¿Qué tal?
Buenos días, buenas tardes o buenas noches,
según el momento en el que ustedes, como alumnos de esta asignatura,
consideren adecuado y posible ver esta sesión.
Esta sesión y la que continuará van a ser una explicación general
sobre toda aquella parte del derecho administrativo 4,
que tiene que ver con la protección del medio ambiente,
su concepto, sus bases, su desarrollo histórico legislativo
y una segunda sesión sobre los instrumentos,
su caracterización y su compenetración
con el resto de instrumentos propios del derecho administrativo.
Antes de explicar qué es el derecho administrativo ambiental,
me parece necesario retornar un poco y hacer una pequeña consideración
sobre todo lo que ha supuesto el cambio de paradigma
que el ambientalismo ha llevado al derecho administrativo
en particular y a muchas otras áreas del derecho en general.
Parto de una base previa, necesaria, y es señalarles que esta parte
del derecho es una parte relativamente novedosa
que se ha insertado sobre los instrumentos tradicionales,
tanto del derecho administrativo como del derecho constitucional,
del penal, incluso del derecho civil,
etc. Y por lo tanto supone un cierto reto,
un reto conceptual, en primer lugar,
y un reto para el estudio de esta materia,
incluso para su comprensión global y filosófica.
Y en ese sentido también les animo
a que además de hacer una lectura atenta
y a ser posible un tanto crítica con algunos de los aspectos tradicionales
del derecho o de las novedades que se van incorporando,
además tengan un poco la paciencia consigo mismos y con quienes
les damos atención.
La docencia, el libro, etcétera,
para entender que todo está todavía en un cierto desarrollo
de construcción en el cual lógicamente siguen existiendo dudas,
paradigmas contradictorios y situaciones conflictivas
con respecto a todo lo que ha supuesto el derecho tradicional.
Y esto nos permite dar ese paso atrás para entender
por qué y cómo ha aparecido el derecho ambiental
y cómo éste se ha insertado en el derecho administrativo
hasta el punto de constituir, como están ustedes viendo,
una nueva manera de entender la parte especial
del derecho administrativo.
Bueno, tradicionalmente el derecho se había construido
desde unos paradigmas inicialmente civilísticos,
conjuntados con todo el derecho constitucional
que vino en el siglo XIX
y que creó una serie de parámetros, interpretadores, de principios,
de estructuras, de jerarquización normativa,
de principios y reglas jurídicas que nos permitían entender todo eso.
En parte,
y particularmente en lo que respecta al derecho administrativo,
como una serie de instrumentos del poder hacia los ciudadanos
o de limitación de los ciudadanos al poder ejecutivo en particular,
y con una serie de actividades y de sistemas prestatorios,
tanto de servicios públicos como de potestades públicas,
como herramientas derivadas para todo el ejercicio
de la potestad ejecutiva del gobierno.
Bien, tradicionalmente
y como seguramente casi todos ustedes han ido cursando
en estos años,
han ido viendo todos los instrumentos de la organización,
los principios jerárquicos y normativos
y toda la estructura de instrumentos,
competencias, funciones, potestades, etcétera,
de las diferentes administraciones territoriales o de otro tipo
y cómo se engrana todo eso en el marco del derecho constitucional,
etcétera.
Tradicionalmente se dejaba para la parte final
del derecho administrativo
todos esos sectores que son infinidad en los cuales los poderes públicos,
particularmente las administraciones públicas de todo tipo, la estatal,
la autonómica, la local, etcétera,
lógicamente cada país tiene su propia estructura territorial
y en ese sentido las competencias están de un modo o en otro,
en el nuestro es como lo he dicho más o menos, simplificadamente.
Tradicionalmente en todos esos sistemas y mecanismos
se integraban luego y se consideraban en su aplicación
en una serie de ámbitos materiales que tradicionalmente eran aguas,
montes, minas, se incorporaron los sectores regulados,
se incorporaron posteriormente
o se fueron incorporando otros muchos servicios públicos.
