En esta ocasión nos vamos a ocupar del análisis
de la protección internacional de los derechos humanos
en el ámbito universal.
En primer lugar, tendríamos que establecer
a qué nos referimos cuando hablamos de derecho internacional,
de los derechos humanos.
Cuando hablamos de derecho internacional de los derechos humanos
nos referimos a ese conjunto de normas internacionales
que reconocen los derechos y la dignidad
de todos los seres humanos.
Sin discriminación dentro de esta rama
del derecho internacional podemos distinguir entre normas,
dejarlo y normas de socio; hablaríamos de normas,
dejarlo para referirnos a aquellas que establecen obligaciones jurídicas
para los sujetos de derecho internacional,
como son los tratados, la costumbre,
los principios generales o las normas imperativas;
sin embargo, cuando hablamos de normas de soplo
nos referimos a aquellas manifestaciones por parte
de organizaciones internacionales
como resoluciones, declaraciones o principios
que en esencia no establecen obligaciones jurídicas
para los Estados,
aunque indirectamente a través de la práctica internacional,
estas normas de soplo se pueden convertir a su vez en normas
dejarlo.
Por lo que se refiere al sistema universal de protección
de los derechos humanos.
Esta tendencia surge o está, o este sistema comienza,
créase a partir de la ratificación de la Carta de las Naciones Unidas,
porque porque en esa carta de Naciones Unidas
se proclama la dignidad y los derechos inherentes
a todos los seres humanos,
y eso constituye una transformación del derecho internacional
al establecer como principio constitucional
del orden internacional contemporáneo el de la protección
de los derechos humanos.
En este sentido,
es importante señalar que la carta de las Naciones Unidas
sitúa el principio de igualdad en el núcleo del sistema internacional
que crea, reconociendo el principio de igualdad soberana
entre las naciones, por una parte, y por otra parte,
la igualdad de derechos para todos los seres humanos.
Como consecuencia de la creación de este sistema universal
de derechos humanos y de este principio
digamos constitucional de la sociedad contemporánea
de la sociedad internacional contemporánea,
se encomienda a la Comisión de derechos humanos
de Naciones Unidas la elaboración de un texto en el que se reúna
todos los derechos que pueden considerarse,
que forman el núcleo duro de la, vinculado con la dignidad
y ser humano.
En ese sentido, en el año 1948 se aprueba la Declaración Universal
de Derechos Humanos.
Ya en su propio preámbulo
se establece que esta declaración lo que pretende es ser una idea común
para todos los pueblos y naciones en el sentido
de que estos deben esforzarse tanto los individuos
como las propias instituciones en la promoción
de los derechos humanos a través de la enseñanza,
la educación y asegurar por parte de los Estados
la adopción de medidas progresivas, tanto desde la perspectiva nacional
como internacional para garantizar ese reconocimiento
y aplicación efectiva de los derechos humanos.
Dentro de la Declaración Universal de
Derechos Humanos tenemos que ser conscientes de que se trata
de una resolución de la Asamblea General de Naciones Unidas,
como aún se dicho, aprobada el 10 de diciembre de 1948.
En ella se van a incluir derechos civiles y políticos,
como vemos en la siguiente diapositiva,
es decir, entre los civiles y políticos
podríamos hablar del derecho a la vida, el derecho a la integridad
y, por tanto, la prohibición de la tortura,
y en el caso de los derechos económicos, sociales y culturales,
el derecho al trabajo, derecho al descanso
o el derecho a la educación.
Como decía, la Declaración Universal recoge los derechos humanos,
los derechos humanos desde una perspectiva interrelacionada,
es decir, recoge conjuntamente los derechos civiles y políticos
y los derechos económicos, sociales y culturales.
Pero quizá la característica más reseñable de la Declaración
Universal de los Derechos Humanos es que no tiene fuerza jurídica formal,
es decir, que básicamente lo que hace la
Declaración de los Derechos Humanos es sentar las bases
de la actividad futura en materia de derechos humanos
y pretende definir lo que podríamos denominar
como un régimen jurídico aplicable a los derechos humanos.
En este sentido, a pesar de no tener esa fuerza jurídica formal,
sí que es cierto que la Declaración Universal de los
Derechos Humanos ha cumplido una función más realizadora,
fundamental en el sentido de inspira a tanto a los Estados
como a las organizaciones internacionales en el desarrollo
normativo posterior a la adopción de la Declaración Universal de
Derechos Humanos en el ámbito de los derechos humanos,
a pesar también de que no tiene esa fosa vinculante
desde la perspectiva jurídica es importante destacar
que a través de la relación entre la Declaración Universal de Derechos
Humanos y la práctica internacional algunas de las normas
incluidas en esta declaración de derechos humanos
se han convertido en normas de Dios cogens.
