Voy a presentar algunas notas y algunas características
sobre el ingreso de España en el Consejo de Europa
y su impacto en la redacción de la Constitución Española
de 1978.
Sin duda que la Constitución Española fue principalmente un proceso
político interno de evolución y redacción de una Constitución,
pero también supuso.
Un proyecto de proyección internacional
y de búsqueda de estándares
a nivel internacional con la Declaración de Derechos Humanos,
pero también con la Convención Europea de Derechos
Humanos del Consejo de Europa.
Es por esto que se produce un hecho excepcional,
un hecho destacable, que fue el ingreso de España
en el Consejo de Europa en 1977,
a los inicios de la legislatura en la que se redactó la Constitución
y antes de la aprobación de la misma Constitución.
Sin duda, esta adhesión, este ingreso y esta adhesión a la Convención
Europea de Derechos Humanos impactó en la redacción de la Constitución
y comprometió en positivo a los ponentes constitucionales
en la formulación de las propuestas y el posterior debate parlamentario.
Quizás es bueno recordar que el Consejo de Europa
es el organismo europeo más antiguo del continente,
fundado por el Tratado de Londres en 1949,
es clave para el desarrollo de estándares internacionales
en materia de derechos humanos, Estado de Derecho y consolidación
de la democracia y tiene como su instrumento más famoso
la Convención Europea de Derechos Humanos de Roma de 1950.
Sus órganos principales
son el secretario general elegido por la Asamblea Parlamentaria,
la propia Asamblea Parlamentaria conformada por parlamentarios
de Estados miembros de la Organización Internacional
y el Comité de Ministros.
La exigencia de la aplicación de la Convención
y la supervisión del Tribunal Europeo de Derechos Humanos
, que es elegido por la propia Asamblea Parlamentaria,
sin duda juegan un papel relevante.
Como he apuntado, el 15 de junio de 1977,
con la celebración de las primeras elecciones en España
desde la Segunda República,
se dio paso a una legislatura que no se convocó con el nombre
de legislatura constituyente,
pero que rápidamente dio paso a la formulación
y a la reacción de la Constitución.
Los constituyentes, los políticos de aquella primera legislatura,
Decidieron buscar un aval internacional
para consolidar esta transición a la democracia
y la Convención Europea de Derechos Humanos, su aceptación, su firma,
su asunción suponía comprometerse con una matriz de derechos humanos
que influiría sin duda en la redacción de la Constitución.
El Consejo de Europa
había sido especialmente crítico con la España franquista.
Desde 1971 venía realizando distintos estudios e informes
en la Asamblea Parlamentaria
precisamente criticando la falta de democracia en España.
Cabe destacar los informes de Giuseppe Reale,
parlamentario italiano, en 1971 y en 1977.
El 7 y 8 de julio de 1977,
justo después de las elecciones democráticas,
se reúne en Amberes la Comisión Permanente de la Asamblea
Parlamentaria y se decide invitar a una delegación de parlamentarios
españoles a participar en la Asamblea Parlamentaria de otoño
del próximo mes de octubre, Pero en aquel momento,
en el mes de julio, esta decisión se toma solo para que los recién
elegidos parlamentarios españoles asistan a la Asamblea,
tengan una visión del trabajo del Consejo de Europa,
pero como veremos, que en el paso de las semanas y los días,
se acelera el camino desde el mes de julio
hasta el mes de octubre para un rápido ingreso de España
en el Consejo de Europa.
Para ello fueron claves varias personas,
una de ellas fue Paul Chouinon, que era el ponente sobre España
y el Consejo de Europa en la Asamblea Parlamentaria,
y otro fue el diputado suizo Walter Hofer,
que fue el que inspiró este camino rápido de ingreso de España
en el Consejo de Europa.
El 20 de septiembre se celebró.
El primer debate en el Congreso de los Diputados
sobre política exterior con el ministro
de Asuntos Exteriores, Marcelino Areja,
Y allí todos los grupos parlamentarios que tomaron la palabra
expresaron el deseo de que España se incorporara rápidamente
en el Consejo de Europa.
Parece ser que
el mes de septiembre y octubre fue clave para esta evolución.
Los días 7 y 8 de octubre,
bajo inspiración y sugerencia del diputado suizo Walter Hofe,
que expresó al cónsul de España en Estrasburgo, José Luis Mesía,
el Congreso de los Diputados y el Senado
expresaron una declaración.
Que tuvo algo de ficticia porque nunca se aprobó ni consta
en las actas del Congreso y del Senado, sino que fue una firma
de los distintos portavoces de los grupos parlamentarios,
adoptó una declaración por la cual se comprometía vivamente
a que la Convención Europea de Derechos Humanos.
