Buenos días, buenas tardes o buenas noches,
dependiendo de cuándo puedan ver esta nueva videoclase
del Máster en Políticas de Suelo y Desarrollo Urbano Sostenible.
Como sabéis, yo creo que ya me conocéis,
soy la profesora Marta Lora Tamayo y hoy vamos a hablar de un tema.
Muy de actualidad hemos visto o habéis visto conmigo los orígenes
de la estructuración de la participación y hoy vamos a dar casi
podríamos decir un salto en el tiempo y a futuro para ver
de qué manera en la esfera internacional se está trabajando
o se hace referencia a la participación ciudadana.
Y por eso hemos titulado esta clase
como la de agendización del territorio y participación ciudadana
o agendas internacionales y participación ciudadana.
Y vamos a ver, y esto es muy interesante,
y por eso hacemos tanto hincapié en esa primera lección,
cómo esas estructuras, esas dinámicas,
esa forma de entender la participación ciudadana,
que nacen a finales de los años 60, se mantiene en la actualidad
y se recibe y se concibe y está viviendo una nueva edad de oro
desde la nueva agenda urbana aprobada en Quito en el año 2017.
Por eso, vamos a hacer una primera introducción.
A la participación,
al fenómeno de la agendización del territorio y su influencia
en el concepto de participación ciudadana,
de qué forma integra la nueva agenda urbana aprobada en Quito,
que es el documento aprobado en Quito en Naciones Unidas,
la participación y el desarrollo urbano sostenible
como sus grandes claves de bóveda y cómo.
Algunos ejemplos,
haremos otra clase de la agendización también del territorio en la región,
pero si no iba a quedar una clase demasiado extensa,
entonces vamos a hacer esta línea,
de cómo las agendas europeas y también la agenda urbana española
incorporan su visión de la participación.
Para que veamos cómo, yo creo que desde Hábitat III
la participación ha venido para quedarse.
Otra cosa es la implementación de los instrumentos necesarios o no,
pero esa visión en la que se tenga que dar voz a los olvidados
o no en los procesos de transformación del territorio
es algo que está muy presente.
¿Y de qué manera?
¿De qué manera está tan presente la participación?
Pues en primer lugar vemos cómo en la actualidad
la nueva agenda urbana tiene una visión
y esto lo estamos trabajando a lo largo de todo el máster,
es el leitmotiv de nuestro máster, nuestro máster es políticas
de suelo agrícola.
Y desarrollo urbano sostenible,
que tiene unas implicaciones muy profundas.
Es decir, no es sólo darle un sellito
de vamos a darle el toque verde de sostenibilidad.
No, no.
Cuando hablamos de sostenibilidad, hablamos de sostenibilidad integral
y esa sostenibilidad integral requiere primero una nueva forma
de intervenir sobre el espacio.
Con parámetros y condicionantes físicos
y también con agendas internacionales
y sobre todo la agenda 2030 es decir la sostenibilidad integral
cambia la forma de acercarme al territorio
desde una perspectiva material.
Es decir, cómo veo yo ahora no solo la ciudad,
sino el territorio en su conjunto y desde una perspectiva formal.
Es decir, ya no solo me ajusto a mi legislación del suelo,
sino tengo una visión más amplia que pasa.
Yo creo que casi es una condición sine qua non
por la mirada de las agendas internacionales.
Entonces, agendas internacionales que no tienen, no son en muchos casos
tratados internacionales, al menos en el ámbito
de la ordenación territorial y el urbanismo,
pero que tienen una fuerza cada vez mayor.
Y esto.
Y esto es súper importante,
y esto lo estamos trabajando a lo largo de todo el máster,
pero además lo estamos trabajando desde una perspectiva muy técnica,
cuando hablemos de las actuaciones en el medio urbano, por ejemplo,
que os hablará Arbo Cerezo, y desde una perspectiva política,
es decir, se necesitan nuevas metodologías
para trabajar la sostenibilidad integral.
Y en ellas la participación tiene un papel clave.
Por otra parte,
vamos a tener una serie de delimitaciones o delimitadores
de la intervención pública sobre el espacio
porque van a ir delimitando esos parámetros
y condicionantes físicos.
Y por lo tanto.
Todo esto que vais a ver reflejado y que estáis trabajando
y que trabajasteis en vuestro diagnóstico jurídico urbanístico
y demás, proviene en gran medida de lo que las agendas han ido,
a modo de goteo, implementando y desarrollando.
