Muy buenas, estimadas alumnas y alumnos,
bienvenidos a una nueva clase corresponden en este caso
al capítulo séptimo, dedicado a la ejecución
y gestión del planeamiento.
Como primera idea me gustaría señalarles que una idea clave
o que puede ir ayudar a comprender mejor
qué es esto de la gestión urbanística,
y es que debemos distinguir de la etapa precedente,
que no es otra cosa que la ordenación urbanística,
y que esto no deja de ser la definición de un diseño futuro,
que se quiere que sea el medio urbano y una definición de cómo debe ser
la regulación del mismo o cómo se pretende que sea.
Por tanto, el planeamiento per si la federación urbanística
no ejecuta nada no transforma para eso.
Es necesario acometer la siguiente etapa.
Es preciso urbanizar, edificar rehabilitar conservar;
en síntesis, es necesario ejecutarlo.
Por tanto, la ejecución tempranamente consiste
en llevar a término esas determinaciones
que están previstas en el planeamiento,
en el instrumento de planeamiento fundamentalmente
en cuanto a su urbanización, puesto que la edificación,
pertenencia a otra etapa, la etapa de la disciplina,
de la edificación, que no es la mera transformación.
Por tanto,
tanto lo que vamos a aprender en esta clase es identificar
cuáles son las claves de la ejecución urbanística,
describir cuál es la regulación y los tipos de ejecución
que permiten llevar a cabo dichas actuaciones de transformación,
que son las que generalmente reconocemos en sociedad,
como la ordenación urbanística ejecutada aproximarnos también
a los conceptos prácticos de la ejecución humanística
a la equidistribución, en beneficio de beneficios y cargas,
y el elemento estrella, que es la reparcelación urbanística.
Para ello, en primer lugar vamos a ver,
y definir qué es esto, la ejecución urbanística,
cuáles son sus requisitos previos
y qué contenidos tiene que tener,
cuál es el régimen jurídico de la ejecución urbanística,
cuáles son sus claves y bases los tipos de actuación
en cuanto que existen actuaciones que se anteriormente hemos visto
en otras clases como actuaciones de urbanización,
actuaciones de dotación, actuación de obtención
de dotaciones, actuaciones edificatorias,
y las del régimen especial de actuaciones
sobre el medio urbano.
También vamos a analizar
cuáles son los sistemas de ejecución urbanística,
cuáles son sus condiciones previas,
la equidistribución y los denominados sistemas,
y, para finalizar, la definición o digamos, la enunciación
de cuáles son las denominadas cargas de urbanización,
y con ello vincularemos la explicación
a lo que es la reparcelación urbanística, que es la pieza angular
sobre la cual la descansa de largo de los últimos décadas,
el sistema urbanístico español.
Por tanto, en primer lugar, vamos a analizar
y vamos a definir qué es eso de la ejecución urbanística a partir
o después de la definición de la ordenación.
El siguiente etapa del sistema urbanístico español es
la ejecución o gestión;
se utilizan los dos vocablos de la ordenación,
consiste en su materialización, mediante la transformación
del suelo, de tener un suelo sin transformar;
una campa, una zona verde,
a tener solares, edificados y además urbanizados,
que disponen de redes de servicios de aceras.
Si eso es lo que se llama la urbanización de calzadas
y, por tanto, además, el texto refundido establece
que la transformación urbanística es una función
fundamentalmente pública, pero posible activa.
Posibilita la intervención de la iniciativa privada de hecho,
la incentiva, puesto que está ser fundamental
y demás la que se va a ser más extendida con carácter general.
En cuanto a los requisitos previos, esto es.
Nosotros no podemos ir de repente
porque se le antoja el ayuntamiento correspondiente
desarrollar o ejecutar una organización
sin que esto se haya planificado previamente
y, además esa planificación tiene que ser de una determinada manera.
Hay que cumplir una serie de una serie de requisitos.
En primer lugar, debemos de contar con un planeamiento
que defina la ordenación pormenorizada derivada de detalle,
por ejemplo, que tenga que tener plan parcial o un plan especial
si tiene que estar ordenada con detalle,
identificando sónares alturas edifica, habilidades,
usos concretos, en segundo lugar,
tienen que estar delimitadas o delimitados;
los ámbitos de ejecución de la equidistribución,
que es la técnica fundamental, como se llama,
se llaman unidades de ejecución o actuación.