Por tanto, a pesar de ser en principio una norma
de esas que decíamos hace unos segundos de soplo
algunas de esas normas, incluidas dentro de la Declaración Universal de
Derechos Humanos se han transformado en normas.
Dejarlo.
Otro de los defectos que podríamos destacar de la Declaración Universal
de los Derechos Humanos es que no incluye mecanismos específicos
para la protección de los derechos reconocidos.
Como consecuencia de estos defectos.
La comisión de derechos humanos de Naciones Unidas
se le encomienda la elaboración de un texto jurídico,
que adopte la forma de tratado,
que por tanto pueda generar obligaciones jurídicas
para los Estados
y que además prevea mecanismos de control o de vigilancia respecto
del grado de cumplimiento por parte de los Estados
de los derechos en este tratado o en estos tratados,
recogido como consecuencia de esta idea
se produce la adopción de dos textos,
los denominados pactos de Nueva York,
el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos,
y el pacto internacional de derechos económicos,
sociales y culturales.
En este sentido vemos cómo ambos textos recogen de forma
diferenciada lo que son los derechos civiles y políticos
y los derechos económicos, sociales y culturales que veíamos
que la Declaración Universal se habían recogido de forma
interrelacionada en este.
En este momento se se separan las dos categorías de derecho,
porque se entiende que las obligaciones que derivan de unos
de una categoría y de otra son diferentes.
Así vemos que en el caso de los Derechos Civiles
y Políticos nos encontramos ante obligaciones de resultados.
Es decir, los Estados se comprometen a respetar
y garantizar los derechos que están reconocidos en él,
mientras que en el caso de la del pacto internacional
de derechos económicos, sociales y culturales,
como veremos a continuación, se trata de obligaciones de comportamiento.
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
ha sido ratificado hasta el momento actual
por 174 estados.
Además, se ha completado por parte de dos protocolos
el primer protocolo facultativo adoptado en el mismo año
que se adopta el pacto internacional en el año 1966,
del que actualmente son parte 116 Estados,
y el segundo protocolo facultativo al pacto
aborte acordado en el año 1989, que ha sido ratificado
a día de hoy por 90 Estados,
y que lo que pretende es la abolición de la pena de muerte.
Por lo que se refiere al primer protocolo facultativo,
es un texto muy importante porque, como veremos también a continuación,
a través de la ratificación de este protocolo,
de este protocolo, perdón, se permite que aquellas personas
que se encuentren bajo la jurisdicción de un Estado
y ha ratificado el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos puedan presentar una queja individual
ante el comité de derechos humanos, que como veis en la diapositiva,
es el órgano de control que se crea por este pacto para garantizar
el grado de cumplimiento por parte de los Estados.
Como decía, segundo pacto también ha adoptado en el año 1966.
Es el pacto internacional de derechos económicos, sociales y culturales;
a día de hoy ha sido ratificado por 172 Estados
y establece obligaciones de comportamiento,
es decir, a diferencia del caso anterior.
En este caso los Estados se comprometen únicamente
a adoptar las medidas necesarias para la realización de los derechos
recogidos en el pacto.
En la medida de sus posibilidades,
no se comprometen a garantizar efectivamente esos derechos.
Este pacto también ha sido completado por un protocolo facultativo
en el año 2008 del que son parte a día de hoy,
29 Estados y en el que se prevé entre otras cosas,
la posibilidad de presentar quejas por parte de los de las personas
que se encuentran bajo la jurisdicción de los Estados,
parte en este pacto ante el comité de derechos económicos,
sociales y culturales,
estos tres textos, la Declaración Universal de Derechos Humanos,
el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos,
y el pacto internacional de derechos económicos, sociales y culturales,
forma me forman parte de lo que se denomina
la Carta internacional de los Derechos Humanos,
que es la Carta internacional de los derechos humanos.
En realidad no es un texto jurídico,
sino que es el conjunto de estos tres textos,
Declaración Universal y pactos de Nueva York,
y lo que hace esta carta es recoger, digamos, la esencia o la base central
de lo que es la protección de los derechos humanos.
