Hola a todas y a todos.
En primer lugar, agradecer a la Escuela Internacional de
Doctorado de la UNED la celebración de estas jornadas científicas
que nos permiten compartir ideas, planteamientos en este ámbito
de investigación que a base es un trabajo quizás
demasiado solitario e independiente.
Mi nombre es José Javier Cabello Burgos,
soy doctorando en el Programa de Derecho
y Ciencias Sociales de la UNED.
Y el desarrollo de mi tesis
versará sobre la figura del directivo y el predirectivo público,
el artículo 13 del Estatuto Básico del Empleado Público
, una figura notoriamente controvertida
y que entiendo de que tiene algunos aspectos que son dignos
de analizar.
En relación a la elección de la materia
sobre la cual iba ahogado el SAR en mi tesis,
comentaros que en principio deriva.
De una propia experiencia profesional,
puesto que me dedico al ámbito laboral,
fundamentalmente de las entidades del sector público,
tanto instrumental como a las propias administraciones
y ayuntamientos y entidades también autonómicas,
y se me encargó la tramitación de una serie
de procedimientos de despido de seis gerentes provinciales,
una entidad pública de la comunidad andaluza,
en los cuales se debatía su extinción del vínculo y, sobre todo,
cuál era la naturaleza jurídica,
si era una relación laboral especial,
tal como venía formalizado en sus distintos contratos,
o era una relación laboral ordinaria,
con las consecuencias correspondientes de si estaríamos
ante una extinción válida por un desistimiento empresarial
o ante un despido improcedente, o incluso nulo,
porque se alegaba también una supuesta vulneración
de derechos fundamentales.
Desarrollados esos seis procedimientos con los mismos cargos
cesados todos el mismo día, haciendo funciones idénticas,
si bien cada uno circunscrito
a la provincia en la cual ejercían esa responsabilidad máxima
de esa agencia pública, el resultado fue absolutamente sorprendente
porque terminamos en un.
Entre comillas, un empate técnico,
puesto que en tres procedimientos se planteó por lo juzgado
una sentencia en la que se establecía que el vínculo era un vínculo laboral
de alta dirección, debidamente realizado y formalizado,
y en otras tres sentencias se entendía
que era una vinculación fraudulenta y que realmente enmascaraba
un contrato laboral ordinario.
Incluso puedo comentaros que se presentaron distintos recursos
de casación para la unificación de la doctrina
y en varios de ellos el propio Tribunal Supremo
inadmitió dichos recursos de casación al considerar
que no había identidad, sorprendentemente, entre comillas,
entre los supuestos analizados,
cuando yo digo que eran absolutamente idénticos.
Ello me dio la idea de plantear un estudio más detallado
y más avanzado sobre esta cuestión.
Y posteriormente además una serie de reformas a las que ahora
seguidamente me referiré que han ido surgiendo tanto a nivel estatal
como a nivel autonómico.
En relación a cuál es el objetivo de la tesis,
es verdad que después relacionaré el índice
de los aspectos fundamentales a analizar y a tratar,
pero fundamentalmente, como os refiero,
es cuál es la naturaleza jurídica
de este vínculo del directivo público.
Y sobre todo también una figura que aparece en el año 2023,
también de una forma sorprendente en una norma
no de carácter laboral íntegramente, que es el llamado predirectivo,
que previamente venía en el argot del sector público denominándose
los directivos intermedios.
Por consiguiente, el análisis será determinar tanto si el directivo
o el directivo intermedio tienen una vinculación laboral ordinaria
o una vinculación de alta dirección, sus características,
su naturaleza jurídica, sus retribuciones
y cuál es el proceso de selección.
Respecto de cuál es la metodología,
pues podemos distinguir dos aspectos claramente diferenciados.
En primer lugar, utilizaríamos una metodología,
como algunos autores denominan, dogmática jurídica, propia,
lógicamente, de este ámbito de.
Del derecho y de las ciencias sociales.
En primer lugar, con un análisis tanto normativo,
con las diferentes normas fundamentalmente,
a partir del año 2007,
donde se aprueba la Ley 7 del 2007
del Estatuto Básico del Empleado Público
, que recoge por primera vez con una definición
y un desarrollo parcial,
pero ya evidente de la figura del directivo público.
En segundo lugar, un análisis doctrinal,
respecto de los cuales hay determinado material.
