Pasamos a la segunda ponente.
En este caso estamos con la doctora Raquel Alonso Chamorro.
Ella es licenciada en Derecho por la Universidad de
Salamanca y recién doctorada en el año 2024
en la Universidad de Granada, en Aramuena.
Hizo los cursos y las preparaciones para presentarse al cuerpo superior
jurídico de secretarios judiciales actualmente es desde el 2013
hasta la actualidad letrada de la administración de justicia
en el juzgado de primera instancia instrucción número 3
del registro civil de melilla y también
en el contencioso administrativo
también de melilla y encargada del registro civil de melilla.
Con lo cual, conoce muy bien de primera mano cuál es la situación
y nos va a presentar su tema.
La influencia de la vecindad con marruecos
en el registro civil de Melilla.
Especial referencia a los nacimientos y matrimonios
con elemento extranjero.
Tiene la palabra.
Muchísimas gracias.
Muchas gracias por la presentación, María.
Muchas gracias también al comité organizador
por esta invitación.
Siempre resulta un halago
y además quiero darles la enhorabuena porque a la vista de las ponencias
y los ponentes tiene pinta de que va a ser todo un éxito.
Para no extenderme más, primero aclarar que, obviamente,
aunque estamos en una mesa de derecho de familia y sucesiones,
mi ponencia va a ser un poco más de carácter registral,
por la propia disoncresia del registro civil
y que también es inevitable que tenga que hablar en un sitio
como Melilla también de nacionalidad.
No lo puedo evitar.
Quisiera comenzar con tres ideas generales.
La primera idea es recordar que hechos y actos
se inscriben en el registro civil para refrescar un poco
a todos la memoria.
Según el artículo 4 de la ley de registro civil
se inscriben los actos que afectan a la identidad y estado civil
de las personas, por ejemplo, nacimiento,
filiación de función, matrimonio o nacionalidad,
entre otros.
La segunda idea general es determinar respecto a qué personas se van
a inscribir esos hechos.
Y entonces nos tenemos que ir a la norma de competencia
del registro civil,
que se regula en la actual ley de registro civil,
en el artículo 9, que establece que en el registro
civil van a constar los hechos y actos inscribibles
que afectan a los españoles, pero cuidado
con esto también y la importancia que va a tener después,
los referidos a los extranjeros que se produzcan en el territorio
español.
Es decir, los que afectan a los españoles,
bien se produzcan en España o fuera de España,
pero también los que se refieran a los extranjeros que se produzcan
en España.
En conclusión, que se inscribe todo hecho de los determinados
anteriormente que tenga lugar en España con independencia
de que afecten a españoles y extranjeros.
Y me voy ya con Melilla y con el registro civil de Melilla.
Poniendo en consonancia estas dos ideas generales,
llegamos a la tercera idea general.
¿Cuál es la tercera idea general?
Pues que en el registro civil de Melilla
va a ser el registro civil de ciudadanos melillenses,
pero también va a ser el registro civil de ciudadanos marroquíes.
¿Por qué?
Por dos motivos.
Primero, porque la ciudad de Melilla
cuenta con una población del 15% barroquí.
Somos 85.000 habitantes.
El 15% de esos 85.000 habitantes son barroquíes.
Pero, además, tenemos que dar un segundo dato.
Obviamente, estamos en una ciudad transfronteriza,
todos lo sabemos.
Hay una valla al otro lado, hay una frontera,
pero hay relaciones comerciales, relaciones personales
en esa frontera, con lo cual de ese tránsito
de personas a través de la frontera también se pueden dar lugar a hechos
que resulten inscribibles en el registro civil,
como ahora vamos a ver.
Nacimientos, es decir, estas personas pueden casarse con español,
pueden tener hijos en España, incluso pueden fallecer en España
aunque no residan en España.
Pasando ya a ver el tema de los nacimientos en concreto.
¿Qué hacemos en el registro civil
cuando se produce un nacimiento en el hospital comarcal?
Todo nacimiento que se produce en Melilla, en el hospital comarcal,
nosotros tenemos que proceder a la inscripción.
