Saludos en el tema dos del programa,
que lleva por título.
La democracia.
Como principio de organización analizamos la democracia de partidos
es un capítulo que ha desarrollado el profesor.
Jorge alguacil, miembro del equipo docente de la asignatura,
y allí en este capítulo se partirá para ir desarrollando
el resto de puntos de la idea de que la Constitución
vincula la democracia a un sistema institucional
que se basa en la idea de la representación política,
ellos respecto de un pueblo concreto, plural
pero cuya articulación se realiza esencialmente
a través de los partidos políticos.
Veremos allí
aunque de manera muy sucinta que los primeros textos constitucionales
no reconocieron a los partidos.
La razón de ello se conecta al hecho de que implicaban de alguna forma
una idea disgregadora frente a la unidad de la nación,
partido para los primeros liberales, equivale a facción,
a particularismos y, ello en definitiva
perturba la debida formación de la voluntad general roussoniana.
Ahora bien, la práctica parlamentaria ya en sus inicios
impuso una agrupación de los representantes en función
de sus afinidades,
algo que se unió a la ampliación del sufragio.
Estamos ante lo que fue un elemento fundamental para esa evolución.
Según las elecciones se van haciendo más complejas
y, según se va ampliando ese derecho de sufragio,
aparecen los primeros partidos de cuadros que van a ayudar
en esa organización y financiación.
No olvidemos este punto importante de la financiación
y luego llegará ha pasado el tiempo los llamados partidos de base.
Pasamos así en esa evolución como bien a punto triple
del de la hostilidad, al reconocimiento legal
e incluso tiempo después al reconocimiento constitucional.
Nuestro propio texto constitucional lo recoge en su artículo
sexto dentro del título preliminar,
indicando que los partidos expresan el pluralismo político,
que es uno de los cuatro valores superiores
recogidos en el artículo primero y que concurren los partidos
a la formación de la voluntad popular.
Ah!
Asimismo se establece que concurren dentro de esa formación
y añade que su creación y el ejercicio
de su actividad son libres.
Eso sí dentro del respeto a la Constitución
y a la ley que su estructura interna
y funcionamiento tienen que ser democráticos,
un principio democrático que, por tanto,
se exige no solo Adextra en su funcionamiento
sino adentra en su estructura.
Ahora bien, más allá de esa previsión concreta
y volviendo a esa perspectiva general con la que abordamos esta cuestión,
en este capítulo debemos señalar una primera idea relevante.
Los partidos son asociaciones privadas,
asociaciones que están orientadas
al ejercicio del derecho de participación política,
son actores que resultan fundamentales,
imprescindibles en una democracia representativa, que es, en suma,
una democracia de partidos.
Estudiarán también en este apartado del papel de los partidos a la hora
de la selección de los representantes y su papel en una fase posterior,
en el marco de la vida institucional,
de las cámaras parlamentarias.
Nuestra Constitución hace una referencia a esta cuestión
en el artículo referido al procedimiento ordinario
investidura.
Se nos habla allí artículo 99
de los grupos políticos con representación parlamentaria,
y en este apartado estudiaremos también,
dentro del tema dos los reglamentos parlamentarios.
La conformación de los grupos
y cómo la actuación de los parlamentarios,
sus iniciativas estarán condicionadas a la búsqueda del respaldo
del grupo.
Abordaremos los llamados parlamentos, grupo prácticos,
en el marco de los cuales los parlamentarios
tendrán poco margen de maniobra.
Veremos que las comisiones
están formadas por parlamentarios en función del peso del grupo,
y en lo referido al gobierno interno de la Cámara,
estudiaremos la mesa la actuación de la junta de portavoces
y veremos también en este bloque la prohibición del mandato imperativo
consagrada constitucionalmente.
Normalmente los partidos son un elemento,
un instrumento fundamental para el ejercicio del derecho
de participación.
Los ciudadanos se articulan, se organizan a través de los mismos
para canalizar mejor ese planteamiento de opciones
que pueden recibir apoyos significativos.
Ello supone ventajas,
pero asimismo puede generar ciertos peligros
intermedian los partidos entre los ciudadanos
y el poder público, y eso permite,
como decimos, ciertas lecturas.
Nuestra Constitución
para evitar algunos de los peligros que se abren.
Los problemas que se pueden articular determina
que su organización y funcionamiento resulten democráticos,
pero no vamos a contar con un desarrollo legislativo
completamente satisfactorio.
Tenemos cierto.
Es una ley de partidos de 2002
con una última modificación muy, muy reciente, de agosto de 2024,
la ley orgánica de representación paritaria,
de presencia equilibrada de mujeres y hombres,
pero en esta ley apenas se hace referencia
a la necesidad de que los partidos tengan una asamblea general
de todos sus miembros,
que podrán directamente actuar o a través de compromisarios,
que será la que adopte los acuerdos más relevantes.
Ahora bien, no se señala la periodicidad de las asambleas.
Tampoco encontramos referencias a las garantías en el proceso
ni muchas otras cuestiones
que podrían hacer efectiva esa previsión constitucional.
La jurisprudencia del Tribunal Constitucional
incluso ha privilegiado esa autonomía organizativa
de los partidos frente a los derechos de los afiliados,
y esto también lo vamos a analizar en el capítulo del programa,
como en el marco de ese debate,
en ocasiones entrarán en juego elementos que a veces es difícil.
Conjugar así esa exigencia de democracia interna,
junto a la disciplina,
como señala el profesor alguacil de los partidos,
se espera no solo que puedan canalizar la diversidad
sino articular opciones sólidas y potencialmente operativas.
Sin alargar en exceso esta presentación,
que pretende únicamente darles algunas de las pautas
que vamos a ver en el capítulo, no hay que señalar, por último,
que también abordaremos cuestiones relevantes
como la eventual influencia
que puede darse en los partidos y las garantías,
que tratan de buscarse, por ejemplo, poniendo límites máximos
a las donaciones de los partidos.
Pues bien, esta y muchas otras cuestiones
las van a ver ustedes en el apartado dedicado a la democracia de partidos
que se enmarca en ese capítulo segundo del programa.