Hola, ¿qué tal?
Espero que esta audioclase les encuentre bien.
El propósito de esta sesión de hoy, breve, introductoria,
es dar como un flash sobre algunos de los aspectos capitales
que enmarcan la asignatura de Derecho Administrativo IV.
Diferentes a los que les ha mostrado la profesora Lora Tamayo
y en particular arrojar un poco de luz sobre algunos de los factores
que están transformando el derecho público en general y en particular
el derecho administrativo
y están obligando a repensar muchas de las bases conceptuales
de los sistemas jurídicos,
de los mecanismos aplicativos de la intervención pública,
de la intervención de los poderes públicos
sobre la sociedad a lo largo de este complicado y tormentoso comienzo
del siglo XX.
Es cierto que el panorama social ha cambiado mucho,
que son muchos los factores que concurren
y muchos de estos factores que ahora vamos a recorrer inciden
particularmente en el modo en cómo los poderes públicos
actúan por,
para y a través de la ciudadanía a la que deben servir
y cómo se relacionan también esos poderes públicos,
en particular las administraciones territoriales, institucionales,
etcétera, con el resto de los poderes públicos.
Todo esto pretende dar como una explicación
de un marco que nos permita entender un poco mejor
las transformaciones que ha sufrido
en particular esta parte del derecho administrativo,
la llamada parte especial, y viéndolo siempre
en una cierta perspectiva histórica.
Solo viendo cómo fueron las cosas podemos entender cómo son ahora
y quizás un poco entrever hacia dónde van.
Me parece que es particularmente llamativo
que prácticamente casi todos los que estamos aquí
hemos ido sufriendo y viendo una transformación
de muchas de las figuras, de las entidades,
de las instituciones que provenían del siglo XIX,
de la construcción del Estado constitucional y liberal,
hacia un nuevo panorama en el que se han transformado
muchas cosas.
Desde el ámbito de la economía y del derecho mercantil
se habla de que estamos ante un entorno social llamado,
por unas siglas en inglés, entorno buka.
Este entorno buka
estaría caracterizado por cuatro notas.
La primera sería que es un entorno volátil,
una sociedad volátil, incierta.
Es compleja y es ambigua.
Estos adjetivos sustantivizados nos presentan un poco,
nos definen esta sociedad del miedo, sociedad de la incertidumbre,
esta sociedad del riesgo,
como los han llamado muchos sociólogos,
en los cuales los valores que provenían del siglo XIX
y que se habían asentado particularmente en la construcción
del estado providente del siglo, de la segunda mitad del siglo XX,
se han ido transformando, han ido cambiando,
han ido sufriendo una crisis.
Hay quien va más allá y habla de que estamos ante un entorno
que se denomina también, en sus siglas en inglés,
estas son las siglas traducidas al castellano,
como un entorno falol, frágil, no lineal, ansioso e incomprensible.
Es cierto que sin querer meterme en lugares semánticos,
me parece que el entorno buca explica mejor la situación objetiva,
son adjetivos que se pueden interpretar,
predicar de todo el conjunto social, de las instituciones sociales,
culturales, económicas, políticas, etc. En cambio,
me parece que esta otra analogía del entorno fanol nos habla más bien
de la situación ante la cual, que ante esa situación, mejor dicho,
los seres humanos nos encontramos con una cierta sensación
de fragilidad, sin saber claramente cómo pensar
y cómo alinear nuestro pensamiento de la manera ordenada
en la que nos habían enseñado, nos puede.
Quedar de una manera ansiosa
y nos hace a veces no entender qué está pasando
y de hecho muchos de los términos que se utilizan
en esta asignatura y en muchas otras nos llevan a este camino,
este lugar de incertidumbre.
Bueno, sea como fuere la realidad es que este entorno o en este entorno
es donde tienen que lidiar todas esas instituciones del derecho
y en particular del derecho administrativo
que conocemos.
¿Y qué ha pasado aquí?
Bueno, seguramente.
Todos ustedes o han cursado o están cursando, en particular,
todas las asignaturas del derecho administrativo.
El derecho administrativo 1, 2, 3 y, por lo tanto,
todas las instituciones propias del derecho administrativo,
del derecho público administrativo,
que ancladas en elementos de los derechos.
Humanos protegidos por el constitucionalismo moderno
del sistema de derecho civil tradicional, etc.,
pues tenían una formación muy bien construida.
Procedimiento administrativo, los recursos, la jurisdicción
y todo el sistema de impugnación y garantías hacia los ciudadanos,
todo el sistema de distribución de competencias
y de autoridades de acuerdo con unas reglas
jerárquicas y establecidas primero territorialmente,
luego corporativamente.