Pues en primer lugar, lo que tenemos es que determinar la nacionalidad.
¿Por qué motivo?
Pues porque en un nacimiento
lo que necesitamos es identificar a la persona.
Esa identificación requiere de un nombre y unos apellidos.
Con lo cual, en virtud de la nacionalidad
de esa persona, de ese sujeto nuevo,
vamos a tener que imponer uno u otros apellidos.
Hay que recordar, todos sabemos,
que en este país no rige el ius soli,
en virtud del cual la nacionalidad se adquiere
por el lugar de nacimiento,
sino que rige la regla del ius sanguinis.
El ius sanguinis implica,
según establece el artículo 17 del Código Civil,
que van a ser españoles de origen,
los nacidos de padre o madre españoles.
Por tanto, atendiendo a lo que decíamos anteriormente,
si uno de esos ciudadanos marroquíes que está en Melilla
tiene un hijo, entonces le tendremos que aplicar,
según ahora nos vamos al artículo 9, que es el de la ley personal,
le tendremos que aplicar la ley marroquí.
La ley marroquí lo que establece
es que se transfiere un único apellido,
a diferencia de lo que ocurre en España,
que se transfieren los dos apellidos.
Por tanto, si determinamos que ese niño
a la hora de practicar la inscripción en el registro civil es español,
vamos a aplicarle los dos apellidos según el artículo 109
del Código Civil, primero del padre o de la madre,
la elección de los padres desde el año 2015,
pero si no nos tenemos que ir al Código Civil de Familia que antes
mencionabais, en Mudáguana,
que establece que en el caso de Marruecos
a los niños marroquíes solo se les va a aplicar
un único apellido que es el del padre.
Eso respecto al artículo 17A, lo que son los españoles de origen,
en principio eso, que se aplican los apellidos,
pero luego me gustaría también irme
al párrafo B del artículo 17 del Código Civil,
por una circunstancia que se ha dado aquí en Melilla
durante mucho tiempo.
El artículo 17B del Código Civil establece que también
son españoles de origen los nacidos en España
de padres extranjeros
y al menos uno de ellos hubiera nacido también en España.
Quiero usted decir que de ese 15% de población marroquí que tenemos,
si alguno de esas personas hubiese nacido también en España,
los hijos de esas personas van a ser también españoles directamente.
Pero también me voy a una situación que se ha dado en Melilla hasta justo
antes de la pandemia.
Melilla ha sido una ciudad en la cual el tránsito entre melillenses
y los residentes en la provincia de Nador
ha sido muy fluido en virtud de un acuerdo
de buena vecindad del año 1991
firmado entre España y Marruecos.
¿Qué significa esto?
Que se relajan las exigencias en las fronteras a la hora
de cruzar la frontera.
Esto ha tenido unas consecuencias muy importantes para Melilla.
A modo de ilustrar cómo se hacía este tránsito,
yo no soy de aquí de Melilla,
pero yo cuando llegué a Melilla lo primero que me dijeron
es si quieres salir a Marruecos de forma fácil,
sin necesidad de usar tu pasaporte,
lo que necesitas es cambiar el domicilio en el DNI, poner Melilla
y entonces con ese DNI, con mi DNI, yo voy a la frontera.
Paso la frontera, el gendarme ve que es Melilla
y me deja pasar.
Lo mismo a la inversa.
Claro, y ustedes me dirán, ¿y para qué me está contando esto
y qué relación tiene con registro?
Por lo que quiero decir es que esa facilidad
en el tránsito que se ha producido hasta justo antes de la pandemia,
lo que ha producido,
lo que producía hasta entonces, era que muchas mujeres marroquíes
venían a Melilla exclusivamente a dar a luz.
Es decir, las condiciones sanitarias de Melilla,
obviamente que son mucho mejores que las de Marruecos,
hacían que estas mujeres cruzaran la frontera con el único objetivo
de dar a luz en Melilla.
Igual que venían, así se iban con el niño.
No resultaba inscrito en el registro civil.
¿Por qué no resultaba inscrito en el registro civil?
Pues por puro desconocimiento.
