En esta sesión, en primer lugar, lo que tengo que decir
es que la conferencia de hoy llevaba por título,
transparencia y participación en el gobierno de la administración
y, a renglón seguido también hablaremos de la democracia local,
y en este caso, y cabe recordar,
pues, que esta actividad en sí le pediría a José Ángeles
impedir, admitiendo a la gente, cantando la sesión,
para que ello dependiente de la presentación más correcto
desarrollada, muchas gracias a esta conferencia,
y tiene lugar en el marco del seminario permanente
de democracia constitucional y estado de derecho,
la dos o titulado desafíos en la era digital,
una actividad que llevamos a cabo dentro de un programa que se denomina
distinta la democracia y estado de derecho enseña Nacional.
De Educación a Distancia,
que coordina el catedrático de Derecho Constitucional,
calma hubiera entrado y también con la colaboración
de la Cátedra de gobernanza y regulación
en la era digital que dirige mi compañero,
también profesor titular de Derecho Constitucional,
Joaquín Sarrión.
En este caso, y no ha existido algún compañero
para presentarme hoy a presentarme solo y bueno,
decidir entonces Javier Sierra.
Soy profesor del departamento de Derecho Constitucional
y, bueno, el hecho de encargarme en esta materia,
durante los últimos, ya un año, daban a conocer años.
Empecé a trabajar la materia de transparencia
aquí como ahora con algún comentario,
porque nosotros tenemos una ley estatal,
la ley estatal de transparencia de finales del año 2013,
hay una serie de gente,
mucha gente que empezamos a analizar las consecuencias e implicaciones
de esta ley es uno de mis áreas de estudio,
que tengo bastante publicado junto con otra de las líneas
de investigación que se centra en esta sesión,
que es la participación,
participación sobre todo la participación ciudadana,
diferenciándola de la participación política electoral
como para conceptualizar adecuadamente no.
De hecho yo quiero remarcar
y hoy la sesión se centra en participación y transparencia
en el gobierno y la administración, es decir,
no vamos a tocar y estos elementos con relación al legislativo,
como estuvimos viendo la actividad de los parlamentos que mantuvimos
una sesión anterior, en todo caso yo me voy a utilizar
unas presentaciones y si consigo compartirlo de una manera ágil
haremos iremos siguiendo la sesión con la mejor esta.
Creo que es adecuadamente, me lo confirmado de audio,
fabricó Orense, por Javier,
muchas gracias, y la posibilidad de cerrar algún libro
creo que nos han dejado ahí abierto también no me parece que no puedo,
ahorrarme crossa es un señor que voy a enseñar antes,
y después de estos contratiempos ya se ve la presentación, verdad?
Sí?
Perfecto, pero lo que vamos a hacer en esta primera parte
de la presentación es intentar diferenciar la participación política
y la participación ciudadana.
Esa otra participación que,
como ahora veremos el Tribunal Constitucional
puede engloba en lo ha venido a llamar
y una especie de cajón de sastre de la democracia participativa.
Vamos a analizar también cómo está y reflejada la participación en largo
de la Constitución española y luego vamos a ver si cauces específicos
sobre los que se proyecta estos mecanismos de participación,
tanto del gobierno como la administración.
Analizaremos de manera muy breve la regulación actual,
que ya les comento que prácticamente no existente,
por lo menos en el ámbito en el ámbito estatal,
para el tipo de participación del gobierno y y administración
que vamos a ver esta tarde no difieren diferente.
Insisto la electoral
y veremos algunos ejemplos como punto de partida,
y quiero hacer alusión al concepto de participan que es participar,
no nosotros podríamos decir que es tomar parte
en los asuntos que nos atañen, nos atañen, manteniéndome,
un punto de vista y aunque los hay por más de participación sí
que se están restaurando nuestro ámbito más cercano
sobre los asuntos públicos, sobre diferentes esferas.
No, lo que tenemos que empezar a diferenciar
es que el concepto participación no es unívoco,
y además hay muchas no hay un una definición
con absolutamente aceptada por todo el mundo,
incluso vamos a encontrar con mecanismos participativos,
proactivos o la participación electoral, que es una decisión
o que nos muestran cómo el electorado puede decidir,
pero siempre con la intermediación de los representantes
o incluso institutos, como son el referéndum,
y en última instancia la decisión,
el acerca, no la decisión de una consulta popular,
y termina quedando en manos finalmente del Gobierno.
También decir si en la sesión de hoy vamos a entender por participación
y tota aquella forma de tomar parte de los asuntos públicos,
inclusive las posibilidades de comunicación de sólo la ocde
en algunos documentos define los mecanismos de participación,
como todo aquello en lo que se genera una comunicación;
o una conversación con la esfera de decisores veremos,
porque tiene unas implicaciones importantes,
puesto que ya estamos despojando a la palabra participar
de cualquier tipo de decisión o incluso se le tenga en cuenta,
es decir, simplemente incluso como una comunicación.
Entonces esto es un es una edición
que en el mismo documento de la moción de está presente.
En todo caso, cuando nosotros hablamos de participación,
pues si el que nos viene a la cabeza
o siempre se convierte en una democracia representativa
en la cual si es necesario hacer elecciones,
que tendríamos un derecho fundamental de participación
en los asuntos públicos directamente o por medio de representantes
esta expresión directamente vendría a corresponder
con lo que se consideran,
a los institutos de democracia directa,
más bien por llamamos instituto, donde la democracia semidirecta,
puesto que era el momento en que tienen lugar
en una democracia representativa,
ya no podía haber democracia directa,
democracia directa todo decide todo el pueblo con la salvedad del concejo
abierto que luego hablaremos para una pequeña alusión.
En todo caso, nosotros encontramos en dos vertientes.
En el artículo veintitres, participación directa
en los asuntos públicos a través de estos cauces
de instituciones de democracia, semidirecta se vieron a instancia
con relación a las consultas populares de carácter referendario
o, por ejemplo, la iniciativa legislativa popular,
de los cuales todo esto hay muchas consideraciones que hacen,
pero ya hablamos en sesiones anteriores sobre ellas
y también paso en esa participación de las representantes,
que es la participación o el medio ordinario de participación
de la ciudadanía.
Entonces estamos en una democracia representativa
y, por tanto, elegimos a los representantes.
En todo caso me voy a ir saltando algunas alguna diapositiva.
Por ir más más rápido,
hay que tener en cuenta esa participación del artículo veintitres
no abarca y al Tribunal Constitucional
así lo ha venido;
es decir, no abarca todos los fenómenos participativos
que pueden haber legi.
Dice.
Dice el Tribunal Constitucional,
o restringe ese concepto de participación a participación,
que es fundamentalmente de naturaleza política aquella
y leo literalmente que corresponde al ámbito
de la legitimación democrática directa del Estado
y de las entidades territoriales.
Era todo esto?
Se añade, por ejemplo, no todo aquello aquella participación
se efectúa también esto tiene que tener.
El tener una proyección sobre los asuntos públicos
dice el Tribunal Constitucional
que a su vez se restringe ese concepto de participación
de los asuntos públicos con base en que los intereses de participación
trasciendan del ámbito de lo privado,
porque porque hay otras muchas fórmulas
de participación que se proyectan sobre el ámbito público,
pero son para defender intereses privados o colectivos,
pero no, no de la ciudadanía como general.
Entonces, por tanto, viene a decir una constitucional,
una forma de participación y orgánica que expresa
la voluntad general con esta caracterización
y lo que viene a diferenciar el Tribunal Constitucional.
En alguna de las sentencias que ha establecido,
luego que nos ha pasado un poquito de claridad
sobre qué debemos entender por participación,
nos dibuja tres tipos de democracia.