Esto depende de cada comunidad autónoma.
En tercer lugar,
define el sistema de ejecución pudiendo ser público
-privado o incluso mixto.
Te pro estar establecidas las prioridades que va antes
que que tiene.
Además tiene que estar programada en el tiempo.
Será en estos años de nuestra secuencia.
En quinto lugar, se tiene que realizar
y tramitar administrativamente esto es muy importante
todos los documentos técnicos, económicos y jurídicos,
puesto que la propiedad se va a transformar
físicamente se va a urbanizar para dejar de ser reconocible;
la antigua campa, la antigua ámbito,
para obtener unos sónares que tienen una forma distinta.
Va a haber ajustes, transformaciones y compensaciones económicas
y además se va a transformar jurídicamente,
puesto que de ser una finca van a salir después de la ejecución,
lo que se llama solares, que no son 2,
son cosas totalmente distintas.
En cuanto a los contenidos, la gestión urbanística
tenemos que enseñar que se rige por las modalidades
del derecho administrativo.
Señalábamos anteriormente
que es una función pública y además se llamó;
se rige también por el derecho de la contratación
de las administraciones públicas,
aunque existen evidentemente algunas excepciones en aquellos casos
que pueda ser ámbitos de un único propietario,
y además se están previstas también las distintos mecanismos
de colaboración interadministrativa
a través de las encomiendas de gestión
o los convenios administrativos.
Además, el texto refundido para la transformación
para su ejecución establece unos mecanismos,
que son las denominadas actuaciones de transformación del suelo,
que les cubriese autónomas,
identifican con otros nombres son las determinadas actuaciones integradas
o sistemáticas, que se asimilan a las actuaciones de protección
de la regulación básica,
o también las denominadas actuaciones aisladas o asistemáticas,
que se asimilan a las actuaciones de dotación
de la regulación básica.
Además, para su ejecución
se van a definir los denominados sistemas públicos o directos,
cuando la administración ejecuta por sí mismo la urbanización,
los indirectos,
y, mixtos, que es seguro defienda las comunes autónomas
a través de terceros o de los propios propietarios.
Evidentemente, esto no se hace de cualquier manera.
Se hace con un orden,
con una secuencia que interesa resaltar.
En primer lugar, se de tramitar, después de haber tramitado
lo que es la los instrumentos de ordenación.
Los planes ahora se tiene que tramitar lo que se denomina
la programación a través del programa de actuación urbanizadora
o programas de actuación integrada,
depende de las comunidades autónomas,
cuya finalidad es planificar, ordenar el tiempo,
delimitar las unidades de ejecución, actuación.
Quiero decir y además definir cuál va a ser el sistema será público,
será privado o será mixto y además, en segundo lugar,
a partir de esa aprobación administrativa de ese programa
de actuación urbanizadora se tiene que tramitar el proyecto
de reparcelación, que es el instrumento de equidistribución
de beneficios y cargas.
Dentro de cada unidad de ejecución a continuación se tiene que aprobar
y ejecutar el proyecto de urbanización,
que es el documento técnico que concreta las obras,
las actuaciones adicionales de carácter físico,
cómo se colocar los bordillos, las aceras, la el asfaltado.
El arbolado.
Si cómo se hacen los desmonten, los desniveles,
eso es el proyecto de urbanización, cómo se hace.
Las redes y servicios interesa señalar esta es la mecánica habitual
y que se utiliza generalmente en el sistema urbanístico español
y se hace mediante ejecución privada,
y que la ejecución como sistema de ejecución
de la expropiación es tendencialmente, residual,
como veremos posteriormente.
En cuanto al régimen jurídico de la ejecución urbanística,
y, como hemos visto notas vires, clases,
el texto refundido ha reconfigurado la misma a través
diríamos de los planes que puesto que y de las actuaciones,
puesto que se va a definir que la participación es facultativa;
opcional.
