Hola a todas y a todos.
Hoy nos toca repasar el tema cinco
de la asignatura de introducción a servicios sociales,
que lleva por título.
Los servicios sociales.
En la democracia partimos
de un periodo concreto de nuestra historia,
que es la transición en los servicios sociales,
donde la asistencia social
y la beneficencia se transformarán por completo con una nueva concepción
asociada a lo que son los los servicios sociales.
Los rasgos distintivos del sistema de la asistencia social al convencido
de la democracia serían un carácter y orientación benéfica impregnación
de una filosofía paternalista y compasiva.
Se sustenta también le haría dar una ayuda individual
falta de orientación preventiva,
desvinculados de la vida comunitaria .
Responden a una idea global,
se basa más bien en la buena voluntad y los cientos que existía
en ese momento entienden a ser más bien especializados,
pero con mucha falta de información.
Tenemos también poca presencia del sector público pluralidad
y la descoordinación
lo que es el concepto de asistencia social estaba sometido
a graves problemas organizativos en el mismo momento histórico
que decidieran actuaciones con dos objetivos diferentes.
Por un lado, la reforma de la existente pendiente
de la forma de todo lo que venía arrastrado del anterior régimen,
y, por otra,
a ir alumbrando y configurando un nuevo modelo emergente
de lo que va a ser en realidad ya los servicios sociales.
En cuanto a la dinámica de la reforma legal, en primer lugar,
tenemos las reformas de las estructuras administrativas.
Se crea el Instituto Nacional de asistencia social,
que se crea por real decreto.
El 15 de abril de 1977,
que unifica las actuaciones de la administración central
en materia de acción social, situándolas en el Ministerio
de trabajo un real decreto en bastante importante,
que desde el 17 de noviembre del 68
de gestión institucional de la Seguridad Social,
la salud y el empleo vinculándoles.
Esto nacional de asistencia social con la reforma de la gestión
de la Seguridad Social, encomendando a dicho instituto
los servicios de asistencia social del Estado
e integran él también los distintos establecimientos de asistencia
pública, con algunas excepciones con posterioridad.
Sus competencias pasarían al Inserso,
pero, recorriendo ustedes,
con el Instituto Nacional de Servicios Sociales, en este momento.
Y en segundo lugar, el logro de los servicios sociales públicos
en estos momentos más importante será la Seguridad Social.
Con la ley de general de la Seguridad Social
se crean en España los servicios sociales de seguridad social,
higiene, seguridad en el trabajo, mencione medicina preventiva,
reeducación, rehabilitación de inválidos y acción formativa.
En los pactos de La Moncloa
se van a ver las transferencias de los mencionados servicios,
de la seguridad social a la administración del estado
mediante un real decreto que es el real decreto 36,
78 del 16 de noviembre,
donde se reforma la gestión institucional
de la Seguridad Social, la salud, el empleo;
un real decreto que es un antes y un después,
porque ahora a partir de este real decreto se va
a institucionalizar y universalizar los servicios sociales.
El real decreto supone la universalización
de los servicios sociales antes gestionados
dentro de la Seguridad Social
y ahora como novedad convertidos en servicios públicos estatales
esto quiere decir que van a estar financiados
a cargo a presupuestos del Estado y para todos los ciudadanos.
Se determina a su vez que la Seguridad Social
se realice de tres institutos.
El Instituto de seguridad social, el ins, el de salud en Insalud
y el de servicios sociales complementarios
a la Seguridad Social, el Inserso con e, como decíamos anteriormente,
de tercera edad y minusválidos y también la instauración paulatina
del sistema autonómico se producirá este.
Esta instauración, una vez aprobada la Constitución,
en septiembre del 77 se reestablece la generalitat de cataluña
haya seguirán las preautonomías del país vasco
-galicia, aragón canarias y, a partir de ese momento
se inicia un proceso de transferencia de competencias
con cuatro líneas de actuación.
Actuación administrativa, supresión de instituciones
del franquismo, reforma de la Seguridad Social
y la configuración de lo que va a ser el estado autonómico.
En cuanto a la dinámica social,
durante la transición estamos ante una asistencia social
y un cambio político con un claro protagonismo
de los ayuntamientos, una diana amiga que va a estar reforzada
por las organizaciones sindicales,
incluso sin legalizar un incremento de las necesidades sociales
debido a la crisis económica del 73 del petróleo
y de la recesión por ella motivada.
