Estimados estudiantes, bienvenidos a esta nueva videoclase
de la Asignatura de Derecho Internacional Público.
Soy el profesor doctor Javier Porras Velarra,
profesor de dicho departamento en la Facultad de Derecho de la
Universidad Nacional de Educación a Distancia.
En el tema de hoy hablaremos sobre la recepción
del derecho internacional en los ordenamientos internos.
Bien, como ustedes pueden ver,
lo que vamos a llevar a cabo es un análisis
de esta compleja interacción entre el derecho internacional
y los distintos sistemas jurídicos internos,
si bien es cierto que nos vamos a centrar especialmente
en el caso de España.
Asimismo también veremos cómo es la recepción del derecho comunitario
o derecho de la Unión Europea en España.
Haremos una pequeña mención
porque ustedes esto también lo van a estudiar tanto en otras materias
como en algunos temas específicos en dicha asignatura.
Pero esto no quita que veamos por lo tanto
esta pequeña introducción.
Procedamos pues con esta videoclase con el contenido de la misma.
Silva como referente una pequeña introducción a la relación
entre distintos ordenamientos.
Como ustedes pueden ver tenemos
que plantear un problema, una situación
y es cómo se da la relación entre el derecho internacional
y los distintos ordenamientos internos.
Históricamente esto ha constituido uno de los debates
más interesantes y fundamentales en la ciencia jurídica
y por supuesto en el derecho internacional público,
tanto en el siglo XIX pero también en el siglo XX,
incluso en la actualidad.
Por supuesto es fundamental este debate porque esta interacción
de alguna manera lo que está haciendo es determinar la eficacia,
la eficacia real además, de las normas internacionales
y por lo tanto también la capacidad que tienen las mismas
para generar derechos y obligaciones en los estados.
Para ello veremos que nos vamos a mover
en distintas teorías explicativas a este respecto
y veremos cómo además los distintos estados
han desarrollado distintos mecanismos autónomos o específicos
para la recepción de este derecho internacional.
Comencemos con lo que conocemos como la teoría dualista,
es decir,
considerar que nos encontramos ante dos ordenamientos separados.
Esta teoría dualista tiene unos fundamentos teóricos
que desarrollan principalmente
que se sostiene que el derecho internacional
y el derecho interno constituyen dos ordenamientos jurídicos.
Algunos de sus máximos exponentes fueron Trippel y Anzillotti.
En cualquier caso,
como también podemos observar, Entender de esta teoría dualista,
esta concepción se basa por lo tanto en una diferencia esencial
entre sujetos, las fuentes y las materias que regulan
ambos sistemas, el internacional y el ordenamiento interno.
No obstante, esta teoría no descarta que se ha llevado a cabo
un proceso de transformación,
por lo cual una norma internacional puede aplicarse en el ámbito interno
y para ello debe ser transformada previamente en derecho nacional
mediante un acto formal de recepción.
Es cierto que este procedimiento, la norma internacional,
carece de validez y eficacia en el ordenamiento interno
si no se produce,
por lo tanto, esta adaptación en el sistema nacional.
En cuanto a la aplicación práctica de la misma,
aquí nos encontramos con un caso paradigmático
de aplicación del sistema dualista en el caso de Italia, por ejemplo,
donde los tratados internacionales
deben ser convertidos obligatoriamente en leyes internas
mediante un procedimiento específico
para que puedan desplegar efectos jurídicos en el ámbito nacional
en todo el territorio italiano.
En contraposición tendríamos la teoría monista,
es decir, aquella que defiende un sistema jurídico unitario.
Esta concepción unitaria,
esta teoría monista, cuyos principales exponentes
fueron en su momento
el jurista Hans Kelsen y el sociólogo George Skelle,
pues conciben el ordenamiento jurídico como un sistema unitario
donde el derecho internacional y el derecho interno
o derecho nacional,
forman parte de una misma estructura normativa.
Esta visión, por lo tanto, niega la separación radical
entre ambos órdenes como ocurría con la teoría dualista.
En este caso,
y en contraposición a la teoría anterior,
nos vamos a encontrar con una integración automática.
