Un saludo mi nombre,
estoy su Vielha y soy investigador predoctoral y colaborador docente
en el departamento de Derecho Político de la Facultad de
Derecho de la UNEDon-En esta vídeo clase vamos a estudiar el derecho
de la Unión Europea, sus fuentes,
así como las relaciones entre el derecho de la Unión
y el derecho de los Estados miembros, y asimismo,
nos referiremos muy brevemente a los procedimientos de elaboración
normativa de la Unión Europea.
Pues bien, para empezar,
es necesario echar un vistazo al contexto histórico
en el que surge la Unión Europea y para ello debemos señala
que la Segunda Guerra Mundial supuso un trauma
y fue una catástrofe de una magnitud total
que llevó a los estados europeos a un convencimiento
de que era necesario reforzar la cooperación entre ellos
para evitar repetir los errores del pasado que habían llevado
a que en poco más de 20 años hubiese dos guerras mundiales
a garantizar la paz y, sobre todo,
a permitir la recuperación económica de los estados europeos.
Para llevar a cabo esta cooperación se apostó
por el derecho de integración, es decir, por crear normas jurídicas
que alcanzasen un ámbito territorial de varios estados,
pero con la diferencia respecto a otras normas
de derecho internacional, que no se redujese
a una mera coordinación o cooperación entre los Estados
sino que supusiese la creación de nuevas estructuras institucionales
europeas y de derecho europeo,
que se situase por encima de los Estados
y que además les obligase y que pudiese tener eficacia
sobre los ciudadanos directamente ambiente.
Pues bien, a partir de distintos tratados internacionales,
a lo largo del siglo xx y del siglo xxi,
se constituyó lo que en un inicio se conoció como comunidades europeas
y que hoy recibe el nombre de Unión Europea.
La Unión Europea por tanto es una entidad jurídica
y política diferenciada que, por su desarrollo,
por su organización, por sus potestades y autonomía
y como veremos por la complejidad
y la eficacia de su ordenamiento jurídico,
no puede ser considerada como una mera organización internacional,
aunque tampoco es un Estado,
se trata de una entidad supranacional de integración
pero que difícilmente puede compararse con otra.
En el mundo,
España es un estado miembro de la Unión Europea
desde el año 1986.
La Unión Europea, como hemos dicho,
es una organización que crea derecho, pero dentro de la Unión
existen diferentes tipos de normas jurídicas,
dependiendo de su origen del órgano que las crea del procedimiento,
de su eficacia, etc. A cada tipo de norma le damos el nombre de fuente
del derecho al derecho de la Unión Europea.
Además se le suele conocer también como derecho comunitario
precisamente por ese nombre ya digo, de comunidades europeas.
Pues bien, son fuentes del derecho europeo,
el derecho originario, el derecho derivado,
los tratados internacionales celebrados por la propia Unión
y los principios del derecho europeo.
La primera diferenciación que debemos hacer es entre derecho originario
y derecho derivado.
Pues bien, entendemos por derecho originario
o primario los diferentes tratados internacionales
que crean y regulan las instituciones de la Unión Europea,
y su funcionamiento se llama originario,
porque no deriva de las instituciones europeas en sí
sino de los propios Estados en forma de tratados internacionales,
y se basa en el consentimiento precisamente de estos estados.
La Unión Europea se ha ido construyendo
a través de distintos tratados internacionales a lo largo
de los siglos 20 21.
En la actualidad los dos tratados vigentes
son el Tratado de la Unión Europea y el tratado de funcionamiento
de la Unión Europea.
O te fue estos tratados?
Fueron reformados, por última vez en el año 2009,
mediante el tratado de lisboa que reformaba
todos los tratados anteriores y los hacía desaparecer como tales,
junto con los tratados.
También forman parte del derecho originario los anexos, protocolos,
declaraciones que completan a los tratados internacionales
y también son parte del derecho originario,
cada tratado de adhesión de cada estado miembro,
así como las actas de condiciones de la adhesión.
Las normas de derecho originario gozan de privacidad,
en el derecho de la Unión,
que no pueden; el resto de normas europeas
no pueden contradecir, este derecho originario
y los conflictos entre derecho originario
son resueltos por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
Mención aparte merece la carta de derechos fundamentales
de la Unión Europea en origen.
Este era un texto jurídico diferenciado,
independiente y no vinculante, sino, sin embargo,
con el tratado de lisboa.
En 2009 se modificó el Tratado de la Unión Europea
para reconocer fuerza vinculante y eficacia directa
a la carta de derechos fundamentales de la Unión Europea.