Por las administraciones territoriales
y por las administraciones institucionales, etc.
Todo el sistema de capacidades o potestades y competencias
que cada una de esas autoridades tenía reglamentada
por una normativa específica.
Todo el sistema de bienes, de contratos públicos,
de regulación del empleo público y, por lo tanto, de las condiciones
bajo las cuales se prestan los bienes de interés general
por personas a cargo de esos servicios públicos,
policías, maestros, sanitarios, etcétera, etcétera, etcétera.
Bueno, todo eso provenía de un sistema tradicional
que de alguna manera sigue existiendo,
es el que hemos estudiado todos, con mayor o menor anclaje
en el siglo XX,
o quizás ya un poco más transformado conforme lo vamos viendo ahora,
pero nos encontramos con que en ocasiones,
a duras penas, es capaz de lidiar con estas realidades
de ese entorno del que hablábamos.
Y, de hecho, se han ido produciendo una serie de cambios en la burocracia
y en la administración.
Quiero hacer un pequeño paréntesis para señalar que las diapositivas
simplemente pretenden dar pequeños flashes, pequeñas ideas,
pero no pretenden ilustrar completamente todo lo que aparece
en el libro o yo voy a intentar explicar también
de manera bastante telegráfica en esta sesión.
Nos encontrábamos, por lo tanto, con que todas estas instituciones,
todas sus competencias, sus potestades, sus regulaciones,
les cuesta lidiar con este nuevo panorama.
¿Cómo se compagina, por ejemplo, todo el procedimiento administrativo
y los sistemas tradicionales con la inteligencia artificial,
con el uso de logaritmos
o de algoritmos decisorios dentro de las administraciones públicas,
con el sistema de plazos que ya no pasa por sistemas
precluidos a través de personas que lo comprueban,
sino a través de mecanismos informáticos?
¿Y cómo hacer que tantos servicios públicos
se gestionen a través de sistemas de externalización vía aplicaciones,
por ejemplo, que provienen de empresas privadas,
que son supervisadas por órganos reguladores
que todavía se tienen que crear y que tienen que crear toda
una nueva cultura de la supervisión de esos servicios?
¿Qué ocurre con todos esos servicios públicos
que están en manos de entidades y de empresas privadas
que pueden ser tan grandes como corporaciones internacionales
que escapan totalmente del control jurisdiccional
de las autoridades nacionales, no digamos de las autonómicas,
sino de las locales?
Todos esos son crisis y cuestiones que cuestionan
y dificultan el entendimiento de los mecanismos tradicionales
del derecho administrativo.
Si pensamos en la privatización de autoridades,
las autoridades regulatorias
de tantos sectores regulados que nos prestan un montón de servicios
y, como vemos muchas veces,
Esos servicios nos encontramos en una situación de dificultad
para entender cómo funcionan.
Pensemos, por ejemplo, en el sector del taxi
o en el sector de los transportes aéreos,
la privatización de líneas que a otra hora fueron públicas,
sistemas de correos, las diferencias entre un sistema público.
Todavía semi-publicado, como pueden ser los taxis oficiales,
con toda la regulación que hay alrededor,
frente a un montón de competidores
privados que no juegan en la misma liga.
Bueno, todo esto plantea unas cuestiones muy interesantes
a todo el conjunto del derecho administrativo.
Y ahora veremos cómo, en particular,
a esta parte del derecho administrativo
a la que se refiere esta asignatura.
Podemos hablar de que hay todo un cambio de paradigma,
un cambio en el proceso de legitimidad de las autoridades,
hay un cambio en las potestades en las autoridades y todo ese cambio
viene muchas veces enmarcado por nuevas maneras de funcionar.
¿Qué maneras?
Pues maneras que, como muchas veces habrán oído,
están basadas en las técnicas de gobernanza,
de coparticipación de la ciudadanía junto con las autoridades
en la toma de decisiones, de sistemas no tan jerárquicos y organizados,
mayor transparencia en la actuación pública.
Mayor responsabilidad por parte de la actuación pública
como también por parte de los sujetos privados a la hora
de hacer las cosas ya no va tanto por el lado de lo penal
o lo criminal sino por el hecho
de que se tenga que exigir una responsabilidad continua
en la eficacia y prestación de los servicios
unos mayores y mejores sistemas de participación público-privada
y todo eso como decía pues no sólo enmarca sino que nos nos pone
en la situación de reentender o de revisar para volver a entender
las pautas propias del derecho administrativo.
