Hola, mi nombre es Joaquín Sarrión Esteve
y soy profesor titular de Derecho Constitucional de la UNED.
En el marco del ciclo de investigación,
gobernanza y regulación en la área digital,
vamos a hablar hoy sobre la libertad de investigación científica,
la libre circulación de datos y los espacios europeos comunes
de datos.
Esto es la primera parte de dos vídeos
que desarrollan esta temática.
Vamos a hablar de la libertad de investigación científica,
cuál es su marco jurídico y su marco ético.
Es una cuestión que nos interesa desde la perspectiva de la cátedra
ISAAC sobre derechos individuales,
investigación científica y cooperación,
así como también desde la perspectiva del módulo Jean Monnet
sobre empoderando a las personas en el espacio europeo
de datos de salud financiado por la Unión Europea.
La libertad de investigación científica
como derecho o libertad fundamental es importante que tengamos en cuenta
que se reconoce a nivel normativo en distintos artículos
dentro del sistema europeo multinivel.
Tenemos que tener en cuenta que lo encontramos ubicado
en la Constitución Española, en el artículo 21.
Letra B, en el marco de la cobertura de la producción científica,
artística y técnica.
Es un derecho que,
si bien no está explicitado en este artículo,
como dice la doctrina, en particular
la profesora Yolanda Gómez Sánchez y otros autores,
podemos encontrar implícito la libertad de investigación
en este artículo.
Lo encontramos, desde luego,
también en el artículo 19 de la Declaración de Derechos del Hombre
de 1948 de Naciones Unidas, el artículo 19
del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos,
así como en el artículo 15
del Pacto Internacional de Derechos Económicos y Sociales,
ambos de 1966.
A nivel de derecho de la Unión Europea,
lo encontramos reconocido en el artículo 16.1
del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y en el artículo 13
de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión.
La libertad de investigación,
que forma parte de una libertad más amplia,
como es la libertad académica,
y que incluye tanto la libertad de investigación
como la libertad docente,
es una libertad, la libertad de investigación,
que ha sido catalogada por algunos autores,
como el profesor Roberto Cipitani,
como la quinta libertad en el ámbito europeo,
que sería la quinta libertad económica de desarrollo
al permitir la movilidad de los investigadores
y el desarrollo de su actividad académica
en el entorno de la Unión Europea.
¿Cuál es el contenido de esta libertad?
¿Cuál es el contenido de la libertad de investigación?
Si nos fijamos, podemos ver que hay diferentes dimensiones.
Por un lado, la dimensión positiva,
es decir, el derecho a elegir, la libertad de elegir sobre qué temas
o qué cuestiones vamos a investigar desde la perspectiva
de la persona que va a desarrollar la investigación.
Por otro lado, tenemos una dimensión negativa,
esto es, la prohibición de una ciencia oficial,
o lo que es lo mismo, la prohibición de que los Estados
establezcan que haya una ciencia oficial
que hay que seguir o que hay que desarrollar.
No debemos confundir esta dimensión negativa
y la prohibición de la existencia de una ciencia oficial
con la imposibilidad de que los Estados,
los poderes públicos, las administraciones públicas
puedan incentivar o fomentar la investigación en ciertos temas
que sean prioritarios de acuerdo a sus políticas u objetivos.
Así lo hace la Unión Europea, así lo hace el Estado español,
así lo hacen las comunidades autónomas,
a través de las convocatorias de los proyectos de investigación
que financian con ayudas públicas
la investigación en ciertas líneas prioritarias
que pueden ser consideradas más interesantes.
Pero que no prohíben en ningún caso la investigación en otros temas
que puedan ser de interés para los investigadores.
Junto a esas dos dimensiones negativa y positiva
tenemos la dimensión institucional.
La investigación puede estar dirigida y puede estar desarrollada
por una persona.
Y por un grupo de personas,
pero se realiza en un ámbito institucional,
en una estructura científico-técnica.
Esas instituciones pueden ser universidades,
pueden ser centros de investigación, pueden ser instituciones
como los institutos, asociaciones, etc. Al final
hay una organización de personas y de recursos y.
