Sin más dilación
y resumiendo mucho las introducciones de nuestros ponentes,
como hemos dicho desde el principio,
voy a presentar al profesor Andrés Javier Trujillo,
profesor titular de Derecho Constitucional
en esta casa, en la Universidad de Málaga,
y esta exposición que nos va a hacer el profesor Trujillo
va en la línea de una investigación reciente que ha llevado a cabo
y que, se vislumbró en una publicación titulada
La fragilidad del derecho de sufragio
de los ciudadanos móviles de la Unión Europea,
en la que abordó este reto democrático
que plantean los procesos de integración y movilidad
dentro de la Unión.
En esta línea, su posición de hoy,
que se titula Los derechos electorales
de la ciudadanía móvil de la Unión Europea.
Cuando quiera, profesor.
Gracias.
Gracias, buenas tardes.
Y no puedo dejar de decir al inicio que me hace mucha ilusión
estar en una mesa con Penélope y con José Carlos,
que han sido alumnos cuando he estado dando clase.
Entonces, bien, las elecciones al Parlamento Europeo tuvieron lugar
el año pasado, en junio.
Tras las elecciones, la Comisión Europea
hace un informe sobre las elecciones.
Ese informe además va acompañado
de un documento de trabajo que desde el año 19 lo están haciendo también
los servicios de la Comisión.
Hasta el año 2019 lo hacía una empresa a la que la comisión
le encargaba el estudio de las elecciones
y en base a eso la comisión hacía el informe.
Ahora, de alguna manera,
se ha estabilizado el carácter jurídico y político
porque lo hace la comisión, el documento de trabajo
lo hacen los servicios de la comisión y se da,
desde luego, más seguridad jurídica al informe.
Este informe tiene la peculiaridad de que permite medir
algunos derechos.
En concreto,
permite medir los derechos de sufragio activo y pasivo,
porque la Comisión publica en el informe
o en el documento de trabajo, pues publica muchos datos que tienen
que ver con el ejercicio del derecho.
En fin, el derecho pues existe desde 1992,
en que los tratados incorporaron.
El Tratado de la Unión Europea
incorporó los derechos de la ciudadanía,
el Estatuto de Ciudadanía Europea y permitía, por tanto,
que los ciudadanos que están en un país distinto
del que son nacionales de la Unión,
pues pueden allí ejercer los derechos de sufragio activo y pasivo
en las elecciones al Parlamento Europeo y entonces cada
cinco años la Comisión nos da los datos acerca de esto.
Inicialmente, eso es una buena idea, me parece,
porque permite hacer el seguimiento del derecho
y también permite hacer reflexiones
y verificar el informe de la comisión.
Usa de nuevo la categoría ciudadanos móviles.
Es una categoría
que desde 2007 más o menos está usando la Comisión,
pero no usa a nadie más dentro de las instituciones
de la Unión Europea.
De hecho, hace tres días se ha publicado la nueva directiva
sobre las modalidades del ejercicio de derecho y sufragio activo y pasivo
en las elecciones al Parlamento Europeo por los ciudadanos
de la Unión residentes en otros países.
Y los llama ciudadanos de la Unión no nacionales.
El avance que algunas veces se había podido decir que existía,
desligando un poco el derecho de sufragio de la nacionalidad
e incorporando el elemento de la movilidad, Pues ahora vuelve,
por el Consejo, que es el que ha aprobado la directiva,
pues vuelve a hacer un núcleo fuerte en la nacionalidad,
aunque sea en el sentido negativo.
Ciudadanos de la Unión, no nacionales.
Desde luego no ha usado el.
Bien,
estos ciudadanos que se trasladan a otro país de la Unión Europea
para trabajar, vivir o estudiar,
pues la Comisión los considera un grupo específico.
Esto lo ha hecho por segunda vez, no lo había hecho anteriormente,
ahora lo llama un grupo específico de ciudadanos.