En este momento la transición lo que conllevaba
es una explosión de demandas sociales hacia un sistema político
a causa de ese crecimiento cuantitativo de demandas
y este crecimiento de demandas consecuencia también
de este sistema nuevo política aparece lo que es la construcción,
los servicios sociales
y, por lo tanto, los primeros interrogantes que están
en la construcción de servicios sociales,
partiendo del artículo uno de la Constitución,
donde España se constituye un Estado social
y democrático de derecho, con ese doble significado,
no el reconocimiento de la pluralidad de entidades
y el Estado social, que supone una acción positiva del Estado
para que se haga efectiva esa materia.
En actividad social se habla, por tanto,
de un estado de servicios de bienestar
o de benefactor con derechos subjetivos a la larga.
En cuanto a los servicios sociales en la Constitución española del 78,
señalar que el concepto constitucional no se contiene
un tratamiento directo de los servicios sociales,
solamente en el artículo 50 recuerden ustedes
que la beneficiencia no aparece mencionada
y que la asistencia social figura
mencionada solo en el artículo 148, punto 1.
Por tanto, la ausencia del tratamiento global
de los servicios sociales, de la asistencia social
o de la beneficiencia significa una.
Es ausencia del problema de la construcción,
pues efectivamente no existe; que haya una ausencia.
Existe una constitucionalización implícita del derecho
a la ayuda social,
como, por ejemplo, el artículos 25 en el 39;
la familia en el 42 en el 48, que es la juventud;
49 discapacidad y 50, que es bienestar de tercera edad.
Junto a la mención de estos grupos concretos,
la Constitución formula compromisos en materia de política social
en otros muchos casos explícitamente,
como por ejemplo en educación,
el 27, conciencia objeción de conciencia,
en 30 readaptación profesional en el 40 seguridad efigie
en el régimen público salud pública etcétera
pero al margen de los compromisos respecto a los grupos concretos
o en las directrices para la política social,
la Constitución española también establece el mandato genérico
de la acción positiva del Estado en su artículo 9.
Punto 2.
Este artículo supondrá el instrumento para que ellos se articulen
y se empiecen a diseñar lo que son los servicios sociales.
En cuanto al compromiso de la acción positiva del Estado,
se encuentra apoyo en su artículo 14,
que especifica que los españoles son iguales ante la ley,
sin que pueda prevalecer discriminación
alguna por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión
o cualquier otra condición o circunstancia personal o social.
El artículo tiene dos matices.
No en materia de igualdad.
La igualdad ante la ley y la igualdad como no discriminación.
Ese artículo 14, por tanto,
es el que fundamenta la intervención política y administrativa
a favor de grupos en situación objetiva totalmente desigualdad
que vulnerables.
Otro argumento que podemos a plantear en defensa de los servicios sociales
lo resalta Lorenzo García,
en el fundamental en el artículo 10 de la Constitución,
que habla de la dignidad de la persona,
los derechos inviolables que le son inherentes,
el libre desarrollo de la personalidad,
el respeto a la ley y a los derechos
de los demás como fundamento orden político
y de la paz social en virtud también del artículo 14,
la carta específica,
la protección a determinados colectivos como discapacidad,
menores emigrantes, familias, etcétera.
La propia Constitución en base, su artículo 50
puede deducirse un concepto de servicios sociales.
Aunque sea específicamente para un sector
como es la tercera edad con respecto a la protección
que habla de la obligación de los poderes públicos,
la creación de un sistema de servicios sociales
mediante también medidas muy diversas,
tendentes al ocio, salud, vivienda y cultura,
una vez que hemos analizado la presencia implícita
de la de los servicios sociales en la Carta Magna.
Repasamos ahora, en el momento de del estudio de la materia,
los conceptos más importantes que hasta ahora hemos ido ya
desarrollando.
Hemos hablado, por ejemplo, de acción social,
que para la sociología la acción social es cuando el sujeto
o los sujetos protagonistas de una interacción son conscientes
de que emana un sentimiento de una regla,
de su relación o no relación con otros,
no los especialistas dentro de la intervención social
modifican este concepto a partir del concepto
de la rama de la sociología con diferentes acepciones
como por ejemplo en forma de intervención social, consciente
y organizada para ayudar a individuos y grupos humanos,
para cubrir las necesidades sociales conjunto
de medidas y procedimientos que, por ser una sociedad para acomodar
los recursos disponibles, esfuerzo consciente,
organizado y dirigido individual o colectivo,
de qué modo expresado, tiene por finalidad
actuar sobre el medio social,
conjunto de actividades organizadas tanto públicas como privadas,
para realizar la asistencia y la prevención
de determinadas situaciones de carencia personal.
Eso en cuanto a este término caridad.
Recuerden ustedes que lo vimos ya en el primer tema.
