Bien, bienvenidas y bienvenidos a la presentación,
al seminario de investigación del Máster
en Ciencia Política de la UNED, a cargo de Clara Portela,
profesora de Relaciones Internacionales de la Universidad de
Valencia, con una amplia experiencia en el estudio
de las sanciones internacionales, también de la política exterior,
las sanciones europeas, las sanciones multilaterales
y el control de armamentos.
Ella, antes de ser profesora de la Universidad de Valencia,
ha sido profesora en el Singapore Management University,
así como en el Instituto de Estudios de Seguridad de
la Unión Europea y se doctoró en el Instituto Universitario de Florencia
.
Tiene una gran cantidad de publicaciones en la temática
en la que hoy nos va a presentar su trabajo,
pero lo que os quería comentar también a los estudiantes
es que, sobre todo, más allá de la cuestión específica,
por supuesto, de gran interés y actualidad desde hace unos años,
sobre todo una vez que las relaciones con Rusia se han hecho más hostiles,
me gustaría que os quedarais sobre todo
con cuál es el enfoque crítico de aproximación
a lo que son las bases de datos,
que esto sí que es aplicable a cualquiera de vuestros estudios
en los que estéis trabajando con bases de datos.
¿Cómo se hace una aproximación crítica?
Y en la que vosotros también vais a ser protagonistas
de ese acercamiento y tenéis que acomodar,
estudiar esas bases de datos antes de aplicarlas críticamente
a lo que es vuestra temática de estudio.
Nada más, ya paso el turno de palabra a Clara.
Muchísimas gracias Rubén
por haberme invitado a compartir mi investigación,
o digamos este breve artículo, con los estudiantes del máster.
Así que, bueno, encantada de poder estar con vosotros
y voy a pasar ya directamente a la presentación.
De lo que se trata en esta presentación es de evaluar
las bases de datos sobre sanciones y ver también
qué influencia han tenido sobre la investigación al respecto.
Y evidentemente concluimos con una reflexión
sobre cómo podemos tratar las bases de datos de forma óptima
para no incurrir en los mismos errores
que vemos que se han ido repitiendo a lo largo del desarrollo
de esta subdisciplina.
Las bases de datos se emplean en un ámbito en investigación
sobre sanciones que digamos que es el más importante
y es el que trata sobre la evaluación de su eficacia.
Nos encontramos
con que es un ámbito que ha ido desarrollándose a lo largo del tiempo
y que ha pasado por diferentes etapas.
Comienza a finales de los años 60 y durante los primeros 15 o 20 años
la investigación da resultados negativos,
es muy pesimista.
Al mismo tiempo, tiene lugar un debate en paralelo
en el cual se trata el tema de las distintas funciones
que desempeñan las sanciones en relaciones internacionales,
hasta que en 1985 se publica un libro que será totalmente determinante,
se trata de un estudio titulado "Economic sanctions reconsidered",
que presenta la primera gran base de datos sobre sanciones
y que incluirá sobre absolutamente toda la investigación
que tenga lugar más tarde.
Vamos a comenzar echando una ojeada sobre cuáles son las funciones
que desempeñan las sanciones en política internacional.
Partimos generalmente de la idea de que las sanciones lo que intentan
es tener un efecto coercitivo sobre el destinatario
o el actor sobre el cual se imponen las sanciones.
Se trata de modificar su conducta.
A base de presionarlo principalmente mediante medios económicos.
Sin embargo, esta creencia no es completamente cierta.
Si bien es aplicable
en muchos casos, las sanciones también se pueden imponer a veces
para propiciar un cambio de régimen en el país sobre el cual se aplican.
Pensemos, por ejemplo, en el caso de la Libia de Gaddafi.
Las sanciones no se impusieron pensando
en que Gaddafi debía cambiar sus políticas,
se impusieron pensando,
como admitieron varios dignatarios de países occidentales de la época,
pensando en propiciar un cambio de régimen en Libia.
Muchas veces las sanciones también
se imponen para evitar el flujo de armamento en zonas de conflicto
o incluso para evitar que se desarrollen armas
de destrucción masiva, especialmente armas nucleares
que necesitan tecnología muy especializada.
En situaciones en las cuales hay una situación de gran rivalidad
entre el emisor de las sanciones y el país objeto de sanciones,
también están pensadas para debilitar el potencial económico o militar
del país sobre el cual se aplican.
En ciertos casos, como por ejemplo en el caso de Birmania
o incluso el de Sudáfrica en su época,
las sanciones se imponían a petición de la oposición
democrática precisamente para darles un as, una baja,
que pudieran utilizar en sus negociaciones
con el régimen en el poder.
En ocasiones las sanciones también desempeñan el papel
de acallar a un público doméstico o a una opinión pública
que se indigna ante graves violaciones de derechos
humanos en terceros países.
Y, por otro lado, también se ha señalado
que las sanciones
muchas veces están destinadas no necesariamente a modificar
el comportamiento del país sobre el cual se aplican,
sino para sentar un ejemplo que evite que países terceros copien
o emulen ese tipo de comportamiento.
