Vamos a hablar de la lección 14, que trata de los órganos del Estado.
En las relaciones diplomáticas diferenciamos entre los órganos
centrales del Estado y de los órganos exteriores,
que principalmente son las representaciones diplomáticas
y la la las oficinas consulares también.
En cuanto a los órganos centrales, en general,
podemos decir que claro, al tratarse los estados de personas jurídicas
necesitan de personas físicas a la vez deje de ejercer,
de hacer efectivas sus relaciones internacionales
y actuando de representantes suyos,
y por eso hablamos de órganos de las relaciones internacionales.
Por una parte, estarían los órganos centrales,
que principalmente son en todos los Estados,
el Jefe del Estado, el jefe del gobierno,
que puede ser también tener otras denominaciones
como presidente del Gobierno o primer ministro,
y el ministro de Asuntos Exteriores.
En cuanto los órganos externos tendríamos aquellos
de carácter permanente, que es la diplomacia tradicional
que se ejerce a través de los a -entre Estados
a través de los agentes diplomáticos y consulares
y, por otra parte, también ante la los organismos internacionales,
a las organizaciones internacionales, y aquí deferencia
haríamos entre las misiones de carácter permanente
y también a aquellas misiones de carácter permanente
pero que tienen simplemente estatuto de observación.
Este puede ser el caso, por ejemplo, de Palestina,
de las Naciones Unidas,
ya que todavía no tienen la condición de Estado miembro y, finalmente,
en cuanto a la a-los órganos adop, pues sería cuando el Estado envía
otro Estado a otra organización con carácter temporal,
una misión con un objetivo concreto para participar
en una conferencia internacional y, por tanto,
equivaldría de alguna forma.
Creo, con añadiendo el tema de la temporalidad.
Al al caso de las misiones diplomáticas permanentes,
hablaremos.
Hablamos, en primer lugar, de la representación diplomática,
que es un órgano de representación permanente
de un Estado ante otro del Estado acreditante ante el Estado receptor
y que está dirigido por un jefe de emisión,
que normalmente es un embajador,
cuando es acreditado por el Jefe del Estado,
acreditando acreditante o un encargado de negocios
cuando la acreditación proviene del ministro de Asuntos Exteriores.
La regulación internacional viene establecida por la convención
de viena del año 61, que diferentes diferencias,
las distintas funciones que pueden tener
las representaciones diplomáticas, y así hablamos, en primer lugar,
de ese objetivo que tienen las misiones diplomáticas
de la protección de los intereses del Estado
acreditante en el Estado receptor, también que su función
sea el fomento de las relaciones entre ambos estados,
también las labores de representación,
la posibilidad de negociar acuerdos que pudieran dar lugar
a un tratado internacional entre ambos estados
y, finalmente, el derecho a informarse de lo que pueda ocurrir
en el Estado receptor por vías lícitas,
e informar al Estado al Estado
receptor de cualquier cuestión de carácter político
que sea importante que sea necesaria para el Estado.
Acreditante.
En cuanto al inicio y el fin de las relaciones diplomáticas,
que eso es lo que supone la, la asistencia,
una representación diplomática en otro Estado
se realiza por la vía del principio de consentimiento mutuo,
es decir, ambos Estados deciden no solamente establecer
relaciones diplomáticas, sino también el que estas se agradecen
a través de sus representaciones diplomáticas
en cada uno de los Estados,
y este las representaciones diplomáticas, por tanto,
acabarían o sea, se tendrían que cerrar en el supuesto
de una ruptura de relaciones diplomáticas entre ambos Estados.
Antes mencionábamos la figura del jefe de misión.
Para que este emissió este jefe de misión este embajador,
sea aceptado como tal por el Estado receptor,
ha de contar de contar con el placer del Estado receptor.
El plácet supone la aceptación de dicha persona
como jefe de la misión diplomática del Estado,
acreditante y presentaría sus cartas credenciales ante el jefe
del Estado del Estado, acreditante
y en el que contienen sus poderes a la hora de las negociaciones
de sus relaciones de representación ante el Estado receptor.
El fin de la, la del jefe de misión,
vendría por la infracción de una normativa interna
o por una cuestión de carácter que considere el Estado receptor,
que en el que no haya hecho el cumplimiento de sus funciones
conforme a la convención
y daría lugar a la Declaración de persona non grata
y su salida del Estado receptor, en cuanto al Jefe del Estado y jefe
de Gobierno,
se trata del Jefe del Estado y el jefe de gobierno
de la máxima categoría política de representación del Estado
y que, por tanto, en el ámbito exterior,
podrían dar lugar a vincular a al Estado a su estado,
a su estado de que hay que están representando por sus actuaciones.
En cuanto al jefe de gobierno, normalmente en el caso de España
en regímenes dualista diferenciamos que jefe de gobierno
es que realmente dirige la política exterior
y es el superior jerárquico del ministro de Asuntos Exteriores,
mientras que el Jefe del Estado pues corresponden unas labores
de representación y de manifestar el consentimiento del Estado
en vincularse por tratados internacionales.
El derecho interno, por tanto, establecería las normas para,
para que una persona pueda ser considerada el Jefe del Estado
y su designación y sus competencias concretas,
y en cuanto al derecho internacional,
este determinaría establecería.
Está que unos límites especiales que están definidos
por el derecho internacional consuetudinario a la hora
de del alcance de sus, de sus acciones
en el ámbito internacional y su vinculación al Estado.
La tanto el Jefe del Estado como el jefe de gobierno,
desde el punto de vista internacional representan la alta dirección
de la política exterior, y les corresponde la ratificación,
la adhesión a los tratados de cara a la guerra o firmar la paz,
enviar y recibir agentes diplomáticos, nombrar cónsules
a través del exequatur y declarar la voluntad del Estado
respecto a otros sujetos internacionales.