Por tanto, hoy en día podemos decir
que esta carta tiene una posición equivalente
al resto de normas del derecho originario
en cuanto al derecho derivado.
Este es el derecho producidos por las instituciones de la Unión.
Encontramos diferentes fuentes
que se regulan en el artículo 288 del tfue.
Son el reglamento, la directiva,
las decisiones, las recomendaciones y los dictámenes,
por ser mencionados expresamente.
Estas fuentes también reciben el nombre de actos típicos.
Esto es distintos tipos de normas o fuentes se ordenan
o clasifican atendiendo al alcance, es decir,
a quién va dirigido a todos los Estados miembros.
Solo algunos,
solo alguno y según sus efectos, si son obligatorios
o no son fuentes que pueden obligar el reglamento.
La directiva y la decisión,
en cambio, no tienen fuerza vinculante
las recomendaciones y los dictámenes,
a pesar de tener el mismo nombre.
No debemos confundir el reglamento europeo.
Con otras normas,
como el reglamento que desarrolla el Gobierno del Estado,
que son normas inferiores a la ley
ni con los reglamentos parlamentarios, que son las normas
propias con las que se organizan las cámaras parlamentarias,
el reglamento,
es una norma de alcance general y obligatorio,
sus efectos obligan a todos los Estados miembros
de una forma directa, es decir,
sin necesidad de que los Estados realicen ningún tipo
de desarrollo normativo.
Los derechos y obligaciones que contienen
los reglamente es reglamentos,
son directamente ejercitables y exigibles
por todos los ciudadanos europeos.
Aquí tenemos, por ejemplo, un caso de reglamento,
muy conocido por el público,
que es el Reglamento General de Protección de Datos.
En cuanto a la directiva, es otra fuente del derecho europeo,
y en este caso de lo que se trata es de establecer un resultado.
Alcanzar cada estado miembro
está obligado a adoptar una norma jurídica de su propio ordenamiento
para alcanzar dicho resultado, aunque cada Estado
tiene la libertad para determinar la forma y los medios
con que llegara a ese resultado.
Sin embargo, la directiva sí que establece un plazo
para que los Estados miembros lleven a cabo esta adaptación
a su legislación.
Este acto de adoptar una norma jurídica propia
para cumplir con la directiva europea se llama transposición
o incorporación.
En cuanto a la decisión, es una norma jurídica europea
que tiene dos sentidos diferenciados.
Por un lado,
es una norma que se dirige a un estado miembro
para que esté obligado por la decisión.
Adopte medidas de alcance general o singular.
Este tipo de decisiones que obligan a un Estado son muy similares
a la directiva que acabamos de explicar,
pero la decisión también tiene otro sentido,
y es que también es el acto jurídico mediante el cual las distintas
instituciones de la Unión Europea ejecutan sus competencias propias.
En este sentido, serían equivalentes a los actos administrativos
de la Administración, de un Estado
o de la comunidad autónoma, por ejemplo.
En cuanto a la recomendación, son normas jurídicas
que sugieren a los destinatarios un comportamiento destinatario
desde determinado sin obligarlo jurídicamente y en,
y en cuanto al dictamen, es una norma jurídica
que evalúa una situación o un proceso.
Cabe señalar que tanto el dictamen como la recomendación
sirven para interpretar el derecho de la Unión Europea.
También debemos señalar que existen otras fuentes del derecho europeo
derivado que son menos precisas
y cuya naturaleza, como auténticas normas jurídicas,
es dudosa.
Además, este tipo de normas reciben un variado número
de nombres comunicaciones estrategias decisiones sin embargo
a pesar de esta problemática son actos normativos
que tienen mucha flexibilidad y, por tanto,
pues son muy útiles en las instituciones europeas.
Este tipo de actos jurídicos pueden clasificarse como actos típicos
si están recogidos en los tratados y atípicos
si no lo están, y además debemos señalar
lo que ocurre en el caso de la política exterior
y de seguridad común.
En este caso, en este tipo de materias políticas.
Las decisiones que toma la Unión Europea se rigen por un tipo
de dinámicas totalmente distinta al resto de materias,
ya que aquí la lógica que se sigue es principalmente intergubernamental.
Pues bien, cuando hablamos de política exterior
y de seguridad común,
las normas jurídicas o los actos jurídicos
que se adoptan suele recibir el nombre de decisiones,
aunque no dejen, no deben confundirse con las decisiones
de las que hemos hablado anteriormente.
Llegados a este punto, es pertinente hacerse la pregunta
de qué elementos causan que la Unión Europea
produzca una norma jurídica a través de una fuente o de otra,
es decir,
bajo qué supuesto se elabora la Unión Europea,
un reglamento o una directiva?