Las actuaciones de transformación
con excepción de las actuaciones en vano,
donde la participación es obligatoria además en cada comunidad autónoma,
en cada regulación autonómica va a definir sus tipos de actuación,
sus denominaciones, su sistemas, las denominadas modalidades;
los instrumentos,
las técnicas, los procedimientos y las particularidades de gestión
eso sí todos y cada una de ellas deben respetar
la ley de procedimiento administrativo común,
las garantías de las potestades públicas, que además todas ellas
nuestras regulaciones de las comunidades autónomas,
todavía preserva,
o conserva algunas determinaciones del texto refundido;
Ley del Suelo del 76 del reglamento de gestión urbanística,
pero algunas de ellas hemos de tener presente
que han quedado desplazadas, por lo cual denota
la desincronización normativa todavía vigente.
En cualquier caso,
para llevar a término la ejecución urbanística
se precisa adicionalmente otras leyes,
otras normas complementarias.
En primer lugar, la ley hipotecaria y su reglamento de desarrollo,
así como las normas complementarias del reglamento hipotecario
que permiten hacer las inscripciones
y las regulaciones de naturaleza civil y de acceso al registro
de la propiedad para garantía y seguridad del tráfico jurídico
de las propiedades.
En cuanto a las claves en las actuaciones de transformación,
como he señalado anteriormente, rige la facultad
de participar y, por tanto, no cabe imponer el deber
de urbanizar como establece en muchas ocasiones la regulación,
es de las comunidades autónomas.
Eso no significa que el suelo,
que la propiedad se pueda excluir de la actuación,
lo que ocurre es que se produce un desplazamiento de la propiedad,
se les propia de acordar sus situaciones básicas,
y si y sin consideración,
que la edificabilidad prevista por el plan en el caso que habíamos
de los derechos y obligaciones de la propiedad y la inventiva,
se establece en función de las situaciones excepcionales
básicas que el propio plan debe definir y además,
como también hemos señalado anteriormente,
el deber de conservación del derecho de propiedad en base
a su régimen estatutario se ha visto ampliado en su alcance y límite.
Por lo que digamos,
no cabe esta ampliación tanto de su alcance como límite,
no cabe que los propietarios exijan ningún tipo de indemnización,
salvo que se produzca lo que se llaman la ablación
o la pérdida total de la utilidad individual
para el propietario, cosa que no ocurre;
ya hemos siempre y cuando se cumpla su función social.
Como destacó la sentencia del Tribunal Constitucional,
37 de 1987,
en cuanto a las bases comunes de la equidistribución,
tenemos que tener presente que el mérito fundamental
es el que se produce.
La subrogación de las fincas de origen por las de resultado,
el suelo se transforma, que quiere decir esto, que nosotros,
partiendo de una finca tus suelo en bruto,
vamos a transformarlo y lo vamos a hacer solar
y, por tanto, el propietario anterior siempre y cuando subsista.
Tras la actuación, va a ser adjudicado
y va a ser subrogado en los derechos y obligaciones
del de la futura finca,
esto es, como digo en la presentación.
La transformación eficaz no modifica la situación del titular.
Respecto a las deberes del propietario que están definidos
en el texto refundido, las definiciones urbanísticas,
la nueva propiedad siempre queda subrogada
en los derechos y deberes de la anterior propietaria,
eso sí una vez firme vía administrativa.
El acuerdo de aprobación definitiva de la distribución
de beneficios y cargas del proyecto de reparcelación
o de la distribución, es obligatorio acceder a inscribir al derecho
de apostar; registros, la propiedad para escribir los nuevos títulos
de los y veamos con sus derechos,
deberes de las nuevas fincas resultantes de los solares.
Igualmente, como bases comunes de distribución,
interesa señalar que cuando se valora,
digamos, el valor de las parcelas adjudicadas,
aún propuesta a propietario, se valoran en función
de los de manera proporcionar a los terrenos aportados por el mismo
y se giran las liquidaciones procedentes en función,
lógicamente de los derechos adjudicados,
y de ese exceso de valor adjudicado también
que todos los límites de funciones urbanísticas,
incluidos los de distribución, deben decir,
cargas deben ser sometidos al proceso de información pública,
al que señala al periodo de exposición pública
y trámite de alegaciones y, por tanto,
tienen que ser publicados en el Boletín Oficial correspondiente.
Habitualmente, el de la provincia.
El inicio de una actuación
se produce cuando se extiende el acta de replanteo y su final
cuando se extiende en la recepción de orografía.
