Buenos días, buenas tardes o buenas noches,
dependiendo de cuándo puedan visualizar esta nueva clase
del Máster en Políticas de Suelo y Desarrollo Urbano Sostenible
y dentro de él el curso de Experto y Resolución de Conflictos Urbanos.
Hoy vamos a tener una clase en torno a los principios,
fundamentos básicos y conceptuales de la participación ciudadana
en la ciudad.
Y vamos, sobre todo,
a ver en primer lugar quiénes fueron los principales conceptualizadores
de la idea, no tanto de la idea de participación,
sino sobre todo de una imagen primero lineal y después circular.
De la participación ciudadana en la ciudad.
Por eso yo creo que ya casi todo el mundo lo conoce,
es un referente el artículo de la escalera de la participación
de Sherry Einstein.
Antes de hablar de la escalera de la participación
quería contextualizar un poquito históricamente cuando escribe
Sherry Einstein este artículo, como veis, es en el año 69,
en el que en Estados Unidos, sobre todo en las grandes capitales,
los centros urbanos están muy empobrecidos,
hay mucha conflictividad social y comienzan a existir,
como sabéis, por ejemplo, el libro de Jane Jacobs
de la muerte y vida de las ciudades norteamericanas,
un movimiento en torno a esa recuperación.
Entonces es un movimiento por una parte organizado.
Organizado socialmente, pero también un movimiento intelectual
y también, que esto es muy interesante,
un movimiento institucional que intenta organizar
o recuperar la vida de la ciudad a través de la participación.
Y en este movimiento, que corre paralelo también en Francia,
y en Francia también podríamos tener otra clase,
yo creo que la vamos a grabar,
acerca del concepto de derecho a la ciudad
y cómo Francis Lefebvre.
Conceptualiza esta idea muy en paralelo a lo que hace Einstein
en aquel momento.
El derecho a la ciudad es del año 68,
la escalera es del año 69.
Es decir,
es esa corriente intelectual muy paralela.
¿Por qué quiero destacar esto?
Porque cuando hablamos de la escalera,
de los distintos pasos de la escalera,
vemos como uno de los principales leitmotivs y objetivos
que tiene Sherry Einstein es precisamente dar voz
a los olvidados.
Y lo digo esto porque la escalera de participación
puede tener su virtualidad y su actualidad hoy en día,
pero teniendo en cuenta o ampliando el foco o la mirada,
en el sentido de que no son sólo los olvidados los que.
Quieren tomar parte de esta escalera de esta rueda de la participación
sino toda la ciudadanía todos los actores,
todos los stakeholders de los que vamos a hablar a lo largo
de todo este curso entonces por eso quiero por una parte
que hagáis esa contextualización del momento
si queréis bucear en ella o no.
Einstein, Lefebvre, el derecho a la ciudad,
todo ese momento crucial
en la historia de la participación ciudadana,
de carácter reivindicativo, y por eso es, quizá,
tiene mucha fuerza todos esos escritos,
y después.
No que se desinfle, pero cómo su aplicación práctica
puede ser extendida no solo a los olvidados,
sino a toda la ciudadanía.
Empezamos por lo tanto con esa idea de la participación muy radical,
como dice en esa viñeta que tenemos aquí de yo participo, tú participas,
ellos participan, pero.
Ellos se aprovechan.
Eso es lo que no quiere Einstein,
es decir, que la participación ciudadana,
la organización de las formas de participación,
no suponga en ningún caso el, entre comillas y hablando entre nosotros,
montaje de procesos participativos para respaldar soluciones previamente
tomadas por los poderes públicos.
Y esto nos conduce a una primera idea,
un primer concepto, es decir,
la participación ciudadana es un concepto.
Políticamente correcto.
¿Quién se resiste a ella?
Nadie, ¿no?
Es nadie en la actualidad.
Pero, y como decía Einstein, es como comer espinacas,
es decir, a los niños se supone que son sanísimas,
pero ¿a quién le gusta una espinaca hervida?
Es la cosa más sosa del mundo, hay que aderezarla un poquito.