Por lo tanto, esas agendas están condicionando en positivo
y en negativo las formas clásicas de intervención pública
sobre el medio natural y urbano.
Por lo tanto, las agendas internacionales,
como a soft flow que son, están incidiendo y prefigurando
sobre la intervención pública en el espacio,
la ordenación del territorio y el planeamiento urbanístico.
Y esto, lo queramos o no, es un hecho cierto
y tenemos que aprovecharlo.
Más que un condicionante forzado,
creo que es una oportunidad y una oportunidad de oro.
Primero de aprendizaje,
y para eso estamos en el máster,
y después también de implementación práctica.
La nueva Agenda Urbana aprobada en Crito
habla de la participación y el desarrollo urbano sostenible
en ese proceso de internacionalización
y de lo que he venido a llamar agendización del territorio
como una nueva forma de gobernanza del hecho urbano.
Como un modo común de visión de la necesidad
de un urbanismo integral
y con la necesidad de implementación de prácticas comunes.
Y este máster, en ese sentido, no es casualidad.
Es decir, proviene de ese impulso de la agenda urbana,
de esa necesidad de una visión integral,
de internacionalización de técnicas, de prácticas,
de métodos de investigación.
Y en ello, como digo,
hay orientaciones estratégicas y participativas muy importantes.
Y como ejemplo vamos a poner la Agenda Urbana Europea,
la Agenda Urbana Española.
Pero antes de ello.
Lo que quería en este segundo punto,
y ya me oiréis hablar en las office hours del máster,
la nueva agenda urbana es un texto,
si lo habéis manejado, que no es de fácil manejo,
es algo farragoso.
Entonces, lo que hemos hecho en el máster es ir extrayendo
los párrafos concretos que hablan de la participación
o que nos permiten o nos ayudan a diseñar un modelo de participación
basado en los párrafos de la nueva agenda urbana.
Y es interesante porque si antes hablábamos de Lefebvre
en la clase de Einstein y Davidson,
vemos cómo la nueva agenda urbana quiso,
en todos los movimientos precios, esto fue muy interesante,
todos los side events y los preparatory events
que hubo para la aprobación de la agenda urbana
y de Habitat III,
hablaban del derecho a la ciudad sin.
Con perdón, entre nosotros, sin pelos en la lengua.
Sin embargo,
luego hubo un retranqueamiento político, ¿vale?
, para no incluir la expresión "derecho a la ciudad"
como algo propio de la nueva agenda urbana,
sino, como veis, en el párrafo 11.
Habla de esa necesidad
de compartir un ideal para todos en cuanto a la igualdad,
al disfrute de las ciudades y los asentamientos humanos
para promover, como decimos, la integración,
garantizar ese derecho al habitar y al hábitat.
El derecho a que todos puedan crear ciudades y asentamientos humanos,
esto me parece interesantísimo, ¿vale?
No es solo un derecho a habitar, sino a crear.
Y esto liga mucho con el urbanismo,
propiamente dicho, con el derecho a urbanizar,
no el derecho a habitar solo.
Y dice,
y lo que.
Algunos gobiernos llaman,
o es conocido como el derecho a la ciudad,
en sus leyes, declaraciones, políticas y cartas.
Y es ahí donde, desde esa concepción muy amplia,
se garantiza que todos puedan crear ciudades y aquí el todos.
Reconducimos un poco a lo que estábamos hablando,
por eso yo puse entre comillas los olvidados,
todos son los olvidados y los no olvidados, es decir,
la participación es algo que debe afectar también a los stakeholders,
a los urbanizadores, a los desarrolladores,
al ciudadano, al propietario del suelo, etc. Entonces,
me parece muy interesante esta visión.
De la participación tan amplia,
que muchas veces no se toma en su auténtica medida.
Segundo, como decía, las referencias de la nueva agenda urbana,
la participación ciudadana, están muy dispersas,
pero es verdad que hacen referencia, por ejemplo, en el párrafo 9,
cuando habla del desarrollo urbano sostenible,
por eso participación y desarrollo urbano sostenible ligado,
reafirma en ese lenguaje tan yunes, no tan de la ONU,
tan diplomático, pero dice que la nueva agenda urbana
reafirma ese compromiso mundial con el desarrollo urbano sostenible,
con todos los gobiernos, la coordinación,
y dice, con la participación.
De todos los actores pertinentes.
¿Veis?
Entonces, hemos visto en el párrafo 11,
derecho de todos a crear ciudades, desarrollo urbano sostenible,
insiste otra vez, participación de todos los actores pertinentes.