Entonces, con toda esta larga introducción,
¿dónde estamos y en qué nos involucra esto
para esta asignatura del derecho administrativo especial,
que antes tenía un contenido y ahora tiene otro,
muy centrado en el derecho ambiental,
en la ordenación del territorio, en las infraestructuras
y, en parte, en los bienes públicos,
que, como los vieron en otra asignatura,
no se desarrollan en esta.
En primer lugar, el primer criterio es esencial.
Al final, toda la actividad social, toda la actividad cultural,
toda la actividad propiamente humana,
sea política, económica, cultural, etc.,
se basa y se presta sobre un territorio, sobre un lugar,
y necesita unas estructuras institucionales que la presten.
Luego, todo lo que sea ordenar el territorio,
proteger ese entorno del abuso ambiental,
proteger los mecanismos, los sistemas,
proteger la biodiversidad, es parte fundamental y, en parte,
el basamento sobre el cual luego se puede desplegar
toda la actividad humana de infraestructuras,
toda la actividad económica,
toda la actividad social, la actividad política,
etc. Por lo tanto, es lógico prestar particular atención
a la ordenación ecológica
de ese espacio terráqueo, marítimo terráqueo y atmosférico,
prestar atención particularmente a la manera
en la que los seres humanos habitamos,
que es creando entornos urbanos, bien en el ámbito rural,
bien en el ámbito propiamente urbano de las ciudades
y todas las infraestructuras de un mundo actual
tan hiperconectado que nos lleva a transitar de un lugar a otro,
de una nación a otra, etcétera.
Por lo tanto, se puede decir, en primer lugar,
que todo lo que he señalado,
todo ese entorno volátil, incierto, complejo, ambiguo, etc.,
afecta a cómo encaramos nuestro asentamiento en ese territorio
y por eso es importante revisar, en primer lugar,
toda esta ordenación del territorio y de la ecología
desde esta perspectiva.
En segundo lugar, pensando que actualmente
el derecho administrativo ya no puede sustraerse tampoco.
Y, por lo tanto, el modelo burocrático tradicional,
como van a ver en las siguientes diapositivas,
no puede sustraerse tampoco de la realidad
de que ya no se puede hablar de un derecho encapsulado.
Esto nunca ha sido así.
Donde está el derecho, donde está la sociedad,
ahí va el derecho.
Ubi societas, ubi ius.
Es cierto, esto lo hemos visto en toda la historia.
Pero con estas transformaciones tan grandes, tan importantes,
en gran medida a veces tan rupturistas
con un modelo tradicional, pues evidentemente el derecho
y en particular la actuación de los poderes públicos
se tiene que adaptar mucho más a esta realidad.
Esto implica,
y decía en segundo lugar, implica que cada vez más este derecho
tiene que conocer la realidad social,
tiene que combinarse con el conocimiento científico
y se le exige compenetrarse muy bien con otras ciencias
porque se debe a lo que es las ciencias.
Esto es particularmente claro en el ámbito, por ejemplo,
del medio ambiente, donde es necesario,
pero también en el ámbito de los mercados económicos regulados,
donde hay que prestar mucha atención al ámbito económico.
Pero por volver al medio ambiente,
evidentemente el derecho medioambiental es regulación de algo
que la ciencia nos dice, cómo se tiene que proteger
la naturaleza, cómo tienen que quedar los recursos,
cómo se puede o no se puede actuar sobre el territorio
para no dañar los recursos naturales, etc.
Todo eso se ve en la parte correspondiente
de la asignatura.
Por lo tanto, este segundo punto
es el carácter vicarial del derecho administrativo
en general a lo que las ciencias, el urbanismo,
la ordenación del territorio, la ecología,
las ciencias naturales nos pongan de reflejo.
En tercer lugar, la necesidad de contemplar
que el derecho tampoco está encapsulado
desde el punto de vista nacional.
¿Por qué?
Porque cada vez más el sistema tradicional
de nuestro derecho se debe a.
A los derechos provenientes del ámbito internacional,
de la Unión Europea, y por lo tanto, como resulta claro,
muchas veces nuestras autoridades no son sino gestores
que implementan normas que provienen de otras autoridades.
Autoridades internacionales, a modos de soft law,
etc., pero también autoridades como la Unión Europea,
que tiene ya un carácter fuerte.
Pero incluso.
Tienen que aplicar lo que se denomina a veces derecho administrativo
global, que son disposiciones de instituciones internacionales
con cierto grado de soberanía,
como puede ser el caso de los transportes aéreos,
el caso de muchas mercancías peligrosas,
el caso de la web, cómo trabaja Internet.
