno, eso ahora está clarificado, se permite y.
Las personas pueden seguir disfrutando
de esa autorización de residencia por circunstancias excepcionales.
Ustedes dirán, bueno,
¿y esto qué resultado práctico tiene?
Pues les pongo un ejemplo.
Si yo solicité una autorización de residencia
por circunstancias excepcionales,
les voy a poner otro ejemplo para que lo vean más claro
desde febrero a mayo de este año se concedieron autorizaciones
de residencia por circunstancias excepcionales
como consecuencia de la dana en Valencia
ha habido personas que por determinadas razones
no han podido encontrar un puesto de trabajo
o no solo no lo han podido encontrar sino que en algunos casos
incluso lo han perdido el puesto de trabajo
que tenían en situación irregular al aflorar a la vida administrativa.
Lo han perdido porque al empleador ya no le interesaba,
porque tenía ya que cotizar, en fin,
todas estas cosas que ya sabemos.
Si se mantenía la práctica anterior,
estas personas tendrían que modificar a una autorización de residencia
y de trabajo de carácter inicial.
Si no tenían trabajo, tendrían que ir a una autorización de residencia
de carácter no lucrativo, con lo cual tendrían que acreditar
que tenían rendimiento económico del 400% del IPREN,
que no iban a poder acreditar.
Estamos hablando en torno a 3.000 euros al mes.
Al poder prorrogar,
porque se mantiene la situación excepcional, a esa persona
no se le van a exigir esos 400% del IPREM,
aunque no haya podido trabajar.
Lo cual yo creo que es una medida importante,
máxime, cuando dentro de esta.
De estas autorizaciones de residencia por la DANA en Valencia
se han concedido más de 35.000 autorizaciones de residencia
y de trabajo, lo cual nos permite tenerlo como termómetro
para poder tener presente cuál es la situación en España
en este momento.
La sexta y última novedad del reglamento
es la creación de la figura de la autorización
de residencia para familiares de ciudadanos españoles,
de ciudadanos y de ciudadanas españolas.
Una figura controvertida.
Porque el hecho de que los familiares de los ciudadanos de la Unión Europea
no tengan una autorización contrasta con que a los familiares
de los ciudadanos españoles sí utilicemos la mención
autorización, no deja de ser un tanto contradictorio
desde el punto de vista jurídico,
sobre todo porque el familiar del ciudadano de la Unión Europea.
Tiene ese derecho con carácter originario
y en cambio nosotros le decimos al familiar del ciudadano español
que lo tenemos que autorizar.
No deja de ser llamativo,
pero ciertamente sí se establece un régimen propio
para el familiar extracomunitario del ciudadano español.
Otra cuestión es que deba estar en el reglamento de extranjería.
Tengo serias dudas.
Como ustedes saben, si no lo saben yo se lo digo,
los ciudadanos de la Unión Europea y sus familiares se regulan
en un Real Decreto aparte, el Real Decreto 240-2007,
y en cambio nosotros el familiar del ciudadano español
lo metemos dentro del ámbito de la extranjería.
Son cosas que a uno le llaman la atención.
Pero bueno, es lo que tenemos
y eso es lo que hay.
Tengo que decirle que el reglamento tiene cuatro recursos contenciosos
administrativos que se están debatiendo en este momento
en el Tribunal Supremo.
Recurrió.
Save the Children los recurrió un grupo de entidades
de carácter de carácter social los recurrió un grupo una asociación
de abogados extranjeristas y los recurrió el sindicato
Solidaridad que como ustedes saben pertenece a Vox
con lo cual hay una amalgama curiosa de.
Veremos qué dice el Tribunal Supremo al respecto
cuando lo decida, claro.
Yo calculo que como muy pronto será el año que viene, ¿no?
Cuando diste sentencia al alto tribunal.
Bien, si ustedes siguen el ámbito de la.
Extranjería y de la normativa de extranjería,
habrán visto que han salido una serie de instrucciones
y que salen con una cierta frecuencia criterios de gestión que yo firmo,
además que firma el que pierde, que se suele decir en estos casos.
Si no los conocen pueden entrar a verlo en la página web
del ministerio.
Dentro de la pestaña de normativa hay un apartado de instrucciones
y hemos abierto una pestaña nueva que es la de criterios
para que se le dé transparencia y publicidad a aquellas cuestiones
que desarrollamos y que sean conocidas por las personas
tanto por las personas que se dedican a los trámites de extranjería
como para que sean conocidas por las propias personas
extranjeras.