Lo volvemos a repasar,
no es un comportamiento de raíz religiosa
impulsado por el cristianismo,
que se convierte en la principal virtud del cristiana
y de ese distintivo esencial Rubio Nombela
en tiene por calidad la actuación llevada a cabo
por un individuo espontáneamente, es decir, voluntariamente,
a fin de satisfacer las necesidades fundamentales de la vida humana,
que en el descubre o que encuentran en otro,
bueno, nos hemos ido nos hemos ido es muy muy muy adelante vamos
a recuperar.
Lo recuperaremos, se ha vuelto un poco, lo con la presentación.
Solo nos está advirtiendo que nos queda mucha materia por delante.
Muy bien, ya creo que ya estamos llegando.
Porque estamos en beneficiencia, aquí está efectivamente estábamos,
bueno, vamos a retomar; debe distinguirse por tanto hablamos
de la calidad de la filantropía como concepto de origen estoico.
Retomando el movimiento en el estado del siglo 18.
La actual regulación jurídica españolas
desconoce la calidad que queda relegada como actividad, en su caso,
propiedad de la esfera privada y, no obstante,
la Administración aborda indirectamente también la cuestión,
sobre todo en ordenanzas municipales.
Beneficia pública, según Rubio Nombela.
Seguimos en este autor de referencia.
Es una organización y actividad
que se concreta en la realización de prestaciones graciables
de mera subsistencia a favor de indigentes,
financiada con fondos públicos.
Aunque naciones siglo 16
fue adquiriendo paulatino protagonismo a lo largo del 19,
recuerden ustedes las leyes de beneficiencia,
tan famosas que vimos la del veintidos,
durante el trienio liberal, y la del 49
en la ley general de beneficiencia del 49.
Este proceso legislativo
que se concentran en 19 unidad el realizado en el campo sanitario,
vendrá caracterizaba.
Beneficia como una progresiva estatalización,
una pérdida progresiva de ese carácter graciable
como sujetos pasivos de la evidencia pública
se encuadran los pobres verdaderos.
Seguimos con el eterno debate de los pobres,
de verdaderos.
El ámbito de la beneficia
-cubriera prestaciones sanitari social sea asistenciales
y que va a estructurarse mediante una organización administrativa.
En la actual constitución la beneficiencia
no se contempla explícitamente, pero existe obviamente en la vida
privada en la esfera privada por la ley de fundaciones,
por ejemplo, la pública ha sido derogada de forma implícita
por la ley de bases de régimen local de 1985 de forma explícita
por las diversas leyes autonómicas de servicios sociales
de las comunidades autónomas, excepto en Baleares,
cuyo estatuto de autonomía contempla como una de las competencias
propias, la referida a la beneficencia,
asistencia social, responde al incremento de necesidades
y al aumento de demandas dirigidas al Estado,
y su centro de atención se sitúa no en los pobres sino en las necesidades
, y su fundador cuenta que reside en la justicia
los orígenes también de la Revolución Francesa
tuvieron vela, describió la asistencia social
como actividad de carácter público financiada con cargo
a ingresos públicos en base al principio de solidaridad
y entiende el servicio público social como el conjunto de actividades
administrativas encaminadas a auxiliar con fondos generales
a aquellas personas que no se encuentran
en condiciones económicas para atender las necesidades
consideradas totalmente básicas.
Características, insuficiencia de recursos, necesidades básicas,
atender las necesidades básicas, complementariedad y resolvabilidad,
gratuidad de las prestaciones y voluntariedad en el acceso
a las prestaciones.
Una de las dimensiones más controvertidas
de la asistencia social
es la cuestión de si comporta o no exigencias
o jurídicas.
Para alonso olea debe estar condicionada
lo que es la demostración de la necesidad.
También se establece una demarcación entre asistencia social
y servicios sociales.
Las prestaciones de asistencia social se configuran como individualizadas
y los servicios sociales son prestaciones
técnicas y una demarcación entre asistencia social
y beneficiencia en la beneficencia de la prestación es graciable
y en la asistencia son creadas, presupuestariamente,
y han de concederse hasta su extinción.
Para algunos autores, por ejemplo,
no se puede caracterizar toda la asistencia social
como un servicio público.
Tampoco se afecta a la exclusividad de las actividades administrativas
y no todas las ayudas sociales se financian por vía fiscal.
En cuanto a la relación de asistencia social y seguridad social,
son complementarias o autonómicas.
Recuerden ustedes la lectura en la página 195
del manual que es muy aclaratoria,
y el Tribunal Constitucional marca unos límites amplios
a la definición del concepto de asistencia social,
permetin-así que las comunidades autónomas desarrollen del mismo,
de manera más concreta en la legislación referente al tema,
con lo cual legaliza y fundamental las comunidades autónomas
en esta materia.