Por otro lado, también se ha señalado
que las sanciones a veces están pensadas para atraer
la atención del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, es decir,
hay organizaciones regionales o países individuales
que imponen sanciones para intentar motivar sanciones
por parte del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas,
que ya sabemos que son obligatorias para todos los países del mundo.
Y en el caso de la Unión Europea
también se ha dicho que las sanciones.
Tienen una función de crear una identidad
o de marcar lo que es la identidad de la Unión Europea
como actor político.
En el campo de los estudios sobre la paz,
las sanciones se ven como una forma
de prevenir la emergencia de la guerra.
Y, por otro lado, las sanciones muchas veces
se emplean sencillamente para apoyar las políticas
emitidas o formuladas por aliados, como Estados Unidos.
Por ejemplo, en el caso de Corea del Norte,
si nosotros imponemos sanciones es principalmente para demostrar
nuestro apoyo a Corea del Sur, a Japón, también a Estados Unidos,
más que porque pensemos que nuestras sanciones
van a cambiar las cosas o van a ser especialmente eficaces.
Por otro lado, y especialmente si pensamos en el caso de Rusia,
que es bastante reciente, también las sanciones se han empezado
a aplicar con el objetivo de facilitar la rendición de cuentas
o como un elemento de la rendición de cuentas.
Sin embargo, lo interesante de esta gran diversidad
que existe en lo que respecta a las funciones
que desempeñan las sanciones en relaciones internacionales
es que la evaluación de sanciones se concentra única y exclusivamente
en su impacto coercitivo.
Es decir, se fija solamente en si consiguen modificar o no.
La conducta del actor sobre el cual se imponen
o, digamos, del supuesto destinatario.
Fijémonos ahora en cómo definiríamos las sanciones internacionales.
Podemos hablar de sanciones internacionales en los casos
en los que se lleva a cabo una interrupción de un.
Digamos, de un beneficio o de una relación de forma deliberada
que en otras circunstancias tendría lugar.
Y esta acción debe llevarse a cabo por parte de un emisor
o un grupo de emisores en respuesta a un comportamiento que se condena
o que se entiende como indeseable,
como por ejemplo la violación de los derechos humanos.
En lo que respecta a las funciones
que desempeñan las sanciones en relaciones internacionales,
tenemos que reconocer que recientemente se ha empezado
a ampliar lo que son las funciones o los objetivos reconocidos
en lo que respecta a la evaluación de sanciones.
Hay unos cuantos investigadores que han empezado.
A hablar también sobre el efecto señalizador o el efecto simbólico
de las sanciones
o, digamos, la capacidad que tienen las sanciones de comunicar un mensaje
y, al mismo tiempo, también delimitar o obstaculizar las actividades
del destinatario de sanciones.
Si nos fijamos en cómo deben funcionar las sanciones
o de qué forma se espera que logren sus objetivos,
nuestro punto de partida es la llamada teoría naíf
o la teoría inocente, formulada por Johan Galtung
en su primer artículo sobre sanciones,
que al mismo tiempo es el que inauguró este ámbito
de investigación destinado a evaluar la eficacia de las sanciones.
Según Galtung, las sanciones están destinadas
a propiciar una desintegración económica en el país destinatario
que al mismo tiempo llevará a una desintegración política.
Se parte de la idea
de que existe una relación de proporcionalidad entre el daño
que causan las sanciones desde el punto de vista económico
y el daño político al mismo tiempo.
Y que llegará un momento en el cual se alcanza un límite
y llegado este momento los dirigentes del país bien son depuestos,
bien cambian su comportamiento o ceden a las pretensiones
del país emisor.
Precisamente para evitar ser depuestos.
Sin embargo, esta teoría inocente,
que fue bautizada así por el propio Johan Galtung,
fue desacreditada muy rápidamente por el propio autor,
el cual después de formular esta teoría, después de identificar
cuál es el mecanismo según el cual las sanciones deberían funcionar,
aduce que en situaciones de shock lo que la economía
hace es adaptarse de forma automática
y que los dirigentes encuentran formas
para no verse afectados en absoluto por los efectos de las sanciones.
Con lo cual, lo que cabe esperar
es que no modifiquen su comportamiento en absoluto.
En los últimos años, en las últimas décadas, de hecho,
si empezamos a contar desde principios de la década
de los 90, que es el momento en el que más sanciones se empezaron
a imponer desde el punto de vista de organizaciones internacionales,
especialmente de Naciones Unidas,
el desarrollo más importante o la novedad más significativa
ha sido el desarrollo de las sanciones dirigidas.
Es decir, hemos pasado de imponer embargos económicos completos
a imponer sanciones dirigidas.
¿Y cuál es la diferencia entre los embargos clásicos,
los embargos económicos tradicionales y estas sanciones dirigidas?
