En realidad el Tribunal de Justicia ha sido el motor de la integración,
el motor jurídico para construir el proceso de integración europeo.
-Ya hay una Carta de Derechos Fundamentales
que es absolutamente singular
respecto de los catálogos que encontramos
en otros textos internacionales.
-La Jurisprudencia del Tribunal de Justicia no es simplemente
un instrumento para interpretar nuestra propia Constitución,
sino que se impone directamente en Derecho español
y el Tribunal Constitucional,
como todos los tribunales españoles, tiene que cumplirla y seguirla.
-La verdad es que es un verdadero honor
que primero el Gobierno
y después los 27 Estados de la Unión aceptaran mi candidatura como juez.
Además, como profesor,
como catedrático que ha dedicado toda su vida
a estudiar la jurisprudencia del Tribunal de Justicia,
es un verdadero placer académico poder contribuir ahora
no solo a estudiarla desde fuera, sino a construirla.
Y como juez, la verdad es que el entorno es muy competitivo,
el trabajo es muy exigente, pero es apasionante.
Es cierto que con dosieres cada vez más complicados,
con un nivel de exigencia
en las relaciones con el resto de jueces,
son deliberaciones complejas,
en salas de cinco, con culturas jurídicas diferentes.
Y respecto a Luxemburgo, he estudiado en Alemania,
el entorno centroeuropeo, germánico,
y la verdad es que Luxemburgo ya no tiene que ver nada
con aquel Luxemburgo que,
por ejemplo, Eric Stein lo describía como un cuento de hadas,
bucólico, familiar, alejado de los poderes,
alejado de los medios de comunicación.
Hoy día Luxemburgo es muy diferente, se ha convertido
en una capital financiera, en un centro internacional
donde además del Tribunal de Justicia está el Banco Europeo de Inversiones,
el Tribunal de Cuentas,
hay sesiones del Consejo,
todas las instituciones europeas tienen sede y miran hacia Luxemburgo.
-El Tribunal de Justicia, desde sus inicios,
ha tenido un papel extraordinariamente relevante
en la construcción de un sistema de derechos
en lo que hoy llamamos la Unión Europea,
inicialmente en el derecho comunitario,
según la terminología de entonces,
porque a pesar de que tuvo siempre que manejarse
con un catálogo de derechos que era muy pequeño,
apenas las cuatro libertades fundamentales
y también algunas previsiones en los tratados
que se referían, sobre todo,
a la igualdad en materia laboral de trabajadores y trabajadoras,
lo cierto es que el Tribunal ha construido, a partir de aquello,
una verdadera protección de los derechos
en el ámbito de la Unión Europea.
Esto lo ha hecho con unas previsiones legislativas,
tratados y derecho derivado elementales,
por decir, o no muy extensas;
pero, sin embargo, desde los inicios, el Tribunal lo que hizo es
fijarse en los principios del propio Derecho
de la hoy Unión Europea.
Por lo tanto, siempre tuvo presente el Estado de Derecho, la democracia
y los valores que contenían los propios tratados originarios.
Eso le ha llevado a una labor jurisprudencial
de extraordinaria importancia.
(INFORMATIVO) El Tribunal de Justicia de la Unión Europea condena a España
por no impedir los excesos de contaminación
en Madrid y Barcelona.
-Para el ciudadano también ha jugado un papel fundamental.
En primer lugar, no solo el ciudadano europeo,
sino para cualquier persona en temas de asilo o de inmigración...
El Tribunal de Justicia ha fijado unos estándares de protección
en ocasiones superiores a los existentes
en algunos Estados miembros.
El Estatuto de Ciudadanía Europea, con los derechos que ello conlleva,
los derechos políticos,
y sustenta la nacionalidad de un Estado miembro de la Unión,
han sido reforzados y consolidados por el Tribunal de Justicia,
aparte de los reconocidos en los tratados,
el derecho de sufragio activo y pasivo,
elegir y ser elegido
en las elecciones al Parlamento Europeo
que tendrán lugar año que viene, o en las elecciones locales,
o una protección diplomática suplementaria.
