En la clase de hoy vamos a explicar el artículo 21 de la Constitución,
que reconoce el derecho de reunión y manifestación.
Es un derecho de larga trayectoria dentro del constitucionalismo;
y siempre hemos considerado que es una proyección
de la libertad de expresión,
es un derecho individual de ejercicio colectivo
y a diferencia de otros derechos individuales de ejercicio colectivo,
como puede ser el derecho de huelga o la libertad sindical
por la libertad de asociación que en un primer momento
despertaron ciertos recelos para el constitucionalismo.
El derecho de reunión no fue contemplado con este recelo
por parte del constitucionalismo liberal de finales del siglo 18.
De hecho, no aparece en la declaración
de derechos del hombre y del ciudadano de 1.800, de 1.789,
pero sí aparece en la Constitución francesa de 1.791.
También aparece al otro lado del atlántico.
En la primera enmienda a la Constitución de los Estados Unidos
y en el constitucionalismo español aparece un poquito más tarde,
pero ya está presente en el siglo xix,
porque lo recoge la constitución de la nación española de 1.869,
desde entonces hasta ahora no ha desaparecido
de nuestras constituciones a día de hoy.
Está en el artículo 21, que reconoce el derecho de reunión pacífica
y sin armas y que el ejercicio de este derecho
no necesita de autorización previa,
y además aparece también en los principales textos
de protección de los derechos humanos a nivel internacional.
Está por ejemplo,
en el artículo 11 del Convenio Europeo de Derechos Humanos
y está también en el artículo 12 de la carta de derechos fundamentales
de la Unión Europea por su ubicación dentro de la Constitución española.
El artículo 21 pertenece a la sección primera del capítulo
segundo del título primero.
Eso quiere decir que se considera,
se protege como un derecho fundamental de protección reforzada,
es decir,
que tienen las máximas garantías constitucionales posibles
en concreto,
dispone de eficacia directa desde la propia Constitución,
sin necesidad de desarrollo legislativo.
Además, vincula al legislador
que debe de respetar siempre su contenido esencial,
y es protegido por el defensor del Pueblo.
Estas garantías las comparte con todos aquellos derechos
que pertenecen al capítulo segundo, pero además por estar
dentro de la sección primera la reserva de ley que lo protege
es una reserva de ley orgánica.
La reforma de la Constitución en este punto tendría
que hacerse por el procedimiento de reforma grabado,
es decir, por el artículo 168.
Se protege,
además por un proceso judicial preferente y sumario
y es susceptible de protección ante el Tribunal Constitucional
mediante un recurso de amparo.
Insisto, son las máximas garantías posibles,
que puede tener un derecho dentro de nuestro texto constitucional.
Nos interesa también resaltar el contenido del derecho
constitucional a la reunión y su descripción, que es reunirse
en un sentido constitucional cuando nos reunimos
y estamos ejerciendo un derecho fundamental,
y en este sentido hay varios aspectos
que el Tribunal Constitucional ha destacado en su jurisprudencia.
En primer lugar, que solamente reunia
porque así lo dice el propio texto constitucional,
aquella que es pacífica y sin armas.
En segundo lugar, que no cualquier reunión esporádica
constituye el ejercicio de un derecho fundamental.
Así toda reunión.
Para ser protegida necesita un acuerdo previo
y además de un acuerdo previo.
Tiene que obedecer a un fin que esté relacionado con la expresión,
y la exposición y el intercambio de ideas,
es decir, que manejamos una concepción más estricta
dentro del mundo jurídico que en el lenguaje cotidiano
sobre lo que es una reunión para considerarla protegida
constitucionalmente, y esto es muy importante
porque, por ejemplo, con base en todo esto que estamos diciendo,
cuando hay una congregación de personas,
alrededor de una mesa petitorias,
eso no se considera una reunión para el Tribunal Constitucional
o, por ejemplo, si hubiera una congregación de personas
a la sanidad de un concierto o a la salida
de un partido de fútbol, tampoco estaríamos ante una reunión
constitucionalmente hablando constitucionalmente protegida,
como el ejercicio de un derecho y a la hora
de acercarnos a este concepto de reunión.