Entonces, esto nos conduce también a una serie de cuestionamientos
que es los que vamos a tener a lo largo
de todo el curso y por eso yo os recomiendo dos cosas,
que veáis esta clase al principio del curso,
pero que volváis a ella al final,
para ver si tras todo ese proceso de aprendizaje,
y podéis constatar en qué momento, por ejemplo,
está vuestro país en el momento
participativo o vuestras legislaciones o cómo habéis percibido
todos estos procesos
y estas prácticas que os vamos a ofrecer.
¿Qué nos planteamos?
¿Qué cuestionamientos?
Pues en primer lugar, ¿qué es la participación ciudadana?
¿Para qué sirve?
¿Si es necesaria o no?
Porque claro, en estructuras,
y esto ya lo veréis en las distintas clases
que van a ofrecer otros profesores, en estructuras administrativas,
jurídico-políticas y constitucionales que son democracias representativas,
¿es necesaria la participación?
Si yo con dar mi voto ya aparentemente pretendo
que los políticos solucionen mis problemas
o no, ¿es viable en proyectos locales,
pero también en proyectos estatales, regionales o incluso a nivel
europeo?
¿Es compatible con proyectos políticos concretos?
¿Qué es lo que ocurre
cuando la decisión de un proceso participativo,
su resultado es contrario al programa electoral?
¿Cómo se pueden fusionar todas esas participaciones
de la ciudadanía en una sola voz?
¿Es necesaria esta unión en una sola voz
o no?
Pues de esto es de lo que vamos a hablar.
Y ahí, como digo, Einstein habla o dice de una forma muy radical
que la participación ciudadana es el poder de los ciudadanos.
Y habla de ello con un término muy categórico
porque lo que quiere es, de alguna manera,
una devolución de aquello que sea privado.
Y por eso habla de la participación
como una redistribución del poder ciudadano.
Que permite a esos ciudadanos,
y por eso yo lo he puesto entre comillas,
olvidados o sin derechos, nosotros ahí podemos en ese concepto
incluir a cualquier ciudadano, no solo a los olvidados
o sin derechos, excluidos de los procesos,
ser incluidos en el futuro.
Y es el medio por el cual esos ciudadanos
pueden producir determinadas reformas sociales significativas
que les permitan compartir esos beneficios en la sociedad
de la abundancia.
Esa es su estructura, su punto de partida.
¿Cómo organiza?
La clave de por qué tuvo tanta repercusión
este paper de Sherry Einstein es por su claridad
y también por su simplicidad.
Es decir, estructura la participación ciudadana
en una serie de peldaños o en una serie de pasos.
Y habla de ellos
en distintos grados.
Los primeros, que son el inicio de la participación, entiende,
o en inicio de la supuesta o pseudo participación,
que no existe una participación realmente.
¿Por qué?
Porque son aquellos primeros pasos
de la participación en los que a lo mejor
sólo se da información y que en el fondo
lo que se pretende es una pura manipulación o terapia
de la opinión pública.
Sin embargo, a medida que vamos ascendiendo,
cuando el grado de implicación de los poderes públicos,
el grado de transparencia también de los poderes públicos
aumenta, aumenta también la posibilidad
de que la participación sea real a través de las consultas.
Y ahí ella habla
de que estos escalones un poco más cualificados
son de consulta y en algunos casos de apaciguamiento.
Es decir, hemos logrado un edulcorante para la ciudadanía
y que la auténtica participación solo se produce en una escala final
en la que hay un auténtico poder delegado,
cuando los ciudadanos se asocian y pueden decidir concretamente
sobre asuntos públicos y sobre esas decisiones.
Y además sobre esas decisiones ejercen un control de continuidad
y no sólo un control puntual.
Dicho esto, muy simplificado, podríamos ampliarlo o no,
también os recomiendo que leáis el artículo
o lo podemos ver o visualizar de diferentes maneras.
Esa es su escalera en la que no hay una verdadera participación,
por lo tanto, La población es manipulada,
es usada como simple decoración, como simple telón de fondo
y es una participación absolutamente simbólica.
A partir de los peldaños 4, 5, 6, 7 y 8 aumenta la información,
son periodos de información y consulta
y en los últimos hay realmente una auténtica co-creación histórica.
Y decisión conjunta que permite controlar
y permite que esa decisión sea tomada a modo de poder delegado,
como he dicho anteriormente.