Pero es que además, y en España yo creo que podemos entenderlo muy bien
ha jugado un papel básico en ámbitos
como la protección de los consumidores,
estableciendo estándares de protección, yo diría,
superiores a los que tenía nuestro ordenamiento.
Todos los que nos escuchen o nos vean, pues saben que,
por ejemplo, en materia de protección de consumidores,
en tema de cláusulas abusivas,
precisamente en respuesta a cuestiones prejudiciales,
a dudas planteadas por jueces nacionales,
se ha hecho toda una construcción de cláusulas abusivas
en créditos hipotecarios, cláusulas suelo,
o por intereses excesivos en créditos al consumo,
o créditos hipotecarios, que ha sido, no voy a decir revolucionaria,
pero que ha supuesto unas consecuencias
protectoras muy intensas en nuestro país.
(INF) El Tribunal de Justicia de la Unión Europea ha dictaminado
este jueves que las cláusulas suelo renegociadas
de hipotecas pueden ser examinadas por un juez y declaradas abusivas.
-Por otra parte, es muy importante también señalar
que el Tribunal tuvo unas secuencias concretas
en materia de construcción de derechos.
En un primer momento, lo que hizo fue señalar
que los derechos fundamentales,
a pesar de que no había un catálogo de derechos fundamentales
en la Unión Europea, formaban parte de los principios generales
del Derecho de la Unión,
del Derecho comunitario en aquel momento.
Y eso fue muy importante, porque ya,
aunque no había un catálogo propio, el Tribunal sabía
que había que proteger los derechos
en el ámbito europeo.
En segundo lugar, dio un paso más adelante y dijo también
que, aunque no había un catálogo materialmente,
todos estos derechos que estaban contenidos
en los Estados miembros, en las constituciones
de los Estados miembros, eran igualmente relevantes
para el Derecho europeo.
Y en tercer lugar,
también muy importante, en un tercer paso,
el Tribunal lo que hace es decir
que los derechos contenidos en el convenio europeo,
por lo tanto en el ámbito del Consejo de Europa,
son derechos relevantes igualmente
para la interpretación del Tribunal.
Con estos tres pilares, por decirlo así,
los principios generales del Derecho de la Unión
o del Derecho comunitario,
las tradiciones constitucionales comunes de los Estados miembros,
y el propio catálogo
del convenio europeo del Consejo de Europa,
logró construir un ámbito en el cual
pudo hacer una interpretación de los derechos
siempre protectora para la ciudadanía.
-El hecho de que España ya no es un Estado soberano,
es un Estado miembro de la Unión Europea,
y entonces en virtud del artículo 93,
que es el nexo jurídico que hace que España
entre a formar parte de la Unión Europea,
el Derecho de la Unión Europea
y, en particular, la Carta de Derechos Fundamentales,
rigen derecho español
si eso se acepta, que es un poco la tesis de los dos particulares,
claro, al Tribunal Constitucional se le plantearía una disyuntiva,
porque el Tribunal Constitucional siempre ha dicho
que él aplica la Constitución,
y no quiere saber nada del Derecho de la Unión,
pero claro, si acepta que la Carta de Derechos Fundamentales,
como Derecho de la Unión, es de aplicación
y excepciona la aplicación de la Constitución,
una de dos: o acepta irse por la puerta,
digamos, de atrás, o cambia su jurisprudencia,
su papel, y acepta que, en materia de derechos fundamentales,
tiene que aceptar que aplica tanto la Constitución
como la Carta de Derechos Fundamentales.
Y esa es, digamos, la ambivalencia, la disyuntiva
en la que el Tribunal vive ahora mismo,
todavía no ha resuelto el tema, desde el 2014 a hoy ese tema
se ha quedado, digamos, pendiente,
y yo creo que en general la idea que hay un poco es
sostener que, efectivamente,
hay que aceptar la realidad, y la realidad es
que la Carta de Derechos Fundamentales
ha cambiado radicalmente la situación,
y la Carta de Derechos Fundamentales se aplica en España,
como se aplica en el resto de los países de la Unión Europea.
