Un saludo.
Mi nombre
tiene la del y seis investigadora predoctoral y colaboradora docente
y el departamento de Derecho Político de la UNED.
En la mediocracia de hoy vengo a hablar sobre el proceso de acceso
a la autonomía de la Comunidad Autónoma de Andalucía
y sobre las principales características o claves
de su estatuto de autonomía.
Comenzando con los orígenes históricos de la autonomía andaluza
y en el siglo xx, está cada figura de blas infante
a quien tenemos aquí la imagen más conocido
como padre de la patria andaluza,
quien, junto con diversos miembros de varios centros andaluces,
firma en 1919 el manifiesto andalucista de Córdoba
que describía Andalucía como realidad nacional.
Este manifiesto va a tener una importancia muy significativa
para el movimiento andalucista ya,
ya que es el que fijó las bases biológicas y políticas
de este movimiento, abogando por una mayor autonomía
y por un reconocimiento de la identidad cultural,
política y económica de Andalucía dentro de España.
Blas infante fue un pensador político,
escritor historiador, y musicólogo,
a quien debemos el diseño de la bandera blanca y verde
Andalucía.
El escudo de Andalucía
y también la composición de la letra del himno de Andalucía
antes de morir fusilado en el año 1936.
Blas infante notario de profesión nación en Casares,
un pueblo de la provincia de Málaga en el límite
con con la provincia de Cádiz en el año 1.865,
bueno, esto era pueblo donde, como en muchos otros.
En estos momentos los grandes terratenientes
mantenía a los jornaleros en la miseria y la pobreza,
y ahí es donde blas infante empieza a tomar conciencia
de la realidad de Andalucía en la medida
en que convive con los hijos de los jornaleros,
y a partir de este momento la lucha contra esta situación
se convierte en el objetivo principal de su vida.
Se licenciada en derecho en Granada y aprobó la suposiciones.
Aumentaría y poco después ocupa su plaza en Cantillana,
un pueblo de Sevilla donde ya si comienza profundiza
en el problema de la tierra.
En Andalucía, en el año 1915 publica una de sus obras más importantes
y de Adán andaluz.
También tenemos aquí la imagen donde nos ofrece las claves
de su pensamiento.
Dar confianza al pueblo en sus posibilidades de progreso,
despertar un sentimiento de patriotismo
frente a las injusticias.
Alcanzar una educación libre, universal y gratuita
y tomar las riendas de la economía a través de la expropiación
de las tierras de cultivo.
Tres años después, en 1918,
se celebra la asamblea regionalista de Ronda,
que también va a tener una importancia bastante grande
para el movimiento andalucista.
Es ahí donde se fijan sus señas de identidad.
Se asume la Constitución de Antequera
y se aprueban los símbolos propuestos por plazo.
Infantes se abandera escudo y no clase infante,
muere al comienzo de la Guerra Civil.
Pocas semanas después de que se celebrará la asamblea regional,
preparatoria de la Junta.
Pero estatuto de Andalucía
que bueno pues lógicamente quedaría en suspenso.
Durante 45 años por el golpe militar.
Ya entrando en el acceso a la autonomía,
los primeros pasos políticos que desembocarían
en la actual autonomía andaluza
comienzan a darse tras la muerte de Franco
y con el inicio de la transición democrática.
El impulso inicial puede fechas
con las manifestaciones del cuatro de diciembre de 1977,
donde alrededor de un 1.000.000 medio de andaluces salieron a manifestarse
a las capitales de provincia respondiendo a la convocatoria
realizada por los diputados y senadores elegidos en Andalucía
y que, agrupados bajo la asamblea de parlamentario,
serían los encargados de dar los primeros pasos conducentes
a la elaboración de un estatuto de autonomía
para andalucía.
Para lograr este objetivo, en este momento lo que hacía falta
eran realidad dos elementos o requisitos
de un lado, la voluntad política
para ejercer el derecho de acceso, la autonomía y, de otro,
la instrumentalización jurídica de esa voluntad política
de acuerdo con las estipulaciones establecidas;
a esos efectos en el título octavo de la Constitución,
el conocido como pacto de antequera, de cuatro de diciembre de 1978,
vino a cumplir con el primero de esos requisitos
en la voluntad política mediante un acuerdo,
un compromiso suscrito por todo el espectro de partidos,
a través del cual se comprometía a alcanzar la mayor autonomía posible
en el menor tiempo posible,
y el segundo requisito.