Trabaja a través de autoridades internacionales que están privadas,
por lo tanto no son propiamente autoridades, de instituciones
privadas internacionales,
que todos nos hemos puesto de acuerdo de aquella manera
en que regulen, por ejemplo, cómo se asignan las páginas web
entre los diversos servicios, etc. No digamos ya
de lo que pueda ir viniendo a través de mecanismos
de la inteligencia artificial.
Todo esto,
como trataba de poner de relieve esas diapositivas,
obligan a repensar y reconsiderar cómo la administración pública
se va transformando y sobre ello enseguida volveremos.
En cualquier caso,
todo esto ha pasado a que el derecho administrativo,
y en esto recojo algo que también está en el libro,
dicho con otras palabras, el derecho administrativo
se haya transformado muchísimo desde un modelo,
y no pretendo ser con esto totalmente taxativo,
se puede ver de diversas maneras,
hacia un modelo en el que se han transformado mucho
las maneras y los enfoques de las autoridades,
y no solo de las autoridades, también de las empresas,
también de nosotros como sujetos particulares.
Donde se transita desde lo nacional hasta lo globalizado,
desde lo aislado de nuestras sociedades
o incluso de un ente local o de un ente autonómico,
frente a lo permeado
que está permeándose con el resto de instituciones
de la sociedad, de lo jerárquico a lo que es más cooperativo,
de un sistema de pensamiento,
de organización de las instituciones más autonómicas.
Sistematizado a través de sistemas cartesianos
a un modelo mucho más sistémico en lo que todo está relacionado,
en lo que no se puede tocar un palo sin que
todos los demás se transformen, por así decirlo.
De un modelo imperativo a un modelo mucho más integrativo,
desde luego de un modelo muy basado
en normas jerárquicas que desde la Constitución
se establecen a través de una pirámide normativa
que ustedes conocen perfectamente, a un modelo multinormativo,
donde ya no están solo las leyes nacionales,
sino también tratados internacionales de carácter de derecho blando
pero también normas internacionales provenientes de instituciones
como la unión europea ya no internacional
porque estamos integrados que tienen un carácter superior
a las normas nacionales pero es que además de muchas
otras normas estandarizaciones y regulaciones
que provienen de instituciones con cierto grado de autoridad técnica
en una materia que se nos impone y que de hecho imponen.
Nuestra vida muchas veces se ve mediatizada por todas ellas
en temas de salud, en temas de internet,
desde la ITV por ejemplo con los vehículos,
con muchas instituciones reguladas y regulatorias
que no son propiamente instituciones públicas
pero que determinan nuestra posibilidad por ejemplo
de conducir el vehículo del que somos propietarios.
En fin,
todas estas transformaciones,
en definitiva, que era como este tercer gran conjunto,
nos lleva a ver claramente cómo se ha ido transformando
la actuación de lo público.
Y vuelvo un poco para que ustedes puedan ver
y poner en relieve cómo era el modelo burocrático tradicional
y cómo, en cambio, el modelo moderno, que ahora pasaré,
pues ha llegado a esa transformación.
Bien, esto nos enfoca por tanto en la dirección última.
La dirección última pues pretendo dirigirla
a través de un ejemplo que es uno de muchos posibles ejemplos
y debido a que son muchos pero que aquí tenemos
un tiempo limitado se puede decir que todos estos ejemplos
lo que nos significan es que hay una categorización de transformación
de todo el modelo.
Pensemos en cómo está afectando todo esto, por ejemplo,
pensando en el modelo del coche.
Hemos transformado nuestra manera de circular,
se están transformando las ciudades para hacer ciudades inteligentes,
donde el Internet de las cosas va a transformar el modo
en que se opera el tráfico, la regulación y la ordenación,
por lo tanto, administrativa de un servicio público,
que era el servicio de.
Aseguración del tráfico, de los estándares de conducción,
de la seguridad en la circulación, de la ordenación urbana.
Todo eso ya no lo va a realizar, por lo que estamos intuyendo,
las personas que nos adherimos a todo eso,
sino que lo van a realizar directamente los coches.
Y nuestros coches en particular se van a convertir
de un ámbito que era como nuestro domicilio
pero como en carácter móvil que nos permitía trasladarnos
de un lugar a un lugar hiperconectado en el que además si nos fijamos
nos encontramos con que tenemos el reto de saber como sociedad.
¿Qué datos está obteniendo ese vehículo de nuestras personas,
de nuestra manera de conducir, de nuestra manera de comportarnos
e incluso de cómo entramos psicológicamente a la hora
de conducir?
De tal manera que en un momento, más allá de los temas de privacidad
que el derecho y el Estado tienen que regular,
estará el hecho de que el propio Estado podrá decir
a través de una señal que nos para el coche automáticamente.