Que junto con los jóvenes, las mujeres,
las personas con otras habilidades y otros grupos,
son los cinco grupos a los que la Comisión
presta atención ahora en el informe.
Es novedoso que en este informe, que ha sido publicado en junio
de las elecciones del año pasado, pues es novedoso que.
Que en esta categoría, la de los ciudadanos móviles,
epígrafe que trata de esto,
pues la comisión haya incorporado a los ciudadanos de la Unión
que residen en terceros países
y a las personas con doble nacionalidad
de varios estados de la Unión.
Con lo cual, lo que decía el profesor Rafael Naranjo
antes de las categorías, pues esta categoría incipiente
que la Comisión estaba un poco fortaleciendo,
pues ahora ella misma la desdibuja también,
porque ya incluye otras realidades.
De hecho, esta otra realidad de los ciudadanos que tienen
doble nacionalidad de varios estados de la Unión
ha planteado en este informe un pequeño asunto,
un caso que puede servir.
Hay países de la Unión que tienen establecido el voto obligatorio.
Cuatro países tienen establecido el voto obligatorio.
Entonces.
Se ha dado el caso de una persona que era nacional
de dos países de la Unión.
La comisión dice que si una persona tiene la nacionalidad de dos países
y uno establece el voto obligatorio, se le puede privar del derecho
a votar en el otro estado del que es nacional.
Incluso si desea hacerlo e incluso si reside allí.
Es decir, una previsión nacional, la del voto obligatorio,
pues parece que a juicio de la Comisión
puede salvar el Estatuto de la Ciudadanía Europea,
porque la persona que reside en otro país de la Unión
puede votar allí, puede votar en las elecciones.
Entonces, y puede optar por votar en el país del que es nacional,
del que es origen.
Entonces, si el voto obligatorio te impide hacer esto, en fin,
es un desdibujamiento de las categorías que está aquí.
Es interesante el informe de la Comisión,
da muchísimos datos, voy a dar solo alguna pincelada
acerca del sufragio activo y del sufragio pasivo,
porque uno tiene que decir, bueno, ¿pero de qué estamos?
¿Cuánta gente estamos hablando?
Estamos hablando de 14 millones de personas,
que son muchos millones de personas,
de los que no se sabe exactamente cuántos tienen derecho al voto,
porque los 14 millones son los ciudadanos móviles
que existen en la Unión,
Pero no hay datos sobre la participación real
de estas personas en las elecciones.
Esto se mide, la parte del derecho de sufragio activo,
se mide por las personas que aparecen inscritas en los censos electorales.
Entonces las personas que aparecen inscritas en los censos electorales,
pues eso es lo que se llama la tasa de inscripción.
Y nos da una pista acerca de si esta persona
quiere participar en la elección en el país de residencia
o en el país del que son nacionales.
Entonces cuando la tasa de inscripción es bastante baja,
La comisión dice que oscila entre el 0,28% de Lituania
y el 22% de Francia.
Es decir,
si uno traspasara esos datos a la participación electoral,
porque con esto es con lo que se mide un poco a estos efectos
la participación electoral de estos ciudadanos.
Si uno traspasa esos datos a un proceso electoral,
una participación del 22% es muy baja,
es muy baja, ¿no?
Aunque la comisión ya desde hace dos informes es consciente
de que las tasas de inscripción son muy bajas,
la comisión dice que todo el que supere
el 15% es una tasa relativamente alta
y todos los que estén por debajo del 10% es una tasa baja.
Entonces, ¿el problema dónde está?
Pues el problema está en que solo superan el 15%
cuatro países, es decir,
solo en cuatro países que además son prácticamente, en ellos está
Suecia, España, está Francia también ahora
y está Luxemburgo, pues en esos cuatro países
es lo único en los que se supera el 15%,
dando por bueno que eso es una tasa alta, ¿no?
Entonces, bien, entonces uno dice, esto además dice
no hay datos de participación real, lo hay en tres países,
hay en tres países y sí tienen contados los votos
de los ciudadanos móviles que votan.