En resumidas cuentas, la asistencia social se puede definir
como un sistema público organizado de servicios e instituciones sociales
destinado a la ayuda a personas, grupos en situación de necesidad.
En cuanto a la Seguridad Social,
hablar de la ley de bases de Seguridad Social de 1963,
que supone el paso a la configuración de un sistema público de protección
denominado Seguridad Social.
La seguridad social.
La Constitución española la tenemos en el artículo 41 de manera directa;
se concibe como un servicio público;
se extiende al ámbito de las beneficiarias,
al conjunto de los ciudadanos; reconoce la iniciativa social;
involucra el texto a todos los poderes públicos,
y a partir del año 90 se introduce una decisiva novedad,
que son las prestaciones no contributivas.
La diferencia entre ambos sistemas, seguridad sociales y servicios social
se pueden definir porque difieren por su financiación.
Las cuotas, la las cuotas de trabajadores y empresarios
que se aportan al Estado,
financian lo que es la Seguridad Social
y los servicios sociales se nutren de los presupuestos públicos vía
impuestos.
En cuanto a la Seguridad Social,
se basa en la aportación de una renta contemplada como derecho
que se obtiene bajo determinadas circunstancias previo cotización,
y se ocupan de las necesidades que pueden ser medidas y concretadas
pero los servicios sociales,
por contrario, la preocupación esenciales del ajuste
de los individuos a lo que es su medio social
y, por último, desde los servicios sociales
tenemos sentimos que distinguen los servicios sociales,
con dos orientaciones.
Desde el modelo del bienestar, residual como instrumento.
Para hacer frente a los problemas y patologías sociales
y la concepción próxima al modelo de política social institucional,
que es un instrumento que proporciona servicios generales
a la colectividad, basada en el principio de necesidad,
es orígenes.
Estos servicios nacen con una filosofía de hacer frente
a las necesidades presentes y consolidados, amplíen su alcance
para convertirse en instrumentos de política social global
a lo que son servicios a la comunidad.
Para el profesor Garcés.
Los servicios sociales,
constituyen uno de los sistemas públicos de bienestar
dentro de un Estado social que, a través de la Administración
y de la sociedad, tiene la finalidad de integrar y compensar
los ciudadanos y grupos desfavorecidos y promocionar
y universalizar el bienestar social, como habíamos dicho anteriormente.
Los servicios sociales en la Constitución españolas
lo entendemos como aquellos instrumentos de política social
de los que disponen.
Tanto la sociedad como los poderes públicos
constituyen prestaciones técnicas, se ofertan colectivamente
y son instrumentos decisivos para la política social,
el bienestar social.
Se trata de un servicio público regulado estatalmente,
que tiene como finalidad la prevención,
atención directa e integración al servicio al ciudadano,
y una actuación con un conjunto de centros organizados.
Con equipos profesionales y unidades administrativas.
Recuerden repasar lo que es la lectura de la página 200,
también recuerden que en la Constitución española
los servicios sociales están,
digamos diseñados de manera implícita,
no explícitamente salvo en el artículo 50.
Bienestar social para algunos
de esos primeros gérmenes se manifiestan para algunos autores;
se manifiesta en las medidas políticas;
la política social de Bismark,
que la práctica fue el programa del partido laborista
británico, que ganó las elecciones del 45;
el Estado no debe limitarse; garantizar los derechos inherentes a
la tradición del Estado liberal de derecho, sino que debe ofrecer
garantías de seguridad;
material de los ciudadanos;
será por tanto las circunstancias económicas posteriores;
al 29,
miles de 29 la Segunda Guerra Mundial,
los que propiciarán el nacimiento del estado de bienestar.
El papel de Estado del bienestar
se entiende mejor si lo constatamos con el anterior modelo liberal,
el modelo liberal; el Estado,
se limita a desempeñar una serie de tareas tradicionales,
vinculadas con la seguridad social, la defensa, la justicia,
y preservar el libre y desigual juego de actores económicos.
Con el estado de bienestar se cambia el concepto completamente;
se ocupa de potenciar las capacidades de los ciudadanos
y evitar que la enfermedad,
la incapacidad y la vejez nos lleven a lo que es la miseria.
Actúa, por tanto,
sobre la vida directa de los ciudadanos,
ya que por medio de las de su legislación social,
la colectividad asume un alto grado de responsabilidad en la promoción
del bienestar económico, material físico y psicológico
del ciudadano individual, su instrumento más notorio para ser
lo que es la seguridad social.
Qué rasgos distintivos tiene el estado de bienestar?