No.
Por un lado, vamos a encontrar
la participación propia de la democracia representativa,
a la que ya hemos hecho alusión al representante.
La democracia directa,
que vendría a ser a través de esos institutos de democracia directa,
que son extraordinarios
y que complementan a la democracia representativa,
y estos dos tipos de instrumentos propios
de democracia representativa y directa vendrían a corresponder,
con el derecho fundamental de participación política
del artículo veintitres.
Más allá de todas estas fórmulas
a las que más o menos estoy haciendo alusión tenemos que pensar,
y un procedimiento de audiencia o una encuesta que han puesto
mi Administración a disposición de los ciudadanos
o hacer una no se hacen una alegación,
a un determinado plan que se está elaborando todo esto donde entra
o participar por ejemplo en un órgano consultivo
a través de una asociación que todo donde entramos
y esto entraría dentro de un conjunto de fórmulas participación amplias
que el Tribunal Constitucional incardina,
lo que denomina una especie de denominado democracia participativa,
que vendría a ser una especie de ínsito cajón de sastre
donde cabe todo el resto de fórmulas de participación
y cuyo anclaje constitucional vendría vendría previsto.
Estaría en el artículo nueve punto 2,
Constitución dentro de ese mandato, a los poderes públicos
para facilitar la participación de todos los ciudadanos
en la vida política, económica, cultural y social.
Por tanto, ya tenemos una primera fórmula
en abstracto de diferenciar dos tipos de participación.
Pero, claro, si nos vamos a la Constitución,
nos vamos a encontrar más allá de dos referencias que he hecho.
Hay muchísimas referencias más a la participación
y a los mecanismos participativos.
Entonces, conviene empezaron con un poco de orden,
porque nos vamos a encontrar instrumentos o mecanismos
que van a ser específicos de la democracia representativa,
por ejemplo, de la Constitución, básico,
como que la soberanía nacional reside en el pueblo español,
o el reconocimiento hacia los políticos,
que entra dentro del proceso de esa democracia representativa
y de esa democracia directa en su caso,
pero vamos a encontrar otros muchos que hay que tener claro,
por un lado, qué tipo de participación
de que es una participación política o de otro tipo,
hubo y a su vez si es con la participación
que se proyecta en el ámbito del Parlamento
o en el ámbito del gobierno y la administración,
teniendo en consideración además que ese mandato
a los poderes públicos no es un poder específico,
sino que además es un mandato general importante.
Unos vamos a encontrar que mucho de lo que yo voy a decir
está tratar bien,
donde sólo se mandato para la promoción
de la participación,
porque el lugar del ejecutivo legislativo.
De hecho en la sesión anterior hablamos, tratamos estos temas,
hablamos del Parlamento abierto, Parlamento abierto como concepto
en el cual se favorecen.
Son mecanismo para la una mayor acercamiento
entre la ciudadanía y la actividad.
Nos van entre legislativas sino de control al gobierno.
Nos vamos a encontrar.
Volviendo al hilo conductor de esta presentación,
no vamos a encontrar las referencias a la Constitución.
Mecanismos de participación, que son expresos implícitos
también también implícito.
Nos encontramos podrán referencias en el ámbito
de la educación, artículo 27, de la participación de la juventud
al desarrollo político, social, económico y cultural,
es decir,
específicamente sobre el ámbito de juventud,
mandato general para que los poderes públicos promuevan su participación.
En el artículo 48
vamos a encontrar también otra serie de derechos fundamentales,
como el derecho de petición individual y colectiva;
hoy por hoy es el derecho de petición;
antaño no va a salir a la petición monarca
y además es un derecho que prácticamente se ha vaciado
y no se había vaciado de contenido,
sino que tenemos otros procedimientos administrativos porque son
mucho más eficaces que el derecho de petición individual y colectiva.
Tendremos aparte y de manera implícita la participación
relacionada con otra serie de derechos fundamentales,
como, por ejemplo la libertad ideológica,
la libertad de expresión, la libertad de reunión,
la libertad de asociación la sabemos que son derechos
implícitamente la idea de participación.
Lo que pasa es que insisto,
cuando estamos hablando de la libertad de asociación,
independientemente de que pueda tener su proyección sobre la participación
política, también las asociaciones son un mecanismo
de esa de tomar parte en esa democracia participativa
a la que hacíamos alusión de su cuando y hago un inciso,
cuando hablamos de participación ciudadana,
más allá de la participación política,
aunque siempre uno pueda pensar que estamos haciendo el uso
a la participación de los ciudadanos individuales
lo corriente, lo más común,
es que sea una participación a través de asociación,
mucho entre los trámites participativos,
que ahora analizaremos porque fundamentalmente se convocan,
llamó a personas particulares,
sino a las asociaciones que agrupan a colectivos de afectados.
No nos vamos a encontrar otra serie de mecanismos en la Constitución.
Volviendo un poco al nuevo a la columna vertebral
de lo que quería comentar.
Como, por ejemplo, nos encontramos llamadas a la audiencia
y a la participación de la ciudadanía en el procedimiento de elaboración
de normas, artículo 105 de la Constitución,
la iniciativa legislativa popular,
que en este caso hablaríamos de un instituto
de democracia directa, la participación de los ciudadanos
a través de la institución del jurado.
Es alusión también al consejo abierto,
que, insisto, vamos, iremos salir a un poquito más,
más adelante el referéndum constitucional hay,
hay muchos instrumentos participativos que se recogen
a lo largo de la Constitución
y además encontramos una serie de organizaciones.
El concepto de organizaciones con reconocimiento constitucional
expreso obviamente nos van a permitir también a su vez sobre ellas
aunque ella participen, o quieren entorno
no solamente a la interlocución o al diálogo social,
sino a la participación de la ciudadanía,
y me estoy refiriendo a los sindicatos,
organizaciones empresariales, fundaciones, colegios profesionales,
organizaciones de consumidores y un largo etcétera.
Por economía del tiempo, nos pondrá a disposición
en esta diapositiva de quien lo desee, en todo caso,
volviendo hecha a donde queremos seguir éramos conceptualizado,
hoy hemos intentado diferenciar esa participación política
de esa otra participación de donde entra todo lo demás,
y ahí quiero reiterar esa idea de la proyección
de lo que vamos a decir ahora sobre el gobierno y la administración
y no sobre otro tipo de otros poderes.
Compras en el parlamento.
No quiero insistir también en la sentencia,
en una de las sentencias que dejó claro
esta cuestión, que es la sentencia del Tribunal Constitucional
a 119 de 1995, que venía a decir,
o venía a hacer alusión a estos instrumentos anticipativos
de la democracia valga la redundancia participativa,
hacer al uso de ellos como aquello dispositivo de involucración
o de tomar parte que no son propiamente encuadrables;
ni en la forma de democracia representativa,
ni en la democracia directa,
incardinándose más bien un tejido ingenieros
que se ha denominado democracia participativa.
Es decir,
que por descarte y con una definición desde un punto de vista operativo.
Es decir, cuando lo que no entra ni en democracia representativa
ni en directa, pues era lo que nos queda,
y esto es la democracia participativa,
la caracterización completa del Tribunal Constitucional,
diciendo que a través de mecanismos participativos,
pues se expresan los ciudadanos, pero no como titulares
de la voluntad general, no como lectores,
sino ciudadanos en general, incluso menor de edad,
o pueden ser organizaciones y además, insisto,
presentarme esa idea en la que lo que se está expresando
son voluntades, particulares o colectivas,
tenemos generales
y que en ningún caso sean imputables al cuerpo electoral.
