Paso a entrar en el punto de esta exposición
que viene referida a las delegaciones parlamentarias
de las asambleas parlamentarias internacionales.
Concretamente, esta presentación viene referida
a las delegaciones parlamentarias españoles.
Concretamente, esta presentación viene referida
a las delegaciones parlamentarias españolas
en las asambleas parlamentarias internacionales.
Estamos quizás ante una dimensión menos visible.
Hoy en día tiene una gran visualidad
el parlamentarismo en el ámbito internacional.
Del control al ejecutivo o de algunos debates
y alguna deliberación de procesos legislativos
o procesos presupuestarios, pero hay una dimensión parlamentaria
menos visible que es la acción internacional que algunos han venido
a estudiar como representación internacional de las delegaciones
de las Cortes Generales ante organismos parlamentarios
e internacionales o incluso como diplomacia parlamentaria.
Mi exposición viene dividida en dos partes.
Una primera referida a una mirada al marco jurídico constitucional
sobre la naturaleza, la composición y el funcionamiento
de estas delegaciones parlamentarias.
Y una segunda parte sobre un estudio de caso sobre la delegación española
ante la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa.
Paso pues a la primera parte, naturaleza jurídica
de las delegaciones parlamentarias internacionales.
Como muy bien es sabido, las Cortes Generales,
según el artículo 66 de la Constitución,
representan al conjunto del pueblo español.
Esta representación no se agota sólo en el territorio nacional
ni en la función de representación y de labor en las Cortes Generales.
También hay una función de representación y de proyección
en el ámbito internacional a través de las delegaciones
parlamentarias ante foros internacionales.
Cabe preguntarse en este punto cuál es la naturaleza jurídica
de estas delegaciones.
En derecho constitucional
y en derecho parlamentario no estamos ante entes autónomos,
sino que estamos ante una extensión, unas extensiones funcionales
de las cámaras.
Estas delegaciones internacionales tienen una naturaleza jurídica
ligeramente débil porque son creadas por acuerdos
de las mesas.
Ligeramente reconocidas o reguladas en los reglamentos parlamentarios
y básicamente reguladas en las líneas directivas
de las actividades internacionales de las Cortes Generales,
líneas que son aprobadas por las mesas conjuntas
de las Cortes Generales reunidas en sesión conjunto.
Su carácter es orgánicamente dependiente
de las cámaras, pero funcionan autónomamente
en el desempeño de su representación internacional.
Desde un punto de vista de derecho parlamentario,
son delegaciones mixtas,
integradas por diputados y senadores,
Actúan ante organismos internacionales y las principales
asambleas ante las cuales las delegaciones parlamentarias españolas
tienen representación son
la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, la OCE,
la Asamblea Parlamentaria de la
Organización de la Seguridad y la Cooperación Europea,
la Asamblea Parlamentaria de la OTAN , la representación
ante la Unión Interparlamentaria, la asamblea parlamentaria más antigua
del mundo, vinculada básicamente a Naciones Unidas,
y también la representación ante la Asamblea de la Unión por el
Mediterráneo.
Cada una de estas asambleas define su propio estatus y funciones
de las distintas representaciones de acuerdo con el reglamento
internacional, con lo cual veremos acto seguido.
Que algunas de estas delegaciones parlamentarias
tienen unos poderes muy amplios, muy relevantes,
pero no definidos por el mandato de las Cortes Generales,
que simplemente articulan a través de la creación por las mesas
una extensión funcional
de la representación de las Cortes Generales,
sino por los poderes que le otorga la propia delegación.
Y evidentemente en su momento por la decisión de España
de adherirse a los organismos internacionales
de los cuales muchas veces estas asambleas parlamentarias
forman parte.
Vamos por ejemplo a la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa
para destacar las muchas funciones que los parlamentarios españoles,
miembros de esta Asamblea Parlamentaria,
que tienen que ser.
Parlamentarios españoles,
miembros del Congreso, de los Diputados
y del Senado, que a la vez integran la representación parlamentaria
española ante la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa.
Pues bien, estos representantes que conjuntan concretamente,
después lo veremos en detalle, son 12 titulares y 12 suplentes,
tienen, por ejemplo, las siguientes capacidades.
Votación y elección de jueces de la Corte Europea de Derechos Humanos.
La posibilidad de ser ponentes de informes de los distintos países
a los cuales se evalúa sobre su calidad democrática
y se les puede llegar a derogar algunos de sus derechos
y de sus capacidades en el organismo en el Consejo de Europa
a partir de la evolución de su calidad democrática.
La posibilidad de que diputados y senadores españoles
sean ponentes generales sobre.
