Y ya para finalizar, tenemos con nosotros
a Pilar Moreno García, que es la secretaria de Administración local
y técnica de formación de la Agencia Antifraude Autonómica
y que nos va a ofrecer mi intervención sobre la importancia
de la formación sobre los sistemas de alerta y obligaciones
derivadas de la ley.
Muchas gracias.
Gracias a todos ustedes.
Voy a intentar no pasarme del tiempo.
Muchísimas gracias.
En primer lugar, evidentemente, agradecimiento a Javier Sierra
y a la Universidad de la UNED por la invitación.
Mi papel hoy aquí, fundamentalmente,
es transmitirles la importancia de la formación, en este caso,
en las obligaciones que nos ha lanzado la Ley 2.023,
la Ley de Protección de las Personas Informantes y de Lucha
contra la Corrupción.
Se ha dicho hoy aquí, se dijo en la jornada de ayer,
la importancia como reto tanto de la formación en el contenido
de la propia ley como la sensibilización
y la concienciación,
no solo a la figura de los responsables del sistema,
sino también a la totalidad de la plantilla.
En este caso, hablaremos de forma sucinta
de los destinatarios de la formación del año 2023,
a quién debemos de transmitir las obligaciones,
los principios generales, las estrategias en materia de protección
de las personas informantes, el contenido mínimo.
¿Qué debemos de transmitir?
¿Qué debemos comunicar?
¿Cuál es el conocimiento que se debe transmitir desde la organización?
Porque hemos de convertirlo en acción,
del conocimiento a la acción.
Evidentemente, también se ha hablado hoy aquí, quienes me han precedido
y las personas expertas que me han precedido,
de la sensibilización y la concienciación.
Hablaremos también, en este caso,
de la formación que se está desarrollando en nuestro país
en la materia de la Ley 2.023,
en el ámbito de los sistemas internos de información.
Y también en el caso de la lucha contra la corrupción
a través de la prevención y el fomento de la integridad.
Como ven ahí, ya lo hemos lanzado,
ya se ha lanzado a lo largo de estas jornadas,
el fomento de la cultura de la información,
evidentemente como mecanismo para prevenir
y detectar las amenazas al interés público.
Aparece efectivamente en el artículo 1.2
de la Ley 2.023 y esto es lo que nos ha de motivar
para concienciar, sensibilizar y formar
en esta materia.
Y, por tanto, ¿quiénes son los destinatarios?
En primer lugar, destacamos la presencia,
en este caso, de los responsables de los sistemas internos
de información.
Pero no solo ellos, sino también las personas que se conviertan
en el personal empleado público que dé soporte
y desarrolle las medidas de apoyo que la propia Ley 2.023 habla
y la protección de las personas informantes,
existiendo ya en algunas administraciones públicas
técnicos de protección de las personas informantes.
Junto con los responsables del sistema,
aquellas personas que ostenten funciones en materia de protección
al informante, la totalidad de la plantilla,
la totalidad del personal empleado público
que forma parte de nuestra propia organización,
desde los auxiliares administrativos,
que podríamos decir, hasta los cargos directivos
y también, evidentemente, cargos electos,
si nos centramos en el ámbito de las entidades locales.
Evidentemente, también la ciudadanía.
No nos debemos olvidar de ellos.
Fundaciones, asociaciones.
También, en este caso, los propios alumnos
de las universidades, colegios e institutos también pueden
ser uno de los destinatarios de las formaciones del contenido
y las obligaciones de la propia Ley 2.023.
Y, evidentemente, quienes sean susceptibles de informar
nuestras posibles infracciones normativas.
Ven ahí el artículo 3 de la Ley 2.
Nos lo establece, nos los detalla autónomos,
accionistas, voluntarios, becarios, cualquiera que trabaje
bajo la supervisión de la dirección de contratistas
y demás cuestiones.
Todos ellos son los destinatarios del contenido mínimo de la Ley 2.2023.
Que en este caso existe obligación de informar sobre la misma.
Aparece efectivamente en los artículos que les muestro
en pantalla.
Existe obligación como tal de contar la política y la estrategia
que nuestra Administración va a desarrollar en materia de lucha
contra la corrupción,
protección de las personas informantes y sistemas internos
de información.
Como ven ahí, que será debidamente publicitada en el seno.
Ya tenemos aquí
una de las primeras piedras que asienta la obligación
de formar en esta materia al personal que forma parte de nuestra entidad.
El artículo 9.2 también nos habla de la garantía de confidencialidad,
un eje central y básico en esta materia.
Se ha puesto de releve aquí hoy.
Aquí aparece al que se habrá formado en la materia
y advertido sobre las posibles infracciones
de no cumplir con esta garantía de confidencialidad.
Hemos de formar a todo nuestro personal
sobre estas cuestiones.
El artículo 25 también lo especifica.
Los sujetos comprendidos en el ámbito de aplicación
de la ley.
Se les proporcionará información adecuada,
clara y fácilmente accesible sobre el canal interno,
por lo que ya tenemos de nuevo otra piedra
en la que fundamentar esta formación a la Ley 2.023.