Esto y hago un paréntesis, es importante,
porque nos podemos encontrar con algún tipo de consulta
de la comunidad autónoma o de un ayuntamiento,
porque poner en marcha a través de su consejería,
de participación, la calidad y la participación,
y tiene que respetar unos límites, una serie de requisitos.
Para que no se confunda esa consulta con una consulta
de carácter referendario es refleje la voluntad general.
Esto sobre todo hace alusión.
Hemos tenido varias sentencias del Tribunal Constitucional
en las cuales, pues el Tribunal Constitucional
han mostrado se ha mostrado muy una posición muy restrictiva
para que no sea nada a través de mecanismos
de participación, pueda confundirse con un referéndum,
en aquellas, en aquellos ámbitos en los cuales está previsto este,
la realización de consultantes de tiempo
y sobre todo a raíz de que a raíz de la tensión soberanista
de algunas regiones españolas, las cuales se han puesto
no lo saben aprobado leyes de consultas populares,
no referendarias porque venían ahí a utilizar
o a intentar plantear una serie de instrumentos participativos que,
al final lo que federal era un referéndum
y hoy en día un referéndum,
otra serie de características que ya se analizan en más sesión anterior
y que entre ellas, así pues, que no se confundan este tipo
de instrumento de la democracia participativa
con los institutos de democracia directa que están sometidos
a otra serie de requisitos que reflejan la voluntad general
que tiene la garantía propia de un procedimiento electoral
que participan, las juntas electorales, etc.
Etc. Siguiendo con estos mecanismos de participación,
hay que tener claro, pues, que son mecanismos de participación,
cuyos resultados no van a ser en ningún caso vinculantes,
o por lo menos no lo son de partida,
sin perjuicio de que luego sea se hace una consulta,
una encuesta a los ciudadanos
y el consejero de turno quiere tenerlas
en tener en cuenta los resultados sobre las alegaciones,
pues obviamente los tenga, los tenga en cuenta
y luego otra reflexión es referente
con relación a estos mecanismos de participación,
es que no hay una única fuente de a partir de la que se diseñen
o o se establezcan digámoslo a encontrar que tienen naturaleza
y rango normativo diverso.
Algunas algunos mecanismos de participación derivan directamente
de constitucionales.
Por ejemplo, la audiencia en el procedimiento de elaboración
de normas nos vamos a encontrar otras que surgen
de la legislación ordinaria,
otras que directamente salen de la actuación material
de las administraciones públicas,
que sin necesidad de un resorte específico de carácter normativo
simplemente por ese mandato constitucional al fomento
a la promoción de la participación en la vida económica,
social, cultural, etcétera,
por una administración pública llevada a cabo en marcha.
Un procedimiento participativo bueno todavía estamos
a que estamos hablando muy en abstracto y ahora aterrizaremos
a los tipos de instrumentos y mecanismos de participación
de este tipo de democracia participativa,
pero sí conviene hablar a qué sirve todo esto?
No cuáles son las funciones que se se ha sido en este tipo
de participación.
Aparte de las lógica básicas,
como podrían ser cumplir los mandatos constitucionales
que llevan al fomento de la participación ciudadana,
hay otra serie de parabienes
que se predican de la participación entre ellos,
pues facilitar proceder a una especie de educación cívica,
es decir, que los ciudadanos se puedan inmiscuirse
y conocer cómo funciona el gobierno en la administración,
para que no les sea ajeno o para que puedan entender cómo funciona todo,
y a su vez esto nos llevaría a la idea
de un aumento de la conciencia ciudadana
también desde un punto de vista más instrumental,
pues el mejorar técnicamente las decisiones
o los proyectos normativos, y por ejemplo,
estamos hablando de unas alegaciones sobre un reglamento de elaboración,
evitar así errores a las decisiones en los contenidos.
También, obviamente, tener una de las finalidades básicas,
también de la participación.
En muchos casos presas,
evitar, o por lo menos, poder recibir las alegaciones de aquellas personas
que se vean afectadas o que tengan derecho a afectados
puedan ponderar los derechos analizado a la hora de tomar
la decisión de carácter público.
También permite generar una mayor lección
a la decisión en su contenido de esas actuaciones públicas,
es decir, el momento en que una persona
pueden participar de acceso a un proyecto de norma,
por ejemplo, ya conoce sus contenidos,
puede incluso plantear cómo han ido al psoe misional,
si es así el proceso participativo ha sido así lo adecuado
y es bueno generalmente,
pues puede facilitar una mayor adhesión,
o al contrario, indican términos opuestos.
Una menor beligerancia contra una decisión pública.
Luego también hay autores que enfatizan que esta participación
de la democracia participativa permite, pues a los ciudadanos,
pues en los periodos entre elecciones también puedan tomar parte
y que además se se favorece.
Se facilita una surjan iniciativas de colaboración entre lo público
y lo complicado, sobre todo cuando estamos pensando
en asociaciones que agrupan a ciudadanos individuales,
porque avalancha, algunos ejemplos,
de manera que bajemos de esta extracción.
Si ejemplos claros de mecanismos participativos,
algunos regulados en este caso en la Constitución española,
el artículo 105, sonrojado a la ley
regulará la audiencia de los ciudadanos directamente
o a través de las organizaciones y asociaciones reconocidas
por la ley, en el procedimiento de elaboración
de las disposiciones administrativas que les afecten.
Hoy en día tenemos además inserto en la ley
de procedimiento administrativo.
Tendremos dos ventanas de oportunidad para la participación
en la elaboración de disposiciones normativas,
como es el procedimiento de consulta pública, previa,
cuando la norma está todavía en un proceso muy embrionario.
Hay un hay una idea de sacar una norma todavía en teoría
no está claro si se va a regular o no,
por lo menos en la lógica de la conciencia pública previa
se pues en ese estadío tan inicial, pues se puedan plantear,
incluso la opción de no regula.
Eso tenemos.
Esa es una ventana de oportunidad,
y luego la otra vez una oportunidad para la participación
del procedimiento administrativo de audiencia e información pública,
que se hace ya más adelante cuando ya se dispone de un borrador de texto
articulado al que estamos acostumbrados con sus artículos
y juego para recabar en este caso hay pues alegaciones más ejemplos
pues no podríamos encontrar también otro tipo de consultas
que no tengan ese carácter referendario a esto.
Ya he hecho alusión, no?
Y estamos hablando de una consulta en el ámbito
de los servicios sociales, por ejemplo.
Pues sí.
Sobre para recabar la opinión sobre que le merece la percepción,
le merece la gente,
pues las medidas que se van a articular en esa materia,
lo que pasa, insisto, siempre que se diferencian,
tengan unos rasgos distintos a lo que se espera
en lo que configura una consulta legendaria,
estaríamos ya en el marco de la democracia directa y temo,
y que no se pueden confundir.
Otro ejemplo pueden ser,
haríamos alusión, por ejemplo, a la participación,
que se lleva a cabo a través de órgano consultivo
ante la Administración, órganos consultivos que los hay,
materia muy dispare en su momento.
Pues yo creo que era el.
Siempre.
Se hablaba de los órganos consultivos como órgano de participación,
y aquí hay un debatido de si los órganos consultivos
tienen incorporada en su composición.
Asociaciones dedicadas sectores.
Si hay un órgano consultivo del medioambiente o un consejo asesor,
o cualquier denominación queráis llamar,
pues siempre ha habido una, una, un debate,
no de si realmente es un órgano de participación
o son órganos más bien instrumentales al servicio de la Administración
para mejorar su decisiones, pero más allá de este debate,
no sé si se considera que son órganos de participación,
aunque quizá no lo tan genuina también depende,
y aquí hago el inciso de la configuración concreta
de cómo ese órgano consultivo decide adopta adulta sus acuerdos.