Dos hitos fundamentales que muchas veces se olvida,
pero no es que permite definir cuando es el momento
en que el propietario puede empezar a patrimonializar los derechos
y cuando los términos de patrimonio de patrimonializar,
que es con el acta de recepción.
En cuanto a las valoraciones indignaciones económicas,
señalar que estas se establece de acuerdo al texto refundido
y su reglamento de valoraciones
en cuanto a los tipos de actos de ejecución urbanística,
en primer lugar, tenemos que definir,
o volver a recordar cuáles son las actuaciones básicas
que prevalecen las definiciones de las regulaciones
de las comunidades autónomas.
En primer lugar, tenemos las actuaciones de urbanización
o también denominadas actuaciones integradas o sistemáticas;
también tenemos las actuaciones, dotación o actuaciones aisladas
o asistemáticas;
tenemos las acciones de obtención de transacciones
que se como veremos;
se realizan por vía expropiatoria las actuaciones edificatorias
y otras actuaciones aisladas que no tienen gestión urbanística;
y, por último, las actuaciones de régimen especial
sobre el medio urbano.
Las primeras, las acciones de urbanización
tienen por objeto producir ciudad si tienen por objeto
la obtención de las regiones urbanizadas gratuitas,
paradministración para el ayuntamiento y producir solares,
dotados de edificabilidad para los sujetos,
para los propietarios; tendencialmente privados,
que van a ser los beneficiados en este caso,
de esa actuación se puede producir en situación básica rural
y situación básica organizado.
Están reguladas en el artículo 7, 1, a del texto refundido.
Su ejecución, pues digamos,
mediante la ordenación, pormenorizada y unidades de ejecución
y los distintos sistemas de ejecución,
que veremos posteriormente bien,
en el caso de las actuaciones de dotación,
sujeto es la de mejorar la ciudad, esas actuaciones de cirugía urbana
que tienen por objeto la obtención de dotaciones organizadas gratuitas,
con cargo a incrementos verificabilidad,
pero que solo se producen en suelen situación básica,
urbanizado, que se regulan en el artículo 109
que para su ejecución habitualmente solo
se produce sobre una única finca, prevé señalamiento de las dotaciones
a urbanizar y feder y, por tanto, se gestiona mente.
La exclusiva licencia urbanística.
Como tercera categoría tendríamos las actuaciones de obtención
de dotaciones que tienen por objeto obtener esas dotaciones urbanizadas,
pero cuando no se puede actuar activar ninguna de las dos
anteriores, esto es cuando no hay actuaciones de urbanización,
de actuaciones, de dotación,
esto es lo que se va a utilizar, ese mecanismo es propietario
y por tanto pueden ser realizadas indistintamente,
en suelen situación básica rural o en siempre, suelen situación básica
urbanizado.
El texto refundido da la regula, no las identifica porque se utiliza,
es la ley de expropiación, sí y, por tanto,
son actuaciones de mero gasto público interesado,
señalar que en el caso de las acciones en suelo
situación básica rural estas no tienen plazo de ejecución,
esto es, no existen la exigibilidad por parte del propietario
de que estas vayan a ser ejecutadas pero en suelo urbanizado,
si generalmente es el plazo de cinco años
desde el momento de la aprobación del plan,
con su ordenación pormenorizada, en cuyo caso,
en caso de que no se ejecute el propietario,
pueden lo que es exigir la denominada expropiación rogada,
una expropiación forzosa inversa donde el propietario
obliga a la administración a ser expropiada.
En cuanto a las actuaciones
edificatorias, que son también actuaciones aisladas
o sin gestión urbanística, tiene por objeto la mera edificación
y que, por tanto, no se asocian generalmente
a la ejecución urbanística.
Pueden producirse situación básica, rural urbanizado,
depende de lo que regulen las con las comunidades autónomas,
y en cuanto a los deberes y tipologías identifican.
El artículo dos
tendencialmente no tienen lo que se llama obras de urbanización
porque se identifican bajo el epígrafe;
obras complementarias de urbanización, que son
aquellas ajustes sí que se producen dentro de la propia propiedad
y habitualmente se ejecutan mediante la licencia urbanística,
y, por último, las actuaciones sobre el medio urbano,
que son actuaciones de régimen especial
que tienen por objeto preservar la ciudad;
rehabilitar y reunirse, y reurbanizar, en su caso,
siempre se producen en situación básica de sus organizado,
y se definen en el artículo 2, uno para ello,
siempre y cuando exista una ordenación pormenorizada
que habitualmente existe,
que se fijan de ejecución y los sistemas de ejecución,
pero en vez de utilizar lo que es la técnica clásica
equidistribución de beneficios y cargas.