Los embargos clásicos entrañan una interrupción total del comercio
y de las relaciones financieras entre el emisor y el destinatario.
Sin embargo, estos instrumentos se vieron deslegitimados.
En base a las catástrofes humanitarias
que desencadenaron en países como la antigua Yugoslavia,
Haití a principios de los 90 y especialmente Irak,
que estuvo bajo sanciones desde 1990 hasta el 2003, que es
cuando se produjo la invasión estadounidense.
En el caso de los embargos completos,
digamos que el destinatario es la economía del país
sobre el cual se aplican las sanciones sin distinción alguna.
Mientras que en el caso de las sanciones dirigidas,
la idea es que sean capaces de discriminar
y de hecho la aspiración es que lleguen a estar libres
o prácticamente libres de consecuencias humanitarias.
Por el contrario, lo que deben hacer es focalizar todo el daño que causan
sobre aquellos individuos o aquellas élites
o incluso sectores responsables del comportamiento
que se desea modificar.
Toda la práctica de sanciones impuesta por Naciones Unidas
y por la Unión Europea desde mediados de los años 90
ha sido dirigida y en principio las sanciones
dirigidas suelen consistir, en embargo,
sobre las armas, prohibición de visados,
es decir, la prohibición de desplazarse
o de viajar y por otro lado la congelación de activos.
Que de hecho es una de las medidas más importantes
o más eficaces dentro de las sanciones dirigidas.
Pero por otro lado, el catálogo de lo que son sanciones
dirigidas es un catálogo abierto.
También se han impuesto otro tipo de medidas,
como por ejemplo prohibiciones sobre la inversión,
prohibiciones de exportar o importar materiales específicos
o también prohibiciones de vuelo que pesan sobre aerolíneas
o sobre países enteros.
En fin, se sigue innovando
en lo que respecta al diseño de sanciones dirigidas.
Pasemos ya al ámbito que más nos interesa,
que es el de los datos.
¿Cuáles son los datos que se emplean para investigar la eficacia
de las sanciones?
El material empírico se encuentra organizado en bases de datos.
Que nos hacen visualizar cada caso según la lógica país
y espacio de tiempo.
Las bases de datos.
Perdona que te interrumpa, no estamos viendo la presentación,
no sé si.
Vale.
En ese caso llevo un rato hablando sin.
Vale.
Me pregunto cómo podríamos solucionarlo.
¿Tienes alguna idea?
Antes sí que se veía.
Ha habido un momento.
Quiero decir que quizás vuelve a intentar compartir la presentación
que desees compartir.
Porque ha habido.
Ah, vale, vale.
Lo que entendía
es que se estaba viendo todo el rato la misma.
La misma diapositiva y no es el caso,
es que ha desaparecido por completo.
Yo no sabía en qué momento.
Ahora como te has referido a la visualización,
pues seguramente piensa que sí, que se está compartiendo.
Vale, pues estoy intentando volver a compartir,
a ver si aparece la ventana.
¿Se ve ahora?
Se está cargando, creo.
Ahora.
De acuerdo.
Nos encontramos con que existe una serie de bases de datos que son
especialmente dominantes.
¿Ahora se ve toda la diapositiva?
¿Se ve solamente la diapositiva?
Decía que se ve bien.
No te preocupes, se ve bien.
De acuerdo.
A ver,
la primera fue la que publicaron Hupa o Asoten Elliot,
es decir, los autores de esta obra,
este estudio, publicado en 1985,
en el cual incluyen más de 100 casos de sanciones desde principios
del siglo XX.
En el año 2009
aparece la segunda base de datos sobre sanciones
que ponen en marcha un equipo.
De investigadores en Rice University, en Texas,
liderados por Clifton Morgan.
Y esta nueva base de datos, la innovación que aporta,
es que no solamente incluye sanciones públicas, que hayan sido impuestas,
sino la amenaza de sanciones.
Es decir, nos encontramos con sanciones
impuestas y sanciones que han sido objeto de amenaza,
o sea, que han sido empleadas para amenazar al país receptor,
pero que no han llegado a imponerse.
De hecho, esta base de datos se crea precisamente
para comparar la eficacia de las amenazas.
Con las sanciones impuestas, llegando a la conclusión
de que las amenazas son generalmente más eficaces
o más potentes que las sanciones que ya han sido impuestas.
Y en el año 2013 es cuando aparece una nueva base de datos,
en este caso se trata de una base de datos principalmente cualitativa,
que está liderada por el profesor Tom Biasteca,
que es un profesor estadounidense,
pero basado en una universidad en Ginebra,
en el Graduate Institute en Ginebra.
Y esta base de datos
no se puede analizar desde el punto de vista estadístico
porque está limitada a las sanciones impuestas por Naciones Unidas.
Es decir,
así como las dos primeras pretenden ser bases de datos universales,
esta tercera base de datos se limita a las sanciones
impuestas por Naciones Unidas, pero al mismo tiempo
aporta muchísima más información sobre cada uno de los episodios.