La instrumentalización jurídica de esa voluntad política
se hizo efectivo a través del decreto -ley 11 en 1978, de 27 de abril,
por el que se instituía la Junta de Andalucía
como ente preautonómico y, para cuya presidencia
fue designado plácido fernández Viagas, que sería por tanto,
el primer presidente de la Junta preautonómica.
Posteriormente, en el año 1979 se celebran elecciones
y se constituye la nueva junta, presidida por Rafael
el jurado, que está quien vemos en la imagen,
que va a ser una figura clave y va a tener un gran protagonismo
en la reivindicación política del acceso a la autonomía
por la vía del 151, de manera que es a partir de este momento,
cuando se decide con el apoyo de los ayuntamientos andaluces,
que se va a intentar acceder a la autonomía por la vía del 151
de la construcción,
asegurando de esa manera que desde el primer momento se accedía
al máximo techo competencial frente a la conocida como vía lenta,
del 143 de la construcción, donde había que esperar cinco años
para poder acceder a ese máximo techo competencial.
Sin embargo,
a pesar de que se trataba de una decisión que contaba,
como digo, con el respaldo de las diputaciones provinciales
y de los municipios andaluces, el proceso autonómico andaluz
no estuvo exento de obstáculos o de dificultades,
y ello en parte, porque desde el Gobierno del Estado
se había propugnado que todos los procesos
que se habían iniciado se recondujeran por la vía lenta,
por la del 143, a excepción del de la llama
de las denominadas nacionalidades o comunidades históricas,
o sea, Cataluña, Galicia y país vasco.
Pero, frente a esta concepción que se tenía, digamos, a nivel nacional,
la Junta preautonómica a nivel de Andalucía,
que estaba gobernada mayoritariamente por el Partido Socialista,
defendió desde el principio el acceso a una autonomía política equiparable
en sus contenidos al de las nacionalidades históricas,
aunque para ello hubiera que transitar ese camino
que parecía que se había diseñado ya desde el inicio
para conducir al fracaso, y ello se hacía,
si no tanto con una cuestión de competencia,
que lógicamente las competencias eran importantes, pero más niñera,
una cuestión de principios por la población,
por la extensión geográfica y por la aportación histórica
de Andalucía al conjunto de España se entendía
que no podía quedar relegada a una posición secundaria o marginal
en ese proceso de transformación del del del Estado,
y es por ello que, pese a los intentos
de reconducir el proceso por la vía del 143 esta insiste en seguir la vía
del 151 en lo que se refiere a los requisitos
que se debían cumplir para poder acceder a la autonomía
por la vía del 151 eran fundamentalmente 2.
De un lado,
adoptar un acuerdo dentro del plazo establecido en el 143,
dos por las diputaciones provinciales y los municipios afectados,
acuerdo que se adoptaba sin mayores dificultades,
y con este requisito se se cumplió y de otro era necesaria
la ratificación de la iniciativa mediante referéndum
por el voto afirmativo de la mayoría absoluta
de los electores de cada provincia
y es aquí donde surgió el mayor problema.
En realidad, la, la única ocasión en la que tuvo lugar una consulta
de este tipo fue precisamente en el proceso de configuración
de la Comunidad Autónoma de Andalucía
y fue un referéndum que se celebró el 28 de febrero de 1980
en cuya conmemoración nosotros celebramos enviada de Andalucía
en lo que se refiere al resultado de este referéndum,
lo cierto es que fue bueno bastante bueno, de hecho,
pero no se cumplieron del todo las exigencias constitucionales,
ya que en la provincia de almería,
a pesar de que votó a favor de la iniciativa,
la mayoría de los votantes no se consiguió la mayoría absoluta,
que era lo que requería la Constitución,
y ello llevó a una paralización del proceso que solo podía superarse
mediante una negociación política, lógicamente,
y la plasmación del resultado de esa negociación política
en alguna fórmula jurídica que permitiese reabrir
el proceso que se había visto interrumpido en concreto.
El resultado de esa negociación política que se llevó a cabo tuvo
como como resultado precisamente la aprobación de dos leyes.
La ley orgánica 12.980, de reforma de la Ley de modalidades
de referéndum y la ley orgánica, 13.980, de sustitución,
en la provincia de almería de la iniciativa autonómica.