Hay que entender que si el Tribunal Constitucional
quiere mantener su papel
de defensor de los derechos fundamentales,
tiene que aceptar
que también aplica la Carta de Derechos Fundamentales;
eso sí, en ese ámbito
quedará subordinado a la última instancia
el Tribunal de Justicia,
pero bueno, es un pequeño precio para pagar,
a cambio de darle una gran amplitud a su competencia.
-O más recientemente, en lo que va a ser un reto para los próximos años,
que son los servicios digitales, las grandes compañías digitales,
desde la perspectiva quizás más clara del abuso de posición dominante
en el mercado, evitar
que quienes tienen inevitablemente una posición de dominio,
todos tenemos en mente los cinco o los seis gigantes tecnológicos,
no abusen de ella, y si abusan, pues se le impongan
las correspondientes sanciones y se revierta la situación.
Piense que la multa más alta en la historia de la humanidad
se ha puesto en la Unión Europea,
a Google, más de dos mil millones de euros,
y no es tanto la cantidad, que es relevante, sino el efecto de control,
el efecto de tener que cumplir con unas normas básicas.
(INF) La Justicia Europea confirma la multa a Google
por competencia desleal, aunque la reduce ligeramente.
-El derecho al olvido tan importante en estos momentos,
donde el Tribunal de Justicia, en Google España
y en otras cuestiones prejudiciales,
ha establecido condiciones muy importantes
y tendrá que seguir haciéndolo.
Han entrado en vigor dos nuevas directivas
de servicios digitales,
es el futuro, es un reto muy importante,
pero la jurisprudencia del Tribunal de Justicia
creo que se tiene que adaptar a ese reto
y seguir estando a la altura sabiendo
que el Tribunal de Justicia no puede resolver todos los casos,
el Tribunal de Justicia solamente resuelve en las materias
donde los Estados miembros, a través de los tratados constitutivos,
es decir, la Constitución de la Unión Europea,
le han atribuido competencias.
-Históricamente,
los derechos fundamentales
en la Unión Europea eran básicamente temas económicos,
temas de empresas, aduanas, impuestos, etc.
Pero claro, eso ha cambiado porque la Unión Europea
tiene ahora muchas competencias en materia,
precisamente, de cooperación penal,
como demuestra el caso Melloni y otros
que se han planteado en ese ámbito, tiene mucho papel en el ámbito
de la cooperación entre tribunales civiles,
tiene una competencia exclusiva en materia de control de fronteras,
en materia de cooperación policial... en fin,
tiene una serie de ámbitos donde realmente
los derechos fundamentales son clave,
porque los derechos fundamentales. en materia de proceso penal,
en materia de actuación de la policía,
en materia de fronteras, son esenciales.
Entonces, si el Tribunal Constitucional
se obstina en decir que no,
que él solo protege los derechos de la Constitución
y no quiere saber nada de los derechos de la Unión Europea,
pues se va encontrando cada vez más reducido,
porque los derechos de la Constitución Española
se van a ir viendo cada vez más constreñidos
por los derechos de la Carta Europea,
que cada vez
encuentran un mayor ámbito de aplicación, lógicamente.
-El Tribunal de Justicia, que ha venido defendiendo
todos los derechos fundamentales
que tenían apoyo, naturalmente, en el Derecho de la Unión,
ya fuera a nivel de tratados o a nivel de Derecho derivado,
se ha fijado extraordinariamente en el principio de igualdad
y en la prohibición de discriminación,
porque, a pesar de que había pocas referencias
en los tratados originarios
a un catálogo de derechos, no había realmente un catálogo de derechos;
sin embargo, la igualdad en materia laboral,
sobre todo salarial,
para trabajadores y trabajadoras que realizaban el mismo trabajo
o trabajo de igual valor, estuvo ya muy tempranamente
en los textos originarios y en el Derecho derivado.