Y últimamente, es decir, con posterioridad al año 2013,
es decir, en los últimos 10 años, nos encontramos
con que se han publicado nuevas bases de datos.
De hecho,
tres grandes bases de datos.
Una de ellas es la Global Sanctions Database,
que es una base de datos pública.
SASCAT, que es una base de datos que está centrada en las sanciones
impuestas por Estados Unidos.
Y luego otra base de datos, que no incluyo aquí,
pero de la cual hablaré en breve, llamada EU-SANCT,
que lo que hace es limitar las sanciones
a aquellas impuestas por los mayores emisores,
es decir, Naciones Unidas, Estados Unidos y la Unión Europea.
Ahora, lo que tiene de interesante esta proliferación de bases de datos
en la última década es que se ha empezado
a elaborar las bases de datos no de forma artesanal,
es decir, buscando información en distintas páginas web
de las organizaciones que las imponen
y también en bases de datos sobre noticias,
sino que ahora se encarga a algoritmos
que sean las que ubiquen episodios de imposición de sanciones.
Bueno, otro aspecto interesante es que,
a pesar de la proliferación de bases de datos de sanciones,
es decir, hasta entrado ya este siglo,
solamente contábamos con una base de datos, que era la que había sido
originariamente elaborada por Hubbawa y su equipo.
De pronto nos encontramos con que el número de base de datos
se ha duplicado, triplicado,
y ahora nos encontramos ante una gran diversidad.
Sin embargo,
en lo que respecta a la determinación de la eficacia de las sanciones
o de cuándo las sanciones se ven coronadas por el éxito,
se sigue partiendo de la idea de que un episodio de sanciones
tiene éxito cuando.
El destinatario o los dignatarios del país destinatario
modifican su comportamiento.
Es decir,
desde ese punto de vista no ha habido ninguna gran innovación.
El motivo por el cual vale la pena
echar una ojeada algo más detallada sobre las bases de datos
es porque, tal y como ha mencionado el investigador sobre sanciones,
Dursun Peksen, que es un investigador de origen turco,
pero basado en la Universidad de Memphis,
en Estados Unidos, desde hace décadas,
es el hecho de que las bases de datos estructuran nuestro conocimiento
sobre sanciones.
Si nos fijamos en el universo de bases de datos,
cómo se configura este universo
y cuáles son las variables que se incluyen en estas bases de datos,
nos encontramos con que generalmente los autores confiesan.
Que suelen basarse o suelen conformarse con encontrar elementos
para configurar el universo de las bases de datos en casos
que estén bien documentados.
Y, de hecho,
especialmente se fijan en aquellos casos
o tienen preferencia por incluir aquellos casos que están bien
documentados en lengua inglesa.
Con lo cual nos encontramos con que si bien
las sanciones son un instrumento.
De origen anglosajón o digamos que es un instrumento
preferentemente empleado por países anglosajones,
esta circunstancia se ve magnificada por el hecho de que sanciones
que se hayan impuesto por países que empleen otros idiomas,
están menos documentados,
menos investigados, están menos presentes
y es fácil que ni siquiera figuren en las bases de datos.
¿Qué tipo de categorías se incluyen?
Pues en principio,
como los investigadores que diseñaron la primera base de datos
eran economistas, han incluido únicamente.
Sanciones o medidas de naturaleza económica,
es decir, restricciones al comercio o a flujos financieros,
con lo cual ignoraron sanciones
como, por ejemplo, sanciones de naturaleza diplomática,
a pesar de que éstas se encuentran incluso reconocidas
en la Carta de Naciones Unidas,
Y también la suspensión de ayuda al desarrollo,
por no considerar que tengan ningún efecto sobre flujos
de comercio, flujos comerciales,
que es lo que les interesa.
Por otro lado.
Se tiende a considerar también de forma preferente
las sanciones impuestas por estados individuales,
como evidentemente se trata del caso de Estados Unidos,
que históricamente es el principal emisor de sanciones,
mientras que sanciones impuestas por organizaciones internacionales
que muchas veces consisten únicamente o en primera instancia.
En la suspensión del miembro que se ha desviado
de las normas de la organización,
no aparecen incluidas en las bases de datos.
Y por otro lado, ¿cómo se definen los episodios?
Los episodios siguen definiéndose haciendo uso del formato de país.
Es decir,
como destinatario aparece siempre un país en lugar de limitar.
En lugar de reflejar la naturaleza del destinatario.
En muchos casos, precisamente esta es una de las grandes ventajas
que tienen las sanciones dirigidas,
no nos encontramos con que se haya impuesto una sanción
sobre un país entero, sino quizás solamente sobre un territorio
dentro de un país.
Ejemplo, Crimea.
Crimea es un territorio que se encuentra gravemente sancionado,
pero no es un país entero, es solamente un territorio.
O incluso, en el caso de Angola, que es un caso mucho más antiguo,
el territorio que se sometió a sanciones
es el que se encontraba bajo control de las fuerzas rebeldes,
no de las fuerzas gubernamentales.
