Buenos días a todos y todas.
Soy Chiara Cerbone y es un placer para mí
presentar los resultados de mi investigación doctoral titulada
La emergencia en el estado regional,
un estudio comparado entre Italia y España,
realizada en el marco del Doctorado en Derecho de la Unión Europea.
Mi trabajo parte de una constatación fundamental.
En las últimas décadas, fenómenos como el terrorismo,
la crisis financiera y la pandemia de COVID19
han puesto a prueba los fundamentos del Estado constitucional.
La emergencia se ha transformado
en una condición estructural del derecho contemporáneo,
capaz de alterar profundamente el equilibrio entre poder central
y poder de los entes territoriales.
La pregunta central fue cómo pueden los estados regionales gestionar
las emergencias sin poner en riesgo su equilibrio constitucional.
Y en particular mi tesis tiene dos partes.
Por primera he analizado la teoría de la emergencia
y he reconstruido los modelos de reglación
de la emergencia en Italia y en España.
Y en la segunda parte he analizado el caso de la COVID19
en los dos ordenamientos.
¿Cómo se ha desarrollado la primera parte?
La primera parte desarrolla el marco teórico y doctrinal
del derecho a la emergencia.
Y, en particular, se ha analizado la evolución
del pensamiento jurídico desde Carl Smith,
que ve en la excepción la esencia misma del poder soberano,
Hasta Santi Romano para quien la emergencia representaba, en cambio,
una expresión de vitalidad del ordenamiento jurídico.
A partir de estos enfoques,
distintos autores, tanto italianos como españoles,
han tratado de reconciliar dos exigencias fundamentales.
De un lado, la eficacia en la cuestión de la crisis
y, por otro lado, el respeto de la legalidad.
En esta línea, ha ido construyendo una verdadera teoría del derecho
y de la emergencia dentro del estado de derecho.
Y de este recorrido teórico surge una idea central
que guía todo mi trabajo.
Que es,
la emergencia no debe entenderse como una suspensión de la legalidad,
sino como una categoría funcional
integrada en el propio sistema con límites y controles claros.
A partir de este marco teórico,
reconstruir los modelos normativos de Italia y de España.
En el caso italiano,
la Constitución no prevé expresamente un estado de excepción,
sino la declaración del estado de guerra
y la posibilidad de recurrir a los decretos leyes.
Eso significa que las emergencias se gestionan en principio
con instrumentos ordinarios
y, sobre todo, mediante decretos ley.
Y, como nos muestra la emergencia de COVID19,
con otro instrumento, que es un acto administrativo,
que es el decreto del presidente del Consejo de Ministros.
Algunos autores han hablado de emergencia permanente
con una ampliación del poder ejecutivo
y escasa participación regional.
En cambio,
en España la Constitución del 1978 prevé estados excepcionales
y en particular el artículo 116.
Y hay también una ley, la Ley Orgánica número 4 del 1981,
de los estados de alarma, excepción y sitio.
Este es un sistema más formalizado de lo italiano.
Que ha demostrado, pero, tensiones entre centro y autonomías.
Como nos han dicho las recientes sentencias
del Tribunal Constitucional,
como la sentencia 148 del 2021 y 136 del 2024,
ha puesto de manifiesto precisamente esta dificultad
de encontrar un equilibrio entre eficaz y la respuesta
a la crisis y garantía constitucional.
En resumen, podemos decir que ninguno de los modelos
ofrece una respuesta completamente satisfactoria
al desafío de equilibrar eficacia y garantías constitucionales
durante la emergencia.
La segunda parte del trabajo aplica este análisis del caso
de la emergencia sanitaria.
Utilizando el método comparado, tanto diacrónico como sincrónico,
he analizado cómo se han desarrollado las relaciones
entre diferentes niveles de gobierno durante la crisis sanitaria.
En Italia la gestión comenzó con una centralización muy fuerte
en manos del Ejecutivo.
Solo después se intentó reequilibrar el sistema mediante la participación
de las dos conferencias que tenemos en Italia,
la conferencia Estado-Regiones
y también la conferencia de los Presidentes de Regiones,
que han hablado mucho con el Ejecutivo.
No hemos logrado una verdadera colaboración
entre niveles de gobierno.
En España, el gobierno declaró el estado de alarma
y concentró temporalmente las competencias.
Más adelante, durante la segunda ola de pandemia,
la gestión pasó a las comunidades autónomas,
lo que generó heterogeneidad territorial
y conflicto de competencia.
En ambos casos, la pandemia relevó.
La fragilidad de los mecanismos de cooperación entre el Estado
y los entes territoriales.
El punto clave es que ni la centralización total
ni la autonomía absoluta resultaron eficaces.
Entonces, algunas evaluaciones críticas
y propuestas de reforma.
En Italia puede ser bien flexibilizar
la rígida separación de competencias,
fortalecer el espacio de concertación política
y garantizar la función efectiva de la Conferencia de Presidentes
y también de la Conferencia Permanente Estado de Giones.
Para España puede ser avanzar hacia un regionalismo cooperativo,
reforzar instrumentos de coordinación
Estado-comunidad autónomas, actualizar también la ley orgánica
de lo que he hablado,
la ley orgánica número 4 del 1980-81,
y modernizar mecanismos de respuesta excepcionales.
Entonces, algunas conclusiones.
La experiencia de la COVID19 ha sido una auténtica prueba
de resistencia constitucional.
Ha demostrado
que los estados regionales no son débiles por naturaleza,
pero requieren estructuras sólidas de cooperación
para gestionar las crisis de manera eficaz y democrática.
Entonces, el desafío es no concentrar el poder,
sino gobernar juntos.
El equilibrio es combinar rapidez con garantías constitucionales.
La oportunidad es fortalecer el derecho
a través de la emergencia.
Porque, digo otra vez, la emergencia no es una ruptura del derecho,
sino una oportunidad de fortalecerlo.
Entonces, para mí,
creo que el futuro del Estado regional estará determinado
por la fuerza de ambos los ordenamientos que he analizado
de adaptarse a los nuevos desafíos y por sus capacidades de establecer
mecanismos de coordinación más sólidos y eficaces
entre los distintos niveles de gobierno,
siempre manteniendo los valores esenciales
del constitucionalismo democrático.
Muchas gracias por su atención.