En este momento llevamos algo así como 10 criterios,
creo que he publicado 8,
porque hay que seguir los trámites informáticos,
no deja de ser una paradoja, son lentos,
desde luego dentro del ámbito de la administración.
¿Por qué se dictan tantos criterios?
Pues porque, a ver, pensemos, intento decirlo
con un ejemplo gráfico para que se me entienda,
el reglamento.
Es un traje que hemos comprado de preta portero,
pero que hay que ir ajustándolo al cuerpo exacto
y eso hay que hacerlo a través de estos criterios
para ir ajustándolo en la medida de lo posible.
Bien, dicho esto, yo ya voy terminando para ajustarme
a las doce.
¿es suficiente todo esto que yo les he contado
con el nuevo reglamento y con los criterios,
con las instrucciones, etcétera, etcétera?
La respuesta es no.
La respuesta pasa,
o las respuestas, porque son en plural,
pasa, uno ya se lo decía antes, con lo cual no me extiendo,
con la modificación del catálogo de ocupaciones de difícil cobertura,
pasa por un mayor músculo consular que permita una gestión más rápida
y eficaz de los visados para poder venir a España,
pasa por una mejor fotografía del mercado laboral español,
pasa por una mejora en la gestión y en la digitalización
de los expedientes.
Pero sobre todo pasa porque tanto la sociedad española
como la propia administración española asuman
que la migración es absolutamente imprescindible
y que tenemos que trabajar por y de cara a.
A ella para que la sociedad española
pueda seguir creciendo, pueda seguir siendo cada vez más diversa
y sobre todo para que podamos avanzar en algo que ya he dicho antes,
que es la cohesión social en España,
que me parece absolutamente imprescindible.
Yo termino aquí y, por supuesto, quedo a disposición.
De todos ustedes, para que si quieren hacer algún tipo de pregunta,
alguna aclaración, etc.
Pues muchísimas gracias, Santiago, y creo que le podemos dar un abrazo.
Agradecerte tu presencia en estas jornadas
gracias a la colaboración y la intermediación de Claribel
y bueno pues si hay alguna pregunta
en la sala yo siempre tengo preguntas pero os doy oportunidad
a los que estáis telemáticamente conectados
y a la sala por si tenéis alguna cuestión
que plantear tenemos aquí el responsable de la gestión
ni más ni menos no sé si tenéis alguna cuestión.
Mira, a mí es un poco una reflexión cuando has comentado antes
que una de las novedades del reglamento era la facilidad
para realizar el tránsito entre el estudio y el trabajo,
que decías,
ahora creo que te he entendido bien, no hay que salir para quedar detrás,
sino que sin solución de continuidad pueden entrar.
Pueden incorporarse al mundo laboral.
¿Qué relación tiene esto
con otra de las cuestiones que yo planteé en mi intervención,
que no sé si te vi entrar a lo largo de la misma,
pero no sé si estabas presente, con esa falta de control
de los que entran por los aeropuertos con visado de estudios
y luego nadie sabe qué pasa con ellos?
Es decir.
Aquí entiendo yo, si lo he entendido bien,
si lo he asimilado bien,
que habría que, es verdad que ahora con el sistema este de control
y salidas, yo creo que eso es un salto de gigante
en el tema de este control, porque es el gran grueso
de las migraciones que entran regularmente y luego se transforman
en migraciones irregulares.
Pero sí,
permitimos que estas personas entren con un visado de estudios,
que hasta ahora nadie controlaba si expiraba
o no expiraba, etcétera, etcétera.
Luego, hacen estudios.
Es verdad que en el propio reglamento,
yo le he echado un vistazo,
también estableces mecanismos de control de las instituciones
educativas para evitar que haya academias creadas ad hoc,
también con propósitos fraudulentos.
Y exigís un control oficial de esas instituciones
para que demuestren también que están estudiando
en esos centros reconocidos, etc. Pero, ¿cómo se rompe ese?
Es una preocupación.
Yo he tenido conversaciones con los policías,
con la gente que va a acompañarnos después,
y dicen, mira, el gran problema.
El gran problema, Miriam, no son las pateras,
es verdad que son impactantes esas vírgenes,
el gran problema son los aeropuertos porque hasta ahora no teníamos
ese control, ese seguimiento, ¿no?
Hay un control, entran con un visado de turista,
de estudiante, pero luego se pierde.
Si ahora el reglamento dice usted ha entrado con un visado de estudiante,
realiza sus estudios en una institución oficial
reconocida y luego se incorpora al mercado de trabajo, ¿cómo se solventa
esa posible incursión en la irregularidad
por haber excedido el plazo de duración del visado?