Bueno, siguiendo un poco
el aterrizaje en esta materia de participación,
podemos decir que el gran gráfico del gobierno de la Administración
nos vamos a encontrar estos mecanismos de participación.
Hay que distinguir unos aspectos, categorizar o diferencia,
pues, en función del objeto, del objeto sobre qué participar,
participar sobre normas en elaboración.
De hecho, la los mecanismos de participación
en la elaboración de normas ya ha hecho alusión a ellos,
están recogidos en la ley de procedimiento administrativo,
y estos son procedimientos participativos que se llevan a cabo
siempre.
Luego nos vamos a encontrar una, una o un objeto distinto
y cómo no, tiene una norma que con carácter general obliga a ello;
lo vamos a encontrar bastante menos, va a ser menos frecuente,
y es consultar sobre decisiones concretas
sobre la elaboración de planes de actuación
de las administraciones sobre programas, sobre servicios,
legislando hablando, aunque recabar alegaciones
o participadas sobre posiciones normativas, sino decisiones
o contenidos de esas políticas que llevaba a cabo un determinado
una determinada administración.
Lo podemos diferenciar, por tanto,
vamos a encontrar esa diferenciación con el objeto,
pero también nos vamos a encontrar esa diferenciación
de la participación, según se proyecte en una fase concreta,
una fase concreta del ciclo de vida, de esa norma o de esa política
si hablamos por ejemplo de fases concretas
lo haríamos por ejemplo en la fase de diseño
cuando se está elaborando la norma.
Ahí se revierta tanto la consulta pública previa como la audiencia,
información pública que ya he mencionado,
pero también se puede plantear,
por ejemplo barrer toda la ejecución de un plan,
el plan de acogida e integración de las personas inmigrantes,
pues se plantea que a mitad de la ejecución
de un plan plurianual,
pues que se haga un procedimiento participativo para consultar
cómo se están llevando a cabo, qué mejoras hay que hacer,
que habría que cambiar.
Entonces, no solamente tenemos la fase de diseño,
sino también la fase de implementación, ejecución.
También nos vamos a encontrar que una vez terminado ese ejemplo,
ese plan,
pues se podían establecer mecanismos de participación
en la fase de evaluación, es decir,
para evaluar y ha terminado es lo que ha funcionado bien,
que lo que ha funcionado mal esto podríamos decir más bien
que eso, una evaluación participativa.
En efecto, es de interés sobrado interés
que las evaluaciones hagan desde ese punto de vista ciudadano
y por tanto que utilizan metodologías participativas.
También podemos ir diferenciando los mecanismos de participación
en el del gobierno de la Administración.
Si son obligatorios unos obligatorios le han comentado que ahora mismo,
pues los procedimientos en el ámbito de la elaboración de normas
son con carácter general, obligatorio.
Hay excepciones, hay regulación específica,
luego nos encontramos también en el ámbito local,
con normativa concretas sobre materia urbanística
que recoge mecanismos obligatorios,
pero en el resto de decisiones fundamentalmente políticas y planes,
pero además estamos hablando de mecanismos que no son obligatorios
y en todo caso cuando existe regulación lo que a lo que hace
la regulación es diseñar,
como podría ser un determinado instrumento participativo
sin obligara, sino que simplemente si una administración
deciden hacer una actuación participativa,
si sea usted una configuración de que establezca la norma,
luego podríamos diferenciar también,
y por ahí saltándome algunas cositas,
y si estamos hablando simplemente de mecanismos
de participación que prácticamente se limitan a informar
o simplemente a escuchar al ciudadano a recibir alegaciones.
Si la complejidad de son mecanismos participativos se aumenta
y lo que se hace es que se intenta generar
deliberación en el sentido de que haya una comunicación,
no obstante e incluso diferentes actores
que tengan posiciones distintas.
Incluso si se llega, si se llega a esa participación,
llega a una decisión, pero, insisto, una codecisión por lo menos
desde el punto de vista jurídico no puede darse,
porque estamos hablando de mecanismos de la democracia participativa.
Luego ya si nos fuéramos más allá incluso hay mecanismos participativos
o procesos en abstracto.
Se habla de integrar, al -acoge cogestión,
a gestionar junto con la sociedad civil y ciudadanos,
pues las diferentes actuaciones que se han surgido a la participación
aquí en la parte derecha de la diapositiva,
pues tendremos la escalera de la participación
hasta que es una estigmatización poco del cual podrían serlo diferentes.
Estadío de la participación tenemos para el sin querer explicando
todo un tendríamos un primer estadio que sería dando participación,
que básicamente se correspondería con aquellas actuaciones
de participación que simplemente,
pues son una fachada para manipulación política
o para aparentar que se los ciudadanos participan.
Luego nos encontraríamos con lo que él englobaba
o la categoría participación simbólica.
Aquí correspondería, pues la gran mayoría
de los mecanismos de participación que tenemos actualmente
y que son los que se dedicaban a informar y a consultar.
Pero no hay un compromiso real con hacer caso a lo que se dice
y también, insisto, yo soy muy crítico con esto,
no se hagan caso a la ciudadanía,
no tiene por qué es tan importante el procedimiento participativo,
el procedimiento participativo.
Lo que pretende es, dentro de esas generalidades que hemos dicho,
recabar y puntos de vista distintos, evitar errores,
mejorar técnicamente las decisiones y puede ser que esa participación
pasaron a participación porque, por ejemplo, ha participado
que no el conocimiento técnico suficiente,
por ejemplo, sobre la reglamentación de la energía nuclear.
Entonces,
ojos no siempre la participación necesariamente hay que hacerle caso,
pero sí el compromiso con respecto a la participación
es que se estudien las propuestas aquí y ha mezclado variados
que se diseña un procedimiento participativo,
pues hay que definir claramente los públicos.
Cuando me habla sobre un una reglamentación
de un deporte donde muchos seguidores, la gente,
pueda tener un criterio muy claro que habla sobre una cuestión muy,
muy técnica y que le preguntemos
por cualquiera que nos encontremos por la calle sobre esta cuestión,
con los perjuicios que solo podría ser simplemente por hacer alusión
a esa categoría última de poder ciudadano que sería,
y yo creo bastante, y arrearlo,
se asemeja más al concepto de democracia directa
o de gestión directa por la ciudadanía.
En todo caso, todo esto que acabamos de comentar,
lo que quizás yo puedo empezar a intuir,
o como he dicho, es que hay mucha configuración
de los mecanismos de participación es muy difícil clasificarlos.
Por qué?
Porque en cada sitio además se le llama un modo.
Nosotros podemos pensar no solamente las consultas públicas previas
y la audiencia; información pública,
que son más conocidos, porque se hacen con carácter general
o en la participación a través de asociaciones o órganos consultivos,
sino que tenemos muchos nombres de muchos tipos
de mecanismos participativos.
En algunos casos se les llama tribunales; ciudadanos;
en otros casos, una mera encuesta caso deliberativo por expertos.
Hay tantas denominaciones como la creatividad
del legislador autonómico fundamentalmente que se ha dedicado
o ha dedicado más a esta cuestión,
y ya les avanzo que en el ámbito estatal,
más allá de los trámites participativos de elaboración
de Barbastro, tenemos una regulación específica
de los mecanismos de participación ciudadana.
En todo caso, haciendo un esfuerzo de clasificación,
porque nos podríamos encontrar con una modificación que giraría
en torno a quien pone en marcha mecanismos no, y algunos
podríamos decir que solo que actúan las instituciones públicas,
administración y gobierno y otros que activan los ciudadanos,
los que activan las administraciones públicas
serán porque depende de ellas.