O nos podrá decir, usted está conduciendo
en unas condiciones inidóneas para la conducción
y no puede seguir conduciendo.
Y entonces se sustraerá de nuestro libre albedrío,
de nuestra libertad
y por lo tanto se transformarán también muchas cosas.
Es un ejemplo de cómo todas esas regulaciones
del derecho administrativo tienen que transformarse sustancialmente
para regular y protegernos también en todos nuestros derechos humanos
y constitucionales de todo esto.
Y desde esta perspectiva,
y con esto pretendo acabar, a través de ese ejemplo,
quería poner de relieve cómo el derecho administrativo tiene
que reenfocar muchos de los aspectos desde tres puntos de vista.
Que se puede decir que son tres puntos de vista
que van apareciendo a lo largo del libro y que se plasman
particularmente en el contenido estricto que tiene la asignatura
tal y como la hemos establecido.
En primer lugar, desde una rehumanización.
Lo del coche es, como otras cosas, un ejemplo
de cómo las administraciones públicas, los poderes públicos,
tienen que repensar el modelo en cómo protegen nuestros derechos
y nos protegen a nosotros, no solo dándonos seguridad,
sino también dándonos garantías jurídicas conforme a los mecanismos
jurídicos que también han tenido tantos siglos de construcción
y que suponen garantías de buen funcionamiento,
derechos individuales, los derechos digitales,
las prestaciones sociales a las cuales hemos llegado,
todo eso supone un reto que hay que reconsiderar
desde estas nuevas perspectivas
y ante el cual realmente nos estamos encontrando
con que muchas veces los estados no están están siendo capaces
de llegar con la rapidez que sería deseable.
Y lo vemos en temas de vivienda, lo vemos en temas de tráfico,
lo vemos en temas de derechos digitales,
de algoritmos que deciden por nosotros, etc. En segundo lugar,
bajo ese parámetro complejo, en ese concepto elusivo,
al que se hará referencia también en los capítulos correspondientes,
de la sostenibilidad.
Es decir, de conseguir que todo este modelo,
con tanta población ocupando el territorio,
con tantas necesidades de consumo,
sea al menos suficientemente sostenible
para que las generaciones futuras y el conjunto del planeta
no sufran el menoscabo que de hecho están sufriendo.
Y esto podríamos abrir un capítulo muy interesante.
Y en tercer lugar,
desde esa visión ecocéntrica a la que se hace referencia
a través de muchos de los instrumentos que van
a ir viendo a lo largo del libro cómo se trasladan
al urbanismo, a la ordenación del territorio,
a la infraestructura, mecanismos jurídicos operativos,
evaluaciones de impacto, autorizaciones ambientales,
etc. Pero también planificación, necesidad de poner
el criterio ecológico en toda actuación pública,
en particular las públicas, De tal manera que los presupuestos,
los contratos también cuentan con ese factor,
pero desde luego con la idea de fondo de que la sostenibilidad general
y en particular
la ecosostenibilidad de todo debe ser el parámetro fundamental
que nos lleve a tener un.
Un estado, a tener una sociedad,
a tener unos territorios que sean más viables.
Y por lo tanto el derecho administrativo en particular,
como se van a ver a lo largo de este texto,
trata de acoger todo este principio y plasmarlo,
no sólo a través de un conjunto de normas de derecho ambiental,
sino trasladándolo
transversalmente a todas y cada una de las facetas.
Y en particular a todas aquellas que tienen que ver,
como parte en esta materia,
con la ocupación del territorio por parte de los ciudadanos.
Bueno, con estas ideas generales,
que me parece que son como tres ideas fuerza que pueden enmarcar
el conjunto de esta asignatura,
espero haber les dado una visión un poco general
y una explicación de por qué el libro quería tratar de manera particular
toda esta cuestión.
Del ecocentrismo, el humanismo, la sostenibilidad como marco
de las técnicas jurídico-administrativas concretas
en este marco de transformación social que se ha producido
a lo largo de este siglo XX y que indudablemente está afectando
mucho a todo el derecho en general,
pero en particular al derecho administrativo
y que nos parecía a los autores del libro y profesores de esta materia
que debía ser un enfoque muy idóneo para desarrollar.
De un lado tocar la tierra actual
de las instituciones que antes habían estudiado en el 1,
2, 3 y en otras materias de la asignatura
y de otro lado también abrirles el abanico del conocimiento
no sólo a las técnicas estrictamente jurídicas
sino a todo lo que supone todas estas técnicas
en un entorno humano transformado, en una tierra transformada
como la que estamos habitando en este momento.
Muchas gracias por su atención.