Marcaría la redacción de la Constitución
y el deseo de que España se incorporará al Consejo de Europa.
Este es el punto clave que acelera la entrada.
También por parte de algunos grupos parlamentarios,
concretamente por el Grupo Parlamentario Socialista,
desde aquel momento la Carta Social Europea,
la adhesión a la Carta Social Europea conjuntamente
con la Convención Europea de Derechos Humanos, se convirtió en parte
de este programa acelerado de incorporación
a las instituciones europeas.
Los días 11
y 12 de octubre de 1977 se discutía en la sesión plenaria
del Consejo de Europa, de la Asamblea Parlamentaria,
el informe sobre España.
Y lo que el día 11
tenía que ser solo un informe de progreso,
de evolución de la situación en España, fruto del pacto político,
fruto de esta representación de todos los delegados del Congreso
y del Senado de los distintos grupos parlamentarios, se convirtió.
En una resolución que se aprobó precisamente el 12 de octubre de 1977
de la Asamblea Parlamentaria que invitaba al Comité de Ministros
del Consejo de Europa a invitar a España
a entrar a formar parte de la Asamblea Parlamentaria.
Es la primera vez en la historia del Consejo de Europa que es
la Asamblea Parlamentaria
la que invita al Comité de Ministros
a que un nuevo Estado miembro forma parte de la organización.
Ello precipitó el debate en las Cortes Generales
y la votación del primer tratado internacional
que ratificaba el Parlamento elegido democráticamente,
el primer tratado internacional que se ratificaba en las Cortes,
con un reglamento provisional con muy pocas previsiones
y con un debate jurídico entre el Ministerio de Asuntos Exteriores
y los letrados de las Cortes sobre cómo se tenía que tratar
este primer tratado de adhesión al Consejo de Europa.
La adhesión se produjo el 27 de noviembre de 1977
a través de la firma por parte del ministro de Asuntos Exteriores
de la adhesión a la Convención Europea de Derechos Humanos,
la cual fue ratificada posteriormente después de la aprobación
de la Constitución el 26 de septiembre de 1979.
Cabe destacar, pues, que se aprobó la adhesión,
se incorporó España en el Consejo Europeo
antes de la aprobación de la nueva Constitución Española
y que ello se debe leer claramente como mensaje
de las democracias europeas de apoyo al proceso constitucional
en curso.
Es bueno ahora entrar en el estudio de la influencia
de esta Convención Europea de Derechos Humanos en la redacción
de la Constitución Española, cómo inspiró
esta Convención a la redacción de la Constitución Española.
Los constituyentes en el año 77 se encontraban ante un catálogo
de derechos civiles y políticos reconocidos internacionalmente,
ante una institucionalidad de garantías
como es el tribunal europeo de derechos humanos
y ante una referencia de tratados internacionales que fue constante
en el debate de la constitución así se redactó el artículo 10
y se aprobó el artículo 10.2 de la constitución por el cual.
Quedan vinculados los tratados internacionales
como parte del ordenamiento interno.
Las normas relativas a los derechos fundamentales
y las libertades que la Constitución reconoce
se interpretarán de conformidad con la Declaración Universal de los
Derechos Humanos y los tratados.
Y acuerdos internacionales sobre las mismas materias
ratificadas por España.
Este es el artículo 10.2 y conjuntamente con el artículo 96,
por el cual los tratados internacionales
validamente celebrados, una vez publicados oficialmente en España,
forman parte del ordenamiento interno.
Así quedan vinculados los tratados internacionales
al ordenamiento interno.
Se debe.
Recordar también en este punto el artículo 94 de la Constitución
que exige la prestación del consentimiento del Estado
para obligarse con el previo consentimiento
de las Cortes Generales
que deben autorizar los tratados internacionales
cuando se traten de tratados, por ejemplo, en su letra A del 94,
tratados de carácter político o convenios de carácter militar
o tratados que afecten directamente los derechos y deberes fundamentales
establecidos en el título.
Se produce una influencia de la Convención
en la redacción de la Constitución Española
y se producen evidentes puntos de contactos.
Quiero destacar en este momento algunos de estos puntos de contacto
y de influencia directa de la Convención.
Por ejemplo, el artículo 10 de la Constitución Española
referida a la dignidad de las personas
tiene un punto de contacto evidente con el preámbulo y artículo primero
de la Convención.
El artículo 14 de la Constitución Española
sobre la igualdad
y la no discriminación tiene un punto de contacto directo
con el artículo 14 y el protocolo 12 por visión de la discriminación
de la Convención Europea de Derechos Humanos.