El ponerlos en marcha está dispuesta a escuchar
o tiene que llevar una acción para expulsar por mandato legal
las referencias a la consulta pública, previa audiencia,
información pública, por ejemplo,
y luego los mecanismos que se activan por la ciudadanía
porque ya existe algún tipo de cauce preestablecido
o un derecho, por ejemplo, el derecho de petición.
En todo caso, si nos centramos en los primeros en aquellos que se tiran
o que tienen que hacer algo la Administración
para ponerlos en marcha, para que puedan participar,
yo creo que se podrían simplificar todos los tipos.
En 3.
En tres categorías, habrá tres ciclos,
por un lado, que son las consultas puntuales
que sean puntuales.
Se lleven a cabo por cuál era medio de consulta ya, fíjense,
cuestionarios formularios por los votaciones, insisto,
no electorales.
Luego por otro lado, encontraríamos procesos participativos,
procesos participativos.
La diferenciación fundamentalmente
es que si acabamos de hacer ahora al uso,
a las consultas como algo muy puntual los procesos
es una concatenación, un una combinación de mecanismos
de consulta.
Entonces, un proceso,
pues encontraríamos aquello que se divide en varias etapas,
pues se pone mucho cuidado,
informar que hay varias vías de para la expresar la opinión,
comparte de los ciudadanos que puede hacerse solamente online o podía
ser online, presencial, podían ser ser a través de múltiples fórmulas,
pero la idea es sé que había,
por ejemplo en procesos como un ejemplo,
serían los presupuestos participativos,
se habla mucho de ellos y luego haríamos alusión,
más allá de los procesos,
que también tenga una vigencia temporal a las estructuras
estructuras como espacio de manera con vocación permanente,
de los cuales hay posibilidades de participación
y con ello hacemos fundamentalmente alusión a los órganos consultivos.
Luego con relación a esas esa participación
que se lleva a cabo a iniciativa de los ciudadanos,
sin que la administración tenga que poner en marcha algo específico,
podemos encontrar no simplemente con el aprovechamiento
de algo que ya existe,
porque así están procedimientos administrativos,
quejas, sugerencias entra dentro del concepto de participación.
Según la ocde,
como ya he mencionado, canales de comunicación
estén regulados por los procedimientos administrativos,
algo tan sencillo como el uso de las redes sociales,
etcétera.
El ejercicio de derechos que ya he comentado también
como el derecho de petición o el ejercicio
de la iniciativa ciudadana, iniciativa ciudadana,
pueden proyectar pues sobre una lengua que tanto
la iniciativa legislativa popular que estaríamos en el mapa
de la democracia directa.
Hablamos, por ejemplo, de la iniciativa reglamentaria
que reconoce la legislación de algunas comunidades autónomas
por los paneles.
Unos ciudadanos con una serie de adhesiones de firma
pueden presentar pan que se empiezan a la tramitación
de una reglamentación de una materia concreta
o iniciaría de política pública para que se adopte una decisión
o se ponga en marcha un plan de instaurar
una o incluso también la iniciativa para poner en marcha un procedimiento
participativo concreto o una consulta popular concreta.
En todo caso, lo más frecuentes es que o lo más que es
que encontremos que los mecanismos participativos
estén siempre situados la fase de diseño,
es decir, en la fase de elaboración de las normas,
la fase de elaboración de los planes en la fase de inicio de una decisión
lo más como insisto de nuevo también son sobre normativa
más que sobre políticas clandestina,
programas y, bueno, aparte de eso tenemos los los órganos consultivos
como estructuras estables.
Por continuaré y por poner algún ejemplo de cómo se,
de qué entendemos o cuál es la estructura habitual
de un procedimiento participativo.
Además, ejemplos estaremos aquí
el plan director de cooperación al desarrollo del año
19 al año veintidos el proceso de elaboración en Cataluña,
cual, aunque no se ve,
está este rasgo específico de procesos
no de concatenación de fases,
que además es algo habitual, que era una fase de diseño
del propio proceso participativo,
todos estos años en el marco de ese momento de diseño de la norma
o del plan,
pero a su vez ese proceso participativo
que dura en el tiempo meses tiene su inicio
de dejase de diseño en preparación trabajo interno
de la Administración,
que pone en marcha las siguientes fase de información.
Se se informa sobre lo que se vaya a cabo
sobre el objeto con el cual se va a someter a participación
una fase propiamente de participación y de liberación.
Podemos llamar de escucha activa
o la podemos llamar como queramos, es el es el momento,
es la fase en la cual se pone a disposición del público
de la ciudadanía todos aquellos mecanismos
de consulta, sea cualquiera,
pues su denominación y fórmula se organiza un foro,
los organices, ponga una encuesta, etc,
y luego la tercera, una tercera o cuarta fase habitual,
que es la de retorno, en la cual se da,
retroalimenta y se toma una decisión,
se se retroalimenta o se da respuesta a quienes han formulado alegaciones
o han participado para que sepan un poco el sentido de la decisión,
consideran teniendo en cuenta la participación que es posible
nuestros efectuados?
Yo creo que la fase de retorno un paso más,
la más delicada, delicada, porque si no se llevó a cabo
una adecuada fase de retorno lo que estamos haciendo defraudando
es el tiempo y esfuerzo, los ciudadanos en áreas,
el gobierno y administración y, por tanto,
en lugar de generar confianza a los ciudadanos,
lo que estamos generando provocando es un desasosiego absoluto
y el efecto contrario a lo que pretendíamos buscar
en el ámbito de la elaboración de normas
con los trámites por lo general,
obligatorios se llevaban a cabo un cierto automatismo,
y uno de los problemas que hay
es que no nos ha dado un ratón suficiente
y, por tanto, desde mi punto de vista,
una de las funciones que se quiere
o que se atribuyen a la participación,
pues está defraudando
absolutamente necesariamente que ir un poquito más rápido.
Pero lo diré también que muchas de esta participación
hoy en día se llevan a cabo a través de plataformas,
plataformas online,
plataformas que requieren todo un usuario,
unas hacen por sede electrónica,
otras hacen por las plataformas específicas de participación.
Aquí encontramos, pues algunas capturas de pantalla
de diferentes portales de participación.
Por Tales, los cuales digo ya,
igual que he comentado, que a nivel autonómico
sigue exista legislación específica de participación ciudadana
de un modo integral en el ámbito del Estado.
No solamente se proyectan sobre unos ámbitos concretos
sobre la proyección de normas y, por tanto,
luego la actuación material de las administraciones
en cuanto a disposición de estos procedimientos participativos
es igualmente asimétrica,
es decir, nos vamos a encontrar que las comunidades autónomas,
bueno, por tal vez de participación
que además no se suelen centrar únicamente participación
sino que incluyan también la parte de transparencia o gobierno abierto
y bueno,
sin lugar a dudas tampoco obvian a la labor
de los ayuntamientos en esta materia podría cederme mucho más.
Pero simplemente comentar que hacer algunas pinceladas,
o sea sobradamente conocidos,
tenemos las piezas de presupuestos participativos,
muy, muy extendidos en el ámbito local,
a las comunidades autónomas.
Son rara avis, luego tenemos instrumentos
que en el ámbito online se están poniendo en marcha,
como por ejemplo las posibilidades de hacer alegaciones
a textos articulados a través de herramientas,
como por ejemplo.
Esto es, era el editor, ciudadano sobre ella.