Si incluimos el país como unidad,
nos encontramos con que no estamos reflejando de forma
adecuada sobre qué territorio,
sobre qué actores pesan las sanciones.
En el caso de las designaciones de entidades o de grupos armados
o de individuos, la discrepancia entre quiénes son los destinatarios
de las sanciones.
Y qué tipo de unidad figura en las bases de datos
es mucho más grave, porque nos encontramos ahora,
por ejemplo, en el propio mapa de sanciones, la herramienta que pone
a nuestra disposición la Unión Europea,
Esto es una cosa que me gustaría mostrar ahora brevemente.
Muy brevemente.
¿He dejado de compartir o estoy compartiendo aún?
He dejado de compartir, ¿verdad?
Sí, has dejado de compartir.
Esto es.
No, pero para compartir la web hay que dejar de compartir
el PowerPoint, sí.
Sí, sí.
Lo que pasa es que no entiendo por qué está fallando tanto,
pero bueno.
Voy a ver si, aprovechando que no estoy compartiendo,
esto va un poquito más rápido.
Ahora sí que voy a intentar compartir de nuevo.
A ver, es una de las ventanas.
Vale, aquí tenemos el mapa de sanciones de la Unión Europea.
¿Ahora lo veis?
Sí.
Vale, pues al margen del mapa nos encontramos
con que tienen una lista.
Con todas las sanciones que imponen.
Esto no es una base de datos, estrictamente hablando,
pero han copiado exactamente ese tipo de formato.
Con lo cual, si nos fijamos, por ejemplo,
en un país como Burundi,
vemos que hay un régimen de sanciones sobre Burundi.
Sin embargo, tenemos la posibilidad en esta misma base de datos,
o bueno, no es una base de datos, pero copia el formato,
es sencillamente para poder visualizarlo rápidamente.
Veamos cuál es la lista de individuos bajo sanciones.
Solamente hay un individuo en todo Burundi que está
sujeto a sanciones.
Es decir, nos encontramos con una persona que está sometida
a sanciones en Burundi
y aún así nos encontramos con que en la.
Según la lista, pesan sanciones sobre Burundi.
De hecho,
hasta en el mapa podemos encontrar que Burundi se encuentra coloreado.
Bueno, es un país muy pequeñito, pero en fin,
se ve ahora.
De forma similar, podemos ver, por ejemplo,
en lo que respecta a sanciones a Guatemala,
también tenemos sanciones a Guatemala ahora mismo.
Vamos a ver cuáles son esas sanciones a Guatemala.
Nos encontramos con que hay un total de cinco individuos bajo sanciones
en Guatemala.
No hay ninguna entidad
y no hay ninguna restricción al comercio con Guatemala.
Y aún así han optado por este formato
según el cual parece que el país se encuentre bajo sanciones.
Ahora ya voy a dejar de compartir.
Porque, vamos, esto es principalmente de lo que quería hablar.
En lo que respecta al cálculo que se lleva,
o sea, al cálculo sobre el éxito de las sanciones, bueno,
quería darme un.
A ver, en lo que respecta al cálculo sobre el éxito de las sanciones,
lo que tienen en común también todas estas bases de datos
es que miden el éxito comenzando por el cero
y acabando en el cuatro.
Es decir, presentan una escala que comienza siempre por cero
y acaba en un número máximo.
Sin embargo, es interesante que no exista ningún valor negativo.
Al no incluir ningún valor negativo,
¿cuál es el efecto que tiene sobre los investigadores?
Pues evidentemente acabamos pensando,
acabamos partiendo de la idea de que lo peor que puede suceder
si imponemos sanciones es que no tengan ningún éxito,
es decir, que no modifiquen la situación
sobre la cual se imponen en absoluto.
Sin embargo,
todos sabemos que hay situaciones en las cuales se imponen sanciones
y no solamente no se logra ninguna mejora,
sino que se agrava la situación que ha motivado
la imposición de sanciones.
Sin embargo, al no verse reflejado esto
en la medición, de los investigadores distorsiona nuestra visión
sobre cuáles son los efectos de las sanciones
y si puede valer la pena o no el imponer sanciones.
El cálculo se modifica evidentemente si lo peor que nos puede pasar
es que no logremos ninguna mejora sobre la situación.
Bueno, ahora ya paso a la última diapositiva.
En la cual evaluamos cómo se han.
Vamos, cómo se han.
Ido desarrollando las bases de datos sobre sanciones.
En principio, las bases de datos sobre sanciones
representan de forma distorsionada el mundo de las sanciones.
En primer lugar, como ya hemos dicho,
porque no reflejan su naturaleza dirigida.
Por otro lado, dejan fuera habitualmente
las sanciones impuestas por organizaciones internacionales.
Y por otro lado, también ignoran ciertos tipos de sanciones
que pueden ser, en muchos casos,
tan importantes como las sanciones de naturaleza comercial.