Simplemente aquí, y lo tenéis en la presentación,
no me quiero extender mucho más porque quiero pasar a las ruedas
y que las clases no sean excesivamente largas,
que sean simplemente pildoritas, esos peldaños 1 y 2 de manipulación
y terapia, En el fondo son inventados por alguien para sustituir
la participación genuina.
Entonces lo que se pretende es una educación de los ciudadanos
olvidados.
Vamos a tener reuniones conjuntas de pura información
sin práctica toma de decisión.
Esto ocurrió en Estados Unidos
con esos programas culturales de renovación urbana
en los que además se incluyeron como asesores externos
a la élite cultural del país.
Lo mismo ocurrió en Francia.
Había un círculo vicioso de generación
de este tipo de procesos.
En el fondo, esta élite cultural del país
funcionaba como consultores externos, organizaban este tipo
de terapias participativas,
pero que no llegaban realmente a resoluciones concretas.
Entonces, esto fue muy criticado a posteriori.
Y que eso que generaba, pues que era una pura terapia social
como ese instrumento de participación,
pero se quedaba todo reducido a, por ejemplo,
a optar a la participación
si se formaba parte de unos comités concretos,
pero no existía realmente un poder real.
Los pasos tercero
y cuarto,
en los que ya hay una información para una consulta concreta,
aquí comienza a escucharse y a tener voz,
y esto es súper interesante.
También os animo a que, dentro de esta simplificación
que estoy llevando a cabo, súper simplificación,
pero que vayáis detectando cómo en vuestros ámbitos más cercanos,
más lejanos, ha habido este tipo de procesos
y poder identificarlos en qué momentos están.
Y eso lo vais a ver a lo largo en las lecturas que hagáis
y en vuestra propia experiencia participativa.
Y cómo muchas veces
procesos que pretenden llegar a la escalera final se quedan,
es decir, No es que la manipulación sea expresa, sino que muchas veces
el propio diseño del proceso de participación
no conduce o no permite llegar a una buena resolución final,
a una auténtica co-creación.
Y por eso también es fundamental esa idea del diseño del proceso
junto con el ciudadano desde el origen.
Esos procesos como digo de información y consulta
y esas fases finales de apaciguamiento y asociación
en los que realmente los ciudadanos olvidados
o no pueden comenzar a negociar en proyectos
con los poseedores del poder como veis es decir he querido.
Incluir la terminología que utiliza Einstein en su paper,
quizá yo como administrativista no hablaría de poseedores del poder,
sino hablaría de las administraciones públicas,
de las administraciones locales, en fin.
Pero creo que le daba más fuerza el pervivir
o recuperar su propio lenguaje.
Entonces, asociación y fase final,
poder delegado y control del ciudadano,
donde realmente aquí el propio proceso, la dinámica,
permite que sean los ciudadanos en ese proceso de co-creación
los que puedan llevar a cabo ese control ciudadano
o al menos esa decisión, esa toma de decisiones.
Digo y repito, absolutamente maniquea esta exposición,
os animo a leer la escalera porque le da una vuelta más,
profundiza, pero solo para que tengáis esa visualización.
Y como digo, hasta ese momento, repito, en el año 69,
no había existido una categorización,
podríamos decir, de los procesos con esta visión
y con esta claridad.
Tuvo muchísima fuerza y en el.
En la continuidad intelectual, podríamos decir,
de todos estos años, se pasa a la rueda de la participación,
asumiendo además, primero, los riesgos que señalaba Einstein
en toda su rueda de participación,
que la participación sin esa redistribución del poder
es un proceso frustrante que genera impotencia a los ciudadanos,
la famosa fatiga participativa.
¿Qué es necesario?
Y aquí yo tengo mis dudas conceptuales,
sobre todo viniendo de un modelo de democracia representativa
como en el que casi todos los alumnos que nos estáis escuchando vivís.
Es decir,
si realmente la participación tiene como finalidad última
transformar el modelo de democracia representativa
en un modelo de democracia directa.
Este es un tema que vamos a poder debatir a lo largo del máster
y que yo no tengo.
O sea, que no quiero aquí dejaros una afirmación categórica,
sino abriros de alguna manera el escaparate de la mente
para poder hablar sobre ello.
Y luego otro de los riesgos, es decir,
como todos estos procesos participativos requieren primero
de una estructuración real y una relación institucional directa
y una armonía de gobernanza que permite ejecutarlos.