El texto articulado que aparece la persona
puede visualizar las alegaciones hacen específicamente
sobre el articulito concreto que uno quiere enmendar otros ciudadanos
pueden ver lo que se ha escrito, se alimenta,
hay muchas muchas innovaciones en materia de participación.
Decir también que estos procedimientos
aunque estaba usando el mundo online, se sigan llevando a cabo
a través de la combinación de actuaciones presenciales
y online, la fórmula de los talleres,
como muy habitual para formar a los foros también y con esto.
Por eso este repaso la participación que ha sido el extenso,
pues lo daría por un lado y con,
y ahora vamos a seguir con la segunda parte de la presentación
-que nos vamos a hablar de transparencia en el gobierno
de la Administración de tal presentación.
Es más corta y da igual modo saltándome algunas cositas.
Pero bueno, sobre la transparencia,
lo primero que tendremos que preguntarnos es,
es esto de la transparencia?
No la transparencia.
Este concepto no aparece en la Constitución.
De hecho, es un concepto ideal que es ser transparente,
no?
Que la pregunta, que se transparente pues yo pienso
que no hay no hay nada que alcanzasen transparentes a transparencia
absolutamente no parco por tanto algo
para que pueda ser completamente transparente
debería existir.
Por tanto, es un concepto ideal.
Hoy lo que hoy nos parece transparente
porque se publican las declaraciones, por ejemplo,
de bienes o se deben publicar una determinada información
adecuada médica, quizás se queda corto.
De hecho, yo siempre digo
que en el año 2013 nos parecía que se había dado un gran paso
con relación a la transparencia, claro, con la actual riego anterior,
pero hoy ya que han pasado más de 10 años desde la publicación
de la transparencia, hay que razonablemente,
y las entidades públicas cumplen con las obligaciones
de de transparencia,
pues creo que el nivel de exigencia al estándar ya se queda,
las ha quedado, deja salud y, por tanto,
hay que seguir avanzando en ese camino
hacia ese ideal de transparencia.
No obstante, en términos desde otro punto de vista,
desde un punto de vista jurídico,
tendríamos que pensar si la transparencia
es un principio conectado y vinculado necesariamente al Estado,
al estado de derecho a la democracia,
tendríamos que reflexionar también si la transparencia
o alguna de las vertientes de la transparencia
y están vinculadas con derechos fundamentales,
y en este sentido lo primero que conviene decir
es que hoy en día el la transparencia sea riza,
por lo menos desde el punto de vista
de la ley de la ley de transparencia española en dos vertientes,
dos vertientes.
Una de ellas sería la publicidad activa, que es aquella información
que la Administración tiene que publicar
y que se ajusta a un catálogo de información
a publicar que aparece la ley de transparencia;
es una información en la cual el ciudadano en teoría
no tiene que pedir nada sino simplemente por mandato legal.
Ya se publica, porque hay un repertorio
de información que dice la norma que sí que se publica,
por lo que se llama la publicidad activa,
y la otra vertiente en la otra vertiente
estaría el derecho de acceso a la información,
el reconocimiento del derecho de acceso a la información,
que es el reconocimiento del derecho por el cual cualquier ciudadano
puede solicitar información pública a las administraciones públicas
y en teoría se la tienen que dar siempre y cuando hemos
incurra en una serie de límites que ahora veremos.
Claro.
Hemos hablado o hemos hecho alusión a la transparencia,
como, como en principio no deberíamos, creemos podemos pensar
que la transparencia debe ser un principio que guíe
la actuación de los poderes públicos en el marco del estado de derecho.
La canción se crió sería afirmativa para alguna comentario
que ahora haríamos, pero la transparencia como principio
va mucho más allá que la transparencia como publicidad activa
o como el reconocimiento del derecho al acceso.
Al por qué?
Porque, por ejemplo, la publicidad activa,
que yo no considero que se cumpla con el principio de transparencia
faraón, pidieron articular única y exclusivamente porque se publica
un catálogo de información; la transparencia tiene
que estar y desertan en la actuación de los poderes públicos
y, por tanto, no limitarse a lo que exija una norma.
Por tanto, este, esta vertiente de publicidad activa
se quedaría más reflexiones y ampliando un poco
lo que he comentado.
Al final, la transparencia.
Yo creo que si parte de la doctrina está de acuerdo con la cuestión
o gran parte de la doctrina, de acuerdo con esta cuestión,
lo que se todo ahí voces discordantes,
es cuál debería de ser el reconocimiento,
si como derecho fundamental un nuevo de la propia transparencia
comenzó prácticamente del derecho de acceso,
por ejemplo, la transparencia, y con esto hago alusión
a que la transparencia viene a ser un requisito
para un ejercicio más leído de derechos hablamos y hacemos
alusión a la libertad de expresión.
Yo no necesito información para poder expresarme
para poder generar mis propias ideas.
Pensamientos o criterio mes.
La transparencia también me ayuda o contribuye ya al derecho
a comunicar y recibir libremente información veraz
a la actuación de los periodistas.
La transparencia y la información es necesaria
para ejercer de manera adecuada e informada la participación política
y para ejercer también es lo que es aplicable
y mi exigencia de rendición de cuentas a los poderes públicos.
Por tanto, ya vemos que la importancia
de la transparencia en muchos ámbitos,
más allá de los habituales que se suelen mencionar también
de la transparencia, genera confianza,
es un no prevención, pero si a cota acota los espacios de opacidad
donde podría ser más habitual que existan casos de corrupción
y que o o acota los espacios donde donde se puede dar
una mayor ineficacia e ineficiencia en el funcionamiento
de las administraciones públicas.
Aquí traigo simplemente un literal
Villaverde que viene a preguntar no, no, si es la transparencia,
si es un valor o si es un principio;
si es un derecho fundamental.
En algunos usted viene a asociarlo
y leo literalmente con un valor constitucional
que está latente del principio constitucional de publicidad
o dicho de otro modo, la prohibición general del secreto estatal.
Es decir,
la transparencia vendría a ser o vendría a estar relacionada
sobre todo con esa prohibición de secreto de secreto estatal
en tanto en tanto estamos hablando de la cosa pública.
Aquí las formas hay que tener en cuenta
que la transparencia,
insisto no aparecen al texto constitucional,
como tampoco aparece la publicidad activa,
como tampoco aparece el derecho de acceso a la información pública.
Sin embargo, sí que es cierto
que vamos a encontrar diversos artículos
que tienen relación directa o indirecta
con la transparencia de ella.
Quiero destacar en primer lugar el artículo 105,
pero su apartado b habla del derecho de acceso a archivos y registros,
y este es el anclaje principal del derecho de acceso
a la información pública.
No obstante, en el artículo 105.
Euros que vamos a encontrar el derecho de configuración legal,
es decir, no estamos hablando de un derecho fundamental,
derecho fundamental que vuelvo a insistir también
derechos fundamentales con los que podríamos también
relacionar la transparencia éramos.
Ha hablado del derecho civil
y con el gran libremente información veraz,
derecho a la participación en asuntos públicos.
También podemos relacionarlo con una serie de principios
o mandatos a la publicidad, la publicidad, las normas,
artículos conductores, la publicidad de las sesiones parlamentarias.
Claro, nos encontramos diferentes posibles resortes,
pegó al final y aquí no hay un absoluto consenso
con relación a cuál es el espacio que tienen que ocupar
la transparencia; si bien todo el mundo
toda la doctrina destaca la importancia que tiene
en el marco del estado de derecho uno de los debates más encendidos.
Con relación a la transparencia
es si estamos hablando de derecho fundamental o no,
o si debería de ser un derecho fundamental.
Esto se asocia o se viene a plantear que podría ser
un derecho fundamental.
En tanto es un derecho instrumental al servicio de otros.