Mediante estas dos normas se pudo resolver ese problema político
-constitucional que había surgido al sustituir la iniciativa autonómica
de Almería por la decisión de las cortes generales
y permitir su incorporación al proceso autonómico,
que ya se había iniciado
en las otras provincias de Andalucía,
y a partir de ese momento, la tramitación parlamentaria
del estatuto de autonomía.
Andalucía.
Una experimento mayores contratiempos
fue sometido a referéndum de nuevo el 20 de octubre de 1981
fue ratificado por las Cortes en diciembre de ese mismo año,
lo que quiere decir que la comunidad autónoma de Andalucía
nació desde el primer momento
con un autogobierno de primer grado competencial,
sumándose por tanto a las denominadas históricas
a las que he hecho referencia antes.
Aquí vemos precisamente la papeleta donde se preguntó
al pueblo.
Si se estaba de acuerdo con el acceso a la autonomía por la vía del 151
ya desde el comienzo de la séptima legislatura.
En marzo de 2004,
se impulsa el proceso de reforma del estatuto de autonomía
y, bueno, pues el proyecto de reforma del estatuto de autonomía
aprobado por las Cortes,
se sometió a referéndum dentro del ámbito de Andalucía.
El 18 de febrero de 2007
el texto fue aprobado como ley orgánica dos 2007,
de 19 de marzo, de reforma del estatuto de autonomía
para andalucía y en cuyo preámbulo se reconoce la realidad
nacional andaluza como la describió
el manifiesto andalucista de Córdoba de 1919,
que firmó en su momento blas infante.
El estatuto de autonomía de 2007
ha sido objeto de dos procesos de inconstitucionalidad,
resueltos mediante auto del Tribunal Constitucional 329
de 2007, de 12 de julio,
por el que se inadmite el recurso de inconstitucionalidad
interpuesto por el consell de la Generalitat Valenciana
y se inadmite porque en realidad lo que se pedía
no era tanto que ese controlará la constitucionalidad
de la disposición controvertida,
sino que se verificará su incongruencia con otra disposición
del estatuto de autonomía de cataluña y entonces el Tribunal Constitucional
dice que esa no es una de las funciones
de la jurisdicción constitucional,
y luego tenemos la sentencia del Tribunal Constitucional 32.011,
16 de marzo que resuelve el recurso de inconstitucionalidad
interpuesto esta vez por el Consejo de gobierno
de la Junta de Extremadura
y donde ya sí se declara nulo e inconstitucional.
El artículo 51 del estatuto de autonomía,
que, bueno, pues versaba sobre determinadas competencias
sobre el Guadalquivir, sobre el río Guadalquivir,
en lo que se refiere a su contenido.
El estatuto de autonomía de 2007 es considerablemente más extenso
que el anterior.
Tiene un total de 250 artículos,
comienza con un amplio preámbulo inexistente en el estatuto de 1981
sigue con 10 títulos, cinco disposiciones adicionales,
transitorias, una derogatoria y tres finales.
Mientras que el aprobado en 1981 tenía solo 75 artículos,
constaba de título preliminar, no tenía preámbulo,
seguido a seis títulos, tres disposiciones adicionales,
seis transitorias y una final, por lo que la diferencia es grande.
Visto esto, ahora corresponde abordar la organización institucional
que se prevé precisamente el estatuto de autonomía
para la comunidad autónoma de Andalucía
y cabe decir que la organización institucional de Andalucía
corresponde a la forma de gobierno prevista en el artículo 152
de la Constitución para las comunidades que accedían
a la autonomía por la vía del 150 años.
No se trata de un modelo que contempla la creación
de una asamblea legislativa, de un presidente elegido,
de entre sus miembros por la asamblea y de un consejo de gobierno.
En lo que se refiere a la organización territorial,
Andalucía se organiza territorialmente en municipios,
permite provincias y demás entidades creadas por por ley,
y es de destacar que frente a la redacción primitiva
del estatuto de 1981,
en que se remitía a la aprobación en el Parlamento
por mayoría de dos tercios de la capitalidad de Andalucía,
el Estatuto de 2007 directamente atribuye la capitalidad
a la provincia de Sevilla, que va a ser la sede del parlamento
de andalucía de la presidencia de la Junta
y del consejo de gobierno, y se remite a Granada.