De aquí la importancia de las materias de las formaciones
que debemos de implementar en todas las Administraciones públicas,
desde la más pequeña.
En grupos pequeños a administraciones públicas
de mayor entidad.
Hablaremos también de ello.
Y, por último, el artículo 32.5 de la ley especifica
que los empleados y terceros deberán estar informados
sobre el tratamiento de datos personales.
También hemos hablado de aquí, de la protección de datos personales
en el ámbito de los sistemas internos de información.
Debemos informarles, debemos concienciar,
sensibilizar sobre la importancia de esta materia.
Contenidos mínimos.
Que deberían estar incluidos dentro de las formaciones
que ofrezcamos a nuestro personal, a nuestros responsables del sistema,
a las personas susceptibles de remitir información,
pues debemos informarles sobre la estrategia que ha trazado
nuestra administración pública, nuestra institución,
para, en este sentido,
articular el sistema interno de información.
Como saben, se ha repetido hoy aquí en los principios generales,
seguridad, confidencialidad, anonimidad.
Las garantías de protección al informante también han
de conocer la plantilla de nuestra propia organización.
Si en un momento
determinado desean informar sobre infracciones normativas
o riesgos a la integridad que surjan en nuestra Administración,
¿cuáles van a ser las garantías que, como institución,
les vamos a aportar?
La tipificación de infracciones graves
y muy graves también, evidentemente, es una de las cuestiones
que debemos considerar.
En este caso, sobre todo a las personas
que formen parte del equipo que gestione la información,
las comunicaciones de estos sistemas internos de información.
Y los principios esenciales del procedimiento de gestión
del propio sistema.
Del conocimiento a la acción.
Lo hemos lanzado en esta materia.
Sensibilidad y concienciar.
No solo en cómo se articula, cuáles son los principios generales
del propio sistema de información, como hemos dicho,
la garantía de la anonimidad, la protección de datos,
sino la promoción y el fomento de la integridad en esta materia.
Fomentar y sensibilizar sobre la cultura de la información,
habla la ley, también se ha hablado anteriormente.
Hoy aquí se hizo en la jornada anterior
de la cultura del cumplimiento, de la cultura de la legalidad.
Propuestas de acciones que lanzo desde aquí para sensibilizar,
para concienciar sobre esta cultura de la información
y también sobre la protección a las personas informantes.
De la Ley 2.023 de los sistemas internos
de información, una perspectiva generalista
debe de estar dedicada a toda la plantilla,
de dónde venimos y a dónde vamos como institución,
porque también se ha nombrado hoy aquí.
Esto incrementa la reputación de nuestra propia institución,
si ven que el fomento de la integridad
y de, en este caso, la protección de las personas informantes,
es un eje transversal de nuestra propia institución.
También debemos informar y sensibilizar
sobre el propio sistema interno de información
que ponemos a disposición del personal que trabaja
en nuestra Administración,
que sea conocido, que sea fácilmente localizable.
Podemos organizar jornadas, acciones formativas,
píldoras formativas también de una o dos horas
para que conozcan, en el caso.
De que se encuentre, por ejemplo, en la intranet,
¿dónde podemos encontrarlo?
Debería estar, evidentemente, en la página web de acceso general
a toda también la ciudadanía.
Debemos también, en este caso,
visibilizar dónde se encuentra el propio sistema de información
y cómo podrían todo el personal que trabaja en la Administración
presentar una comunicación.
La protección a la persona informante.
También es necesario que se conozca
cuáles son las garantías que la propia institución
pondría al servicio del informante en el caso
de necesitar esta protección, de estar sufriendo represalias.
Y la gestión de las comunicaciones, terminación
y las propias infracciones y el procedimiento sancionador.
Es necesario que pongamos en marcha todas estas formaciones
y puede ser una multiplicidad de modalidades.
Modalidad presencial, en línea.
Grabaciones, articular también micropíldoras en nuestros propios
sistemas internos, las intranets,
todo en este caso va dirigido a la concienciación
y a la sensibilización.
Pero recuerden,
no solo a los responsables del sistema,
no solo al equipo que va a trabajar en ese apoyo
a la protección de las personas informantes,
sino también en este caso a la totalidad de la plantilla,
a la ciudadanía, ¿por qué no?
A nuestros contratistas,
a las personas que formen parte de la comunidad,
que puede ser en este caso la comunidad universitaria
con experiencias de aprendizaje que también podemos transmitir
el fomento de la integridad en la propia universidad,
a ese alumnado universitario
y, por supuesto, a esas personas que pueden ser susceptibles
de presentar comunicaciones.
Aquí les lanzo los factores de éxito que debería, en este caso,
conseguirse con las formaciones en materia de la Ley 2.023.
¿Qué características han de tener las formaciones que nosotros elaboremos
y propongamos?
Ha de estar personalizadas a los destinatarios y, en este caso,
a las funciones que desempeñan en la propia Administración Pública.