Al servicio de cuál es el derecho se enfatizar fundamentalmente
el derecho a recibir libremente información veraz.
Claro, es lo que se viene a argumentar para para decir
que el derecho, en este caso, del acceso a la información pública
debería ser reconocido como un derecho fundamental
o incluso un derecho a saber el derecho a saber
como un derecho instrumental de estas libertades que he mencionado
cuando se suele hacer alusión al mandato
por el cual hay que interpretar los derechos fundamentales
y las libertades constitucionales en función de las declaraciones
tratados y acuerdos internacionales firmados por España
y se alude a la Declaración Universal de los Derechos Humanos,
la cual, pues se viene a decir no solamente se viene a reconocer
el derecho a la libertad de opinión y expresión,
sino que este derecho con relación a la libertad
de expresión incluye también el derecho a investigar
y recibir informaciones y opiniones cómo cambia.
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
vienen a comprender, viene a recoger la libertad de expresión
y se expresa que este derecho comprende la libertad
de buscar de buscar información.
Por tanto, estamos hablando de que investigar,
buscar tendría una correspondencia clara
con el derecho al acceso a la información pública,
que nos permiten pedir información, y este es uno de los resortes
que se suele argumentar.
Sin embargo, más allá de esto que acabo de decir,
el criterio no es compartido, ni siquiera más igual,
en función de los ámbitos que estamos analizando.
Si nos vamos a la interpretación del Convenio Europeo de Derechos Humanos
, el Tribunal, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos
, en una sentencia que tiene del año 2016,
tuvo centrada en un cría,
venía a decir que el derecho de acceso a información pública
está protegido como parte de la libertad de expresión,
reconocida en el artículo 10 del Convenio Europeo de Derechos Humanos
, en tanto en cuanto sea capaz el caso concreto
que estemos analizando, supere un texto de cuatro elementos,
es decir, donde dice el tribunal.
Bueno, si tú has perdido información pública,
el tres por 100 que tú leías teniendo esta información era general
del público,
va a hacer una labor de vigilancia sobre los poderes públicos.
Bueno, entonces te acompleja enfermeras, requisito,
falta otras 3.
El segundo requisito es que además esa solicitud de acceso
se se centre en una información que sea de interés público
o que sería razonable espera que al público le gustaría
estar informado sobre esa cuestión que te has perdido la farmacia.
Un tercer elemento sería faltando entre el parto es que quien solicita
la información sea lo que el Tribunal Europeo de Derechos Humanos
, asociada como un perro guardián de la democracia, y cita,
mezcla sentencias por esa forma tema de la cual delimita que tajamares,
donde la democracia voy a citar algunos tipos
de colectivos que son habituales de esa función de control
y vigilancia,
se aprecia los periodistas, pero también mente académicos,
mencionando veros también reflexiones, o sea personas
que a través de su actuación contribuyan a esa labor de vigilancia
de lo público, y aun así nos falta.
El cuarto requisito es que la información
esté lista y disponible la farmacia en la que se pueda
ser en inglés y se si se pide que la puedan dar exacto.
Lo cuanto los requisitos es lo que dice el
Tribunal Europeo de Derechos Humanos , que debe superar
para que cuando estamos ejerciendo el derecho a la información pública
podamos decir o podemos estar protegidos.
Podemos considerar que estamos ejerciendo nuestras libertades,
quiso libertad de expresión que convendría entender ahora
en el ámbito del Convenio Europeo de Derechos Humanos
hacemos referencia a la libertad de expresión, artículo 10,
pero la libertad de expresar información,
decir también que en el ámbito de la Unión Europea
pues nosotros contamos con la Carta de derechos fundamentales
de la Unión,
que reconoce en su artículo 42 el derecho de acceso a documentos,
pero y aquí la trampa es que el reconocimiento del derecho
de acceso se quiere a los documentos del Parlamento Europeo,
del Consejo y de la comisión reconocido en el artículo 42.
No obstante, hay que recordar que en la Carta de derechos
fundamentales de la Unión Europea su propio ámbito de aplicación
es que estamos hablando de que lo súper reconocer,
pues lo están dirigidos o se proyectan
sobre las instituciones y órgano de la Unión,
y únicamente cuando aplican el derecho de la Unión
podríamos hacer otra consideración.
Vemos que también se reduce por un lado, el Consejo de Europa,
Tribunal Europeo de Derechos Humanos .
Nos restringe mucho, hubo cuando un ejercicio interior
está enmarcado en la libertad de expresión.
La Unión Europea nos proyecta este derecho de acceso
a este derecho fundamental de acceso,
los documentos solamente en el ámbito del propio ámbito comunitario
en el ámbito del Parlamento, el Consejo y la Comisión,
y en España, por ejemplo, España, como ya hemos avanzado,
tenemos una ley ordinaria,
la orgánica, un derecho de configuración legal,
anclado en el artículo 105 de la Constitución.
No existe, por tanto un derecho fundamental de transparencia
ni del derecho de acceso a información pública,
lo que impide que los tribunales hayan venido reconociendo
y hayan venido y dando una configuración
o la configuración de algún reconocimiento a lo
al expansivo al derecho en el sentido
o por oposición a la posible amplitud que pueden tener los límites,
los límites que se que se establecen sobre el derecho
a la información pública materiales, por ejemplo, la seguridad nacional
y otras se eliminen de que lo que hacen los tribunales es
decir esto que interpretase de manera muy restrictiva.
Por tanto, se da una angostura, es una amplitud.
Una amplitud al derecho de acceso a la información pública.
Por tanto,
pues dentro de esta interpretación, desde mi punto de vista,
acceso provee derecho de acceso a la información pública
de los tribunales, no tendremos un derecho fundamental,
pero tenemos un derecho que en la práctica,
pues está siendo.
Esta se está reconociendo o está prestando su sus efectos
sin sin que vea mermada su sin que su ejercicio
se vea mermado un exceso por las limitaciones.
No obstante, hay que decir que aun así sigue siendo,
es un derecho de acceso de configuración legal que,
por ejemplo, el plazo ordinario para responder a solicitudes
son 30 días y que nos satisface obvios
a profesionales como los profesionales del periodismo,
que requieren una mayor inmediatez y texto
por podría ser en su momento entonces de la revisión,
igual que, por ejemplo, el eventual reconocimiento
de como derecho fundamental del derecho de acceso,
que se podría operar
a través de la actuación del legislador a la ley orgánica
o bien el reconocimiento del Tribunal Constitucional.
Si eventualmente llegase de la se a su conocimiento,
algún caso en el cual, que dictaminar la naturaleza del derecho
tiene que interpretar cuál es la naturaleza del derecho,
bueno y luego la última parte de esta presentación
consiste en un vistazo a la ley de transparencia ya dibujado,
no son las mutuas de las rango de la ley de transparencia.
Los tres bloques principales de la ley son, por un lado,
la regulación de la publicidad activa,
la regulación del procedimiento del derecho al acceso
a la información pública y luego tiene una serie de preceptos
y contenidos dedicados al buen gobierno que no son objeto
de la sesión de hoy, decir que esa publicidad activa
y hoy está publicando a través del portal de transparencia
es un catálogo, una enumeración concreta
de información a publicar por parte de los centros obligados,
que son las las entidades públicas con carácter fenomenal.
Podría hacer algunas matizaciones sobre algunos sujetos,
obligados privados,
pero por economía de tiempo que me voy a hacer,
y luego nos encontramos con el derecho de acceso,
cuyo procedimiento de solicitud es muy sencillo,
como fundamentalmente a través de cauces electrónicos gratuito,
lo puede ejercer cualquier persona y no es necesaria, y motivación
y tener la condición interesado ni nada aproximado,
pueden servir aquello que crea que es información pública
y si es información pública y no está sujeto a los límites
que ahora comentaré Santamaría, se debería conceder.