Además de estos tres textos que hemos visto,
a partir de ese momento en el ámbito de Naciones Unidas
se comienza un proceso de codificación,
es decir, la adopción de diferentes tratados internacionales
que pueden perseguir dos objetivos.
O bien perseguir la persecución de las formas más graves
de violación de derechos humanos
y pretender la eliminación de estas formas graves
de violación de derechos humanos o tratados
que lo que lo que pretenden es la protección
de determinados grupos vulnerables,
y la garantía de los derechos de esos grupos vulnerables
tenéis varios ejemplos en la diapositiva.
En el primer bloque podríamos hablar de la Convención
para la prevención y la sanción del delito de genocidio,
o la convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles,
inhumanos y degradantes;
y en el caso de aquellos tratados que persiguen
la protección de grupos vulnerables, la convención relativa
a los pueblos indígenas o la convención relativa
a los derechos del niño por otro, para por otro lado,
tendríamos que hablar también de cuáles son los órganos
en el marco de Naciones Unidas que están encargados
de vigilar el grado de cumplimiento de los Estados
en materia de derechos humanos.
En este sentido, básicamente distinguimos
entre aquellos órganos fundados sobre la carta y aquellos órganos
creados por los tratados de los que acabamos de hablar.
Cuál es la gran diferencia entre estos órganos,
como veremos un poco también a continuación,
pues que en el caso de los órganos fundados sobre la carta,
entre los cuales destacan la Asamblea General,
el Consejo de seguridad o el tribunal internacional de justicia,
y de forma especial el Consejo de Derechos Humanos,
que es un órgano subsidiario de la Asamblea General,
estos órganos tienen competencia general
en materia de derechos humanos,
es decir, independientemente de que un Estado
haya o no ratificado cada uno de los tratados que os he mencionado
en las diapositivas anteriores.
Sin embargo, cuando hablamos de órganos de tratados,
estos órganos, que son el comité de derechos humanos,
el comité de derechos económicos, sociales y culturales,
el Comité para la eliminación de la discriminación racial,
como veis, cada tratado específico tiene su propio comité.
Bueno, pues estos órganos de tratados únicamente van a tener competencia
respecto de los Estados que han ratificado ese tratado.
En relación con el Consejo de derechos humanos,
es importante tener en cuenta que, como he dicho,
es un órgano subsidiario, y la Asamblea General de Naciones Unidas
está compuesto por 47 miembros.
Esos miembros se eligen teniendo en cuenta una distribución
geográfica entre las diferentes zonas del mundo,
como tenéis, especificada en la diapositiva,
y el Consejo de Derechos Humanos viene a sustituir
a la antigua comisión de derechos humanos.
En el año 2006,
respecto a los mecanismos de protección,
existirían tres mecanismos de protección,
que son el procedimiento de denuncia,
el procedimiento de los procedimientos especiales
y el examen periódico universal, que desarrollaremos enseguida
por lo que se refiere a los o a los órganos convencionales.
Esos comités de se creaban en cada uno de los tratados
dentro de esos órganos convencionales distinguimos entre mecanismos,
no contenciosos, mecanismos cuasi contenciosos,
y la competencia interpretativa que todos estos comités tienen.
Respecto del tratado del que derivan entre los mecanismos no contenció,
no contenciosos,
distinguimos entre los informes y las investigaciones,
haga y dentro de los mecanismos cuasi contenciosos,
hablaríamos de las quejas interestatales y las quejas
particulares.
Veamos ahora un cada uno de ellos de forma un poco más detallada.
En primer lugar, los informes,
todos los tratados de derechos humanos de Naciones Unidas,
prevén la posibilidad o prevén la obligación,
más bien de que cada Estado parte en ese tratado presente informes
ante el comité específico.
Ahí tenéis, por ejemplo, en la diapositiva
el último informe presentado por parte de España
ante el comité de derechos humanos.
Este mecanismo, por tanto, es obligatoria, es decir,
todo Estado que ratifica un tratado de derechos humanos
de Naciones Unidas está obligado a presentar informes
cuando debe presentar esos informes.
El primero de ellos lo ha de presentar una vez
ratificado el tratado dependerá de cada uno de los tratados.
Es posible que se establezca que al año de la ratificación
debe presentarlo, como ocurre, por ejemplo,
en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos,
o que se establezca que se primer informe se presente
a los dos años de haber ratificado el instrumento,
como ocurre en el caso de la Convención
para la protección de los derechos del niño
y todos los tratados establecen la necesidad
de que los Estados vayan presentando.
Informes.