Normalmente, en la carrera de Derecho,
fuera en la licenciatura antigua, en los grados actuales,
no se estudiaban, lógicamente, todos esos campos de actuación,
que corresponderían a las materias de los ministerios
o de las consejerías, sino sólo algunos.
Y, particularmente, aquellos que tenían que ver
con los bienes públicos o los bienes comunes,
aquellos que prestan un servicio común
a toda la ciudadanía de un Estado,
de un país, etc. Bien, quizás lo principal, por basal,
era pensar que todas esas actividades de servicio público,
todas esas competencias materiales, incluso las aguas, los montes,
las minas, los bosques, etc.,
se insertaban en un lugar, en un espacio,
y ese espacio era la Tierra, en su sentido más material,
incluyo dentro de la Tierra.
El agua, la tierra propiamente dicho
y la atmósfera.
En el sentido
de que todos nosotros como ciudadanos agrupados en comunidades políticas
y particularmente también los estados en cuanto prestadores
de tantos servicios o la actividad comercial,
realizaban una actividad
que se prestaba sobre el territorio y con base
a algunos elementos tratados como recursos de ese territorio
o, por supuesto, con el uso del agua particular.
El uso y a veces el abuso y también las emanaciones
que se realizaban sobre la atmósfera en forma de gases de combustión,
de gases derivados de la producción de determinados bienes y servicios,
etcétera, etcétera, etcétera.
En cuanto basal, por lo tanto, el territorio,
la ecosfera, definitivamente, y voy trasladando un poco los nombres
a los nombres que corresponden actualmente a la ecología
y al derecho ambiental,
pues esa ecosfera recibía la actividad humana
y como toda situación en la cual esa actividad
se va volcando de una manera.
Mucho más masiva a lo largo del siglo XIX,
XX y a particularmente con el gasto energético
y el sobreconsumo en el que estamos en nuestras sociedades,
los estados fueron viendo la necesidad de regularlo
y de ordenarlo.
Y es ahí donde podemos entender un poco.
El origen del derecho ambiental
y su inserción dentro del derecho público
en particular y del derecho administrativo
como la manera más clara de haber regulado muchos de estos factores,
que empezaron quizás por esa vía,
empezaron por la vía de la salubridad, del orden público,
de la gestión de determinados recursos,
de la protección en particular cuando aparece el ambientalismo, etcétera,
de algunos bienes de la naturaleza singularizados en espacios,
en especies, etcétera,
y que paulatinamente fue transformándose en un modelo
mucho más completo, pero eso vamos a ir en seguida.
Bien, por lo tanto, en cuanto basal
y en cuanto elementos básicos de la actuación pública,
nos encontramos con que apareció este factor en principio ajeno
propiamente al derecho, que era el ambiente,
el ambiente natural o el medio ambiente.
Los términos son equívocos a veces,
pero no me voy a detener particularmente en temas conceptuales
que creo que más o menos pueden estar explicados en el libro
o en otros recursos que ustedes puedan tener, ¿no?
Bien, apareció un factor que transformó la realidad
y está transformando un poco la realidad de lo jurídico.
No sólo materialmente, en el sentido
de que nos está suponiendo un reto al que nos enfrentamos como sociedad,
sino también jurídicamente porque ha cambiado un poco
los parámetros desde los cuales pensamos
en cómo se tienen que regular las cosas en términos jurídicos.
Porque hemos llegado a ese momento, conocido como antropoceno,
en el que el desarrollo económico, el uso y abuso de los recursos,
el uso y abuso de las energías y toda la contaminación
que éste deriva, que aparentemente genera,
bueno, no tan aparentemente porque hay datos fehacientes
que así lo muestran, una transformación importante
de la ecosfera, el cambio climático,
etc., nos ha obligado a pensar en términos ambientales.