Podemos ver también,
de alguna manera, la investigación como un servicio público que se hace
a la sociedad, en particular cuando esa investigación
se desarrolla por instituciones de carácter público.
¿Puede haber investigación más allá del sector público?
Por supuesto que sí.
Hay universidades,
instituciones que son privadas, asociaciones,
las asociaciones en general son privadas,
Pueden no tener ánimo de lucro, puede haber también, evidentemente,
instituciones que tengan ánimo de lucro que también
pueden desarrollar investigación.
Pensemos en los centros de investigación de empresas,
sobre todo en el marco de la investigación en salud
o en el ámbito farmacéutico.
Por tanto, puede haber también investigación
en el sector privado.
Hay límites en la libertad de investigación.
Todo derecho o libertad fundamental, de alguna manera,
tiene límites.
No hay derechos o libertades que se consideren, como regla general,
que tienen carácter absoluto.
Quizá el único sería el derecho a la vida
y el derecho a la integridad física y moral,
pero incluso hay quien sostiene que no tienen
ese carácter de absoluto.
La libertad de investigación, por tanto,
como cualquier otro derecho o libertad,
va a tener ciertos límites y hay que ponderarlo
con otros derechos.
Si bien estos límites deben ser interpretados de forma restrictiva.
¿Qué otros derechos
se pueden contraponer a la libertad de investigación?
Como vamos a ver, la protección de datos de carácter personal
cuando se trate del uso de datos de salud
y de otros datos para investigación científica.
Además, tenemos que tener en consideración, evidentemente,
que la investigación no se puede realizar de cualquier manera
y está sometida, está sujeta a una regulación,
a una normativa.
Esa normativa, esa regulación de la investigación se hace
a través de lo que se denomina la regulación de la ciencia
y la tecnología, o lo que es lo mismo,
el derecho de la ciencia y la tecnología,
también denominado tecnoderecho.
En el ámbito europeo hablamos del emergente derecho europeo
de la ciencia y la tecnología o del tecnoderecho.
Exige que podamos establecer una serie de principios aplicables
y orientadores de esa normativa, normativa muy fragmentada,
porque vamos a tener normativa europea,
normativa estatal y normativa en otros ámbitos competenciales.
Exige, dadas las características de la ciencia y su avance
y la prohibición de una ciencia oficial,
por la ciencia oficial, propia esencia de la libertad
de investigación científica un diálogo frente a la unilateralidad
la adaptabilidad de la propia ciencia a los avances que se van produciendo
que la legislación sea limitada para no impedir o dificultar
en exceso el avance científico más allá de algunas proyecciones
muy escasas como por ejemplo podría ser la prohibición
de la clonación humana con fines de investigación científica
y con otros fines.
La aceptabilidad de la científica, de la ley,
o lo que es lo mismo,
que la ley acepte la realidad científica
y que no vaya en contra de la realidad que dice
la ciencia.
Por otro lado, respeto obviamente de la libertad académica,
que incluye la libertad de investigación de los investigadores,
la responsabilidad de los investigadores a la hora
de desarrollar esa investigación en cualquier ámbito
aunque nosotros en particular en el módulo
nos interese la investigación en el ámbito de la salud
y con datos relativos a la salud
y eso tiene o exige que tengamos en cuenta unos valores
la integridad científica por parte del investigador en relación
con la transparencia de qué sistemas utiliza
qué metodología utiliza para la investigación y hoy en día
si utiliza sistemas de inteligencia artificial
para el desarrollo de su actividad.
Y cómo los usa, si trata o no datos personales,
no personales y cómo lo hace y por otro lado también
que tenga en cuenta además de esa transparencia
que incluye también por supuesto si tiene financiación pública
o privada cuáles son eventualmente los posibles conflictos de interés
que tenga en el desarrollo de su investigación
y también en relación a la prohibición de plagio
e incluso también otras conductas fraudulentas en relación
con la investigación.
Cómo puede ser el posible autoplagio o uso de otros materiales,
de otras investigaciones ya realizadas,
pasándolas por originales.