Pues la respuesta está en el derecho originario,
en los tratados.
Hay preceptos concretos que atribuyen una competencia
determinada a la Unión.
Este precepto o estos preceptos se denominan base jurídica,
y deben ser mencionados expresamente a la hora
de elaborar esa norma jurídica, y es necesaria su menciona además,
para que la norma sea válida.
Esta base jurídica es la que determina
no sólo la competencia, sino también el tipo de acto jurídico
que debe adoptarse, es decir,
la fuente.
Vamos a ver un ejemplo.
Por ejemplo, el artículo 46 del tfue establece
que el Parlamento Europeo y el Consejo,
con arreglo al procedimiento legislativo ordinario,
y previa consulta al comité económico y social,
adoptarán mediante directivas o reglamentos
las medidas necesarias.
Por tanto, como vemos en la base jurídica
no solo se especifica el procedimiento,
también la competencia en la materia,
en este caso libre circulación de los trabajadores
y también la fuente.
Pero antes de ver cómo se elaboran las normas europeas es necesario
comprender en qué materias puede tomar decisiones.
La Unión.
La Unión Europea solo puede tomar adoptar normas jurídicas
sobre cualquier materia que tenga, sobre la cual tenga competencia.
Esto es lo que se conoce como principio de atribución.
Las competencias de la Unión
se clasifican en competencias exclusivas,
compartidas o competencias de apoyos,
tal y como lo recoge el tfue.
Las competencias que los tratados no atribuyen a la Unión
son competencias de los Estados miembros;
ahora bien, los tratados no siempre atribuyen las competencias
de una manera uniforme, clara y delimitada,
a veces se establecen objetivos;
es lo que se conoce como atribución funcional de competencias
y además la Unión puede asumir competencias más específicas
o delimitadas, es decir,
puede hacer cosas concretas o adoptar medidas concretas
para alcanzar esos objetivos de los que hemos hablado.
Esto es lo que se conoce como competencias implícitas
y, en conjunto, todo esto hace
que la Unión Europea pueda expandir su ámbito de actuación
y pueda ir expandiendo su ámbito competencial, también, sin embargo,
que también existen instrumentos para frenar esta expansión.
Son los principios de subsidiariedad y de proporcionalidad.
Significan que las competencias de la Unión Europea solo
se activan cuando es imprescindible, es decir,
cuando los niveles inferiores de gobierno,
como pueden ser los Estados, no son capaces por sí solos,
de resolver un problema o de alcanzar un objetivo.
Esto es el principio de subsidiariedad,
y además, cuando la Unión Europea
tiene que actuar tiene que adoptar una norma jurídica,
tiene que hacerlo garantizando la eficacia de la medida,
pero respetando el las competencias del Estado.
Esto se conoce como principio de proporcionalidad.
Cuando hablamos de fuentes del derecho europeo debemos señalar
que los tratados no siempre dejan clara la materia,
el tipo de competencia, el acto jurídico
y el procedimiento.
En esto, en estos casos, debemos recurrir al artículo 296
del tfue que dice que cuando los tratados no establezcan
el tipo de acto que debe adoptarse serán las propias instituciones
europeas las que decidan en cada caso,
conforme a los procedimientos aplicables,
y eso sí conforme al principio de proporcionalidad.
Así pues, las instituciones europeas,
en teoría, siempre deberán optar en estos casos
por la fuente menos invasiva.
En cuanto a los procedimientos de elaboración,
se recogen en él fue el más comunes,
el procedimiento legislativo ordinario.
También existen procedimientos legislativos especiales,
no hay una relación clara entre el procedimiento y fuente.
Esto es importante, es decir, dependiendo de la base jurídica
puede haber directivas adoptadas por procedimiento legislativo ordinario
o no cuando un acto jurídico se adopta
por procedimiento legislativo.
Reciben el nombre de acto legislativo;
en cambio, cuando no lo hace,
cuando se adoptan por un procedimiento no legislativo,
reciben el nombre de actos delegados o actos de ejecución.
Muy brevemente vamos a hablar del procedimiento legislativo
ordinario, que es el más común de todos.
Pues bien, a grandes rasgos, consiste en que la Comisión Europea
presenta un proyecto de reglamento de directiva o de decisión.
Posteriormente son
el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea,
que es la reunión de los ministros del ramo
de cada estado miembro, por ejemplo, en la reunión
de los ministros de agricultura,
los que adoptan conjuntamente la norma,
otra fuente del derecho de la Unión Europea
sobre los tratados internacionales de la Unión Europea.