En términos de cómo estamos nosotros sobre el territorio
y por lo tanto nos obliga en el ámbito jurídico
a transformar de una manera compleja,
que ahora vamos a recorrer brevemente,
cómo entendemos esa actuación del derecho en la protección
de todo esto.
No podemos entender tampoco, y quizás damos otro pequeño paso
atrás para volver al lugar en el que estábamos hasta hace
un instante, no podemos entender todo esto sin enmarcarlo
en las grandes transformaciones que se han producido
en los últimos tiempos en el ámbito de la sociedad,
del derecho, de la política, etc.
Porque hay, indudablemente, una transformación muy importante
del modelo sociopolítico,
y a esto me refiero a una transformación social
de los valores sociales,
de letos de comportamiento de las sociedades,
y por lo tanto una transformación del modelo político.
Y aquí podemos meter muchos aspectos que evidentemente meterse
nos llevaría a otras materias o a otros ámbitos que no es necesario
y que no es posible tratar.
Pero desde luego está toda la sociedad de la información,
toda la inteligencia artificial, todos los factores que transforman
las legitimidades en las cuales nos encontramos.
Hay también cambios importantes en las autoridades
y en los actores dentro del marco sociopolítico.
Y desde luego, una cosa que ha sido inédita desde,
podemos decir, la segunda mitad del siglo XX,
ha sido la aparición, junto con los estados fuertes
que provenían del modelo del siglo XVII,
XVIII, y particularmente en su construcción
a partir de las revoluciones del siglo XIX,
de actores internacionales muy importantes.
En términos generales
hasta particularmente aquellos actores
como la Unión Europea en los cuales nos hemos insertado
y que transforman nuestra realidad política
porque no son sólo un actor desde las relaciones internacionales
sino que somos parte de ese sistema.
Además, El mundo actual es un mundo hiper
tecnificado de una gran complejidad
y donde, como hemos visto en fechas muy recientes, somos muy dependientes
de alguna serie de recursos tecnológicos energéticos que,
si no funcionan adecuadamente en este ámbito de vulnerabilidad,
de incertidumbre y de complejidad de las relaciones,
pues se pueden producir daños, parones importantes que nos afectan
como humanidad en un grado que en otras épocas
hubiera sido de otro modo, indudablemente,
pero que ahí estaba.
Ese es el marco también general en el que, por lo tanto,
tenemos que entender esa transformación del ambientalismo
y lo que supone el cambio climático en cuanto situación de alerta
para toda la sociedad en cuanto a cómo actuamos
y cómo nos desplegamos sobre el medio.
Todo esto implica varias cosas.
En primer lugar, implica aceptar que la legitimidad política,
y perdón
porque aquí estoy haciendo un resumen un tanto intenso
de partes del capítulo preliminar,
de partes del capítulo primero y de algún aspecto
incluso del capítulo segundo del medio ambiente,
es decir, hay muchos aspectos entreverados de estos tres
capítulos, particularmente, como digo,
de esa introducción preliminar y de ese capítulo
primero y el capítulo previo.
Bueno, implica en primer lugar
aceptar que la legitimidad política hoy es multinivel,
es decir, son muchos los actores políticos
e incluyo también la ciudadanía en un grado diferente
al que lo había sido hasta finales del siglo pasado y todos
esos actores actúan sobre el quehacer de lo que se denomina gobernanza.
En segundo lugar,
entendemos que la juridicidad también ha cambiado,
porque ya no estamos hablando de sistemas verticalistas,
incluso sistemas puros de derecho constitucional
y derecho administrativo,
sino que cada vez se insertan más modelos de soft law
o derecho blando, que proviene de tratados internacionales,
de protocolos, de sistemas de gestión,
y esto se ve mucho en materia de cambio climático,
de contratos internacionales entre los países,
casi en un rango privado, de autorregulación regulada,
que luego veremos,
de transformaciones del modelo socio-jurídico en el sentido
de cómo entendemos que el derecho tiene que ser aplicado,
donde la ciudadanía quiere un derecho mucho más horizontal,
mucho más englobador de su opinión y menos verticalista,
y por supuesto de sistemas de derecho que provienen de instancias
como la Unión Europea,
que se imponen sobre los Estados y sobre los cuales nuestra capacidad
parlamentaria y democrática, digamos de control tradicional,
ha variado enormemente.