Y dice la Comisión, solo hay tres que lo tienen,
pero claro, cuando uno ve, parece que es una cosa interesante
que haya tres que lo tienen, pero no valora nada.
Cuando se ve los datos,
pues dice, oiga, pero es que de estos tres países,
en dos de ellos han bajado los votantes
respecto a las elecciones anteriores.
Siendo ya pocos, pues han bajado mucho.
Y la comisión además dice,
en los países en los que está contabilizado,
pues esto oscila entre un tercio y dos tercios de los que están
inscritos.
Es un número muy bueno porque uno dice, hombre, tercio, 30%,
dos tercios, 60%.
Pero claro, la clave está en saber cuántos son los que están inscritos.
Claro, en esos tres países,
en alguno de ellos, los inscritos son el 1%.
Entonces, claro, dice que ha votado dos tercios y en realidad.
De hecho, en concreto, si uno ve luego ya, busca los datos,
pues han votado 300 personas.
Entonces, claro, porque ha votado el 1% de los que estaban inscritos,
etc. Pero, en fin, son unos recursos que permiten,
por lo menos, valorar el ejercicio del derecho.
Es interesante comparar los informes de 2019 y 2024,
incluso con la serie anterior, yo he comparado el del 2019,
el del 2024, 14 19 24 entonces salen muchos datos pero por ir acabando voy
a hacer alguna referencia al derecho de sufragio pasivo
porque si el otro vemos que tiene tan poca entidad.
El derecho de sufragio pasivo es que la tiene ínfima,
porque claro, en este caso concreto, el derecho de sufragio pasivo
es la posibilidad de presentarse como candidato a las elecciones
al Parlamento Europeo en el país de residencia.
Y entonces dice la comisión, bueno, hay 135 candidatos.
Ha habido 135 personas que se han presentado
como candidatos.
Dice uno, pues será un buen número.
Claro, luego hay que saber el número de candidatos que hay.
Ha habido 15.000 candidatos en la Unión Europea.
Es decir, solo se han presentado 135.
Solo 135 personas han hecho uso de este derecho, ¿no?
De los que solo además han sido elegidos dos,
así que tampoco es que la tasa de éxito,
por decirlo de alguna manera, sea muy grande,
pero aquí lo más llamativo quizá, cuando uno ve el asunto,
es que el país en el que más candidatos
se presentan, que es Bélgica,
que se han presentado 45, no ha sido elegido ninguno.
Es decir, teniendo el número más alto, la tasa más alta también,
pues luego no es elegido ninguno.
Con lo cual, de alguna manera, uno dice,
bueno, pues este derecho está unido a la ciudadanía europea,
la movilidad, la libertad de circulación.
Dice, bueno, su ejercicio desde luego no está siendo muy satisfactorio,
aunque la comisión siempre lo juzga benevolamente,
porque dice, la cifra se ha mantenido estable.
Pongo este ejemplo y con eso termino.
Este ejemplo de los candidatos.
Dice,
este número se ha mantenido estable respecto a las elecciones de 2019.
Bueno, pero si es que en 2019 se presentaron 168,
¿cómo dice que se ha bajado un tercio prácticamente?
Bueno, pues porque la verdad es que la comisión en el informe
siempre tiene un tono bastante optimista y muy benévolo
respecto a la realidad.
Esto es un poco así por por situar un poco el tema
e inducir a que se lea el informe o comentarlo,
etc. Bueno, muchas gracias, profesor Javier Trujillo.
Vamos a cerrar ya la sesión.
Hemos acabado finalmente en horas, cinco minutos de cortesía.
Así que nada,
muchas gracias por ajustar al tiempo todas las intervenciones
y nos vemos mañana.
A las nueve y media,
pues, con la mesa que empezará nuestra compañera Césis Lava,
la seguirá Isabela y, por último, María del Mar. Y
continuaremos otros.
Entonces, nos vemos mañana a las nueve y media
en este mismo aula.
Muchas gracias.