Como la sede del tribunal superior de justicia de Andalucía,
que es el órgano judicial
con el que culmina la organización judicial de la comunidad autónoma,
y que, aunque tiene su sede en Granada, también cuenta con salas
y en otras provincias como Málaga o Sevilla,
y, por supuesto, mención especial.
Hay que hacer a la Junta de Andalucía,
que es la institución en que se organiza
políticamente el autogobierno de la comunidad autónoma
y que está integrada por el parlamento de Andalucía,
la presidencia de la Junta de Andalucía
y el Consejo de Gobierno.
Por eso se dice que es como una institución de instituciones,
porque la Junta está integrada por esas tres instituciones
que digo.
Parlamento, presidencia de la junta y consejo de gobierno.
El parlamento de andalucía tiene un mínimo,
debe tener un mínimo de 109 diputados elegidos por sufragio universal,
igual, libre, directo y secreto,
atendiendo a criterios de representación proporcional.
Como he dicho, tiene su sede en Sevilla
y se ubica en el antiguo hospital de las 5,
ya que fue un edificio cedido por la Diputación de Sevilla
y que tuvo que ser sometido a intensas reformas.
Como curiosidad, cabe decir que la iglesia del hospital
fue adaptada, como salón de plenos y las salas de enfermería,
que la rodeaban como biblioteca, sala de usos múltiples
y salas comisiones,
y de hecho aquí en la imagen podemos ver ese salón de plenos
del Parlamento de Andalucía,
que recuerda perfectamente a una iglesia.
En cuanto a la figura del presidente de la Junta de Andalucía
que va a ostentar la representación de la comunidad autónoma
en sus relaciones con el Estado
y con las demás comunidades autónomas, se dice.
Conforme a un sistema análogo
al estatal para la elección del presidente,
donde se prevé también la convocatoria electoral
en el plazo de dos meses y no se alcanza
por ningún candidato, la mayoría simple,
eliminando de este modo la investidura automática
del candidato más votado que se contemplaba
en el estatuto anterior en el de 1981,
que era bastante controvertida esto de la investidura automática
del candidato más votado.
Es preciso destacar que en el modelo político andaluz
el presidente de la Junta tiene un gran protagonismo,
hasta el punto de que se habla de que hay un fuerte personalismo.
Eso seguro en su figura, y esto es algo que se manifiesta
desde el primer presidente de la Junta de Andalucía,
desde Rafael descubrieron del que también hemos hablado antes
y que, como se ha dicho, se erige en el verdadero protagonista
de la reivindicación política a favor del acceso a la autonomía
por la vía del 151 ya, además de las mencionadas,
el estatuto también prevé otras instituciones,
como el defensor del pueblo andaluz, el consejo consultivo,
el consejo audiovisual y el Consejo Económico y Social,
y para terminar la videoclips es preciso
abordar el diseño competencial y ver la comparación
de cómo se regulaban las competencias en el estatuto de 1961
cómo se hacen entre 2007.
El techo competencial de la Comunidad Autónoma de Andalucía
se contempla en el título segundo, competencias
de la comunidad autónoma, Andalucía, artículos 42 a 88
del estatuto de autonomía de 2007.
Es importante recordar que el 51
fue el que se declaró inconstitucional
y es de destacar que las competencias se han organizado de manera diferente
a como aparecían organizadas en el estatuto de 1981
en el de 1981.
Había un sistema de listas por materias médicas,
sistema que se abandona
con la reforma de 2007 se da paso a un tratamiento más línea
de cada materia que ahora parece divinidad en su materias,
y se realiza una expresa y concreta definición y clasificación
de las competencias exclusivas,
compartidas y ejecutivas de la comunidad,
y ello conlleva que se incremente notablemente el número de artículos
que componen el título competencial.
Frente a los 11 artículos
que tenía el título competencial del estatuto de 1981, el de 2007,
cuenta con 47 artículos, o sea, que la diferencia es notable,
aunque sí que hay que decir que apenas
se añaden nuevas materias,
porque la mayoría de ellas ya estaban contenidas en el estatuto de 1981,
aunque de manera más genérica y como excepción solo
cabe apuntar materias relativas a inmigración,
a políticas de género o a protección de datos,
y con esto ya habríamos abordado tanto el proceso autonómico
de la Comunidad Autónoma de Andalucía
y las principales características de su estatuto.
Espero que la visión clase haya sido de utilidad.
Un saludo.