Mi nombre es.
Carlos fernández Esker y soy profesor de Derecho Constitucional
en el departamento de Derecho Político de la UNED
la vídeo clase de hoy.
Voy a hablar brevemente sobre la reforma del artículo 49
de la Constitución española de 1978,
que es la tercera reforma constitucional que ha habido
desde que se aprobó la Constitución democrática de 1978.
En cuanto a los antecedentes,
cabe destacar que esta reforma, su objetivo fundamental,
fue la de actualizar el artículo 49 de la Constitución
y adaptarlo a la Convención sobre los derechos de las personas
con discapacidad, la Convención llamada Convención de Nueva York,
aprobada en 2006 auspiciada por naciones unidas.
Esta convención fue aprobada en el año 2006, como acabo de decir,
ratificada por el Estado Español en 2007,
entró en vigor en el año 2008.
Desde entonces,
desde esta ratificación del convenio de no mayor el Estado Español
ha cometido una serie de reformas en su ordenamiento jurídico
para adaptar las distintas normas de nuestro ordenamiento
a esta Convención de Nueva York.
Puedo destacar la Ley veintiseis barra 2011,
de adaptación normativa de todo este ordenamiento
o de parte del ordenamiento jurídico a la Convención de Nueva York,
o la reforma de la ley orgánica del régimen electoral general
del año 4.000 18, que consistió en la supresión
de las causas que permitían privar del derecho de sufragio activo
del derecho al voto de las personas con discapacidad
y que además restituyó a aproximadamente 100.000 personas
el derecho al voto.
No obstante, aún estaba pendiente
la actualización de este artículo 49 de la Constitución.
Muy brevemente podemos mencionar algunos intentos,
algunos precedentes,
como el anteproyecto de reforma constitucional de este artículo 49,
que se aprobó por el Gobierno en el año 2018
sobre el que llegó a emitir un informe preceptivo
en su informe en su dictamen preceptivo
el Consejo de Estado.
De hecho, en mayo de 2021 el Consejo de Ministros
aprobó el proyecto de reforma constitucional del artículo 49,
relativo a la protección y promoción de las del derecho de las del derecho
de las personas con discapacidad en España.
Pero esta reforma, la constitución de la que estoy hablando hoy,
tiene como origen en la proposición de reforma constitucional
que se registró en diciembre de 2000 veintitres
por los grupos parlamentarios popular y socialista,
y quiero subrayar, por tanto, que esta reforma constitucional
nace de la iniciativa conjunta del consenso
de los dos grandes partidos, del sistema político español,
del Partido Socialista y del Partido Popular,
aunque también hay que decir que en este proceso reformista
ha tenido una gran influencia el tejido asociativo
de las personas con discapacidad, que ha impulsado
y a favor favorecido el consenso
entre las principales fuerzas políticas.
En cuanto a su tramitación parlamentaria, en el Congreso
la iniciativa se tramitó por el procedimiento
de lectura única.
Recordemos que procedimiento de lectura única
es ese procedimiento legislativo especial
que reduce todos los trámites parlamentarios
a un debate de totalidad en el pleno y, por tanto,
se suprimen las fases de ponencia y comisión.
Es decir, se agiliza mucho la tramitación
de la iniciativa que se trate esta reforma en el congreso.
En la votación final tuvo un apoyo prácticamente unánime,
300 votos de 315 diputados.
Votaron a favor y tan solo
se registraron 33 abstenciones.
En cuanto a la fase del Senado,
la reforma se aprobó definitivamente en enero de 2024,
muy rápido y de los 257 votos emitidos,
254 fueron a favor y solo tres en contra.
De nuevo vemos cómo esta reforma nace con el consenso,
prácticamente unánime de todos los grupos políticos,
con excepción del grupo parlamentario de vox en el congreso,
que se abstuvo, y tres senadores que votaron en contra.
En el Senado,
aunque se hizo pública la apertura de un plazo de 15 días
para la solicitud de un referéndum por parte de una décima parte,
o de diputados o de senadores no se produjo ninguna solicitud,
luego volveré sobre sobre esta cuestión
y finalmente la reforma se sancionó por el rey el 15 de febrero
y el 17 de febrero de 2024 se publicó en el Boletín Oficial del Estado
entrando en vigor ese mismo día.