Posteriormente e informes ulteriores
de la, la frecuencia con la que deben presentarse,
estos informes varía de unos tratados a otros,
en algunos casos no se establece ninguna,
ninguna frecuencia.
En otros casos se prevé que cada cuatro años el Estado
debe emitir un nuevo informe y en otros casos
se establece un periodo de cinco años,
y además de este informe inicial y los ulteriores,
es posible que los órganos de tratados, los comités,
pidan un informe específico a un estado
por entender que se está produciendo una violación flagrante
de los derechos humanos.
Es decir, existe la posibilidad de presentación
de informes a instancias del comité específico,
la segunda posibilidad o el segundo mecanismo
es la realización de investigaciones de oficio,
es decir, consiste en que un un grupo de expertos nombrado
por el comité se desplaza al territorio de un Estado
para realizar una investigación respecto a una situación específica
de derechos humanos.
Es un mecanismo opcional y además no todos los tratados
de derechos humanos de Naciones Unidas
prevén la posibilidad de presentación
o de realización de investigaciones de investigaciones de oficio.
En cuanto a los mecanismos cuasi contenciosos, es importante
tener en cuenta cuáles son las características comunes a estos,
a estos dos mecanismos, que son las quejas interestatales,
y las quejas individuales, y estas características comunes
son, en primer lugar, que no son obligatorios,
es decir, que para que pueda, un comité creado
por un tratado de Naciones Unidas de Derechos Humanos
tener competencia para conocer quejas interestatales
o cajas individuales es necesario que el Estado,
además de haber ratificado el Tratado concreto,
haya reconocido la competencia del comité específico
para conocer de las quejas interestatales o individuales.
Además, estos mecanismos van a entrar únicamente en juego
cuando se haya producido una violación concreta
de uno de los derechos enunciados en el tratado, en cuestión,
es decir, que se trata de mecanismos expost facto y, finalmente,
son mecanismos subsidiarios de los mecanismos
de reparación nacional.
Por ello, vamos a ver
que uno de los requisitos que se pide para la presentación de quejas,
tanto por parte de los Estados como de los individuos,
ante estos comités,
es necesario haber agotado todos los recursos internos
que se recogen en el derecho nacional.
Digamos a qué nos referimos.
Para hablar de quejas interestatales,
bueno, nos referimos a estas como aquella posibilidad
de que un Estado parte en un tratado de Derechos Humanos,
plantee una queja contra otro Estado
por entender que ha cometido la vulneración de un derecho
reconocido en el tratado, sin.
Por otra parte, cuando hablamos de quejas individuales
nos estamos refiriendo a la posibilidad
de que un individuo que se encuentre bajo la jurisdicción de un Estado,
parte en el tratado, pueda plantear una queja por entender
que ese Estado ha vulnerado uno de sus derechos,
la posibilidad o la aceptación de esta competencia cuasi contenciosa
por parte de los Estados.
Varía de un tratado a otro.
Ahí tenéis tres ejemplos.
El caso de el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos,
el pacto internacional de derechos económicos, sociales y culturales,
y la Convención para la eliminación de todas las formas de discriminación
contra la mujer en el caso de las quejas interestatales.
Como veis, en el es posible que no se prevea
es lo que ocurre en la Convención para la eliminación
de todas las formas de discriminación contra la mujer,
que no prevé la posibilidad de que un Estado
presente una queja.
Contra otro, mientras que nosotros dos supuestos
como veis para que el comité pueda tener competencia
en este ámbito, es necesario que el Estado
haya realizado una declaración expresa recogida,
reconociendo esa competencia para las quejas interestatales
y por lo que se refiere a las quejas individuales.
Igualmente varía de un supuesto a otro de tratados
de derechos humanos, pero, como veis,
hay una de las fórmulas más habituales,
es la de exigir que el Estado, en cuestión,
además de haber ratificado ese tratado concreto,
ratifique otro protocolo específico,
en el que se recoge la presentación de quejas individuales.
Como también veíamos al hablar de del pacto
tanto de Derechos Civiles y Políticos como del Pacto
internacional de derechos económicos, sociales y culturales.
En relación con las quejas interestatales
van más importante saber que en realidad se trata
de un procedimiento que lo que pretende en última instancia
es que los Estados consigan llegar a un acuerdo
respecto de esa violación,
y solo en caso de que los Estados no consigan llegar a un arreglo
amistoso entre ellos.