Por eso es tan importante en la transparencia siempre informar
en relación al uso de los materiales.
Y un uso eficiente de los recursos económicos,
en particular cuando se trata de proyectos de investigación
financiados por entidades públicas, que va a exigir, evidentemente,
que nos atengamos a los principios de eficiencia
en el uso de los recursos públicos.
En este ámbito hablamos de la emergencia,
del surgimiento y desarrollo de este derecho europeo
de la ciencia o de la tecnología,
o de ese que hemos dicho etnoderecho,
que evidentemente va a tener unas características particulares
porque es multidisciplinar desde el punto de vista
tanto del uso del derecho como del uso de otras disciplinas
no jurídicas, y dentro del propio derecho la necesidad
de tener en cuenta no solamente el derecho constitucional,
donde está la libertad de investigación,
sino también el derecho administrativo,
otros derechos públicos como el derecho penal
y el derecho privado como el derecho mercantil
o el derecho civil que pueden tener relevancia para el desarrollo
de este tecnoderecho.
Además tenemos que ser conscientes de las innovaciones tecnológicas
como en particular los sistemas de inteligencia artificial
y la necesidad de comprender adecuadamente
cuál es o cómo debe ser su regulación.
Además,
como el derecho no llega a todo y no siempre tenemos regulación,
el reglamento de IA es muy reciente, es del año pasado,
pues tenemos que considerar que en muchas cosas
hay que utilizar principios éticos.
Es más, el reglamento europeo de IA excluye de su ámbito de aplicación
aquellos sistemas de inteligencia artificial diseñados
y que se vayan a utilizar exclusivamente con fines
de investigación científica,
de tal manera que al uso de esos sistemas
habrá que aplicarles principios éticos
porque no es aplicable el reglamento.
Y tenemos que buscar cuáles son esos principios éticos.
Algunos van a ser principios
que vamos a encontrar ubicados dentro de la normativa.
Son principios éticos que no son metajurídicos en la medida
en que están ya contemplados en la norma.
Pero otros principios están fuera de las normas jurídicas
y hay que buscarlos fuera.
Por eso son principios metajurídicos.
¿Qué son principios?
Los principios son principios de carácter orientador
de la conducta del ser humano y en este ámbito
nos interesan aquellos principios que sean aplicables al desarrollo
de la investigación científica y en particular al uso,
cómo debemos usar los sistemas de inteligencia artificial,
la inteligencia artificial generativa,
cómo debemos tratar los datos, cómo debemos diseñar los algoritmos,
cómo debemos desarrollar las diferentes fases
de todo el proceso de investigación, desde la propia plasmación
de una idea que alguien puede tener hasta su desarrollo
y su consolidación con el uso de un sistema
o de una tecnología.
Bien,
si bien es verdad que aún no hay un elenco totalmente desarrollado
de unos principios relativos al tecnoderecho
o al derecho de la ciencia y la tecnología,
y en particular al derecho europeo de la ciencia
y la tecnología o al tecnoderecho europeo,
es verdad que estamos buscándolos.
En el reglamento de inteligencia artificial
se remiten los principios éticos en materia de inteligencia
artificial.
Podemos encontrar algunos textos de trabajo en la Unión Europea
y unas galas sobre principios éticos de inteligencia artificial,
pero yo querría advertir que los principios
del derecho europeo de la ciencia y la tecnología van
más allá de los principios de la inteligencia artificial,
que son unos principios que están dentro del tecnoderecho europeo,
pero específicos relativos a la inteligencia artificial.
Cuando hablamos de principios del tecnoderecho europeo,
buscamos principios que sean, por supuesto,
aplicables al uso de inteligencia artificial,
pero también que sean aplicables a otro tipo
de innovaciones tecnológicas o a otras tecnologías y, en general,
a la ciencia.
El primer principio fundamental es la dignidad humana,
protección de la dignidad humana como fundamento de la libertad,
de la igualdad y de los derechos
en los que se concretan tanto la libertad como la igualdad,
que si piensan en cualquier derecho o cualquier verdad siempre va
a estar fundamentada bien en la libertad,
bien en la igualdad o bien en ambas.