Por otro lado, las últimas ediciones o las últimas bases de datos
que han ido viendo la luz se dedican a consolidar datos que ya existen.
Es decir, que añaden a las entradas que existen en bases
de datos anteriores nuevas entradas, en lugar de definir desde cero
qué es lo que pretenden considerar como un episodio de sanciones,
y que es lo que pretenden no considerar como un episodio
de sanciones.
Con lo cual nos encontramos con un efecto acumulativo
que lo que hace es no corregir posibles errores
que hayan tenido lugar desde un principio
y de hecho darles una continuidad a lo largo del tiempo.
Y por otro lado hay algunas bases de datos que en lugar de ampliar
las categorías de sanciones.
Que emplean o los tipos de sanciones que incluyen en su base empírica,
lo que hacen es reducirlas.
Por ejemplo, la base de datos y USANC,
como he mencionado,
solamente incluyen sanciones impuestas por Estados Unidos,
la Unión Europea o Naciones Unidas.
Con lo cual, hay una gran cantidad de organizaciones regionales
que también han ido imponiendo sanciones
y que se encuentran ubicadas en el sur global
que se ven completamente excluidas.
Es decir, ¿qué sentido tiene ir consolidando datos
y aumentando el número de datos, actualizando estos datos,
si luego eliminamos.
Algunos emisores que ya existían antes,
pero que en principio ceden su lugar
a una mayor concentración en los emisores principales.
Y por otro lado, una cuestión que vale la pena
señalar para concluir, es que en el momento
en el que la primera base de datos fue publicada, en 1985,
hubo una serie de publicaciones que se dedicaron a escrutinar.
Cómo había sido puesta en pie esa base de datos y a criticarla.
Criticaron el tipo de cálculos que habían realizado,
cómo habían compilado los casos, en fin,
se llevó a cabo un escrutinio muy exhaustivo y muy crítico
sobre cómo se había configurado la base de datos.
Sin embargo, últimamente hemos visto cómo han ido proliferando
las bases de datos creadas por algoritmos.
Y no se ha criticado, no se ha examinado
de forma exhaustiva cuáles han sido las decisiones que han tomado
los investigadores a la hora de configurar estas bases de datos.
De hecho, Prácticamente,
en cuanto aparece una nueva base de datos,
esa base de datos comienza a ser utilizada en investigaciones
por parte de investigadores que no se interesan exactamente
por cómo están definidas cada uno de los episodios
o las categorías o las variables que examinan en sus análisis
estadísticos.
En definitiva, parece que la tendencia
es una tendencia negativa más que una tendencia positiva.
Es decir, las nuevas bases de datos no son mejores que las anteriores,
sino que son más bien peores.
De todas formas, con todo esto no pretendemos decir.
Que sea necesario criticar más a quienes ponen en pie bases
de datos, sino todo lo contrario.
Es un esfuerzo que merece la pena aplaudir porque se trata de una.
Un ejercicio muy costoso el poner en marcha
una base de datos, hace falta tiempo,
hace falta dinero, hace falta asistentes,
es además muy tedioso, lo digo por experiencia propia
porque yo también he diseñado, he configurado bases de datos
y quien merece más bien ser criticado son aquellos investigadores.
Que empiezan a realizar sus análisis estadísticos sobre bases de datos
sin haber examinado bien, sin haber se informado bien sobre exactamente
cuáles han sido las deliberaciones o los cálculos
o las decisiones que han llevado a los.
A los creadores o a los diseñadores de la base de datos
a configurar los episodios y las variables de la forma
en la que lo han hecho.
Con lo cual, concluyo sencillamente animando a todo el mundo
que emplee estas bases de datos, no a criticarlas,
sino a leerse bien el codebook y a llevar a cabo una.
Vamos, un examen minucioso sobre su configuración, su diseño.
Bueno, muchísimas gracias
y siento haber me explayado tanto porque veo
que nos quedan solamente un cuartito de hora.
Así que cuando queráis podemos pasar a las preguntas.
Muchas gracias Rubén.
Muchas gracias Clara.
Bien, pues los asistentes si tienen alguna consulta,
alguna pregunta.
Bueno, aprovecho ahora para proyectar la comparación
de las bases de datos.
Sobre las cuales he hablado.
La primera, Hubao Soten Elliot,
TAIS, que es la que trataba sobre las amenazas.
Luego,
Targeted Sanctions Consortium, que es la que examina Naciones Unidas,
o sea, las sanciones de Naciones Unidas.
Y USANC, que es esta que criticaba por ser reduccionista.
Global Sanctions Database, que es una de las más actuales
porque después ha sido actualizada.
Y a esta podéis tener acceso públicamente.
Bueno, ¿alguna pregunta, comentario, aclaración?
Bien, si no, así el resto de los asistentes podéis levantar.
Ah, perdona, bueno, si hay consultas de los estudiantes,
prefiero que ocupen ellos el tiempo.
Aroa, por favor.
No se te ve, eso sí, pero bueno, ahora sí.