Es especialmente significativa la previsión
del artículo 119 del Tratado de Ámsterdam
que consagra, efectivamente, esta igualdad salarial
de trabajadores y trabajadoras, y, además,
específicamente en el artículo 4,
incorpora la posibilidad de aplicar acciones positivas
para el sexo menos representado en el ámbito laboral de que se trate.
Esto tuvo mucha importancia en su momento, sigue teniéndola,
sobre todo porque la previsión del tratado
y la aplicación que después hace
el Tribunal de Justicia de esta previsión
se refiere al sexo menos representado,
no hay una mención específica a la mujer,
aunque sabemos que, históricamente,
es la mujer la que ocupa posiciones peores
dentro de determinados ámbitos laborales,
y, por lo tanto,
las acciones positivas van a ir siempre
más destinadas a mujeres que a hombres,
lo cierto es que el Derecho europeo en esto
habla de sexo menos representado,
y eso, efectivamente, da lugar a que la aplicación del Derecho
yo creo que sea más correcta en todos los casos.
Revisando la jurisprudencia podemos darnos cuenta
de que encontramos sentencias del Tribunal en materia, por ejemplo,
de conciliación y de atención de los hijos e hijas;
por lo tanto, medidas
en el ámbito laboral que tienden a facilitar
esta conciliación de la vida familiar y profesional,
pero también encontramos sentencias que se refieren, por ejemplo,
al acoso sexual y al acoso por razón de sexo,
lo cual también es muy relevante.
También hay sentencias que se refieren
a la no discriminación por razón
de embarazo o de maternidad, también del ámbito laboral.
Sobre todo, ha trabajado el Tribunal de Justicia
en estos ámbitos laborales.
¿Por qué? Porque las previsiones del tratado
ya se referían a esto,
y ahora yo creo que, de ahora en adelante,
empezaremos a ver jurisprudencia en otras materias,
porque efectivamente se está abriendo a otros campos.
También se ha fijado el Tribunal de Justicia
en varias de sus sentencias
en la diferenciación entre discriminación positiva
o directa y discriminación indirecta.
Esto tiene relevancia en los casos prácticos
que ha solventado, que ha estudiado el Tribunal,
porque efectivamente hay veces que la legislación,
de la propia legislación
se deriva que produce una discriminación directa,
la mera aplicación de una legislación concreta
puede generar, efectivamente,
diferencias discriminatorias entre hombres y mujeres.
-En Europa estamos viviendo un momento apasionante
desde el punto de vista jurídico y político,
porque ha desaparecido esa estructura,
ese Estado soberano
en el cual había una Constitución como "norma normarum",
como norma suprema,
y en jerarquía, en la pirámide normativa
que explicábamos a nuestros alumnos,
se organiza la resolución de las controversias.
En la Unión Europea hemos construido un espacio constitucional
como un nuevo espacio constitucional
en la cual hay al menos tres órdenes que se superponen.
El de los Estados, por supuesto, que antes eran soberanos,
pero ahora lo comparten
con el Tribunal Europeo de Derechos Humanos
en materia de derechos fundamentales, el Tribunal de Estrasburgo,
y con nosotros la Unión Europea,
el Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
Tres tribunales diferentes, tres órdenes jurídicos diferentes,
y todos ellos con la aspiración a la última palabra.
A mí no me gusta ese término
porque nadie tiene ya la última palabra,
sino que son tres dimensiones constitucionales
que tienen que tener mecanismos para resolver las controversias
cada uno en el ámbito de sus competencias.
Y esto es muy fácil de explicarlo académicamente,
pero muy difícil de articularlo jurídicamente.
Y ese es el proceso en el que nos encontramos,
y es el verdadero reto el buscar el ensamblaje adecuado
para que las tres jurisdicciones constitucionales,
Tribunales Constitucionales, Tribunal Europeo de Derechos Humanos
y Tribunal de Justicia de la Unión Europea,
sepamos cada uno en nuestras competencias
resolver adecuadamente los recursos
basados, además, en un necesario diálogo judicial.