Es decir, aquellos sistemas que optan por el modelo monista,
las normas internacionales
se incorporan automáticamente al ordenamiento interno
sin necesidad de un acto formal de transformación.
Por lo tanto, únicamente se va a requerir la recepción o publicación
para su plena eficacia interna.
Y luego, evidentemente, esto también va
a tener una repercusión en cuanto a la jerarquía normativa,
ya que en este caso el monismo puede presentar,
como ustedes pueden ver,
diferentes variantes según la relación jerárquica
que se establezca entre las normas internacionales
y las normas internas.
Por lo tanto, ¿cómo se da la recepción
del derecho internacional en el derecho comparado?
Bueno, aquí tienen tres ejemplos, que evidentemente no son los únicos,
pero por buscar modelos en el ámbito europeo-occidental
nos encontramos con el modelo alemán,
con el modelo francés y el modelo italiano.
Como ustedes pueden ver, el modelo alemán
adoptó un sistema de recepción automática del derecho internacional
y esto está recogido así además en su artículo
25 de su de su ley fundamental, la Constitución,
en la cual, y leo textualmente,
las normas generales del derecho internacional público
son parte integrante del derecho federal.
Por lo tanto, nos encontramos con que en Alemania este sistema otorga
a las normas internacionales una jerarquía superior
a las leyes ordinarias.
También nos encontramos con el modelo francés.
En este caso,
la Constitución francesa va a reconocer expresamente
la primacidad del derecho internacional
y, en este caso,
en el artículo 55 de su Constitución.
Que dispone, y leo también textualmente,
que los tratados o acuerdos debidamente ratificados
o aprobados tendrán desde su publicación
una autoridad superior a las leyes,
una jerarquía superior a las leyes.
Esta disposición, por lo tanto, ha sido interpretada ampliamente
por los tribunales franceses.
Y, por último, les presento el modelo italiano.
En este caso, Italia tiene un sistema dualista,
ya lo hemos dicho, estricto, donde los tratados internacionales
deben ser transformados en normas internas,
mediante un procedimiento legislativo que está recogido también
en el Ordenamiento Jurídico Nacional Italiano,
para que tengan eficacia y validez dentro del territorio italiano.
¿Cuál es el modelo que seguimos en España?
¿Cómo se lleva a cabo la recepción del derecho internacional
en nuestro país?
Bueno, pues aquí básicamente, como ustedes pueden comprobar,
tenemos que tener en cuenta que se lleva a cabo una aplicación directa,
es decir, tiene efectos inmediatos tras la publicación.
Se da lo que podemos definir como un monismo moderado,
es decir, se da una integración sin transformación nacional,
o transformación formal, perdón, en una norma,
y esto evidentemente porque tenemos una base constitucional
recogida en los artículos 93 a 96 de nuestra Constitución,
principalmente en el artículo 93 y 96.
En el caso de la Constitución Española,
como hemos dicho,
entendemos que la jerarquía del derecho internacional en España
supone una norma suprema en el ordenamiento.
Además, por lo tanto, aceptamos y adoptamos
los tratados internacionales y se da una subordinación
de la legislación nacional a los tratados
ratificados por nuestro país, por nuestro Estado.
En este caso, además, el Tribunal Constitucional
ha confirmado, de manera reiterada,
que el incumplimiento de las obligaciones
que sean derivadas de tratados internacionales
no solo constituye una vulneración del propio tratado,
sino también, además, supondría una vulneración
del artículo 96 de la Constitución Española.
Y esto, por ende, generaría una responsabilidad
internacional para España frente a la comunidad internacional,
con todas las consecuencias que ello conlleva.
Por ello, se da un control constitucional
de los tratados internacionales.
Como podemos encontrar en el artículo 95.2
de la Constitución española, se da un control previo.
Además, es necesario llevar a cabo una reforma constitucional
previamente si se da una incompatibilidad
entre nuestro sistema normativo nacional
y un tratado internacional que quiera ser adoptado por parte de España.
Por supuesto,
es necesaria la ratificación de ese tratado internacional,
una vez que se ha producido la compatibilización del mismo,
y eso no quita, además,
que previamente se haya podido llevar a cabo una renegociación
o una alternativa a la reforma.