Y, por supuesto, en los cuales todos estos ámbitos
sobre los que el derecho tiene que actuar,
la complejidad técnica hace que sea muy complicada
la gestión por parte de los actores tradicionales.
Pues bien, en todo este marco general del ambientalismo,
por un lado, de la transformación de la ecosfera
y de las transformaciones políticos sociales,
tenemos que entender lo que aparece en nuestra Constitución.
Y vuelvo quizás al capítulo inicial.
El artículo 45, que fue pionero en la Constitución
de 1978 con respecto a cómo existía el medio ambiente
o el ambiente natural en otras constituciones europeas
que no se había recogido y se ha ido recogido paulatinamente,
se constituyó como un derecho de ver.
Un derecho de ver que de alguna manera
constituye un deber de todos los ciudadanos,
un derecho a ver protegida la calidad del medioambiente para todos
y un deber particular de los poderes públicos
de velar por ello.
Sabemos que no es propiamente un derecho público.
Un derecho fundamental, no está protegido
en el ámbito más denso de la protección constitucional,
pero que sí se está desarrollando bajo un marco de desarrollo posterior
por normas que le ha hecho tener mucha sustancia a la hora
de su aplicación por los poderes públicos
y que ha hecho que la normativa sea omnicomprensiva.
Y en ese sentido.
El derecho medioambiental
o el derecho al medio ambiente o el derecho ambiental
dentro del marco jurídico español ahora es tremendamente amplio
en gran medida también afectado por todos los cambios
en la imposición de normas por parte de la Unión Europea.
Sabemos que es una competencia.
Básicamente estatal, pero esto quiere decir que todo
su desarrollo y aplicabilidad lo hacen las comunidades autónomas.
Si bien es cierto
que tras unos periodos en los cuales el desarrollo normativo ampliativo
de las comunidades autónomas fue muy grande,
actualmente el desarrollo del derecho estatal
derivado del derecho de la Unión Europea
se ha ampliado magníficamente sobre el derecho
de las comunidades autónomas,
dejándole quizás un poco menos de espacio.
Bien, sabemos también
que las competencias en el ámbito de lo local son menores
y son aplicativas en algunos aspectos concretos.
Y lo que mejor definiría la organización administrativa
de la protección ambiental es la transversalidad.
En la medida en que la materia ambiental
es una materia transversal, sobre todo el ordenamiento jurídico,
Todos los entes públicos del tipo que sean,
todas las administraciones territoriales
e incluso muchos de los actores no propiamente públicos
sino privados tienen un marco
y unas imposiciones en materia ambiental enormes
que obligan a que el factor ambiental esté presente
en toda su ordenación y en toda su gestión,
en toda la contractualidad de sus relaciones jurídico-políticas.
En el sentido de que tanto las normativas,
las que derivan de normativa,
como las que derivan de su comportamiento habitual.
Pues bien, dicho todo esto, que sería como el marco general,
solo quiero decir para acabar esta sesión
algunas cuestiones del concepto de derecho ambiental
que nos permita después, en una segunda sesión,
encarar todas las cuestiones
derivadas de los instrumentos concretos que aparecen expuestos
en el libro.
Bien, el concepto de derecho ambiental
es un concepto relativamente sencillo y descriptivo
donde no nos tendríamos que perder en grandes vericuetos conceptuales,
si bien nos engancha con temas muy importantes que podrían
ser valorados incluso en una asignatura particularizada
sobre derecho ambiental.