Será una comisión de conciliación, creada por el propio comité
de derechos económicos, sociales y culturales
o de derechos humanos o de derechos del niño,
los que establezcan un un uniforme final,
en el que determinen si se ha producido
o no se ha producido esa violación,
que denuncia uno de los uno de los estados contra otro Estado.
Por lo que se refiere a las quejas individuales,
es importante tener en cuenta
que para que estas puedan ser llevadas a término por parte
de los comités es necesario que reúnan una serie de condiciones
de admisibilidad.
En primer lugar, no pueden ser anónimas, es decir,
que además tienen que ser presentadas por la víctima o su representante,
aunque esto es interpretado de forma laxa en algunos en algunos
tratados de derechos humanos no puede ser contraria al tratado
en cuestión.
Además, no puede estar
manifiestamente mal fundada o constituir un abuso de derecho
y tampoco puede estar siendo conocida
por otro sistema internacional de protección de derechos humanos,
o que ya haya recaído una sentencia o un informe
respecto de esa violación por parte de otro organismo internacional
de derechos humanos
y, por último, teniendo en cuenta que estos mecanismos,
como veíamos son subsidiarios de lo que puede hacer el Estado
de los mecanismos de reparación de los Estados,
es necesario haber agotado los recursos internos.
Por lo que se refiere al procedimiento,
es cierto que una vez que la competencia del comité
ha sido reconocida o aceptada por el Estado,
parte se convierte en un procedimiento obligatorio
que a partir de ese momento,
a partir de ese reconocimiento de la competencia,
el comité podrá conocer de todas las quejas
que reciba al respecto.
Se trata, además de un procedimiento reglado,
generalmente se desarrolla casi de forma absoluta
por escrito con alguna pequeña excepción,
fundamentalmente en el marco del comité de los derechos del niño.
Es un procedimiento confidencia, en principio,
todas las fases son confidenciales,
aunque es cierto que una vez que se finaliza
el procedimiento las decisiones finales del comité son publicadas
y de hecho se las denomina como jurisprudencia.
Aunque no son sentencias vinculantes para los Estados,
es además un procedimiento contradictorio y cuasi judicial,
es decir, que las dos partes Estado
y particular pueden defender sus posiciones delante del comité
y, como decía, la decisión final del comité es un dictamen,
aunque no tiene el efecto de cosa juzgada,
es decir, como una sentencia,
pero si adopta la forma de unas una sentencia en el sentido
de pronunciarse sobre la existencia o no de la violación
y además hacer recomendaciones al Estado que se considera culpable
para que proceda a la reparación de los daños causados a la víctima,
y por último, tendríamos que hablar de la competencia interpretativa
en todos los tratados de Derechos Humanos.
De Naciones Unidas.
Se le confiere esta competencia a los comités específicos
y básicamente lo que consiste
es que a través de las observaciones generales o comentarios generales
o recomendaciones generales,
que cada tratado las denomina de una forma diferente.
Lo que hacen estos comités es interpretar el alcance
de los derechos cometidos, contenidos en los tratados
y en los protocolos que forman parte del cuerpo, digamos,
del tratado de derechos humanos, en concreto,
y finalmente por lo que se refiere a los mecanismos
esta convencionales,
es decir, aquellos que pueden activar los órganos creados
en base a la Carta de Naciones Unidas
y no en base a los tratados de derechos humanos
serían aquellos realizados o desarrollados por parte
del Consejo de Derechos Humanos
que, como decía, es el procedimiento de queja,
es decir, que los individuos o grupos de personas
pueden plantear comunicaciones al Consejo,
y en base a esas quejas el consejo puede adoptar la activación
de un procedimiento especial, es decir,
la creación de un de un grupo de expertos o de un relator especial
o de un enviado especial que lo que pretende es determinar
o bien la situación de derechos humanos en un en relación
con con todos los Estados de un derecho concreto
de un derecho humano concreto en relación con todos los Estados
o bien determinadas cuales las la situación en un
determinado territorio.
En materia de todos los derechos humanos.
Es decir,
lo que se denominan procedimientos por países o procedimientos temáticos
y por último, estaría el examen periódico universal,
es decir, a través de este mecanismo
lo que hace el consejo de derechos humanos es darnos una foto
de cuál es la situación general en materia de derechos humanos
en todos los países del mundo, con independencia de la ratificación
que cada uno de estos Estados haya hecho
de los tratados de derechos humanos en concreto,
y con esto, habríamos visto un poco el panorama general
del sistema universal de protección de los derechos humanos.
Muchas gracias.