Ahora sí.
Hola, buenas tardes.
Bueno, aprovecho la ocasión, ya que no hay ninguna pregunta,
y lamentando por si se ha hablado de esto,
porque he llegado tarde a la presentación,
entonces.
Pero me resulta muy curioso y por eso quería aprovechar la situación
para preguntar por las sanciones de las organizaciones internacionales.
He llegado a la parte en la que se mencionaba Unión Europea
y Naciones Unidas y por curiosidad me gustaría preguntar
por las sanciones, no sé si decir parlamentarias,
si existe este concepto
o si se ha tratado en la presentación,
a nivel Consejo de Europa.
Porque en esta organización hay una.
La Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa tiene como.
No sé si es un mecanismo, pero bueno,
una de las maneras que tiene como para hacer.
Sí, sancionar, yo creo que se puede hacer sancionar
a las delegaciones.
Parlamentarias de los estados de los parlamentarios
de los estados miembros es no acreditando a los parlamentarios
entonces hubo una gran crisis con Rusia
por ejemplo cuando no se les permitió acreditar su delegación
y entonces Rusia no daba la contribución.
Anual que suelen hacer los países
y eso se genera un gran problema dentro de la organización
y como ya digo, puede que sea un poco fuera de todo el tema planteado,
pero me genera curiosidad de saber si esto se plantea
en las bases de datos, si no, si no se considera sanción
en el sentido en el que lo estás poniendo
y aprovechar la oportunidad.
Bueno, pues muchas gracias, Aroa,
porque eres tú quien me brindas la oportunidad
de señalar uno de los ejemplos a los que me refería.
Las bases de datos están basadas en la idea
de que una sanción es una medida económica,
con lo cual no acreditar o incluso expulsar a unos miembros
o a un país de una organización internacional,
que es claramente una sanción de naturalidad diplomática,
no aparece reflejada en las bases de datos.
Y, de hecho,
la suspensión de un Estado miembro es una de las sanciones que más
frecuentemente utilizan las organizaciones regionales
del sur global.
La Organización de Unidad Africana,
que luego se convirtió en la Unión Africana,
ECOWAS, también lo ha hecho con frecuencia,
sobre todo en casos de golpes de Estado.
Pero incluso organizaciones regionales menos conocidas
como Pacific Forum o la Organización de Estados Americanos,
también han hecho uso de la suspensión de estados
o incluso la expulsión de estados.
En la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa llegó un momento
en el que dejó de acreditar a los representantes rusos
y, de hecho, Rusia ha sido expulsada ya del Consejo de Europa.
Nosotros en principio dentro de la Unión Europea
también contamos con un mecanismo similar,
lo que pasa es que no lo hemos activado,
pero sobre la base del artículo 7 del Tratado de Unión Europea en principio
se podría poner en marcha una suspensión,
bueno expulsión ya es mucho decir, pero una suspensión de Hungría,
cosa que no se ha llevado a cabo.
Pero lo curioso es que hay otras organizaciones
que sí lo han hecho.
La Organización de Estados Americanos también suspendió a Haití
a principios de los años 90, en un momento bastante más remoto
que lo que estamos viendo con las organizaciones africanas,
que son las más activas.
Incluso la Liga Árabe también ha suspendido a países
como Libia o Irak.
Nos encontramos con un fenómeno que es bastante amplio,
pero las bases de datos no lo recogen.
Recogen única y exclusivamente cuando se impone una restricción
sobre el comercio.
Entonces, esto, lo dicho, el origen es que la mayor parte
de quienes diseñan bases de datos son economistas,
o por lo menos fueron economistas los que se encargaron de esto
en el primer equipo.
Y esto evidentemente es muy lícito para quienes pretendan investigar
los efectos de las sanciones sobre el comercio.
Pero a quienes nos interesan las sanciones desde un punto de vista
más político, nos resulta igual de llamativo,
nos resulta igual de curioso este tipo de episodios.
Y no tenemos ningún lugar donde verlo.
De hecho, también la Asamblea General de Naciones Unidas.
Ha tenido episodios similares con situaciones
de no acreditar una delegación.
Hubo un año en el que Indonesia no formó parte de la.
Bueno, pero esto es en la época de la Guerra Fría,
no hace ya mucho tiempo.
Pero, en fin, eso es uno de los grandes déficits.
Gracias, Clara.
Bueno, aprovechando estos últimos minutos,
a mí me gustaría preguntarte, has comentado
que precisamente las bases de datos,
un problema que tienen es que en esa dicotomía éxito
y fracaso, se centran en,
pues únicamente entiende como el cambio
en el comportamiento, que sería uno de los cuatro posibles efectos
que al menos yo he apuntado de tu intervención, ¿no?
Los otros serían el hecho de que haya un cambio de régimen,
que esto sí que más o menos lógicamente es medible,
lo hay o no lo hay.
