Buenos días, buenas tardes, buenas noches,
dependiendo de cuándo puedan escuchar o ver esta primera videoclase
de presentación de la asignatura Derecho Administrativo IV,
Intervención Pública sobre el Territorio.
Soy la profesora Marta Lora Tamayo,
coordinadora de la asignatura, junto con el profesor Juan Cruz Ayí,
los dos catedráticos de Derecho Administrativo,
Y queremos hacer,
la verdad es que para nosotros ha sido un reto hacer esta,
hacer porque sí, ha sido, lo hemos tenido
que rehacer esta asignatura con un nuevo manual
y no queríamos primero.
Renunciar al legado de nuestro maestro el profesor Parada
y del manual que en este caso compartía yo con él,
pero al mismo tiempo
queríamos que esta asignatura estuviera permeada de los retos
que la intervención pública sobre el territorio tiene
o va a tener en el siglo XXI.
Esa era nuestra principal preocupación,
nuestro principal reto para llevar a cabo un nuevo manual
y además un manual para la UNED, cuyo doble reto
también es constante, es decir,
en una materia, en un ámbito en el que, como ustedes ya saben,
porque han estudiado los otros tres administrativos,
la división competencial hace que casi todas las materias
sean competencia de las comunidades autónomas
y tengan sus propias legislaciones
qué hacer en una asignatura de intervención pública
sobre el territorio de nivel nacional e incluso internacional
porque hay alumnos internacionales pues nuestro reto
ha sido asumir esta asignatura de esta manera intentando elevarnos.
Lo máximo posible para hablar
de principios vertebradores del ordenamiento jurídico,
para hablar de cuáles son las pautas en la legislación
sin que tengan que entrar a un estudio exhaustivo desarrollado
de la legislación autonómica.
Por lo tanto, teníamos un reto también material
y un reto formal,
era hacer o escribir un manual que realmente fuera un manual,
que no fuera solo un tratado de nuestra, entre comillas, sabiduría
de todo aquello que hemos ido construyendo a lo largo
de estos más de 20 años de docencia e investigación dedicada precisamente
a la intervención pública sobre el territorio,
pero que fuera accesible, que estuviera bien escrito,
pero al mismo tiempo que tuviera un rigor académico.
El resultado ha sido el manual que tienen en una primera edición.
Le tendremos que dar una vuelta y supongo que a lo largo de los años
que vayan viendo esta clase,
el manual habrá tenido mejoras sustanciales
en las que ustedes, desde luego, son parte muy importante.
Dicho esto, quiero simplemente en esta clase hacerles una visión
de cuál es la organización o la presentación de la asignatura
y del manual que le acompaña.
Bien, en primer lugar, ¿qué es?
Y esto es lo que esta presentación responde también a la introducción.
Es una introducción que no entra o presentación de la obra,
lo tiene el manual, que no es materia de examen,
pero que de verdad les recomiendo que lean porque les va a dar
muchas pautas de estudio.
Es decir, porque explicamos ahí
cuál ha sido nuestra metodología de aproximación que ha sido común
a cada uno de los capítulos.
Porque ese era también el otro reto, es decir,
es una obra escrita a varias manos, acostumbrados a la obra anterior
en la que simplemente era el profesor Parada,
y ahí yo le terminé acompañando, pero era una obra de profesor
Parada, pero queríamos que realmente tuviera un pozo común,
un hilo conductor común,
que las preguntas de docencia e investigación
fueran también comunes.
Y por eso lo que llevamos a cabo es una visión de la, entre comillas,
nueva regulación de los bienes públicos,
en la que han estudiado ustedes en el Administrativo 3 el régimen
jurídico de los bienes públicos, de los bienes patrimoniales.
Esta parte antes pertenecía a Derecho Administrativo 4,
ha quedado en el Administrativo 3 y esta nos ha liberado de una serie
de temas que nos permite.
Pueden entrar, por ejemplo, en toda la parte medioambiental,
porque si no la asignatura quedaría excesivamente voluminosa.