En cuanto al procedimiento seguido en esta tercera reforma constitucional,
me gustaría refrescar y retomar algunas algunas cuestiones.
Se trata de la tercera reforma constitucional.
Desde la aprobación de la Constitución española de 1978
recordemos que la primera reforma se produjo en el año 1992,
en el artículo 13 dos de la Constitución,
y consistió en una reforma que permitió
el derecho de sufragio pasivo en las elecciones municipales,
el derecho a presentarse como candidatos a que todo,
a todos aquellos ciudadanos de otros Estado,
de la Unión Europea, residentes en España
para adecuar la Constitución al Tratado de Maastrich.
La segunda de las reformas tuvo lugar en el año 2011.
Fue la reforma del artículo 135 de la Constitución
y consagró en nuestro texto constitucional
el llamado principio de estabilidad presupuestaria
para las administraciones,
que obligaba a un equilibrio presupuestario
en un contexto de grave crisis económica y financiera.
En cuanto al procedimiento, como decía,
como las anteriores reformas constitucionales,
en las tres reformas constitucionales que se han acometido hasta la fecha,
se siguió el procedimiento de reforma constitucional ordinario,
el con el que se contempla el artículo 167 de la Constitución,
y conviene detenerse en qué consiste este procedimiento
y en qué materias afecta.
En cuanto a qué materias afecta el procedimiento ordinario,
es el procedimiento que ha de observarse que hay que seguir
en caso de que no la reforma en cuestión no afecte a determinadas
materias, que son las reservadas para el procedimiento
agravado a cuáles me estoy refiriendo a situaciones en las que
lo que se produzca
o lo que se pretende llevar a cabo es una revisión total
de la Constitución,
una reforma a completa o de calado de la Constitución.
También todas aquellos artículos
contenidos en el título preliminar es decir, ese,
esa serie de artículos que contienen los fundamentos
y los principios fundamentales
de nuestra Constitución y de nuestro estado social
y democrático de derecho a la todos aquellos artículos que se contengan
en la sección primera del capítulo
segundo del título primero, es decir,
los derechos fundamentales y libertades públicas,
y, por último, el título segundo, que es el título, reservado
a la Corona la Jefatura del Estado.
Por tanto, todos aquellos preceptos
que no se contengan en alguno de estos apartados de la Constitución
debe seguir, se es, es procedente tramitar la reforma
por el procedimiento ordinario.
En cuanto a las mayorías que se exigen, recordemos,
para llevar a cabo la reforma constitucional
por el procedimiento ordinario,
es necesario mayoría de tres quintos tanto en el congreso
como en el Senado, y, si no se alcanzan esas mayorías,
aún cabe un mecanismo de conciliación,
como puede ser la de que se constituye
una comisión de composición paritaria entre diputados y senadores
que elabore un nuevo texto, y en ese caso
bastaría con una mayoría absoluta en el Senado,
siempre y cuando se alcance.
Una mayoría de dos tercios en el Congreso.
Por último, y relacionado con algo que comentaba anteriormente,
el apartado tercero del artículo 167 de la Constitución específica,
que puede someterse a referéndum, la reforma constitucional,
cuando dentro de los 15 días siguientes un décimo de los miembros
de cualquiera datos, cámaras tanto del Congreso
como del Senado solicite su activación, es decir,
se puede someter potestativamente a referéndum de ratificación
las reformas constitucionales por el procedimiento ordinario
y, sin embargo, como decía también anteriormente,
en ninguna de las tres ocasiones tampoco en esta reciente reforma
del artículo 49 se ha activado esta posibilidad.
Por último, y en cuanto al contenido de la reforma, en esta diapositiva
presentó la redacción tanto del antiguo artículo 49
como del nuevo artículo 49 me interesa que leamos
estos preceptos para comprobar cuáles son las principales novedades
que incorpora la reforma constitucional.