También, y esto a mí me gusta mucho, habla de un ideal
desde la perspectiva material de la ciudad,
participada y participante vale porque habla de un en el párrafo 13
por ejemplo habla de ese ideal común de la agenda en imaginar ciudades
y asentamientos que en los puntos b y c uno alienta la participación.
Es decir, comienza con alienta en la participación, fundamental.
Y en el C, un poco más escorado materialmente,
logran la igualdad de género, empoderar a mujeres,
asegurando de nuevo su participación plena y efectiva.
¿Veis la insistencia que hace la agenda urbana?
Más.
También a mí me gusta mucho, y esto lo veréis, como hay una vuelta
y casi lo estamos asumiendo, y esto es muy bonito,
perdonad la discreción, es muy bonito cómo en el lenguaje,
en las discusiones que uno ve en los distintos foros,
se van integrando mensajes de la agenda urbana
como algo absolutamente natural, Cuando son cuestiones o deberes
que a lo mejor hace 10 o 15 años no eran tan absolutamente naturales,
como por ejemplo es el antropocentrismo participativo,
al que le he llamado de esa forma un poquito rimbombante y académica,
pero de visión de la participación.
Hace 20 años la participación en los planes se quedaba en el ámbito
de las alegaciones y poco más.
Entonces, es muy interesante,
por eso esa influencia como agua subterránea.
Entonces, vemos que hay una serie de principios relacionados,
por ejemplo, con la finalidad de proponer el fin de la pobreza,
habla de la necesidad de garantizar, de nuevo,
la participación pública, ¿cómo?
, mediante el acceso seguro y equitativo para todos
y facilitar el acceso a las infraestructuras físicas,
sociales, servicios básicos.
Entonces, veis, hay una O sea, la idea de no se puede participar
o no podemos hablar de participación en sentido formal
si no hay una participación en sentido material.
Es decir, yo necesito poder vivir, habitar, disfrutar de las dotaciones
de las infraestructuras para poder pensar en ellas.
Es decir para poder pensar cómo puedo mejorar un jardín
tendré que tener al menos una cierta vivencia
una cierta percepción de lo que es esa dotación pública
o esa forma de vivencia de la ciudad vale y de nuevo
también lo hace en el promueve promueve
la agenda urbana un compromiso basado en el desarrollo urbano y rural
centrado de nuevo las personas y ese
centrarse en las personas de nuevo.
Exige la posibilidad de facilitar su participación plena
y significativa en todos los procesos de transformación de la misma.
Asimismo, entonces, la nueva agenda urbana
hace esa visión participativa desde una perspectiva,
como decimos, antropocéntrica, desde una perspectiva material,
pero también desde una perspectiva institucional.
Entonces, hay párrafos de la agenda urbana,
como es el párrafo 31 u otros,
que habla efectivamente de la necesidad de.
De fortalecer la función de coordinación
de los gobiernos nacionales, subnacionales y locales
y también de establecer y colaborar
con las comunidades para determinar las oportunidades de participación
y encontrar soluciones locales duraderas y dignas.
Entonces, veis, hace también aquí un anclaje
de la participación ciudadana.
Con una perspectiva de gobernanza o nueva forma de intervención,
que era lo que decíamos en la primera visión.
Y, por lo tanto, por ejemplo,
y ya un ejemplo concreto en materia de vivienda,
es decir, la necesidad de nuevo de la conjunción de las políticas
de vivienda a través de mecanismos participativos, o lo mismo,
y la necesidad de colaboración en comunidades para que.
Los interesados especialistas en planificación puedan lograr
o dar ayuda a la producción social del hábitat
conforme a su legislación.
Entonces veis como hay primero una integración institucional
y normativa de la participación también en el ámbito de la vivienda
en la agenda urbana.
Otros párrafos, tampoco quiero extenderme muchísimo,
lo tenéis aquí en la presentación, podéis bucear en ellos.
El párrafo 41, que permite o que alienta la necesidad
de generación de plataformas inclusivas para adoptar decisiones,
o el párrafo 149, la necesidad de prestar apoyo
a los gobiernos locales, reconociendo y fortaleciendo su participación
en consultas nacionales,
es decir, un equilibrio de gobernanza o de interrelación participativa
en los distintos niveles territoriales.
Por lo tanto, La nueva agenda urbana apuesta
por una forma de intervención integral,
desarrollo urbano sostenible integral,
holística, antropocéntrica, los asentamientos urbanos,
donde las decisiones de planificación
y de gobernanza sean tomadas de forma inclusiva
y a ser posible a través de metodologías participativas.