Entonces, ¿qué es lo que hacemos cuando entramos en esos capítulos
de las tradicionales propiedades especiales o bienes demaniales?
Pues primero se lleva a cabo una definición física del bien
que es objeto de regulación y en su caso de demanialización.
Y lo vamos a ver a lo largo de estas clases.
Es decir, ¿qué es el suelo?
¿Qué son las aguas?
¿El demanio marítimo?
¿Qué son jurídicamente?
Me explico, ¿vale?
Y si estos bienes son objeto de preocupación jurídica,
de intervención pública sobre los mismos y de qué manera,
es decir, si se ha producido una demanialización
o no de los mismos y los efectos de esa demanialización.
Dicho esto, si se produce una demanialización,
como vieron también ustedes en los capítulos de bienes
de derecho administrativo 3,
la legislación que es lo que establece determinadas
formas, procedimientos o técnicas de usos y aprovechamientos
de esos bienes.
Y por último, un último apartado de control de ese tipo
de usos y aprovechamientos a través de la potestad sancionadora
y de la disciplina.
Bien, pues este esquema lo van a tener reproducido
en todas las lecciones, aguas, infraestructuras,
en urbanismo de forma más extensa,
en medioambiente de forma mucho más extensa.
Por otra parte, otra de nuestras preocupaciones,
otra de las novedades con respecto a la anterior legislación,
y perdonen que todavía hable en relación con la anterior,
ustedes empiezan de nuevas y no tienen por qué interrumpirlas.
Tener ese pasado,
pero para que también entiendan nuestra evolución,
la genealogía de a dónde hemos llegado
y de qué manera.
Es tratar mínimamente los nuevos paradigmas
del derecho administrativo especial.
Es decir, vivimos un momento en el que hay
una serie de transformaciones del derecho público.
Y esas transformaciones tienen un reflejo muy claro
en el ámbito de la intervención pública territorial
o en el ámbito de la intervención pública de territorio
y en el que toda la complejidad social funciona
como un auténtico factor de transformación.
Y esto es lo que en las primeras lecciones se analiza,
se estudia, se marca,
la verdad es que con bastante rigor, así lo hace el profesor allí,
y marcamos también una serie de principios
marco que son los que atraviesan, como es el de sostenibilidad,
por ejemplo, que atraviesan toda nuestra regulación.
¿De acuerdo?
Bien, dicho esto.
¿Cuál es el contenido y los principales retos
que aborda esta asignatura?
Y que nos gustaría que ustedes,
una vez que terminen de analizar, de estudiar la asignatura,
los tuvieran integrados, incorporados, aprendidos,
o al menos tuvieran esas bases que les ayuden a seguir investigando,
seguir estudiando e interesándose sobre esta materia.
Pues en primer lugar,
incorporar una nueva visión más integral
de la intervención pública sobre el medio físico
y sobre la actuación humana en este.
¿Y cómo hemos hecho esto?
Esto que suena demasiado quizás poco jurídico, ¿no?
Es decir, bueno, una visión integral.
Sí, sí.
Es decir, queremos mostrar cómo la intervención pública
sobre el territorio se enfrenta en la actualidad
a retos fundamentales en el ámbito global e internacional
y que todos estamos en esos retos.
Y es verdad que cada ordenamiento jurídico
reacciona de distintas maneras.
Pero hay una base común que podríamos decir presiona implícitamente,
porque en muchas ocasiones no son normas las agendas,
la Agenda 2030, los Objetivos de Desarrollo Sostenible,
pero están enmarcando cada vez más una forma de acercamiento.
Y esa forma de acercamiento
se basa sobre todo en el concepto de desarrollo sostenible
y desarrollo sostenible desde una perspectiva integral,
esto como punto de partida, y después desde la perspectiva ambiental
también los retos a los que se enfrenta la humanidad
con el fenómeno del cambio climático.
Bien, ¿cómo haremos esto?