A ver, en el ejemplo concreto
que tú estás poniendo, Miriam, a mí eso me preocupa menos.
¿Por qué?
Porque si viene con un visado de estudio,
ya ha habido un control previo para poder obtener ese visado,
ya desde el.
En el consulado ya ha tenido que acreditar que tiene medios económicos
para poder sufragar la estancia aquí en España.
Si los estudios excedían del año de duración,
también ya ha tenido que acreditar, perdón, de seis meses,
ya ha tenido que acreditar que carece de antecedentes penales.
Es decir, en ese supuesto, la verdad,
me preocupa menos.
¿Por qué?
Porque ya hay ese cierto control.
Por otra parte, el titular de ese visado de estudio
lo que estará interesado en seguir manteniendo esa situación
de irregularidad por razones obvias.
A mí me preocupa, y lo intentaba apuntar antes
con el tema de la protección internacional,
a mí me preocupan todas estas personas
que llegan por los aeropuertos
y que lo hacen en virtud de los acuerdos
de supresión de visados que tiene España, ¿no?
, ¿Por qué?
Porque esas personas, efectivamente,
vienen con un proyecto migratorio no declarado.
Se dice que, cuando llegan al aeropuerto de Madrid-Baraja,
es que vengo a ver a mi prima Pepita o voy a ir de vacaciones.
Cuando en realidad lo que trae es un proyecto migratorio
no declarado.
Que me parece legítimo, no me cabe ninguna duda.
Ojo que aquí todo el mundo, todos somos hijos de Dios
y todos tienen derecho a tener proyectos migratorios.
Pero ciertamente sobre esas personas no hay ningún tipo de control.
Efectivamente, con el entry-exit system
se va a poder controlar todo este tipo de situaciones.
¿Y qué es lo que ocurre en esos supuestos?
Lo que ocurre en esos supuestos es lo que comentaba yo antes.
O bien solicitaban protección internacional
para poder acceder regularmente al mercado de trabajo,
poder tener una tarjeta que exhibirle a un policía
si lo paraba por la calle.
O bien, con el nuevo reglamento
que no computa el ser solicitante de protección internacional,
que eso hábilmente no lo he dicho, pero digo ahora,
tener que estar dos años en situación irregular
para poder acceder a cualquiera de las figuras
del arraigo que hemos visto,
que yo he indicado con anterioridad, ¿no?
Como intentaba decir yo en la última parte de mi exposición,
creo que lo interesante es intentar facilitar
que la gente pueda venir regularmente desde el origen.
Por eso antes hacía referencia
al catálogo de ocupaciones de difícil cobertura,
a un mejor análisis de la situación del mercado de trabajo,
porque en este momento, y así es reconocido por todos los.
En materia económica España es el motor de la economía
o uno de los grandes motores de la economía europea
y eso quiere decir que hay puestos de trabajo que necesitan
ser ocupados entonces yo creo que lo que tendríamos
que hacer es darle la vuelta a la tortilla
no hacer que la gente venga en situación irregular
sino al revés hacer que la gente venga en situación regular
para poder ocupar esos puestos de trabajo y poder eh.
Estar en situación regular desde el origen.
Mi ya larga carrera dedicada a las migraciones,
voy a decir una obviedad, pero creo que hay que decirla,
la gente prefiere estar en situación regular que en situación irregular.
Y una pregunta caciosa que se te ha ocurrido sobre la marcha.
Director General de Gestión Migratoria,
es decir, inmigraciones y emigraciones.
No.
No, eso era antes.
Vale, entonces te iba a preguntar, ¿qué piensas de la fuga de talentos
de españoles que se tienen que ir, como venía migratoria,
al exterior para encontrar un puesto de trabajo digno
y adecuado a su nivel de cualificación?
Es que me parece un tema también, yo no sé si estabas.
Sí, sí.
Es una estafa, ¿no?
Sí, lo has dicho así además con toda la crudeza.
Sí, porque creo que el sector público,
todos los españoles que financiamos el sistema educativo
contribuimos a la formación de esas personas
y lamentablemente luego esas personas se van.
No sé si es ámbito de tu competencia,
pero.
Mira, mira, pero yo no rehuyo las preguntas.
A ver, en mi anterior etapa,
la Dirección General de Migraciones.
Tenía dos subdirecciones generales.
Una subdirección general de flujos migratorios,
que era la parte de inmigración,
y al mismo tiempo tenía la subdirección general
de ciudadanía española
en el exterior, que era la relativa a la inmigración española.