La pena de muerte en el mundo, sobre la calidad democrática,
sobre algunos países del Consejo de Europa,
sobre la degradación de algunos derechos
en algunos países del Consejo de Europa.
La posibilidad
de que los parlamentarios de esta delegación parlamentaria
puedan formular en cada sesión parlamentaria
preguntas orales al secretario general
del Consejo de Europa, que es el máximo representante individual
y el máximo responsable político del Consejo de Europa.
Mutandis Mutandis, un diputado, un parlamentario
en las Cortes Generales por consuetud, por tradición,
habitualmente no hace preguntas al presidente del gobierno,
solo los líderes de los distintos grupos parlamentarios.
En cambio, en el ámbito del Consejo de Europa,
todos los parlamentarios pueden formular preguntas
al secretario general.
Preguntas también al comité de ministros
integrado por 46 estados miembros
e interesarse por la calidad de los core business
de los asuntos principales del Consejo de Europa, democracia,
derechos humanos y estado de derecho
de los 46 estados miembros.
También, a través de la Asamblea Parlamentaria,
un parlamentario español puede integrarse en la representación
de la Asamblea en la Comisión de Venecia,
el máximo órgano de estudio de derecho constitucional
y de derechos públicos en el ámbito del Consejo de Europa.
También los diputados españoles pueden formar parte
del Comité de Evaluación y Elección Técnica
de los jueces del Tribunal Europeo de Derechos Humanos
, formar parte del GRECO, el organismo del Consejo de Europa
dedicado a la transparencia y la lucha contra la corrupción,
o también formar parte del Comité de Prevención de la Violencia
.
Tortura.
Con todo esto quiero destacar que es organismo a organismo internacional
y asamblea parlamentaria y asamblea parlamentaria
la que da más o menos poderes a los parlamentarios españoles
y sin duda que de todas ellas
todas las anunciadas hasta el momento
la asamblea parlamentaria del Consejo de Europas
es la que da más poderes a los parlamentarios españoles.
La designación de los miembros se produce mediante acuerdo conjunto
de las mesas,
ya que tiene que expresar criterios de proporcionalidad
entre los distintos grupos parlamentarios.
Se hace un cálculo conjunto y ponderado
de los grupos parlamentarios de ambas mesas
y también un criterio de paridad de género en la composición.
Esta pluralidad se expresa en la aprobación de la representación
que evidentemente representa al Parlamento
y no representa a los gobiernos.
En esta función de representación de las Cortes Generales
se ha estipulado una rendición de cuentas
que tiene un carácter más formal que no de control efectivo.
Es evidente que los parlamentarios actúan como bien actúan,
sin mandato debido
y con actual autonomía dentro de su acción parlamentaria,
dentro de las Cortes Generales,
también lo hacen en el ámbito internacional,
pero tienen que rendir cuentas a través de la elaboración
de informes oficiales, que elabora más el letrado asignado
ante las delegaciones parlamentarias, que se publica
en la web parlamentaria del Congreso
y que da cuenta de la actividad en pleno y comisiones parlamentarias
internacionales.
A la vez, los parlamentarios tienen libertad
y no hay ningún tipo de mandato imperativo
en su acción internacional.
Esto es directamente vinculado con el artículo 67.2
de la Constitución.
Los diputados y senadores
no están ligados por mandato imperativo, evidente también.
En su función internacional votan en conciencia y con libertad
en estas asambleas internacionales no pueden recibir
ni reciben instrucciones por parte de las cortes generales
y la unidad de acción de estas delegaciones
del hábito internacional se produce de forma excepcional
ya que los parlamentarios.
En su representación internacional
rápidamente se agrupan por afinidades políticas
a través de los distintos grupos políticos ideológicos
que se constituyen
y se articulan en esas asambleas parlamentarias internacionales.
Cabe destacar que esta representación internacional de las Cortes Generales
en las asambleas internacionales sufrió.
Una clara mejora cuantitativa y cualitativa
a partir de la reforma del año 2002
del reglamento de las Cortes Generales del Congreso
y del Senado, perdonen, del reglamento
de los dos reglamentos de las dos cámaras
por el cual se permite el voto telemático
de los parlamentarios españoles en asambleas internacionales.
Hasta el momento no se permitía el voto telemático
y la.
La inconstancia de los trabajos en las asambleas internacionales
era permanente en tanto y en cuanto los diputados
tenían que volver al Congreso o al Senado para las votaciones.