Pues primero,
con todos esos nuevos capítulos que ha escrito el profesor Agui,
que son de enorme interés sobre derecho ambiental,
y después también haciendo referencias,
que es lo que vamos a ver en las siguientes clases,
a esos paradigmas del desarrollo sostenible,
en el capítulo 1, del cambio climático,
y ahí verán ese capítulo primero, que es un mano a mano entre
el profesor Juan Cruz Agui y yo, él escribe la primera parte
y yo la segunda, La verdad es que les confesamos
que nos costó mucho, también ha sido un proceso de aprendizaje
hacer ese mano a mano,
porque no estábamos acostumbrados a escribir algo juntos.
Se nota en algunas ocasiones los diferentes estilos,
pero sí queríamos.
Unir esa visión en ese primer capítulo.
Entonces, primera visión muy ambiental del paradigma
del desarrollo sostenible y cambio climático
y después una segunda visión más aterrizada sobre el territorio
del fenómeno de lo que hemos llamado agendización del territorio.
Entonces vamos a ir descendiendo que supone esto
de la Agenda 2030, los objetivos de desarrollo sostenible,
la Agenda Territorial Europea, la Agenda Urbana Española y.
Otro hecho fundamental,
y aquellos que han estudiado derecho europeo
también lo irán viendo, que es la europeización del territorio,
que responde también, es una síntesis apretadísima
de una de mis investigaciones,
y que lo que refleja es la influencia.
Fundamental del derecho europeo
en la intervención pública del territorio y también en el urbanismo
a pesar de que no existe una política europea de ordenación del territorio
o de urbanismo pero existen distintos elementos
que directa o indirectamente cada vez están influyendo
y, lo que es más interesante,
armonizando no solo el derecho nacional,
sino también el derecho de las comunidades autónomas.
Bien, esta lección primera, introductoria,
después de ella pasamos a los capítulos 2 y 3
de las bases del derecho ambiental,
que son del profesor Juan Cruzalli, donde verán esa lógica
físico-jurídica del derecho ambiental,
que es muy proteccionista, que va de fuera adentro,
desde la perspectiva territorial.
Es decir, el derecho ambiental siempre.
Me explico ese fuera adentro, ¿qué quiero decir?
, Siempre comienza regulando todo aquello que es naturaleza,
podríamos decir, en estado virgen
y va descendiendo o se va aproximando hacia el entorno urbano.
Entonces, esta lógica secuencial física
también tiene su reflejo jurídico.
Dicho esto, pasamos a,
como decíamos, que lo he dicho antes,
a ese legado intelectual de Ramón Parada,
al que no hemos querido renunciar,
sobre todo además porque en nuestro caso, tanto al profesor Alli
como a mí y al profesor Pais,
que también es discípulo del profesor Ramón Parada,
está en nuestro ADN intelectual, entonces no podemos dislocarnos,
es como renunciar a tus propios genes,
pues no se puede.
Entonces, ¿dónde se refleja ese legado del profesor Parada?
Pues en la visión histórico con Parada,
en el querer ver el derecho administrativo,
y ahí yo le salimo a lo largo de todo este cuatrimestre,
a que los que vivan en la costa, cerca de un puerto,
los que estamos paseando constantemente las ciudades,
el que vayan siendo conscientes de la realidad jurídica del entorno
en el que vivimos.
Queremos también mantener esa viveza en cuanto a la forma de escribir
y de transmitir aunque bueno es muy difícil
equipararnos al maestro y la vocación clarísima en la UNED
de una visión nacional que es un gran reto en la actualidad
y también esto se refleja en la introducción
de capítulos de urbanismo y propiedades especiales.
Son ustedes, en ese sentido, unos privilegiados
porque muy pocas universidades españolas
tienen un derecho administrativo a cuatro de intervención pública
sobre el territorio.
Es una obra colectiva
en la que hemos intentado mantener ese ritmo, ese hilo conductor,
aunque está claro que al final cada uno tiene su estilo.