En esta nueva etapa
existe una dirección general de ciudadanía española
en el exterior que la ostenta otra persona.
A ver.
Eso también, en mi opinión, es un tema bastante controvertido.
Es un tema bastante controvertido.
Yo creo
que, personalmente y especialmente durante estos cuatro años
que yo tenía esta responsabilidad en la Dirección General,
porque creo que España siempre ha prestado,
y ojo, no estoy criticándolo, al revés,
me parece que hay que seguir sosteniéndolo,
una mirada especial, más intensa a la emigración histórica
y no ha prestado tanta atención a estas nuevas fórmulas de emigración
por ciudadanos más jóvenes, ¿no?
Efectivamente España tuvo esa emigración histórica,
bueno, pues desde finales del siglo XIX a mediados del siglo XX,
como insisto, creo que hay que darle la cobertura y el apoyo suficiente.
Sin embargo, con las nuevas emigraciones,
vamos a decirlo así, ocurre que hay un fenómeno que es
verdaderamente curioso, que es que estos jóvenes que emigran,
se relacionan de otra manera.
Ya no existe, o no van, aunque siguen existiendo,
a la Casa de España.
No participan de,
vamos a decirlo así, lo voy a decir en tonos jocosos,
que no se me vaya mal interpretar, de los bailes regionales,
de las paellas comunes, sino que se relacionan a través de,
fundamentalmente, redes sociales.
Y en eso la administración española,
como yo creo que todas las administraciones,
siempre vamos un segundo tarde.
Porque no tenemos esas fórmulas de conexión.
Pero después ocurre que estos jóvenes que emigran, encuentran otra suerte
de oportunidades que no van a encontrar aquí en España.
España tiene puesto en marcha un plan,
tiene una oficina de retorno, tiene un plan de retorno,
pero ¿qué ocurre?
Ocurre que el reconocimiento que pueden tener,
especialmente los investigadores en terceros países, posteriormente,
si quieren reingresar.
En la universidad española,
vamos a decirlo así, no lo van a encontrar.
No lo van a encontrar.
Pero hablamos no solamente de investigadores,
que hay programas de investigación, de médicos, enfermeros,
ingenieros que van a la empresa privada.
A trabajar, a investigar y que yo siempre he pensado,
yo soy de una migrante interna, no tengo un asentamiento familiar,
lo que sea, donde más tiempo llevo es en Madrid,
sin arraigo prácticamente durante muchísimos años.
Entonces no es una decisión fácil, es una decisión que tú tienes
que tomar por unas circunstancias vitales,
pero que estos jóvenes altamente cualificados,
por lo menos altamente formados en un sistema educativo que yo creo
que es un sistema de calidad, etcétera,
que se vayan a trabajar fuera porque dentro no encuentran oportunidades
en el sector privado, ¿no?
Porque parece que solamente se puede trabajar en el sector público,
pero yo creo que el motor de la economía es el sector privado,
sin tener a costes, ¿no?
Hay que pagar luego a los funcionarios,
los pagan los empresarios, ¿no?
Entonces, esto yo creo que debería
ser, desde mi punto de vista, una cuestión preocupante,
o sea, Es verdad, tú lo has señalado,
que de hecho el propio ministerio ha cambiado de denominación
históricamente en función de qué nos preocupaba más,
si la inmigración, si el retorno de los inmigrantes,
etc. Pero esto no es en estos momentos un foco,
lo planteo como cuestión personal, como inquietud personal,
no es un tema preocupante personal.
O que constituya un foco de atención prioritaria
para las autoridades del Ministerio, con independencia de quién dependa.
No, pero yo sí creo que sí es una cuestión preocupante,
claro que sí.
Y de hecho, por eso,
la figura del retorno no solo va a los investigadores.
Yo ponía al investigador como ejemplo más manifiesto.
Lo que ocurre
es que a mí eso me lleva a otra reflexión,
lo que tú estás planteando.
A ver, yo creo que es una cuestión que no nos podemos engañar.
O sea, ¿el motor de la economía española cuál es?
El turismo.
Nosotros no tenemos un Silicon Valley aquí en España.
Ni tenemos otros polos en los que estos jóvenes
con esta altísima formación que tienen puedan dedicarse
a demostrar los conocimientos adquiridos.
Y los CEOs de las empresas turísticas son los que son, son habas contadas,
no hay mucho más.
Aquí, si estamos pensando en grandes proyectos de ingeniería,
en grandes proyectos informáticos, Bueno,
pero la sanidad, por ejemplo, tenemos una sanidad pública
donde con cada vez más frecuencia somos atendidos por personas
de otros países y los sanitarios nuestros
tienen que trabajar para el Reino Unido,
etc. Efectivamente, era donde yo iba.