¿Cuál es la consecuencia que tenemos ahora en Melilla?
Dos consecuencias.
Primero,
de aquello nos están llegando múltiples inscripciones de nacimiento
fuera de plazo.
Sabemos que el plazo para la inscripción
del nacimiento son 72 horas.
Excepcionalmente son 10 días y transcurre esos 10 días,
hay que iniciar un expediente para comprobar la veracidad
de ese hecho.
Con lo cual, ahora mismo nos están llegando
muchísimos expedientes de nacimiento fuera de plazo, de niños,
de ahora de 7 años, de 8 años, incluso a personas mayores de edad,
que en su momento no fueron inscritos en Melilla.
Pero luego ahora vuelvo otra vez al 17B del Código Civil
que hablábamos anteriormente y que vuelvo a repetir,
que establece que son.
Españoles de origen, los nacidos en España,
de padres extranjeros,
si al menos uno de ellos hubiera nacido también en España.
¿Qué quiere decir?
Que esa persona que no ha tenido vinculación con Melilla,
porque su madre solo vino a nacer, o sea, vino a dar a luz a Melilla,
si esa persona vuelve a Melilla a dar a luz,
ese hijo de esa persona va a ser español también de origen.
Entonces, esa es la trascendencia que tiene en los nacimientos
en la ciudad de Melilla.
Y ya, pues para no extenderme, y porque voy muy justo de tiempo,
quisiera pasar al tema de los matrimonios.
En cuanto a los matrimonios,
sabemos que hay dos tipos de matrimonios válidos en España,
la forma civil y la forma religiosa.
La forma civil sabemos que autoriza bien el registro civil
o los notarios ahora también y bien celebra el propio encargado
del registro civil,
el notario o el registro civil puede delegar en el ayuntamiento.
Y luego tenemos la forma religiosa.
Claro, en España,
en cualquier ciudad que no sea Melilla, se nos viene a la cabeza
el matrimonio canónico.
Pero en Melilla se da la circunstancia
de que utilizamos mucho los acuerdos de cooperación del año 1992,
por el cual se reconoce como formas válidas
los de otras confesiones religiosas, como pueden ser las evangélicas,
las judías y la de la comisión islámica.
¿Qué quiere esto decir?
Que se transmitan también muchos expedientes de forma religiosa
en la forma típicamente islámica.
Aunque también aquí hay una comunidad febrera importante,
pero los que más acceden al matrimonio
a través de esta vía es precisamente a través de la forma islámica.
Eso también afecta al registro civil,
porque igual que el matrimonio canónico lo que supone
es que se celebra y una vez celebrado a nosotros nos remiten el acta
para la inscripción,
no es así en el caso de estas entidades religiosas
porque se necesita de una tramitación previa.
De un expediente que se llama de capacidad matrimonial
en el registro civil.
Entonces nosotros valoramos
que existe ese consentimiento libre y válido
y que existe esa capacidad,
emitimos el certificado de capacidad matrimonial
y entonces el ministro de culto correspondiente
pues lleva a cabo la celebración del matrimonio.
En este caso, en Melilla hay una asociación islámica registrada
en el Ministerio de Justicia que se llama la Asociación Bader,
cuyo ministro de culto es el que muy habitualmente procede
a la celebración de estos matrimonios en forma islámica.
Pero vuelvo otra vez a la forma civil y tengo que hablar
y no quiero pisar una comunicación que va a resultar muy interesante,
que he visto en el programa de los matrimonios de complacencia,
pero inevitablemente tengo que volver otra vez a la nacionalidad.
Y es que el artículo 22.2, párrafo D del Código Civil,
establece que adquiere la nacionalidad española
el que al tiempo de la solicitud lleve un año
casado con español o española.
Es decir, que te casas y al año obtienes la nacionalidad de España.
¿Qué consecuencias tiene esto para el registro civil de Melilla?
Primero,
que para evitar efectivamente esa finalidad fraudulenta
en la consecución de la nacionalidad,
lo que hace la Dirección General de Registros
y Notariados, actualmente Dirección General de Fe Pública,
es en el año 2006
sacar una instrucción.