La antiguo artículo 49
rezaba lo siguiente.
Los poderes públicos realizarán una política de previsión,
tratamiento, rehabilitación e integridad e integración
de los disminuidos físicos, sensoriales y psíquicos,
a los que prestarán la atención especializada que requieran
y los ampararán especialmente para el disfrute
de los derechos que este título otorga a todos los ciudadanos.
Por lo que respecta a la redacción del nuevo artículo 49,
la primera diferencia
vemos que es que se estructura ya en dos apartados
y estos dos apartados dice lo siguiente.
Las personas con discapacidad ejercen los derechos previstos
en este título en condiciones de libertad e igualdad reales
y efectivas.
Se regulará por ley la protección especial
que sea necesaria para dicho ejercicio,
y en el segundo apartado se dice lo siguiente.
Los poderes públicos impulsarán
las políticas que garanticen la plena autonomía personal
y la inclusión social de las personas con discapacidad en entornos
universalmente accesibles.
Asimismo, fomentará la participación de sus organizaciones
en los términos que la ley establezca.
Se atenderán particularmente las necesidades específicas
de las mujeres y los menores con discapacidad.
De este, de estar redacción
o esta comparación entre las reacciones de arte,
antiguo, artículo 49 el nuevo artículo 49,
he querido destacar lo que me parece más relevante.
En primer lugar vemos como la principal diferencia
y el gran objetivo de esta reforma es el sustituir
la terminología que se empleaba en la Constitución
para referirse a las personas pertenecientes
a este colegio colectivo a antiguo antiguo artículo 49.
Se hablaba de los límites disminuidos físicos,
sensoriales y psíquicos.
En este nuevo artículo 49 se utiliza el concepto de personas
con discapacidad mucho más acorde a la sensibilidad
y a la concepción de este colectivo en el siglo xxi,
y en segundo lugar quiero destacar quiero subrayar otra de las novedades
de este nuevo artículo 49, que es esa referencia final
a que se atenderán particularmente las necesidades específicas
de las mejoras de las mujeres y los menores con discapacidad.
Esta novedad, en función de distintos sectores,
ha interpretado, de manera positiva o negativa
desde algún sector de la doctrina.
Se considera que desde este enfoque interseccional la nueva regulación
permite atender de manera más conveniente a aquellas personas
con discapacidad que además sean mujeres o que sean menores,
entendiéndose que estos colectivos a estos colectivos
se les suman varias formas de discriminación tradicionales
y, por tanto, los poderes públicos
deben atenderles de una manera más específica de manera reforzada.
Por el contrario, hay otros sectores de la doctrina que consideran
que esta especificación este mandata a los poderes públicos
que obliga a proteger
y a prestar una mayor atención a las personas con discapacidad,
que además sean mujeres o que además sean menores,
genera una forma de discriminación
respecto a otras personas con discapacidad que sean hombres
o que no necesariamente sean menores.
Al margen de el debate al respecto sí que me gustaría concluir subrayando
y haciendo referencia a la ubicación de este artículo 49
donde se ubica este artículo 49 de la Constitución.
Este artículo 49, junto con otros preceptos,
se encuentra en ese capítulo tercero del título primero,
que es el capítulo que corresponde a los llamados principios rectores
de la política social y económica.
Recordemos que esto es capítulo.
Estos principios rectores no son auténtico.
El derechos subjetivos son principios que deben informar,
que deben inspirar la legislación al poder legislativo,
deben informar a la práctica judicial en el poder judicial
y deben, por tanto,
inspirar la actuación del poder ejecutivo
de las distintas administraciones en todos los niveles del Estado
desde el estado central, las comunidades autónomas
y los ayuntamientos.
Por tanto, no se generan derechos subjetivos
que puedan invocar los ciudadanos ante los tribunales,
a no ser que el legislador contemple esa posibilidad
de la legislación de desarrollo,
y por eso quiero concluir haciendo referencia
a que los el nuevo contenido, el artículo 49,
para que podría pueda ser real y efectivo,
va a necesitar del necesario desarrollo por parte
del legislador.