Pero si esa renegociación o alternativa a la reforma
no ha sido posible, tiene que llevarse a cabo esa reforma
para que pueda ser ratificado y, por lo tanto, compatible.
Esto, además, también ha sido desarrollado de manera sistemática
por nuestro Tribunal Constitucional.
¿Cómo se aplica, por lo tanto, el derecho internacional en España?
Bueno, pues aquí, evidentemente, ustedes pueden acudir
a los distintos tribunales que han tratado
esta materia, Tribunal Supremo,
Tribunal Constitucional y, por supuesto,
también la Audiencia Nacional, en el cual,
pues en el Tribunal Supremo se van a encontrar
con que, respecto a la inmunidad de los estados,
pues se habla de la aplicación directa
del derecho constitucionario.
El Tribunal Constitucional,
pues ha tratado los asuntos sobre inmunidad diplomática,
con el reconocimiento también de normas constitucionarias,
y la Audiencia Nacional,
respecto a la jurisdicción universal,
ha tratado el efecto directo de los tratados
en materia de derechos humanos.
Claro, ¿cuál es la relación, por lo tanto,
entre el derecho de las organizaciones internacionales
y los ordenamientos nacionales y en el caso de España?
Bueno, pues en este caso, sin ir más lejos,
un claro ejemplo, lo encontramos en las Naciones Unidas,
donde las resoluciones del Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas tienen un carácter vinculante para España
y esto en función de lo establecido en el artículo 25
de la Carta de las Naciones Unidas.
En el caso de la Unión Europea,
en el cual hablaremos ahora también brevemente,
pues el derecho a la Unión Europea constituye un ordenamiento jurídico
peculiar o específico que se integra automáticamente en el sistema español
por las peculiaridades tanto de la Unión Europea
y por lo tanto de su sistema de fuentes.
Y por último nos encontramos, bueno, pues que.
España también pertenece a otras organizaciones internacionales
en las cuales estamos sujetos a las decisiones de las mismas.
Aquí podemos encontrar algunos ejemplos
como puede ser la OIT, la OMC o el Consejo de Europa,
cuyas normas se incorporan a nuestro ordenamiento interno
según su naturaleza
y además también según los términos de los tratados constitutivos.
¿Cómo se lleva a cabo la aplicación de derecho internacional en España?
Bueno, pues en este caso van a ser los jueces y tribunas españoles
los que ven aplicar directamente los tratados internacionales
en sus relaciones judiciales.
Aquí, por lo tanto, podemos encontrar una diversa jurisprudencia
al respecto, incluyendo como ya hemos mencionado anteriormente,
de jurisprudencia del Tribunal Supremo, sin ir más lejos,
un asunto del año 82 sobre inmunidad estatal
o, por ejemplo, también el asunto de el Tribunal Constitucional 107-92.
Ya hemos hablado de que el derecho
de las organizaciones internacionales, bueno,
pues que el Consejo de Seguridad tiene resoluciones vinculantes
para todos los Estados miembros, que en el caso de la Unión Europea
hemos cedido soberanía y por lo tanto cuenta
con un sistema de competencias directas sobre Estados miembros,
los cuales hemos tratado.
Y ratificado con los tratados europeos,
y por lo tanto, como consecuencia,
España no tiene otra posibilidad más que acatar todos los actos normativos
que son adoptados tanto por organizaciones internacionales
como las Naciones Unidas, como por la propia Unión Europea,
la cual no es una organización internacional al uso,
sino una organización supranacional sui generis,
como ustedes bien saben.
En cuanto al derecho de la Unión Europea,
hay simplemente unas pinceladas,
porque tampoco pretendo ahora ahondar en otros capítulos,
en otros temas y en otras asignaturas.
Pero recuerden que existe lo que se conoce
como el principio de primacía.
Es decir, en la primacía del derecho europeo
sobre la normativa nacional.
Además, dentro del sistema de fuentes contamos con los reglamentos,
los cuales tienen una aplicación directa e inmediata,
y contamos también dentro del sistema de fuentes con las directivas,
que en este caso requieren una transposición al derecho nacional
de acuerdo con los distintos procedimientos nacionales.