Que no dejen a nadie atrás.
¿De acuerdo?
Bien.
¿Qué es lo que quizás con esta visión podríamos terminar la clase?
Tenéis la presentación con, quería poner dos ejemplos,
pero tampoco quiero extenderme muchísimo,
de la agenda urbana europea
y la agenda urbana española.
Pero hasta aquí sería el núcleo duro de cuál es,
podríamos decir, el mar de fondo que la nueva agenda urbana
lleva o introduce en torno a la participación.
Algunas agendas que han recibido este mensaje,
la Agenda Urbana Europea,
que, primero, importante, no es un documento como tal,
sino que es una estrategia, una postura de la Unión Europea,
pero en la que habla, por ejemplo, en la que se aprueba,
por ejemplo, una Carta Europea sobre la democracia participativa,
en el año 2016,
es decir, casi en paralelo a.
La aprobación de la agenda urbana de Hábitat III.
También hay una carta en esa definición de la carta
de los procesos participativos en las que se subraya
o se señala la necesidad de que estos deban ser coproducidos
por todos los interesados y fundados en el interés común.
Entonces, como digo, ¿por qué traigo estos ejemplos?
Para que veáis cómo ya existe un lenguaje común
que todos comenzamos a manejar en torno a esa visión
de la planificación del desarrollo urbano sostenible
e integrado y también participativo.
Y lo mismo hace la Agenda Territorial Europea
o la Agenda Urbana Europea en ese proceso de participación.
No quiero extenderme mucho más,
y os lo dejo aquí en la presentación para no hacer clases tan pesadas,
pero en todos los tres grandes puntos clave de la agenda urbana europea,
que son legislar mejor,
mejorar la financiación y mejorar los conocimientos,
en esos tres puntos clave que son el eje
o el trípode de la agenda urbana de la Unión Europea,
insiste en la necesidad del fomento de esa visión participativa
y de la coproducción de las políticas públicas.
Este es prefijo clave, y lo sabéis,
en el ámbito de la participación es el "co".
Es decir, si estamos hablando de participación,
siempre hay antes un "co".
Co-creación, co-producción,
co-diseño, etc. Lo digo en tono de Sorna,
pero es así y es súper interesante también la introducción de este tipo
de lenguajes en un ámbito tan técnico y tradicional
como podría ser el urbanismo y la planificación territorial.
La Agenda Territorial Europea,
como decíamos, la Agenda Territorial 2030,
habla de estos objetivos como una Europa justa
y una Europa verde y dentro de esas prioridades
de desarrollo se encarna también o se inserta principios básicos
de participación.
Y como otro ejemplo tenemos la Agenda Urbana Española
y sus planes de acción.
La verdad es que en este sentido,
y no quiero hacer patria ni mucho menos,
pero es un gran ejemplo la Agenda Urbana Española de, primero,
de cómo ha permeado claramente los postulados de Hábitat III.
Y se ha desarrollado un instrumento,
que es la Agenda Urbana Española, flexible, participativo,
estratégico, de aplicación en no solo el ámbito local,
sino también a nivel regional, a nivel estatal,
pero a nivel también inferior a un nivel local.
Entonces, la Agenda Urbana Española promueve,
como digo, un enfoque no normativo,
Se basa, por lo tanto, en esas ideas de soft law de las agendas urbanas
y en todas ellas, sus objetivos parten de la necesidad del fomento
de un diálogo entre las administraciones
y la ciudadanía,
estableciendo en ellos un marco en el que los intereses locales
sean considerados en la planificación urbana.
Y para ello, y hoy no nos vamos a detener porque.
No es objeto de esta clase, pero solo lo dejaba aquí
para que lo tengan un poco en el radar,
para que buceen,
para que investiguen cómo el diseño de los planes de acción
en la agenda urbana española está basado en técnicas de participación
y es clave para lograr los resultados que en la actualidad
se están teniendo.
Como conclusión, por lo tanto, de esta clase, el principal foco era
cómo las agendas internacionales en este proceso que hemos venido
a llamar de agenización del territorio ponen el foco en la visión
del desarrollo urbano sostenible internacional.
Y que esa integralidad requiere de un carácter holístico antropocéntrico
y si es holístico antropocéntrico
y la persona y el ciudadano están en centro,
requieren nuevas metodologías y en esas metodologías
la participación es clave.
Muchísimas gracias.