Por otra parte, como decíamos,
y tampoco quiero extenderme mucho más,
hemos ido viendo en la regulación de los bienes públicos,
como decía antes,
esa definición física del bien, esa visión cambiante ideológica
y técnica de los bienes de dominio público
y las dificultades que encontramos en las descripciones,
podríamos decir, de los bienes.
También vamos a ir viendo las distintas fases,
y esto es muy interesante,
es decir, cómo históricamente y cómo nos encontramos ante un reto
en el siglo XXI, que es la ecologización,
si es que existe este palabra, de los bienes de dominio público.
Podemos dividirla en cuatro fases históricas,
una remota en el siglo XIX, de toma de conciencia
de la existencia de esa relación jurídica,
siquiera de los bienes,
como medios exorbitantes de delimitación y protección,
porque previamente no existía un interés por los montes,
por las costas, eran resnulios, ¿vale?
, Luego entramos en una legislación
en las décadas tecnocráticas del gobierno franquista de los años 60,
en las que ya se integra plenamente todos estos bienes, las aguas,
las costas, carreteras, infraestructuras, urbanismo,
con legislaciones muy potentes de intervención pública
sobre el territorio.
Que en muchos casos permanecen,
incluso cambiando a un régimen democrático,
porque técnicamente eran leyes muy potentes y muy sólidas,
hasta las últimas décadas del siglo XX, años 80 y 90,
en los que hay una impronta, ya lo verán por ejemplo
en las leyes de costas, en urbanismo,
progresista de demanialización masiva,
y esto lo vamos a ver en el capítulo de costas.
Y luego, una última fase, que es en la que estamos viviendo
del siglo XXI, de, como decíamos, ecologización de los bienes públicos
y lo que supone esta ecologización, esta visión ambientalista
o sostenible de los bienes de dominio público.
Después, como decíamos y como he explicado antes,
una intervención o una regulación de los usos y los aprovechamientos
y la evolución de las técnicas.
Y aquí la evolución de las técnicas tiene dos influencias clave.
Primero, una influencia económica.
Europea clarísima,
sobre todo por la directiva de servicios,
y también es muy interesante la evolución,
y esto proviene también de la influencia europea
e internacional,
de la necesidad de compatibilizar los usos
y los aprovechamientos con su posible explotación económica.
Y cómo, y este es el gran reto
también, se compatibiliza ese desarrollo económico,
esa compatibilización económica en un bien de dominio público
con determinados usos especiales y con la sostenibilidad.
Bien, pues estas técnicas comunes,
esta forma de regulación es lo que vamos a ir viendo a lo largo
de todo el temario con la última visión
y el último punto, como decíamos,
se quedaría corto y aún así en algunos casos.
Siempre queríamos,
o sea, estábamos obsesionados con que los capítulos
no tuvieran más de 20 o 30 páginas.
En algunos es verdad, y desde aquí pido disculpas,
se nos ha ido un poquito la mano.
Intentaremos en próximas ediciones irlo ajustando,
pero no podíamos dejar o cerrar el círculo
de cada uno de esos capítulos sin la necesaria visión del control
de esa actividad a través de la potestad sancionadora
y la disciplina.
Entonces vamos a ver también cuál ha sido la evolución.
De esas infracciones y sanciones,
y muchas veces la insuficiencia del derecho sancionador
en el control de la utilización de los bienes públicos
y el fenómeno de la huida, no del derecho administrativo,
sino de las jurisdicciones,
porque el ciudadano en muchas ocasiones reacciona ya
no a través de la solicitud de un control
de la jurisdicción contenciosa, por ejemplo, en el ámbito ambiental,
sino de la jurisdicción penal.
Entonces, tratamos en algunos casos
el dilucidar el porqué de esta huida,
cuáles son las lagunas, las brechas institucionales
que el modelo jurídico de intervención pública
sobre el territorio y de su control están generando.
Esperamos por lo tanto que esta asignatura sea de su interés
y todas aquellas sugerencias
que nos quieran dar las van a tener en la plataforma virtual.
Muchas gracias.