La recepción del derecho de la Unión Europea en España,
como no puede ser de otra manera,
evidentemente tiene un fundamento constitucional,
en este caso mediante el artículo 93 de nuestra Carta Magna.
Además, desde que nosotros nos adherimos en el año 86, España
empieza a integrar automáticamente todos los reglamentos europeos.
Y el derecho comunitario.
Y también es importante que ustedes recuerden
que los tratados y las normas de la Unión Europea
son publicados oficialmente en el Diario Oficial de la Unión Europea,
en el DOUE,
al igual que nosotros contamos con el Boletín Oficial del Estado,
en el caso nacional de España.
En cuanto a la aplicación del derecho de la Unión Europea
por los tribunales españoles, recuerden que cualquier juez nacional
tiene la obligación de aplicar el derecho de la Unión Europea.
Esto además ha sido así reconocido
y ratificado tanto por el Tribunal Supremo,
que ha reconocido de manera sistemática
la privacidad del derecho comunitario,
sin ir más lejos, pues ustedes pueden leer,
y yo les animo a ello, la sentencia del 24 de abril de 1990
sobre incompatibilidad normativa,
o por supuesto nuestro Tribunal Constitucional.
Cuya interpretación ha sido igualmente uniforme.
Ha mostrado resistencia en algunos casos al reconocimiento
pleno a primacía europea, pero desde luego, en cualquier caso,
no cabe ninguna duda sobre la naturaleza del mismo.
Aquí sería interesante, sin embargo,
conocer, por ejemplo, las posturas del Tribunal Constitucional Alemán
y sus famosas sentencias o asuntos Solange.
Para ir finalizando, no querría terminar sin ponerles
encima de la mesa que evidentemente existen en la actualidad desafíos
respecto a la implementación del derecho internacional.
Por un lado nos vamos a encontrar con problemas de publicación.
No vamos a negar que existen dificultades
en la correcta publicación y difusión de los tratados internacionales
y eso a pesar del avance de los medios,
pero en cualquier caso la publicación es algo necesario
para el conocimiento de las normas.
También, y esto
desde el comienzo del surgimiento del derecho internacional público
tal como lo conocemos, evidentemente van a existir
conflictos normativos.
Pueden surgir contradicciones entre legislaciones nacionales
y los compromisos internacionales que se hayan adquirido.
Además también los gobiernos pueden ir variando
la voluntad de los estados en cuanto a sus compromisos
internacionales y por lo tanto generando este tipo de conflictos.
Y, por supuesto, no estamos carentes de la posibilidad
de que exista una falta de armonización.
Es decir, ciertos países siempre van a presentar,
por desgracia, un desajuste entre su normativa interna
y el derecho internacional.
No obstante, esto es un escollo que debe ser superado en todo momento
para la correcta aplicación del derecho internacional público
en los ordenamientos internos.
Sirva a modos de conclusiones que, por lo tanto,
nos encontramos con que en España hemos aprobado,
como ustedes pueden ver,
un sistema monista con condiciones específicas
para la aplicación del derecho internacional,
que, por supuesto, es fundamental la existencia
de una coherencia jurídica entre el ordenamiento internacional
y los ordenamientos internos
y, por lo tanto, España no es ninguna excepción
y, por supuesto, como ya hemos mencionado también,
la existencia de responsabilidad.
Cumplimiento de los tratados internacionales
conlleva una responsabilidad internacional del Estado español,
pero también, por supuesto, del resto de Estados.
Bien, por lo tanto, el objetivo de esta videoclase,
como les hemos comentado,
era poner encima de la mesa las principales cuestiones
que ustedes pueden desarrollar posteriormente.
Para ello, como no puede ser de otra manera,
les invitamos a consultar el manual de referencia de la asignatura,
que lo amplíen también con la extensa biografía recomendada
que ustedes pueden encontrar en la guía docente de la materia
y no por último y menos importante, les animo por supuesto siempre
a consultar a los tutores de su centro correspondiente
y por supuesto acudan al foro central,
el cual atenderemos con mucho gusto los profesores del departamento.
Muchas gracias y les deseo un buen estudio.