Y luego has comentado otros dos que ya sería más complicado,
como el efecto indirecto
en terceros países que puedan ver amenazados sus intereses,
habiendo visto lo que han hecho las sanciones en un país,
en una situación o en un contexto, podemos entender, similar,
que ese tercer país pueda ver amenazados sus intereses.
Verse amenazado ante una potencial imposición de sanciones
a sus intereses económicos.
Y el cuarto sería el de cuando los gobernantes
o las élites políticas se ven también motivados
a la imposición de sanciones por tratar de satisfacer
hacia la ciudadanía ante la que rinde cuentas.
Entonces, en estos dos últimos niveles o motivaciones
para imponer sanciones, que puedan ser susceptibles también
de ser analizadas desde la perspectiva del éxito
y el fracaso,
yo no sé si en la literatura sí que hay un debate
acerca de cómo medir esto, cómo discriminar
o si sencillamente se trataría de utilizar las encuestas
en el último de los casos, la población
si está satisfecha con ese tipo de imposición de sanciones o.
En el caso de los terceros países,
pues ya haciendo un tipo más cualitativo
de por qué se tomaron determinadas decisiones a las élites políticas
de esos supuestos terceros países que pudieran verse amenazados
ante la potencial imposición de sanciones.
Bueno, muchas gracias por esta pregunta.
También a ti, Rubén.
A ver, hay un gran debate
sobre cómo medir la eficacia de las sanciones.
De hecho,
hay muchísima bibliografía al respecto.
Es casi curioso hasta qué punto.
Se lleva a cabo este debate porque no hay consenso,
no se ha llegado a un consenso entre los investigadores
sobre cómo medir el éxito de las sanciones.
Sin embargo, el debate está restringido
a la medición del cambio de comportamiento.
Porque esto evidentemente es una cosa también dificultosa.
Incluso en aquellos casos en los que se imponen sanciones
y se produce un cambio de comportamiento,
hay que demostrar que hay una relación de causalidad
entre ambas cosas,
cuando las situaciones sobre las cuales se imponen sanciones
son muy problemáticas generalmente y nos encontramos con una serie
de actores, una multiplicidad de actores
haciendo uso de distintos.
De distintos instrumentos,
con lo cual es muy difícil atribuir, incluso en un caso
en el que el cambio de comportamiento fuera obvio,
es muy difícil atribuirlo al efecto de las sanciones.
Por otro lado, un efecto como es la disuasión,
se reconoce que este efecto existe,
o por lo menos la intención de disuadir a terceros estados
de emular un tipo de comportamiento que se considera indeseable.
Pero esto es prácticamente imposible de medir, o sea,
no hay casi nadie que se haya atrevido a hacerlo.
Y desde este punto de vista es interesante
señalar que hace diez años, en el 2014,
publicó una investigación al respecto un estadounidense llamado
Jonathan Miller Jonathan Miller.
Titulada The Secret Success of Non-Proliferation Sanctions
y lo que hace es hablar sobre cómo en el momento
en el que empiezan a proliferar las armas nucleares,
se empiezan a dotar de armas nucleares
los que son ahora los miembros del Consejo de Seguridad,
se hacen proyecciones sobre la cantidad de países
que adquirirían también armas nucleares.
Y, sin embargo, esas proyecciones no se han cumplido.
Han sido muy pocos los países que han adquirido armas nucleares
de forma ilícita, evidentemente, desde entonces hasta ahora.
Hace una especie de cálculo que atribuye a la imposición
de sanciones, sobre todo por parte de Estados Unidos,
sobre todos aquellos países
que iniciaron un programa militar de armamento nuclear.
Esto digamos que es un caso aislado porque es el único
en el que un investigador se ha atrevido
a decir que ha demostrado de forma concluyente
que las sanciones han disuadido a terceros estados
de emular un comportamiento.
Pero luego, por otro lado, en lo que respecta a opinión pública,
cosa que sería mucho más asequible de medir,
solamente se ha investigado en el caso de Estados Unidos,
sobre todo en lo que respecta a la popularidad
de presidentes estadounidenses.
Desde mi perspectiva, es inexplicable
por qué no se ha llevado a cabo en otros países.
Porque en principio datos sobre opinión pública
son abundantes y no es solamente Estados Unidos o el presidente
de Estados Unidos quien decide sobre la imposición de sanciones.
Sería muy interesante hacer por lo menos algo comparativo,
especialmente ahora que en Europa también hemos empezado
a imponer sanciones de forma más llamativa,
de una forma en la que se atrae mucho más atención de los medios.
Bien, muchas gracias por la respuesta
y por lo que ha sido el conjunto de la sesión.
Todavía estamos en tiempo,
por lo cual hemos cumplido el calendario de la sesión y nada,
vamos a cerrar la grabación.
Para los estudiantes que sepáis, está grabada
y se os enviará la grabación y se colgará también en Canal 1.
Muchas gracias de nuevo, Clara,
y espero que nos volvamos a ver pronto.
Muchas gracias a vosotros.
Gracias, buenas tardes.