El artículo 15 de la Constitución Española,
Vida, Integridad y Prohibición de Tortura,
tiene un punto de contacto directo con el artículo 2 y 3
de la Convención y los protocolos 6 y 13
de la Convención sobre Derecho a la Vida,
Abolición de la Pena de Muerte y Prohibición Absoluta de Tortura.
El artículo 16
de la Constitución española, Libertad ideológica y religiosa,
tiene un punto de contacto evidente con el artículo 9 de la Convención,
Libertad de pensamiento, conciencia y religión.
El artículo 17
de la Constitución española, Libertad y seguridad personal,
contacta directamente con el artículo 5 de la Convención
y con el protocolo 4 sobre el habeas corpus
y la prohibición de prisión por deudas.
El artículo 18
de la Constitución española sobre la intimidad
y las comunicaciones tiene también una influencia directa que le viene
del artículo 8 de la Convención Europea de Derechos Humanos,
referida a la protección de la vida, el domicilio y la correspondencia.
El artículo 19 de la Constitución Española Residencia
y Libre Circulación tiene punto de contacto con el protocolo 4 y 7
de la Convención Europea sobre Libertad de Circulación,
Protección contra Expulsiones Colectivas.
El artículo 20 de la Constitución Española Libertad
de Expresión tiene un punto de contacto con el artículo 10
de la Convención Europea sobre Libertad de Opinión y Comunicación.
Los artículos 21 y 22
de la Constitución Española, Derecho de Reunión y Asociación,
tienen un punto de contacto con el artículo 11
de la Convención Europea de Derechos Humanos referida a la libertad
de reunión y asociación.
El artículo 23 de la Constitución,
Participación Política, también tiene un punto de contacto
con el protocolo primero y el artículo 3 de la Convención,
Derechos a Elecciones Libres.
El artículo 24 de la Constitución, de la judicial efectiva,
tiene su correlato en el artículo 6 y los protocolos 13 y 7
de la Convención,
garantías judiciales y debido proceso.
Y el artículo 25
de la Constitución española, legalidad penal,
tiene su correlato en el artículo 7 de la Convención Europea,
principio de legalidad penal.
Todos estos artículos y el conjunto de la Constitución española,
evidente, se han interpretado por parte del Tribunal Constitucional
y los tribunales ordinarios de acuerdo con la evolución
jurisprudencial del Tribunal Europeo de Derechos Humanos
.
Podemos decir que en España existe un bloque de constitucional
abierto y receptivo a la Convención Europea
y que desde el momento de su redacción y aprobación
tuvo un claro impacto e influencia
y posteriormente también en el ámbito de su interpretación
y desarrollo jurisprudencial.
En este sentido,
cabe destacar, por ejemplo, la evolución en la interpretación
de algunos artículos de la Constitución española
conjuntamente con artículos de la Convención Europea que han dado paso
a una interpretación extensiva de la Constitución
y a una incorporación de nuevos derechos.
Por ejemplo, por parte de la jurisprudencia,
el derecho a la vida privada y familiar,
el artículo 18 de la Constitución española
y el artículo 8 de la Convención Europea
se han interpretado de tal forma que han evolucionado
para cubrir la protección de datos personales nuevas formas
de comunicación.
Cabe hacer referencia también al artículo 24 de la Constitución,
leído conjuntamente con el artículo 6
de la Convención Europea sobre la tutela judicial efectiva,
que se ha desarrollado para garantizar el derecho
a la doble instancia penal y el acceso a remedios judiciales
efectivos.
La prohibición absoluta de la tortura ha inspirado resoluciones judiciales
sobre derechos penitenciarios y malos tratos,
alineados con la doctrina de la Corte Europea de Derechos Humanos.
La doctrina denomina diálogo de fuentes,
esta interpretación integrada dentro de los artículos
de la Constitución Española
y la Convención Europea de Derechos Humanos.
Creo pues, para concluir, que es digno
de ser destacado en el estudio del constitucionalismo español
este hecho relevante,
este hecho único del acceso de un Estado miembro al Consejo de Europa
antes de la aprobación de la Constitución.
Cabe recordar que muy en paralelo.
Un año antes, en un proceso en paralelo,
Portugal no pudo acceder al Consejo de Europa
hasta después de la aprobación de la Constitución
y de una forma precipitada,
con una gran coordinación entre la diplomacia
y el mundo político representado en las Cortes Constituyentes,
en un breve periodo de tiempo, La política española,
las Cortes Generales quedarán vinculadas con el Consejo de Europa
y sin duda que esta vinculación, esta adhesión influyó positivamente
en los compromisos españoles respecto a la Convención
y en la redacción del título primero de la Constitución Española.