En este caso, se utiliza una técnica distinta,
que es la de distribución de costes e ingresos, que es mucho más amplia,
puesto que reconoce no solo la existencia de edificabilidad
como incremento de valor,
sino también las mejoras de los usos, como este mecanismo
y, por tanto, permite identificar otra serie de ingresos
y también afectar otra serie de costes.
En cuanto a los sistemas de ejecución urbanística, en primer lugar,
vamos a identificar que existen dos técnicas fundamentales.
La primera, aunque sea residual,
que es la expropiación y la segunda la reparcelación,
basada en la equidistribución de beneficios y cargas.
La expropiación, aunque es de común,
yo creo que bastante, digamos conocida,
supone la adquisición de la propiedad, lógicamente,
por la administración pública, indemnización, esto es, a alguien,
se le quita, su propiedad, se le paga y, por tanto,
esa propiedad pasa a ser de la Administración
y es la que va a realizar toda la transformación urbanística
una vez que ya es suya.
Habitualmente, esta se utiliza para infraestructuras públicas,
pero ahora mismo es de carácter residual,
y, por ello, el que se utiliza como técnica preferente
del sistema urbanístico español es la reparcelación.
En la medida que le permite la invitación dirigir todo el proceso
sin asumir ningún riesgo y además sin ningún tipo de coste o carga
y además percibir de acuerdo con el mandato constitucional una porción
un porcentaje de las plusvalías generadas,
que lo pueden ustedes, encontrar el texto refundido.
El artículo 18, uno b,
puesto que defendiendo el tipo de actuación
va a definirse un porcentaje de ese edificio que debe ser cedida
a los ayuntamientos y además recibir además de esa edificabilidad.
El conjunto de las dotaciones urbanizadas
que son las da las aceras, las calles, los parques,
los edificios dotacionales público, las perdón,
las obras nacionales públicos que están al servicio de la línea,
todo ello libre de cargas importante,
sin coste alguno.
En cuanto a los sistemas,
vamos a identificar dos tipos de sistemas.
Los sistemas públicos y directos
o de la prestación interviene, digamos de manera directa
va a decir Escúzar la propia administración,
generalmente la local, todas las actuaciones necesarias,
técnicas, jurídicas y económicas y con sus propios medios
o a través también de sus sociedades públicas.
Pueda desterrarse metes mediante sistemas cooperativos,
como los consorcios urbanísticos de capital público, mayoritario.
También, mediante encomiendas de gestión a otras administraciones,
o convenios de colaboración con otras administraciones públicas,
en las distintas regulaciones autonómicas, se identifican
mediante el sistema de expropiación cooperación o ejecución forzosa,
y, en segundo lugar, es,
tendremos los sistemas indirectos, mixtos o privados,
donde los operadores son sustancialmente privados,
que es la predominante,
es aquella donde los propietarios ejecutan íntegramente la actuación
bajo la dirección, inspección y control público,
pero a costa de los privados,
habitualmente se identifica bajo la denominación de sistema
de compensación o ejecución voluntaria.
En el caso de los sistemas indirectos o mixtos,
es el que ella,
en la que se externaliza.
Esa función armonizadora, a un tercero distinto del propietario
es lo que se denomina el agente urbanizador
o también el sistema de concesión a sociedades mixtas públicos
de capital público-privada.
Pero, qué es lo fundamental, que es lo que se hace real brevemente.
La transformación, por lo que se hace es urbanizar y esa subvención
aparece generalmente bajo la dirección de cargas
de urbanización, que inicialmente son deberes de la actuación,
pero que se tornan encargas la diferenciación es, que los deberes
son de la entidad empresarial, que gestiona todo el proceso,
pero se convierten en cargas puesto que lo para los propietarios,
puesto que estos son compensados como un elemento que les beneficia,
que es, el reconocimiento de la edificabilidad
sobre los sónares resultantes.
