Saludos, el sufragio activo se abordan.
El tema dos del programa es un tema que ha desarrollado el profesor.
Jorge alguacil.
Se aborda allí en primer lugar el aspecto de la regulación,
sus caracteres para terminar analizando sus garantías.
Con respecto a la primera cuestión partiremos en este apartado
de la previsión contenida en el párrafo
primero del artículo veintitres, la participación ayer referida
se produce mediante la emisión del voto,
el llamado sufragio activo,
un derecho que precisa una configuración legal,
esto es el desarrollo por el legislador de los contextos,
en que ese sufragio surtirá efecto de este derecho de participación.
Derivará también, evidentemente, como luego veremos,
la exigencia de establecer mecanismos
que puedan garantizar la limpieza de los procesos electorales,
especialmente una administración electoral independiente y sujeta
al control de los tribunales.
Se precisa la participación personal
o a través de los representantes de todos los ciudadanos,
para hacer efectiva esa definición de nuestro estado de derecho.
Como democrático ese artículo
veintitres de afectado consagra al tiempo,
tanto el derecho a participar directamente, es decir,
personalmente en los asuntos públicos, como el derecho
a participar en los mismos a través de representantes electos.
Es en la ley orgánica del régimen electoral general del año 86,
donde se contienen fundamentalmente las reglas que van ordenar,
que van a garantizar ese derecho de participación,
pero tenemos que hacer referencia igualmente a la ley orgánica
de regulación de las distintas modalidades
de referéndum que desde el año 1980 que establece que este procedimiento
de referéndum está sometido al régimen electoral general
en lo que sea de aplicación y no se oponga a la ley.
En el ámbito autonómico abordaremos las leyes electorales
de las comunidades autónomas.
Hasta la fecha todas las comunidades,
salvo Cataluña, tienen una ley electoral propia,
se abordará aquí la regulación y asimismo, sus caracteres.
El artículo veintitres se refiere en relación
con la elección de representantes a un sufragio universal libre
en otros artículos 60, 68, referidos a la elección
de los parlamentarios junto al sufragio universal, libre.
Se establece también el carácter igual, directo y secreto
y más adelante en el artículo 140.
Respecto de los concejales también de igual manera
respecto del referéndum, la ley del 1980
nos dirá que esta se decidirá por sufragio universal,
libre, igual, directo y secreto.
En el ámbito en que corresponda la concreta consulta
sobre las asambleas legislativas de las comunidades autónomas
tenemos que ir al artículo 142 que nos hace de la Constitución,
que nos hace referencia al sufragio universal.
Aunque hay que entender, presupuestas el resto
de las características que hemos ido apuntando
y ahora vayamos desgranándolas, sumariamente,
sufragio universal que se opone al llamado sufragio censitario,
que era aquel que exigía un nivel de rentas propiedades
para participar en las elecciones
pero que también se contrapone a otras limitaciones basadas,
por ejemplo, en el sexo en España hasta la Constitución del 31
no se permite el sufragio activo a las mujeres
o que se contrapone a un voto basado en la formación de los ciudadanos.
Conforme la loreg, la edad para ejercitar este derecho al voto
la mayoría de edad, haces son los 17,
18 años y si bien también allí se prevé la posible exclusión
del derecho al sufragio para los condenados
por sentencia judicial firme,
lo cierto es que el Código Penal solo prevé la exclusión de sufragio pasivo
a los condenados por ciertos delitos .
Eso impide ser elegido pero no ejercer el derecho de voto.
El sufragio activo,
este derecho de participación en los asuntos públicos
se reconoce a los ciudadanos.
En el caso de los extranjeros
podrán ejercer el derecho de sufragio en las elecciones municipales
cuando haya sido establecido por ley y tratado
atendiendo a criterios de reciprocidad en nuestro país.
El ejercicio de estos derechos es libre,
a diferencia de otros países,
en que el sufragio no se configura solo
como derecho, sino también como deber,
y su no ejercicio en esos.
Otros ordenamientos implica sanciones administrativas.
Esa misma libertad, lógicamente, afecta al sentido de voto
y, por ello, la loreg define como delito
la conducta de esas aquellas personas
que por recompensa remuneración soliciten el voto del elector,
le induzcan a la abstención o le presionen con violencia
o con intimidación para ejercitar ese derecho contra su voluntad,
no ejercitarlo o puedan querer impedir la salida,
entraba o permanencia de los de los electores
en esos lugares donde se van a realizar esos actos de votación,
sufragio universal, sufragio libre,
también sufragio; igual no cabe el voto plural,
que se ha conocido en otros momentos y países
donde el lector, por ejemplo,
pues podía tener un voto donde residía,
y otro donde hubiera acudido a la universidad
o tener un mayor número de votos por el número de hijos,
tampoco el sufragio por clases.