Bien, lo primero es que el derecho ambiental básicamente es
todo el sistema jurídico que protege el ambiente natural
y en ese sentido todos los elementos que vienen normativamente recogidos
desde una concepción del medio ambiente
y que nos explican cómo es ese medio ambiente
en un momento particular, cómo es más saludable
y desde ese punto de vista que podríamos llamar científico
se tiene que hacer una regulación tecnificada
y adaptada a esa realidad,
pero aplicada evidentemente a los seres humanos
que son quienes tienen que velar por ello en gran medida,
tienen que protegerlo y en gran medida ven también
los efectos que tiene todo eso.
En ese sentido se hablen muchas cuestiones controvertidas
que son muy interesantes,
pero por las cuales, por razones evidentes,
no podemos transitar.
¿Es un derecho humano?
¿Es un derecho fundamental, por lo tanto,
en cuanto que derecho humano?
¿Es el derecho propio de un bien previo al ser humano?
Pensemos que la humanidad, y particularmente el antropoceno,
en cuanto a un momento particular de,
se puede decir, abuso sobre la ecosfera,
es los últimos segundos del último minuto,
si la vida en la Tierra,
o la vida de la Tierra, la vida de Gaia,
fuera de un año, pues serían esos últimos minutos,
y sabemos el peso que están teniendo,
pues son derechos de bienes que eran previos a nosotros
y en ese sentido esos bienes son solo bienes pasivos,
bienes pacientes de nuestra acción o también
tendrían una actitud o una situación activa
y por lo tanto preeminente y previa al carácter del humano.
¿Sería quizás un prederecho, un elemento constitutivo básico,
necesario para que luego exista el derecho?
¿Por qué es necesario?
Para que exista la vida humana.
Pensemos en todo el juego de dependencias que supone
el entendimiento profundo de la ecología,
en el sentido de que somos parte de todo un sistema
o de un conjunto de sistemas que constituyen la ecosfera
o la biosfera, como queramos denominarlos.
Evidentemente, cada nombre tiene su matiz,
pero no nos podemos detener ahí.
Son cuestiones que se suscitan aquí
y que gran parte de los autores actuales,
y con esto quiero cerrar un poco el tema conceptual,
señalan que el derecho no puede seguir un poco con los ojos ciegos
a esta transformación en el entendimiento que estamos teniendo
de lo que son los bienes naturales.
Y su transformación por tanto desde recursos utilizables
para fines humanos a bienes con una naturaleza propia
y con la necesidad de entender cuál es esa naturaleza
y ese valor intrínseco que tienen para así aplicarles un derecho
que no será como el derecho subjetivo de las personas
pero que tendrá que ser un derecho de reconocimiento
a esos bienes para que de esa manera
se puedan proteger mejor y se puedan respetar
desde su verdadera identidad en un sentido holístico
o ecológico completo.
Que no tenga tanto que ver la particularidad de un bien,
como propongan algunas visiones muy biologicistas,
sino el entero funcionamiento del ecosistema, del ecosistema tierra,
del ecosistema atmosférico y de ese conjunto de ecosistemas
que permiten la vida y que permiten, por lo tanto,
que el derecho funcione y actúe sobre ellos,
de tal manera que el derecho trasladaría un poco
su conceptualización desde ese lado tan antropocéntrico que ha tenido
hacia una esfera un poco más ecocéntrica.
Bien, sobre todo esto,
como decía, puede haber mucha y muy interesante discusión,
exige trabajo, pero lo que también está claro
es que vamos en un tiempo demasiado lento
a lo que requiere la protección del medio en algunos
de sus factores concretos y en su conjunto,
como nos enseñan tantos aspectos de la ciencia.
Bien, esto tiene y deriva de aquí,
y con esto acabo esta sesión,
unas características que me parece importante a la hora
de entender todo el sistema de protección ambiental.
En primer lugar, que el derecho ambiental,
y ya entro propiamente en lo que es el derecho ambiental
en cuanto derecho, tiene un carácter muy singular
y muy diferente a lo que había sido tradicional en algunas de las maneras
de entender el derecho.
¿Cuál es ese?