Pero, qué tipo de cargas
tenemos habitualmente el urbanismo en la ejecución urbanística,
pues tenemos las obras de viabilidad,
de saneamiento, de suministro de agua,
de todos los tipos de redes infraestructuras eléctrica
telecomunicaciones gas etcétera
también se pueden incluir las obras de infraestructuras exteriores
a la actuación necesaria para su funcionamiento,
la traída de aguas, la traída de electricidad,
todas las condiciones que son distantes
que son lejanas de esos servicios e infraestructuras necesarias.
También se incluyen las labores de ajardinamiento,
de arbolado, de financiación, espacios libres de zonas verdes,
de parques.
También se incluyen los costes de reacción
de todos los proyectos técnicos, jurídicos y económicos necesarios,
los gastos de la promoción de la urbanización,
todas las indemnizaciones y gastos de realojo
y traslado de actividades, los gastos de recuperación de terrenos,
los cuales pueden ser individualizables en función
de la legislación medioambiental,
los gastos de conservación de la población,
hasta la correcta, recepción o procedentes recepción
por parte de la administración, todo esto va
a recaer en un mecanismo que es la reparcelación urbanística,
que ha sido una técnica mayor prioritaria desde 1956,
desde ahí es uno de 1956.
La reparcelación es el procedimiento,
que permite transformar todo un conjunto de fincas,
una agrupación de fincas que están recogidas en la unidad de ejecución,
para su nueva división, ajustado a plan,
de acuerdo con la ordenación entre los participantes adjudicatarios,
función o proporciona a sus respectivos derechos en función
de cuánto han aportado eso central,
ese porcentaje de las fincas resultantes,
por lo que se abren llevar a una tradición física,
económica y jurídica de la ejecución del planeamiento
con la reparcelación la propiedad originaria,
se transforma físicamente.
Se reconfigura ya no es el mismo solar,
se transforma económicamente puesto que puede haber ajustes
compensaciones de entre unos a otros
y además se produce la transformación jurídica
en el registro de propiedad se rompe el folio de la descripción originaría
y se inscribe un nuevo folio de una nueva descripción jurídica
del bien por tanto a la aprobación del instrumento de reparcelación
lo que se produce en este caso
es en primer lugar de transmisión administración municipal
en pleno dominio libre de cargas de las parcelas resultantes
de la participación de la comunidad en las plusvalías en segundo lugar
y como hemos dicho anteriormente
se produce la subrogación con eficacia plena real
de las antiguas fincas por las nuevas parcelas
además a estas parcelas de resultado se les afecta de manera
como competencia real el cumplimiento de las cargas
y el pago de los gastos se nota en el derecho de propiedad,
cuál es la carga tal porcentaje, tal dinero, tal cuantía económica,
si optan levantamiento del levantamiento derecho
de un derecho real como la garantía de hipoteca
la imposibilidad también de concederse licencias dinnificazión
hasta que sea firme en vía administrativa,
el acuerdo probatorio y la reparcelación
esto es no se puede anticipar la las licencias,
la edificación,
hasta que por lo menos el instrumento de equidistribución
sea ya, sea firme este asentado y no pueda ser, digamos,
impugnado o declarado nulo, y además se establece la obligatoriedad
de la vía administrativa, sea firme.
El acuerdo, aprobación definitiva de la reparcelación.
Todas las nuevas inscripciones
tienen que otros las nuevas fincas de resultado.
Tienen que ser inscritas en el registro de la propiedad.
Como conclusiones me gustaría trasladarles tres ideas.
En primer lugar,
que la ejecución urbanística es una potestad pública
que consiste en la materia de ordenación lo previsto por el plan
para su transformación y la propiedad conforme a lo dispuesto
en el planeamiento.
En segundo lugar, que la ejecución urbanística
se concreta en las actuaciones en su adveración temporal,
en los tipos de ejecución, en los sistemas,
ya sean públicos, privados o mixtos,
y en los instrumentos técnicos,
que permite convertir el diseño urbano
en una nueva realidad física, jurídica y económica,
y entre todas las técnicas de ejecución destaca la reparación
de relación o equidistribución de beneficios y cargas
en las actuaciones de régimen general, que son las actuaciones
de urbanización integradas y las distintas modalidades
de actuación aislada.
Con estas últimas tres reflexiones me despido de todos vosotros,
todos ustedes hasta una nueva habido clase hasta pronto.
Muchísimas gracias.