La Unión solo puede celebrar tratados sobre aquellas materias
que tenga competencia.
Recordemos el principio de atribución.
Estos acuerdos vinculan a la Unión,
pero también a los Estados miembros y son parte integrante de su derecho
del Derecho de la Unión.
En cuanto a los principios del derecho europeo,
existen varios.
Algunos de ellos ya los hemos visto,
son el principio de atribución, el principio de subsidiariedad,
el principio de proporcionalidad o el principio de publicidad,
que quiere decir que las normas europeas
deben publicarse en el diario oficial de la Unión Europea.
Estos principios, muchos de ellos, se recogen en los tratados,
pero también es verdad que hay otros principios
que han sido desarrollados en la jurisprudencia
del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, por ejemplo,
el principio de seguridad jurídica, el de equilibrio institucional
o el de confianza legítima.
Debemos preguntarnos también si existe un principio de jerarquía.
La respuesta es que sí, pero es importante señalar
que no funciona exactamente igual que el principio de jerarquía
en los Estados.
El derecho originario se encuentra por encima por encima
recordemos que lo forman el Tratado de la Unión Europea,
el tfue, sus protocolos y declaraciones,
la Carta de Derechos Fundamentales,
los tratados de adhesión y también los principios del derecho europeo;
a continuación se sitúan en un escalón inferior,
los tratados internacionales que celebra la propia Unión;
y, en tercer lugar, se encuentra el derecho derivado,
pero aquí es muy importante señalar
que no podemos establecer una jerarquía entre reglamentos,
directivas, decisiones en estas fuentes.
Lo que rige es el principio de competencia, donde sí que existe
y tiene eficacia el principio de jerarquía entre actos legislativos
y actos no legislativos,
siendo los legislativos superiores a los no legislativos.
Llegados a este punto,
nos preguntamos cómo se relaciona el derecho de la Unión Europea
con el derecho de los Estados miembros.
Pues bien, lo hace a través de distintos principios,
entre los que debemos señalar el principio de autonomía,
es decir, el derecho de la Unión Europea
no se somete al ordenamiento jurídico de los Estados,
es un ordenamiento jurídico diferenciado.
El principio de efecto directo o el principio de eficacia
quiere decir que las normas europeas tienen efecto directo
sobre los ciudadanos, sobre su entrada en vigor,
a no ser que el propio derecho europeo diga lo contrario,
claro está y también el principio de primacía,
que quiere decir que en caso de colisión
entre el derecho europeo y el derecho de los Estados,
se aplica preferentemente el derecho de la Unión Europea europea.
Esto afecta incluso a las constituciones de los Estados,
eso sí siempre y cuando el derecho de la Unión Europea
no haya rebasado su,
el principio de competencia, sus propias competencias,
y también existe el principio de responsabilidad,
que lo que nos dice es que los Estados miembros
están obligados a cumplir el derecho europeo
y si no lo hacen, generan responsabilidad.
Pues bien, con todo esto vamos concluyendo y vamos
a hacer una breve síntesis.
La Unión Europea es una entidad supranacional
de integración que produce normas jurídicas,
y cuenta con su propio ordenamiento jurídico.
Este ordenamiento lo componen normas que emanan
de un determinado sistema de fuentes formado por el derecho originario,
el Tratado de la Unión Europea,
el tfue sus protocolos, anexos y declaraciones,
lo la carta de derechos fundamentales de la Unión Europea
y los principios del derecho europeo también lo componen en los tratados
que la propia Unión Europea ha celebrado con terceros países
y con otras organizaciones internacionales, y el derecho
derivado que, como hemos visto, se compone de reglamentos,
directivas, decisiones, dictámenes y recomendaciones,
así como otros actos.
Lo importante en este derecho derivado recordemos
es la base jurídica.
Bien, el derecho de la Unión Europea funciona
con respecto a distintos principios, como hemos visto,
como el de atribución subsidiariedad o proporcionalidad,
y también es posible ordenar las fuentes jerárquicamente
aunque recordemos eso sí con una lógica un poco distinta
a la de los Estados.
Por último, el derecho de la Unión y el derecho de los Estados
se relaciona también por principios como son el de autonomía,
primacía y eficacia directa o responsabilidad.
Pues bien, para concluir, les dejo algún material donde pueden ampliar
toda la información que hemos tratado en esta video clase,
y con esto me despido.
Espero que esta clase haya sido de interés y de utilidad.
Ya saben que me tienen disponible
en el departamento de Derecho Político de la UNED Muchas
gracias.
Un saludo.