Es evidente también que el voto telemático,
y esto da para otra reflexión y otra clase,
tiene que ser excepcional en tanto y en cuanto dificulta
la participación efectiva del parlamentario en la efectiva
deliberación y conocimiento del trámite parlamentario,
especialmente de los debates y la votación de enmiendas transaccionales
elaboradas durante la deliberación parlamentaria en comisión
o en pleno.
Pero desde el año 2022 se permite, como decía,
este voto telemático.
Paso a definir y a detallar.
La actividad de la delegación española
ante la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa
por ser esta Asamblea Parlamentaria la que da más poderes y capacidades
a los parlamentarios españoles.
La representación de España en el Consejo de Europa
está conformada por 12 representantes titulares y 12 suplentes.
Cuando España entró en el Consejo de Europa, en 1977,
la representación era de 10 titulares y 10 suplentes,
pero a principios de los años 80 del siglo pasado
se acordó este incremento de acuerdo con la población.
Veremos que hay unos pocos parlamentarios
que han tenido una amplia actividad en la Asamblea Parlamentaria
y por el resto se produce, yo creo que desafortunadamente,
por la calidad de los trabajos, una alta rotación.
Voy a dar algunos datos sobre esta representación
desde 1990.
78, 1 de enero de 1978, cuando se incorpora
la primera delegación, hasta la celebración
de las elecciones del mes de julio de 1923.
Hasta ese momento, 290 parlamentarios españoles
han formado parte de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa.
Y han elaborado 242 documentos que han sido 183 informes y 59 opiniones
de comité para informes de la Asamblea Parlamentaria
y del Consejo de Europa.
Esto representa el 3,7% del conjunto de la producción
de la actividad.
Pero a efectos prácticos,
sólo una quinta parte de los delegados españoles
ante esta Asamblea Parlamentaria ha sido pendientes
de alguno de estos textos.
Y cabe destacar que ocho parlamentarios de las 290
han producido casi la mitad de los documentos españoles,
con lo cual aquí se destaca que algunos pocos parlamentarios
han sido extremadamente activos en la Asamblea Parlamentaria
y que una quinta parte de la delegación española
ha sido muy activa.
Estos informes han dado a 200 resoluciones y documentaciones
finales aprobadas.
Cabe destacar que España ha tenido cuatro españoles,
cuatro presidentes españoles de la Asamblea Parlamentaria del
Consejo de Europa.
Concretamente José María de la Eriza de 1981 a 1983,
Miguel Ángel Martínez de 1992 a 1996,
Luis María de Puig siendo los primeros siendo diputados,
Luis María de Puig siendo senador entre 2008 y 2010 y Pedro Algramún
siendo senador entre 2016 y 2017.
Veinte parlamentarios españoles han tenido puestos de responsabilidad
en la mesa de la Asamblea Parlamentaria,
en comisiones o presidiendo grupos parlamentarios.
Y también por el peso de España en la Asamblea Parlamentaria,
España ostenta dos de cada tres años una vicepresidencia
de la Asamblea Parlamentaria.
Paso a las conclusiones para destacar esta naturaleza y funciones
de las asambleas parlamentarias españoles
en asambleas internacionales.
Desde un punto de vista del marco jurídico,
estamos ante un marco jurídico dual.
Las delegaciones se insertan en el ordenamiento jurídico
español mediante acuerdos internos de las cámaras, de las mesas,
pero se rigen externamente por los reglamentos
de las asambleas parlamentarias internacionales.
Estas delegaciones parlamentarias internacionales
deben expresar el pluralismo y el equilibrio,
pluralismo en su composición reflejando la proporcionalidad
de la política de los distintos grupos políticos
que integran el Congreso y el Senado,
y también con paridad en las cámaras y paridad de género.
Se produce, evidentemente,
libertad de los parlamentarios en su acción internacional,
no le rige ningún mandato imperativo y hay libertad en su actuación,
aunque políticamente se produce una coordinación que hemos analizado
y visto que es más política, por afinidad política,
que no de delegaciones parlamentarias de los distintos Estados Unidos.
Se produce una rendición de cuentas más formal que no material.
No hay ninguna comparecencia de estas direcciones parlamentarias
ante comisiones parlamentarias o ante el Pleno del Congreso
y el Senado, pero sí que estos informes regulares
dan cuenta de la actividad internacional.
Y en el caso de la Asamblea Parlamentaria de España
y el Consejo de Europa,
cabe destacar estos 290 diputados que desde 1978 hasta 2019
han integrado la delegación, que han dado
a cuatro españoles presentes en la Asamblea Parlamentaria
y que han dado a un nombre muy destacado de informes,
pero muy desigual en su distribución de la carga de trabajo.
Nada más y muchas gracias.