El carácter de globalidad
y, por lo tanto, de transversalidad, que no son dos notas iguales,
pero están muy concatenadas.
Globalidad porque no se puede entender la protección
del medio ambiente solo desde la particularidad
ni de un bien en concreto ni de un espacio político
territorial concreto.
Y por eso hoy se habla mucho, por ejemplo,
de conectividad ecológica, que sería un poco la manifestación concreta
de cómo, en la medida en que todos los ecosistemas
están recogidos, reunidos y holísticamente
imbricados, necesitan una protección global,
en conjunto.
Que no quiere decir
que cada uno de ellos no tenga que ser protegido en particular,
sino que todo tiene que entenderse en un conjunto.
Y en un conjunto en cuanto a su protección inmediata,
pero también en un conjunto global,
en el sentido de que todos los países tendrían que actuar en ese sentido.
El medio ambiente así es una materia transversal
que se aplica sobre todo el resto de ciencias humanas y sociales.
El factor ambiental no puede ser un factor
como añadido posteriormente al derecho de un tipo o de otro,
o a la política, a la ciencia, etcétera,
sino que está ahí como base necesaria para todo ello.
Es también un derecho que tiene un enorme carácter vicarial,
porque depende del conocimiento científico,
de cómo las ciencias, de cómo la biología,
de cómo la ecología, de cómo todas las ciencias
nos van enseñando que son los procesos naturales
y cómo es nuestro quehacer y nuestro vivir en la Tierra
para entender, por lo tanto, cómo mejor aplicar ese derecho.
Y en tercer lugar, por lo tanto, es un derecho eminentemente técnico,
complejo.
Y en ese sentido tiene un alto nivel de exigencia para las técnicas
y sistemas tradicionales del derecho.
De ahí que la incorporación también del derecho administrativo,
del derecho penal,
de elementos de derecho constitucional
y de otras áreas ha ido siendo hecha con ciertas dificultades
porque hemos tenido que adaptar todo un conjunto de instrumentos
que tenían unas características, unas notas muy antropológicas
y siguen teniéndolas.
Pero no solo eso, sino que además el derecho es aplicado por nosotros
y en gran medida para nosotros.
Es nuestro diálogo social como colectividad.
Y en ese sentido también el jurista ambientalista
y quien tenga incluso una preocupación particular
por la ecología,
tiene que medir muy bien cómo se dan esos pasos
para que sea un derecho justo, aplicable, proporcionado,
ponderado con otros bienes que están en juego.
Y que no pueden tampoco omitirse, entre ellos también el desarrollo.
Ahora veremos un poquitín de esto
o quizás en la próxima sesión.
Y en ese sentido entramos ante un sistema jurídico complejo,
un sistema jurídico que tiene un nivel de exigencia difícil
para los juristas,
pero que no se inserta en un campo nuevo y muy interesante
en el cual aparecen conceptos como la ecología y el ecologismo,
que no son conceptos idénticos pero están conectados,
y aparece particularmente,
y lo dejamos aquí para seguir en otra sesión,
la idea de desarrollo o de desarrollo sostenible
o de sostenibilidad como factor importante
para entender cómo conectar,
en un principio con marcos jurídicos muy amplios,
pero particularmente luego en instrumentos concretos,
cómo conectar todo esto que ha aparecido de la necesidad
de proteger el medio ambiente y de proteger nuestra propia vida
y la vida de todos los seres con los que compartimos este globo
terráqueo, ¿Cómo conectar todo eso con el derecho
y los instrumentos tradicionales que el derecho tiene?
Pues bien,
dejamos para una siguiente sesión un recorrido inicialmente histórico
de cómo ha sido el desarrollo del derecho ambiental
para pasar a continuación a recorrer brevísimamente
los factores esenciales
o los factores de entendimiento básico de todos los instrumentos
o de algunos los principales instrumentos que el derecho ha dado
para la protección del medio ambiente.
Muchas gracias por su atención.