Y es que te voy a poner un ejemplo.
Pero eso no es un tema que habría que cuidar.
Para evitar esto, te digo que no sé de quién es responsabilidad.
No, no, es responsabilidad de todos, creo yo.
Es responsabilidad de todos.
Mira, yo estaba esta semana pasada en Chile,
en un encuentro de autoridades migratorias
de los países latinoamericanos.
Yo antes he hecho referencia a proyectos de migración circular,
para trabajar en el campo, ojo, ¿eh?
O sea.
A España vienen ciudadanos colombianos
a trabajar en el campo,
tanto en el ámbito de los frutos rojos
como en el ámbito de la fruta de hueso en Cataluña.
Bueno, pues, mi homóloga colombiana.
Protestaba y decía
es que los colombianos ya no quieren ir al campo a trabajar
y tenemos que sustituirlos por personas procedentes de fuera.
Pero fíjate qué paradoja.
Vienen colombianos a trabajar a España
y producen un déficit en el campo en Colombia.
La razón es evidente.
Porque ganan mucho más dinero aquí en España
que lo que pueden ganar en Colombia.
Con lo cual, en tanto tengamos que jugar con rangos salariales,
me temo que siempre vamos a perder, por lo menos por ahora.
Tengo que decirlo así.
Esta migración circular se da entre humanos de Alemania,
por ejemplo.
No, pero si voy al ejemplo mismo que tú estabas poniendo,
en el ámbito de la sanidad, los profesionales españoles
salen y están siendo sustituidos por profesionales procedentes
fundamentalmente de Latinoamérica.
Es decir, que esto es un ciclo.
Que lo podemos denominar perverso, si tú quieres.
Lo podemos denominar perverso, pero que es un ciclo vital.
Pues yo también lo veo así de claro.
Si estableces tú este tema con esa.
Tengo que ir terminando, ¿eh?
Sí, sí, con eso del talento, ¿no?
Que se menciona aquí A ver, a ver, ¿a qué te refieres?
Que se menciona aquí una de las cuestiones que he planteado
en una de las diapositivas.
Espérate, porque la he perdido que era como una centralización,
una agencia del talento,
de la gestión del talento a nivel de la Unión Europea,
para facilitar precisamente la formación
de ciudadanos extracomunitarios, la formación.
Talent partnerships.
Eso es, exactamente.
¿Qué repercusión piensas que puede tener en todo esto?
Hombre, a mí me parece una idea muy bonita.
La práctica no la veo tan clara, lo digo sinceramente.
O sea, piensas que es papel mojado, ¿no?
Porque cuando lo intentas usar, dices, bueno, esto está fenomenal,
yo lo he dicho, esto está fenomenal, pero ya veremoslo que es.
A ver, es uno de los temas en los que tengo que trabajar,
lo que no me quiero aplicar es la famosa frase de Ortega y Gasset
de que todo esfuerzo inútil conduce a la melancolía, ¿no?
Yo intentaré que se puedan hacer cosas,
pero la verdad que desde el punto de vista práctico,
me parece que sobre el papel está bien,
pero desde el punto de vista práctico
no es fácil desarrollar asociaciones de talento.
Bueno, la explicación económica sería la teoría de la ventaja comparativa.
Eso ya lo resuelve, ¿no?
Efectivamente.
Bueno, Santiago, no sé si hay alguna pregunta más.
Agradecemos enormemente, no solo tu intervención,
sino tu paciencia para responder a mis preguntas.
Nada, nada, un placer.
Porque siempre aprovecho y digo, voy a estrujar a los ponentes.
Yo estaría aquí toda la mañana, pero no puede ser.
Porque siempre es una excepcionalidad que vengáis, por desgracia,
que vengáis aquí a la Academia
a hacernos partícipe de vuestras inquietudes
y desde luego vuestro esfuerzo.
No, no, pero perdona que te corrija.
Es decir, yo vengo encantado a la Academia
siempre que se me invita.
Como decía Arturo González Tuñón, poeta argentino, yo voy a los sitios
cuando se me invita con tarjeta de cartón.
Claro, por supuestísimo,
y te damos las gracias en ese sentido,
pero sí que es verdad que a la universidad
nos resulta a veces complicado,
no por el interés que podamos tener las personas,
sino por luego todas las cargas burocráticas
que comporta la organización de un evento similar
a este, etc. De nuevo, mi gratitud,
te invitamos a un café o una Coca-Cola, lo que quieras.