Antes hablábamos del sufragio censitario,
todos los ciudadanos tienen el mismo derecho de voto.
Ahora bien, eso no implica que en la práctica todos los votos
tengan la misma eficacia.
Esa igualdad se conecta con la circunscripción igualdad
en esa circunscripción.
Hay todos los votos, valen igual, pero no entre circunscripciones
porque en unas pueden ser muy elevados.
Los votos que se necesitan para obtener un escaño
y en otras precisarse menos.
Un ejemplo muy claro sería hablar de las circunscripciones de Madrid
o Soria;
las provincias más y menos pobladas.
Una supera los 6.000.000 de habitantes;
la otra no llega a los 100.000 habitantes
y seguimos avanzando universal libre, igual también directo,
que se opone a sufragio a través de compromisarios,
donde los electores
seleccionan a aquellos que van a adoptar la decisión
o van a designar al titular del cargo en nuestra historia constitucional.
Tuvimos, por ejemplo, este sufragio indirecto en la construcción del 12,
la Pepa para la elección de diputados universal, libre igual,
directo y también secreto,
algo que se conecta con la libertad de voto.
Apuntado lo anterior corresponde también a hacer algunos apuntes aquí
sobre las garantías de estos de este derecho.
Son mecanismos de garantías que van a ser de diferentes tipos,
por un lado simultáneos al propio procedimiento electoral
por otra de carácter jurisdiccional;
garantías que vamos a tener en todo momento desde el proceso,
desde la convocatoria;
el escrutinio, la posible impugnación de los resultados,
todas las fases de estar garantizadas ahí la libertad y la igualdad
en el ejercicio del derecho sufragio,
y aquí tenemos en la loreg una muy, muy minuciosa regulación en todos
los puntos, desde la presentación de las candidaturas,
la regulación de las campañas electorales en el punto
habitualmente conflictivo; la financiación o los gastos
electorales y por supuesto en la misión del voto,
recuento de proclamación de resultados, etc.
Y aquí es fundamental el control que van a desempeñar las diferentes
instituciones que conforman la administración electoral
y aquí hay que hacer referencia a las juntas electorales
de zona provincial y central, que son instituciones con una composición
mayoritaria de jueces, pero también juristas
y por lo que hace referencia a las mesas electorales
hay que destacar que los miembros de las mesas
son elegidos por sorteo público,
que también aquí hay un control por parte
de los apoderados o interventores,
que hayan podido designar las diferentes candidaturas
y tenemos que hacer referencia aquí a la oficina del censo electoral,
que si bien se encuadra en el Instituto Nacional de Estadística
va a actuar bajo la dirección de la junta electoral central.
Las decisiones de estos órganos de la administración electoral
son lógicamente susceptibles de recurso no solo
ante las propias juntas sino asimismo ante la jurisdicción contencioso
-administrativa y sin olvidar claro está el eventual recurso de amparo
que puede plantearse ante el Tribunal Constitucional.
Si se considera que se ha violado el derecho a participar
en condiciones de libertad o igualdad en los asuntos públicos,
los plazos de estos recursos son muy ágiles.
Para que no se produzcan perturbaciones
en todo el proceso electoral,
si hubiera que hacer una suerte de balance
de los procesos directamente implicados en la votación,
desde la elaboración del censo hasta el recuento,
pasando por los otros momentos,
incluido el fundamental, el ejercicio del derecho del voto,
ese balance sería claramente positivo.
Evidentemente, en algunos momentos puntuales
se han podido producir irregularidades,
pero no han pasado de ser meras anécdotas irrelevantes.
Cabría recordar, por ejemplo, cuestiones vinculadas
a empadronamiento, si regulares,
en algunas localidades que llegaron incluso a llegar
hasta el Tribunal Constitucional, unas interesantes sentencias,
pero sin duda y en general el balance es muy positivo,
sobre todo has podido ser en el marco de campañas
donde se han podido producir problemas
o en el tema de la financiación o gastos de campaña.
Nada más.
Son algunas de estas cuestiones las que ya he apuntado
y algunas que iremos viendo en el foro del curso
en las que profundizaremos en este capítulo
segundo del programa.