Sí que es cierto
que el silencio administrativo es negativo, es decir,
si no te ponen en el plazo ordinario de un mes pueden Santander,
que se ha producido la desestimación del ejercicio de este
de esta solicitud de la solicitud que se ha realizado
y que existe, y es importante destacar que existe
un recurso especial ante denegaciones expresas o presuntas
por silencio administrativo,
y esta reclamación se hace entre un órgano de control
en el ámbito estatal.
Estamos hablando del consejo de transparencia y buen gobierno.
No voy a explicar todo el mapa de distribución
de los órganos de control de la transparencia, pero bueno,
el esquema es qué las solicitudes ahorrarnos estatales.
Se aquellas que serán denegadas reclaman
consejodetransparencia estatal.
Luego este mismo esquema, pero ya respecto a las administraciones
locales y autonómicas de cada comunidad autónoma,
se hacen las reclama las solicitudes
y las eventuales reclamaciones general ante el órgano
de control correspondiente.
Generalmente se combinan cosas por la transparencia en otro.
En algunos lugares estas competencias las tiene asumida la defensoría
del pueblo, por ejemplo, el procurador del común en Castilla,
en Castilla y León tenemos diversa configuración,
no.
En lo que respecta a los límites,
hay que mencionar que hay 12 materias que pueden ocasionar
que una solicitud que no se quiere atender por parte
de una administración está en materia.
Seguridad, defensa, etcétera.
No voy a entrar en todas.
Estaban en el artículo 14 de la ley.
Lo es cierto,
es que tienen que existir un perjuicio para esa materia.
Lo que no equivale a un mero ligo es decir,
cuando el entregado la información realmente es un prejuicio
y la admisión de los límites insisto,
por la prudencia.
Es más restrictiva entonces en esos casos
sí se podría alegar el límite material,
pero por defecto que pueda sentir un peligro a una materia que al final
no justifica la alegación de este límite,
luego una serie de límites formales a causa de inadmisión darían
para una sesión entera, con lo cual obviamente,
pero por ejemplo hablaríamos correspondientemente, límite formal,
causa de inadmisión relativo a solicitud
de manifiestamente repetitivas
con carácter algo o con carácter abusivo.
Luego tenemos un límite derivado de la protección de datos
que obligado a una serie de veces
pero que al final yo creo que es una importancia relativa
en tanto en cuanto permite la concesión del acceso
a la información que se solicita,
movilizando la información, quitando aquello,
aunque a tocar identificable a la persona
o incluso concediendo un acceso parcial y luego tememos otra serie
de previsiones de la ley que actúan como límite,
como la existencia de regímenes especiales de acceso.
Es decir, que hay normativa concreta
que ya regula un procedimiento de acceso a la información pública
y por tanto las solicitudes de esta información deben guiarse
por esa regulación específica.
Decir que sobre estas causas de inadmisión, límites y demás,
insistir en que los tribunales y la interpretación
del propio consejo de transparencia es muy restrictivo en su aplicación,
no obstante las administraciones públicas,
pues intentan acogerse en muchos casos a estos límites,
porque cuando no les apetece dar una información
y simplemente cuando terminada esta parte de la presentación,
cuando el número de solicitudes de acceso a la información pública
pues en el ámbito del Estado
pues ha tenido un crecimiento ascendente
y que fundamentalmente los datos relativos
a la Administración General del Estado
llevan a que se concede la información generalmente
en el 61 por 100 de los casos, siendo la aplicación de límites
o las denominaciones empresas muy reducidas,
en torno al dos con seis por 100,
entonces las denegaciones expresas por límites materiales,
con protección de datos un dos con seis por 100,
las inadmisiones en torno a un 20 por 100
por desistimiento fundamentalmente hay un 15 por 100 de la resolución
de la solicitud de viajes, bueno, pues ya nos iríamos
y ahora ya.
Así que voy a hacer un resumen,
porque nos hemos ido absolutamente tiempo.
La conferencia, llamada también por título,
la democracia local, y bueno,
simplemente decirle que en España seguimos manteniendo una institución
que se llama el concejo abierto.
En este caso es todo lo que se corresponde
de forma más con esa idea de democracia directa,
porque estamos hablando de que todo lo ciudadano
de un ámbito local decidan, decidan sobre las cosas que les andan
en peligro por corresponden más bien a cuestiones de carácter histórica
y para municipios muy reducido a comentar también
que tenemos una serie de consultas populares de ámbito local,
recogidas en la legislación de bases de régimen local
y así por ejemplo en el artículo 71 de la ley de bases,
viene a decir en este artículo que de conformidad
con la legislación del Estado y de la comunidad autónoma
y esto es importante porque ahí aquí se entrecruza legislación estatal,
legislación autonómica para que puedan llevar a cabo,
se indica.
Cuando esta tenga competencia estatutariamente atribuida.
Para ello los alcaldes, previo acuerdo por mayoría absoluta
del pleno y autorización del gobierno de la nación,
podrán someter a consulta popular aquellos asuntos
de la competencia propia municipal.
Es decir,
nos encontramos si se pueden hacer consultas populares,
pero requiere mayoría absoluta del pleno
y la utilización del gobierno de la nación,
cosa que es no menor.
Hay mecanismos también recogidos en la ley de bases de régimen local,
como la iniciativa popular,
que se recoge de manera que un tanto por 100 de los vecinos
de un municipio, pues pueden apoyar unas evidente propuestas
de acuerdos, actuaciones o proyectos de reglamentos
y, acto se lleva a debate y votación del pleno,
pero a su vez requiere como otra serie de pasos previos,
como informe de legalidad del secretario del ayuntamiento,
todo del interventor cuando agente
a derecho de obligaciones de contenido económico,
etc. Es decir, es una especie de iniciativa legislativa popular,
pero de ámbito municipal.
Lo que ocurre es que además no solamente acoge
a prehistóricas reglamento,
sino también a propuestas de acuerdos o actuaciones,
y decirles también el mismo artículo
viene a decir que esas propuestas de acuerdos, actuaciones o propuestas
de reglamentos pueden también incorporar la propuesta.
Que se haga una consulta popular local,
la que acabamos de comentar,
con lo cual no solamente es una iniciativa ciudadana,
una iniciativa popular, sino una iniciativa también popular
que lleva aparejada la iniciación de un procedimiento
de participación gráfica, su obra es de consulta cúpula;
la terminología muchas veces obliga a repetir muchas palabras y bueno,
decir que esto no acaba.
Aquí tenemos, por supuesto todos los mecanismos
que hemos visto de procesos participativos,
consultas que se pueden llevar en el ámbito local.
El ámbito local es el ámbito más cercano al ciudadano,
donde el tejido social, asociaciones, suele ser numeroso.
Por tanto, las posibilidades de participación
son son muy amplia, decir los ciudadanos
pues tienen también posibilidad de acudir a los plenos.
Hay un reconocimiento explícito de algún a las asociaciones
que determinadas asociaciones pueden llevar,
pueden intervenir ante el pleno según algunas algunas previsiones
que afectan al ámbito local
y decir que tenemos órganos específicos en grandes ciudades,
como son, por ejemplo, el Consejo Social
o la comisión de sugerencias, las reclamaciones,
que también se considera órgano de participación,
y con esto yo creo que ha sido una conferencia excesivamente espesa
ha ido y doy por finalizada.
Doy por finalizada la intervención.
Ahora estoy.