Nos interesa también saber si son diferentes
o no el derecho de reunión y el derecho de manifestación,
porque leyendo el texto de la Constitución
nos podría dar la impresión de que el artículo
lo que hace es reconocer dos derechos diferentes,
por un lado, la reunión y, por otra, la manifestación bueno,
pues la doctrina considerado y el Tribunal Constitucional
también, que en realidad no son dos derechos diferentes,
es un único derecho que admite tres modalidades de ejercicio.
Vamos a leer el texto
para que tengamos todos un poco más claro,
porque podría tener esta conclusión
un lector que no estuviera familiarizado con la protección
jurídica del derecho.
Dice así en el apartado primero.
Se reconoce el derecho de reunión pacífica
y sin armas.
El ejercicio de este derecho no necesitará autorización previa
en los casos de reuniones en lugares de tránsito público y manifestaciones
se dará comunicación previa a la autoridad,
que solo podrá prohibirlas cuando existan razones fundadas
de alteración del orden público, con peligro para personas o bienes.
Bien, pues insisto, estamos ante un único derecho
con distintas modalidades de ejercicio.
Si se ejerce en un lugar cerrado hablamos de reunión.
Si se ejerce en un lugar abierto hablamos de concentración
y si se ejerce en un lugar abierto y además,
las personas que están reunidas se desplazan a lo largo
de un itinerario previamente fijado.
Entonces estaremos ante una manifestación en sentido técnico,
jurídico en sentido estricto.
Esto nos interesa, porque quiere decir
que los requisitos para que se protejan derecho
son los mismos para las reuniones y las manifestaciones,
más en concreto,
ambas para ser protegidas como derecho fundamental,
tienen que ser pacíficas y sin armas además para ninguna de las 2,
ni para una reunión ni para una manifestación
sería necesario autorización previa, que es una garantía propia
del constitucionalismo democrático.
Es algo que no sucedía en el régimen anterior
y además, si se celebra en un lugar de tránsito público,
tanto si es una reunión, es decir, concentración a sentido jurídico
como si es una manifestación, es necesaria la comunicación previa.
Esa comunicación previa no tiene por objeto
controlar el ejercicio del derecho,
sino garantizar que se respeta tanto la libertad de los manifestantes
como los derechos que puedan verse afectados de otras personas
por el ejercicio de ese derecho de reunión o manifestación.
En definitiva, es una finalidad garantista insisto,
no de control.
Nos interesa.
Por último, destacar cuáles son los límites y prohibiciones
que afectan a este derecho.
Debemos ir de nuevo al artículo 21 a la última parte de su del precepto
dos en los casos de reuniones en lugares de tránsito público
y manifestaciones.
Se dará comunicación previa a la autoridad,
que solo podrá prohibirlas cuando existan razones fundadas
de alteración del orden público, con peligro para personas o bienes.
El Tribunal Constitucional ha hecho una interpretación muy estricta
de estos límites al derecho porque entiende que el espacio urbano
no solamente es un espacio de participación,
sino que en una democracia perdón no solamente es un espacio
de circulación, como tienen en la diapositiva,
sino que también y sobre todo es un ámbito de participación
y singularmente de participación política.
Por eso hay que entender que los límites a este derecho
han de ser estrictos, que solamente cuando haya un temor fundado
y razonable de que existe un riesgo para personas o bienes
se podrá prohibir el ejercicio de una manifestación,
es decir, que no basta con que haya una mera sospecha.
Es necesario ese temor, fundado y razonable,
y, por último, que cuando se hace una limitación del derecho
hay que aplicar de una manera especialmente escrupulosa
el principio de proporcionalidad,
y esto que aparece de manera constante en la jurisprudencia
del Tribunal Constitucional.
Es así precisamente porque,
como decíamos al inicio de la vídeo clase,
el derecho a la libertad de reunión está muy conectado
a la libertad de expresión,
y este derecho es fundamental para todo régimen democrático.