Si son responsables del sistema,
el equipo será una formación mucho más pormenorizada
sobre los principios generales,
el tratamiento que se ha de dar a las informaciones,
a las comunicaciones y también, por qué no en este caso,
generar grupos de trabajo, encuentros técnicos con instituciones
que lleven a cabo este tipo de investigaciones
para que entre todos podamos conocer las buenas prácticas
y hacer benchmarking para que en este caso
podamos conocer pormenorizadamente los problemas que nos vamos
a encontrar de inadmisión, admisión, las fases de análisis,
el informe de verosimilitud,
todos estos pasos que deben estar especificados en los procedimientos
de gestión, conocerlos, compartirlos y poco a poco ir mejorando,
porque evidentemente a la Ley 2.023 a muchas personas
les ha venido de nuevas, les ha caído en un pasillo de universidad
y, claro, tienen que ponerse las pilas.
La personalización será uno de los factores de éxito
de nuestras formaciones en el año 2023.
Perspectiva, como les he dicho, eminentemente práctica,
grupos de trabajo, experiencias compartidas.
Todo eso incrementará el éxito de la formación,
de la sensibilización y la concienciación.
Enfoque participativo,
que todo el mundo pueda aportar, dar su visión,
en este caso exponer sus dudas para que entre todos puedan
ser resueltas.
La presencialidad, evidentemente, es un factor clave
para crear esa red, esas sinergias que todos vemos que son importantes.
De gran importancia.
Evidentemente, el online en un momento determinado,
situaciones organizativas o de pandemia,
era la única opción.
Pero fomentemos de nuevo la presencialidad
porque de nuevo seguro que ganamos todos muchísimo más.
Conocer, como les he dicho,
casos de éxito y de benchmarking será esencial
para que nuestra formación tenga éxito.
Y, por último, una serie de pinceladas
que hemos visto que funcionan y funcionan muy bien.
La gamificación, En este sentido, la utilización de herramientas
como pueden ser exámenes presenciales,
juegos que pueden permitir a la audiencia,
ya sea a los responsables del sistema
o a los propios alumnos universitarios,
participar activamente para que puedan asimilar
los conocimientos y transportarlos a su puesto de trabajo.
Y la actualización constante es necesaria
y es imperativa en esta materia, como han visto.
Sin aprendizaje no hay competitividad,
lo señala ya Xavier Marset,
y la formación que en la actualidad se está desarrollando
en la Ley 2.2023 en España no es todavía muy prolija,
pero tenemos varios ejemplos.
El primero de ellos que me gustaría nombrar, evidentemente,
es el diploma de experto universitario que desde la UNED
ya se ha lanzado en dos ediciones por parte del profesor
Javier Sierra, sobre todo en el caso de los responsables
de los sistemas internos de información.
En las carpetas que hemos recibido de la jornada ya tenemos.
El adelanto de la tercera edición de este título
de experto universitario.
Ponentes expertos, ya lo ven ahí, en Derecho Constitucional,
Administrativo, Laboral y Penal,
son los que forman parte del claustro de profesores.
El primer título universitario, en este caso,
en la materia de la Ley 2.023.
Ya que, como les digo, ya está finalizando
la segunda edición, modalidad de distancia,
que, como les he dicho, cuando pretendemos abarcar todo,
es positivo.
Y está adaptado especialmente, en este caso,
a las personas que tenemos muchísimas obligaciones laborales
y necesitamos, como les digo, esa versatilidad.
Pero también las agencias y oficinas antifraude de carácter autonómico
están desarrollando formaciones en esta cuestión,
en la Ley 2.023, no solo en el fomento
de la prevención y de la integridad pública,
sino también poniendo el foco y la mirada sobre las obligaciones
de la Ley 2.023.
Muchas de ellas, en este caso, ya desarrollan la investigación,
la comprobación y la inspección desde hace varios años.
La Oficina Antifraude de Cataluña fue la primera en el 2008.
Agencia Valenciana Antifraude desde el año 16,
Andalucía desde el año 21.
Y les expongo aquí algunos ejemplos
que pueden replicarse en otras instituciones
y en otras administraciones públicas.
Desarrollamos en este caso la exposición del curso con el INAP
de prevención de la corrupción en las administraciones públicas
y también un curso homologado desde la Agencia Valenciana Antifraude
con el IPAP, con Instituto Valenciano de
Administración Pública, que se desarrolla en modalidad presencial
y modalidad online.
Una serie de formaciones que creo que son necesarias
para profundizar en la materia y que creo que son en esta materia
de conocimiento.
Pues bien, el gran objetivo del aprendizaje
no es el conocimiento,
sino la acción.
Por lo que sentemos las bases de la formación,
de la sensibilización
y de la concienciación en nuestros equipos,
porque hemos de recordar que la formación
es un deber del personal empleado público, pero atención,
también es un derecho.
Y no debemos olvidar que en muchas ocasiones
la restricción o la denegación de formación
se ha utilizado, se utiliza como represalia profesional
en los ámbitos de las instituciones y de las organizaciones.
Cosa que no debemos, en este caso, de permitir.
Muchísimas gracias por su atención.