Si bien no tan actualizados los años 2024-2025,
en que se han producido notorios cambios,
y finalmente un análisis jurisprudencial
con una sentencia clave del Tribunal Supremo del año 2012
y una posterior del año 2015, que da un giro absoluto
a la figura del directivo público y que,
no obstante, tampoco ha terminado de clarificar cuál es la posición
de nuestro más alto tribunal, que es un alunificador de doctrina,
respecto a esta cuestión.
Por otra parte, también utilizaremos una metodología
empírica respecto de dos cuestiones fundamentalmente.
En primer lugar, sobre los procesos de selección,
porque muchas veces se confunde las propias entidades
del sector público, el personal directivo,
con un personal de libre designación,
cuando realmente es absolutamente diferente al personal
de libre designación funcionarial.
Aunque ese sea su nombre,
definitivamente no es una libre designación
ni un libre cese, sino que tiene que ser causal.
Y también muchas veces se confunde también este personal
con un personal de confianza
y como el personal de asesoramiento especial
o de confianza de las entidades locales,
el personal eventual.
Y analizaremos qué tipo de procesos selectivos
se han estado llevando a cabo más recientemente.
Como ya indico, inicialmente
prácticamente se entendía que era un personal de confianza,
no sujeto a los principios de mérito y capacidad,
lo cual contradice notoriamente el artículo 13 del EBE.
Y, en segundo lugar, también vamos a analizar qué pruebas
son las más adecuadas y cuáles se han venido desarrollando
ya posteriormente para este tipo de selección.
Por otra parte, y también desde una óptica empírica,
analizaremos en la práctica.
Cuáles han sido las retribuciones fijadas para este tipo de personal
y si existen en determinadas comunidades autónomas
alguna limitación máxima en cuanto a las retribuciones
y las características de las mismas.
Como resumen, ¿Cuáles son los principales aspectos
de nuestra investigación?
Lo establecemos en esta diapositiva,
que en primer lugar haríamos una breve introducción
sobre una serie de recomendaciones que han venido estableciendo
la OCDE respecto al personal directivo,
personal ejecutivo.
Que nace fundamentalmente en la década de los años 70 y 80
en Estados Unidos con un sistema del Senior Executive Service
que trata de huir del denominado Spoiled System y es el nombramiento.
No meritocrático y este sistema del Senior Executive Service
es la primera figura a nivel un poco mundial que establece
el sistema meritocrático para estos puestos de alta gerencia,
alta dirección y alta representación
de las entidades fundamentalmente del sector público empresarial laboral.
En segundo lugar, unos antecedentes legislativos
y jurisprudenciales anteriores a la Ley 7 del 2007.
Es particularmente importante en este aspecto que la jurisprudencia
es la que empieza a generar esa figura del directivo público
y la asimila al contrato de alta dirección,
contrato que es un contrato fundamentalmente pensado,
es real decreto para entidades privadas,
y la asimila sobre todo en los directores gerentes
de los organismos de la sanidad pública.
En tercer lugar, ya hemos hecho referencia,
analizaremos los procesos selectivos
desde una óptica puramente empérica y analítica
sobre cuáles han sido los procesos y qué características han venido
teniendo y cuáles son los requisitos que deben cumplirse.
En cuarto lugar, asimismo, estableceremos el análisis
también de forma empérica del régimen retributivo,
cuáles han sido las retribuciones,
diferenciando en comunidades autónomas que tienen limitaciones
respecto de otras en las cuales no existe,
y las cuantías.
En quinto lugar, el aspecto esencial
de nuestra tesis, que es la verdadera naturaleza del vínculo,
su debate y cuáles han sido las líneas jurisprudenciales
y la situación actual, que lejos de estar uniforme,
también es una situación absolutamente controvertida.
En sexto lugar, el desarrollo que ha habido
fundamentalmente en las determinadas comunidades autónomas,
Valencia, Andalucía, fundamentalmente la comunidad autónoma
del País Vasco, con una serie de normas
que vienen a establecer una rigidez y una serie de requisitos
que pueden colisionar con la figura de la alta dirección a nivel público
y también con una normativa del año 2023
a nivel estatal que es la que crea esa figura denominada predirectivo
pero que en la práctica existía bajo esa denominación
de directivo de segundo nivel o directivo intermedio.
Y por último terminaremos con las conclusiones finales
de nuestra tesis.
Pues muchas gracias a todos
y a todas.