Por otro lado, el principio de autodeterminación,
todo el desarrollo del tecnoderecho europeo
está pensado, además desde la perspectiva
de la protección de la dignidad de la persona,
en la.
Protección del principio de autodeterminación
y de que cuando el ser humano intervenga
en ese proceso investigador lo haga conforme a su libertad,
conforme a su autodeterminación.
Veremos que esto plantea problemas cuando usemos datos de esas personas
porque ahí podemos superar el consentimiento a través de la base
jurídica legítima de la investigación,
aunque la normativa trata de respetar al máximo posible ese consentimiento
como iremos viendo en los diferentes vídeos
de esta serie.
Los principios de prevención
y precaución que definen la cultura europea
y que están presentes en toda la legislación sobre la ciencia
y la tecnología que se está desarrollando en la Unión Europea,
frente a otros modelos regulatorios
donde no tienen en cuenta tanto esos principios de precaución
y de prevención de posibles daños o posibles riesgos,
que se generen por parte de la tecnología,
como puede ser el modelo norteamericano,
mucho más liberal, mucho más liberalizador,
mucho más abierto al desarrollo científico-tecnológico,
mucho menos limitativo, mucho menos prohibitivo,
incluso desde el punto de vista de la precaución y la prevención,
y otros modelos intervencionistas mucho más reguladores,
como es el modelo chino.
El principio de innovación regulatoria
con la creación de una Sambos regulatoria
y otras novedades, la introducción de innovaciones legislativas
como reglamentos más flexibles que permitan una mayor adaptabilidad
en el tiempo, teniendo en cuenta los grandes avances tecnológicos
y la rapidez con que se producen
y que el derecho siempre va por detrás.
Un ejemplo característico de esa innovación
es la creación de las cajas negras regulatorias en el ámbito
de la inteligencia artificial por parte del Reglamento Europeo de
Inteligencia Artificial y también la creación de una norma,
como es el Reglamento de Inteligencia Artificial
, muy flexible, que remite mucho a que la Comisión
haga guidelines y guías y que permite, por tanto,
una mayor adaptabilidad al paso del tiempo sin necesidad de modificar
el propio reglamento.
El principio de neutralidad tecnológica
es otro principio esencial del tecnoderecho europeo
porque precisamente hay que ser conscientes
de que muchas veces no sabemos, el legislador
no sabe identificar correctamente cuál es la tecnología más puntera
y la tecnología que hoy pensamos que a lo mejor es la que más va
a avanzar puede que en unos años no lo sea.
Hace unos años parecía que el metaverso se iba
a comer el mundo y casi nadie ya oye hablar del metaverso.
Cuando se hace la regulación hay que pensar
que no sabemos en realidad cuáles son las innovaciones tecnológicas
concretas o específicas que más van a avanzar y tenemos que partir
de la base de normas amplias, generales, flexibles,
que permitan el desarrollo tecnológico
desde un punto de vista en principio neutral,
más allá de garantizar siempre el respeto de la dignidad
de la persona y la protección de los seres humanos de su libertad,
de su igualdad y los principios de prevención y de precaución.
Por supuesto, la libertad de investigación,
muy conectado con esto, implica, lógicamente,
que los investigadores van a poder elegir sobre qué tecnologías
van a poder desarrollar o sobre las que van
a poder investigar, en principio y como regla general,
con independencia de que las administraciones públicas
puedan incentivar la investigación de ciertas tecnologías
frente a otras a través de los planes de investigación y las convocatorias
de los proyectos de investigación.
Junto a la libertad de investigación,
la libre circulación de datos,
principio que está contenido en el Reglamento General de
Protección de Datos que regula los datos de carácter personal
en el uso civil,
también en el Reglamento 2018 sobre libre circulación de datos
no personales.