Pues intervención estatal en la economía,
provisión pública de una serie de servicios sociales universales;
responsabilidad estatal, mantenimiento del nivel mínimo
de vida, entendido como un derecho social,
no como una calidad pública.
La asunción, por tanto, de numerosas servicios sociales
por los poderes públicos es, pues, un avance cualitativamente relevante
respecto a las intervenciones previas que tenía el Estado,
que eran siempre más residuales y menos a ambiciosas,
con el estado de bienestar.
Por lo tanto,
se produce la universalidad de la población protegida
y no orientación destinada no solo a la atención,
sino a la prevención de riesgos.
Los servicios sociales se pueden considerar
como un instrumento material del estado de bienestar
destinados a la satisfacción de las necesidades ciudadanas
y en cuanto a la distribución de competencias
en materia de servicios sociales tenemos la competencia estatal
con la Constitución española del 78 en el título 8.
En las comunidades que introduce lo que son las comunidades autónomas,
el artículo 148, que volvemos a repasarlo,
que enumera las competencias que pueden asumirlas estas comunidades
si hubiera consciencia española, no atribuye de modo expreso
la competencia respecto a los servicios sociales
ni al poder entrar ni al autónomo,
pero la propia Constitución, en el artículo 149, 149, perdón,
enumera las competencias exclusivas en estado en esta materia
y en el artículo 148 enumera competencias exclusives,
idiomas de las comunidades autónomas que se encuentran en el apartado 20,
que establece la asistencia social, no, y todos los estatutos
establecen esa competencia exclusiva en materia de asistencia social.
Gracias al 148 mencionan también la competencia exclusiva
en servicios sociales.
Establecen competencias exclusivas en bienestar social,
por ejemplo, en algunas comunidades autónomas,
y todos todos ellos mencionan todos los estatutos,
además algún campo concreto de los servicios sociales.
En cuanto a la administración local,
tenemos el municipio con los entes locales,
que es el medio más natural,
caracterizado por una fuerte tradición centralizadora
y por las caras escasez de recursos.
Esa fuerte tradición centralizadora viene ya de una tradición española
que tiene, que tiene que luchar el municipio,
que tiene que luchar contra esa característica,
y también tendrá que luchar contra la escasez de recursos.
La Constitución en este aspecto establece como carácter general
el principio de descentralización en su artículo 103 su desarrollo
de la ley de bases de régimen local de 1985, que es importantísima.
Esta ley de bases de régimen local del 85,
que va a suponer un importante paso en la ampliación de la estructura
de servicios sociales.
Su artículo 25
otorga a los municipios la prestación de servicios sociales
y de promoción y reinserción social y la prestación de servicios sociales
por los propios municipios obligatoria,
también con población superior a 20.000 habitantes.
Las leyes de visos sociales de las respectivas comunidades autónomas
se van a ocupar de las competencias municipales,
y algunas ya recogen el concepto de descentralización,
las mayor.
La mayoría de ellas van atribuir a los municipios
la organización y gestión de esos servicios sociales,
la detención de necesidades, la programación,
la realización de investigación y estudios,
el mantenimiento de estadísticas y la coordinación con entidades
que desarrollen actividades dentro del ámbito local
y después tenemos la provincia que hemos vuelto a desconfigurar,
y y la provincia se ha vuelto desconfigurar la presentación.
Pero, bueno, podemos ver aquí al final
porque es lo que lo que nos quedaba.
La última presentación, qué es la entidad local,
constituida por una agrupación de municipios en un territorio,
cuenta con responsabilidad jurídica propia y su gobierno
corresponde a la diputación y le corresponde a la provincia,
según la ley de bases de régimen local.
Recuerden ustedes garantizar los principios de solidaridad,
intermunicipales, asegurar la prestación adecuada
de los servicios de competencia municipal,
participar en la coordinación de la administración local
con la autonomía, con el ámbito autonómico del Estado,
la asistencia y cooperación jurídica, económica
y técnica de los municipios, y la prestación de servicios públicos
de carácter supranacional supramunicipal.
Perdón y supra
-comarcal.
Bien, y con esto acabamos lo que es el repaso del tema
cinco del manual de introducción a los servicios sociales.
Recuerden, como siempre.
Les recuerdo que en el foro de la asignatura tiene
toda la información complementaria y documentación complementaria
para poder ampliar el ámbito de estudio
y que en cuanto podamos colgaremos el enlace de estas clases de repaso.
Gracias a toda la.
Todos y perdone la locura de la presentación,
pero yo creo que ha quedado más o menos posibilidad
para que ustedes puedan tener ese repaso de forma correcta.