-Los ciudadanos españoles claro que se pueden sentir
más protegidos ahora,
porque, primero,
están todas las autoridades españolas
y las autoridades europeas dedicadas a su bienestar;
y luego, el hecho de que la Unión Europea,
como nuevo actor político
y nueva autoridad que rige los destinos,
en parte, de los españoles,
que respete derechos fundamentales, es muy importante, evidentemente.
Por ejemplo, cualquier persona que firme hoy en día una hipoteca
se tiene que sentir mucho más tranquila que antes,
porque antes, como se ha demostrado a partir de la jurisprudencia
del Tribunal de Justicia,
había muchas cláusulas abusivas que hacían la vida muy difícil
para los deudores hipotecarios,
sobre todo cuando tenían cualquier problema,
se podían encontrar con una ejecución que era realmente fulminante,
y se quedaban sin casa antes, prácticamente,
de poder decir "esta casa es mía".
Entonces, eso se puede extrapolar a otra serie de situaciones
quizás menos habituales,
menos frecuentes en la vida cotidiana,
como pueda ser la lucha contra la delincuencia,
las garantías procesales de los acusados de un delito,
de los condenados en ausencia, etc.;
o el tema de la regulación económica,
que desde el punto de vista de la vida cotidiana
es muy importante.
Por ejemplo,
ha habido una serie de sentencias del Tribunal de Justicia
muy relevantes que también han tenido su reflejo
en la jurisprudencia constitucional,
pero sobre todo en la jurisprudencia social,
en materia de igualdad de derechos de los interinos,
las personas que han sido
abusivamente contratadas y contratadas
a través de contratos temporales muchas veces,
se les ha dado una serie de derechos y de garantías
que con la legislación española no hubieran tenido.
-El Tribunal de Justicia tiene ahora grandes retos delante,
tiene que seguir protegiendo los derechos
que nosotros consideramos más clásicos
y que, por lo tanto, están ya muy consolidados
en el ámbito de la Unión Europea,
pero al mismo tiempo tiene que abrirse también a nuevos retos.
Los retos están ahí, los retos para las libertades,
para los derechos de la ciudadanía europea
son evidentes,
y lo han sido ya desde algunas décadas.
Hay unas interesantes sentencias en materia, por ejemplo,
de organismos modificados genéticamente
en las que el Tribunal de Justicia siempre ha apostado
por determinar las obligaciones de las empresas
respecto de este tipo de organismos
en pro de una mejor protección de la ciudadanía,
esto es una jurisprudencia muy consolidada.
Igualmente, desde el año 2011,
en el que se produjo una de las sentencias más llamativas,
también el Tribunal de Justicia apostó
por la protección de la vida humana;
es decir, en este caso se trataba de obtención de células
a partir de células madre, y allí el Tribunal de Justicia
determinó que no podían ser patentables,
que había que establecer una serie de protecciones
en el caso de las innovaciones biotecnológicas
que tuvieran como materia prima este tipo de células humanas.
Esto abrió caminos, esta jurisprudencia abrió caminos,
es decir, no queda solamente en lo que es la propia sentencia,
sino que genera interpretación
que tanto va al campo legislativo como al campo jurisprudencial.
Y ahora, quizá el último reto
es la necesidad de proteger derechos a través de las aplicaciones
que puedan venir de la inteligencia artificial.
Efectivamente, hay ahora ya muy, muy avanzada la elaboración
de la que será la primera ley que se llama, es un reglamento,
pero la primera ley de inteligencia artificial,
que con toda seguridad va a generar problemas
respecto de los derechos fundamentales
de los ciudadanos y ciudadanas
y, por lo tanto, ahí el Tribunal de Justicia tendrá, sin duda ninguna,
un campo en el que tendrá que trabajar con gran intensidad.