En la que regula esos matrimonios de complacencia.
Primero definelo que es un matrimonio de complacencia
y dice que el objetivo de esos matrimonios
es obtener determinados beneficios en materia de nacionalidad.
Dice que los objetivos más usuales son, primero,
adquirir el modo acelerado de la nacionalidad española.
Con lo cual, por las razones que les he comentado anteriormente,
una población marroquí del 15% y la valla de Melilla al otro lado
y esas relaciones más o menos fluidas con Marruecos,
implica que hay también muchos,
numerosísimos expedientes matrimoniales en Melilla
entre español y marroquí.
Con lo cual yo tengo que seguir a la rajatabla la ley,
en este caso tengo que seguir a la rajatabla la instrucción
de la Dirección General y lo que hacemos efectivamente
es una entrevista muy amplia, de forma simultánea,
Estamos hablando de entrevistas de aproximadamente una hora
de duración, una media o 45 minutos cada uno de los contrayentes,
en las que se trata de averiguar efectivamente que la finalidad
es compartir una vida en común y no una finalidad espuria
como puede ser la obtención de la nacionalidad.
Actualmente tenemos un problema porque lo que exige esa instrucción,
no lo exige pero la propia finalidad hace ver que es así,
es una simultaneidad en la entrevista.
Es decir, yo primero convoco a los dos contrayentes,
en primer lugar se hace la entrevista a uno de ellos
y a continuación se le hace a otro.
Tenemos un problema porque igual que les dije
que el tráfico era fluido hasta antes de la pandemia,
ya no.
Entonces hay muchos matrimonios ahora,
muchos expedientes matrimoniales, de español residente de Melilla
con marroquí residente de Marruecos.
Con lo cual, cuando yo les cito, dicen es que el marroquí
no puede venir.
Y me lo trasladan, además me vienen los abogados
y dicen es que no.
Y yo les digo, y bueno, ¿y yo qué quieren que haga?
Es decir, me están trasladando un problema
que hay en la frontera al registro civil, ¿cómo lo solucionan?
Entonces, esto, la verdad que tengo que agradecer aquí y públicamente
la colaboración que tenemos con el consulado de Nador,
porque lo hemos arreglado, creo que es.
Es un acontecimiento bastante importante
y a través de un diálogo fluido con el cónsul de Nador
lo que hemos conseguido
es fijar un día al mes en el cual se hace la entrevista
aquí con el contrayente residente de Melilla y el consulado de Nador
en el mismo día y a la misma hora
hace la entrevista con el contrayente marroquí.
Esto a fin de garantizar que se cumpla con la instrucción
de los matrimonios de complacencia.
Finalmente, para concluir ya, y creo que me quedan dos minutos,
quisiera dos conclusiones.
Primero, creo que he tratado de hacer ver la ingente cantidad
de trámites con marroquíes en el registro civil de Melilla.
Es ingente.
Pero luego también decir
que el trámite que hoy hago con un marroquí,
Puede ser que en sucesivos días o en años posteriores
sea con un español, por lo que he comentado
en el artículo 17b, por los matrimonios
y por otras cuestiones que no he tocado,
pero también de modo de adquirir la nacionalidad,
como puede ser la residencia durante diez años
o como puede ser la opción de un menor que está sujeto
a la patria potestad de un español.
Con lo cual, lo que hace es que inicialmente realiza un trámite
como marroquí y puede en un futuro ser un ciudadano español
por la propia idiosincrasia de la ciudad
y la legislación que tenemos en materia de nacionalidad.
No puedo pasar al siguiente ponente sin indicar una cuestión obvia.
Con esta ponencia, y no también con las otras,
pero con esta ponencia
se evidencia el porqué se realizan estas jornadas en Melilla,
porque es evidente este punto estratégico donde.
Se multiplica por no sé cuánto exponencialmente
los casos de internacional privado que se dan,
y en la práctica, seguramente en notario también,
pero bueno, es evidente que es un acierto por parte de la IBDIRI
haber propuesto hacer este congreso aquí en Melilla.