Y eso requiere también de una parte financiera,
es decir, que exista,
como ocurrió por ejemplo en los procesos participativos,
yo no puedo lanzar un proceso de presupuestos participativos
con todas estas escalas si luego no tengo dinero
para financiarlo, como ejemplo.
Esta idea, idea de escala,
idea de escalera, de ir ascendiendo,
que como veis es muy lineal.
Y yo creo que muchos de vosotros pensaréis, hombre, hoy en día
quizás, primero, llegar a ese culmen de control del ciudadano,
poder delegado en estructuras democráticas
tan consolidadas no es tan posible.
Siempre hay términos medios que son muy interesantes
y en el que nos movemos.
Y es esto lo que de alguna manera, claro,
en el año 98, casi 30 años después,
de alguna manera conceptualiza Davidson
con su rueda de la participación.
Bien, no es por lo tanto un modelo alternativo al de Einstein,
sino yo creo que complementario, evolucionado,
en el que él pone el énfasis en la naturaleza no jerárquica
y su enfoque sobre todo en las relaciones de colaboración.
Como veis, y por eso he querido recoger las palabras de Einstein,
Einstein en ese sentido.
Establece una estructura de enfrentamiento, parece, ¿no?
, entre el ciudadano y los poderes públicos.
Sin embargo, Davidson no.
Sí parte de relaciones de colaboración y cooperación
entre los ciudadanos y las administraciones.
Yo creo que en ese es en el momento que estamos, ¿no?
Y ahí, como veis, establece esa rueda con,
como si fuera el trivial, con cuatro grandes cuartos
en los que habla primero de la información
y de la necesidad de que esa información.
Sea no sólo una comunicación mínima,
que sería el escalón bajo de Einstein,
sino que sea una información de buena calidad
y además que no sea una información limitada,
sino que sea lo suficientemente amplia
como para poder dar los datos para que pueda comenzar ese proceso.
Después tendríamos la franja de consulta
y como veis lo mismo, es decir,
consultas que pueden ser limitadas,
que a lo mejor solo permiten a la comunidad
la posibilidad de responder a una información muy concreta.
Puede ser también la consulta entendida como atención al usuario,
como se han ido estableciendo sistemas de atención al usuario,
pero que no generan procesos participativos.
Y luego la consulta real,
es decir, consultas que están previstas
o diseñadas claramente para iniciar un proceso de participación.
Después, una vez que tengo esa información
y esa consulta mucho más trabada, mucho más armonizada,
puede comenzar el proceso de participación en el que, primero,
tendré que tener un organismo asesor efectivo
que inicie, que conduzca,
que lidere ese proceso de participación,
una auténtica consulta.
Una colaboración público-privada a través de asociaciones formales,
a través de los individuos, a través de la propia administración
y después una toma de decisiones que ya, como veis,
Davidson es consciente y es limitada,
es decir, no es todo el poder de los ciudadanos,
sino que es limitada y también ajustada
al propio ordenamiento jurídico
y al propio organigrama territorial, orgánico y competencial
y descentralizada.
Y una última fase, que yo creo
que es en lo que siempre queda mucho por hacer,
que es de empoderamiento,
en el que sí que habla y reproduce el concepto de Einstein
de control delegado, independiente y transferido,
pero ahí vemos cómo existe esa tensión
y eso lo vamos a ver a lo largo de todo el curso,
es decir, hasta dónde se puede producir
ese control delegado en determinados ordenamientos.
Y qué consecuencias puede tener a efectos, por ejemplo,
de judicialización del conflicto, es decir,
de quién es la responsabilidad de la toma de decisión
de un proceso de participación.
Y lo digo a efectos, es decir,
de quién es la responsabilidad y, por tanto,
de quién a recurrir.
¿Es un acto administrativo o no lo es?
Ahí entraríamos en toda una disquisición o discusión
que vamos a ir trabajando a lo largo del curso.
Bien, pues dicho esto, esta es esa primera visión
completada, escalera por un lado y rueda por otro,
que quería ofrecerles al inicio de este curso
y que luego vamos a ir viendo y vamos a ir trabajando
con las distintas técnicas de participación
que vamos a ver a lo largo del curso.
Nada más, muchísimas gracias.