Y en particular esa libre circulación
complementada como la libertad de investigación podemos sin duda
considerarla como la gran quinta libertad económica
en el marco de la Unión Europea,
que iría más allá de un derecho fundamental
y sería además un derecho fundamental una libertad económica
como también ocurre con la libre circulación
de trabajadores y con otras libertades económicas
como la libre prestación de servicios,
la libre circulación de mercancías o la libre circulación de capitales
en el marco europeo.
Está reconocida y configurada legalmente
como tal y podemos sostener en ese sentido que es una quinta libertad.
Muy importante como complemento respecto a la libertad
de investigación está la cuestión de la ética,
del desarrollo de la ética en relación
con la investigación científica.
Antes hemos dicho que el reglamento de inteligencia artificial
excluía de su ámbito de aplicación el uso de sistemas
de inteligencia artificial con fines que se hayan diseñado
y se usen con fines exclusivos de investigación,
Tiene una excepción y es cuando es necesario
realizar ensayos en tiempo real con seres humanos,
en cuyo caso se aplica el reglamento para esas investigaciones,
pero con carácter general está excluido.
Claro, necesitamos normas éticas, pero es que las normas éticas,
los principios éticos para desarrollar
la investigación científica son necesarios con independencia
de que se usen sistemas de inteligencia artificial
o cualquier otro tipo de tecnología o de innovación tecnológica.
Es muy importante, por tanto, que tengamos normas éticas
y seamos conscientes de cuáles son.
A veces,
esas normas éticas están incluidas en normativa vinculante,
en hard law.
En otras ocasiones, tenemos incluidas esas normas éticas en guidelines,
en códigos de conducta o orientativos, que son importantes
en el espacio científico-tecnológico
y que se suele denominar como soft law o derecho débil,
porque.
Vinculan con carácter general, pero de una forma mucho más flexible
y no tan fuerte como las normas del Horlo.
Esas normas éticas van a proteger a los derechos individuales
de las personas y otros intereses que pueden verse
afectados por el ejercicio de la actividad científico-tecnológica
y son reglas que deben intentar establecer un equilibrio
entre los intereses en conflicto.
Por ejemplo, entre el conflicto entre la legítima libertad académica
y dentro de la misma la libertad de investigación
para investigar sobre cualquier tema,
y a lo mejor para ese tema necesito datos,
necesito usar datos relativos a la salud,
pero frente a ello el derecho a la protección de datos
de carácter personal y el derecho a la persona.
El sujeto fuente de cuyos datos provienen,
a negarse a que sus datos sean utilizados
para una investigación en un tema con el que no está de acuerdo.
Entonces, ese eventual conflicto hay que ponderarlo y hay que resolverlo.
¿Entran otros intereses en juego?
Por supuesto, a veces,
otro interés en juego puede ser el interés público
o la propia protección de la salud pública,
que pueden coadyuvar a la libertad de investigación
frente a la protección de datos de carácter personal,
Y en otras ocasiones el interés público estará del lado contrario
a la libertad de investigación científica
porque no haya un interés público de investigar ese tema
o incluso el interés público sea que no se investigue
sobre ese tema.
Como hemos dicho,
excepto algunas prohibiciones muy taxativas,
en principio se puede investigar sobre cualquier tema,
más allá de las prohibiciones
como por ejemplo la prohibición de la acumulación humana,
Pero eso no quiere decir que no pueda haber un interés público en limitar
o en reducir las investigaciones sobre ciertos temas por razones
de interés público.
En esa ponderación es cuando entran los dilemas éticos
y la resolución de los posibles conflictos
desde el punto de vista ético.
Veremos en otro vídeo la importancia en este sentido
que van a tener los comités de ética de la investigación
para realizar una adecuada evaluación de los proyectos de investigación
y que estos se desarrollen tanto respetando las normas aplicables,
la normativa en materia de protección de datos,
la normativa en materia de ensayos clínicos,
que.
Los proyectos se realicen
con las debidas autorizaciones de los organismos competentes,
así como que también el proyecto de investigación
respeta los principios éticos aplicables,
es decir, que se hace conforme a la ética
de la disciplina donde se va a desarrollar esa investigación.
Pero eso lo veremos en otro vídeo.
Muchas gracias por su atención.