En cuanto la regulación del derecho internacional,
tanto el Jefe del Estado como el jefe de gobierno
tienen la misma consideración para el derecho internacional.
Se considera y se presupone,
que tienen plenos poderes para actuar en el ámbito internacional
y vincular a al Estado sin necesidad de unos poderes
especiales otorgados y gozan de un estatuto privilegiado
cuando se encuentren fuera de sus fronteras,
visitando otro Estado estos privilegios serían,
por ejemplo, la inviabilidad inviolabilidad personal
no podían ser objeto de detención ni de arresto,
gozan de inmunidad civil y penal.
Para poder ejercer de forma independiente
sus funciones y para evitar el que pueda dar lugar
a la vía de la impunidad por abuso de poder,
se establecen una serie de limitaciones.
El punto de vista internacional, es decir,
que esa esas inmunidades y privilegios duran exclusivamente
cuando mientras ejerzan dicho cargo de acuerdo a su legislación interna
y que la inmunidad, por supuesto,
no se extiende a los llamados crímenes internacionales.
El ministro de Asuntos Exteriores es una figura
que cada vez tiene mayor importancia en el ámbito internacional,
porque tanto el Jefe del Estado
como el primer ministro jefe de gobierno
se dedican generalmente más a los temas internos,
y el Ministerio de Asuntos Exteriores asume toda esa representación
en el ámbito exterior, irá y tenga un papel protagonista
tanto para la firma de acuerdos de forma simplificada
en las representaciones ante en conferencias internacionales,
en órganos de organismos internacionales
esto lo vemos de forma habitual, viene del ámbito de la Unión Europea
los consejos de ministros, etcétera.
En el derecho interno español,
pues a existe una normativa que viene regulada,
una serie de reales decretos que establecen la, las funciones
y la estructura del ministerio,
del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación,
y, en general, se establece como función principal
garantizar la unidad de acción exterior del Estado
y ser intermediario entre el Estado y los y los estados extranjeros.
En cuanto al derecho internacional,
el las declaraciones del ministro de Asuntos Exteriores
vinculan a su estado.
Se puede declarar la voluntad del Estado y el estatuto jurídico
lo que antes mencionábamos de temas de inmunidad privilegios,
pues tiene el mismo estatuto jurídico internacional
que antes mencionábamos.
Para el Jefe del Estado y para el jefe de gobierno,
el gobierno volvemos a la representación diplomática.
Y vamos a hablar de los privilegios e inmunidades
de las misiones diplomáticas,
los privilegios e inmunidades de las misiones diplomáticas?
El fundamento de que las misiones diplomáticas.
Y de los el personal diplomático tenga una serie de privilegios
y derechos.
Se fundamenta en que lo que se trata es de facilitar el libre desarrollo
de sus actividades, de sus funciones reconocidas en la Convención del 61
en la Convención de Villena.
En cuanto a los locales,
hablamos un derecho de poner la bandera del Estado.
Los símbolos del Estado, una protección e inviolabilidad
de dichos locales no se puede entrar en dichos locales
sin el consentimiento del jefe de misión, exención de impuestos,
exenciones fiscales y libre comunicación
con el exterior.
Esta, este carácter inviolable de la de los locales,
de la misión diplomática,
también alcanza a los archivos de la misión
y a la correspondencia que pudiera existir entre la misión y el exterior
entre su, el Estado acreditante o con sus sus nacionales,
los agentes diplomáticas diplomáticos,
es decir, es decir,
el personal que desarrolla las funciones propias
de la de la misión diplomática.
También tiene una serie de privilegios y derechos reconocidos
por el derecho internacional
para garantizar el cumplimiento de sus funciones.
Así hablamos de inviolabilidad, personal del derecho a protección,
para evitar ataques
de y contra su persona.
Contra sus familias, exenciones fiscales a la hora
de instalarse en el Estado receptor o el pago de impuestos directos,
la inmunidad penal y civil,
aunque se establezca una serie de excepciones en algunos casos
y la libre circulación, es decir,
que puedan moverse por todo el territorio del Estado,
es receptor sin ninguna, sin ningún obstáculo.
También existe otro tipo de personal dentro de las misiones diplomáticos
diplomáticas, que es el llamado personal administrativo, que puede
ser que también pueden tener ciertos privilegios e inmunidades
cuando se trate de no nacionales del Estado receptor,
y así hablaríamos de una inmunidad funcional,
es decir, que estarían protegidos y estarían en serían,
no podían ser objeto de persecución o de enjuiciamiento dentro del Estado
receptor en, en la medida que sus actividades,
hayan ceñido a a las que al desarrollo de sus trabajos
dentro de la misión diplomática.
En cuanto a las representaciones
permanentes ante organizaciones internacionales,
aquí es preciso tener en cuenta que se establecen
unas relaciones triangulares por una parte,
entre el Estado acreditante y, por otra parte, el Estado,
sede de la organización internacional y, por otra parte,
la propia organización internacional.
La las relaciones entre el Estado sede
y y la organiza,
y la organización internacional generalmente vienen definidas
en un acuerdo de sede que da lugar al establecimiento de esa sede.
Dentro de ese estado de ese Estado a nivel internacional
ha habido una regulación, que es la convención de viena, del año 75,
cuando tengamos que determinar cómo se regula las actividades
de las representaciones permanentes,
tendríamos que tener en cuenta esa convención del 75
también los acuerdos sede.
Las funciones que tienen estas representaciones permanentes
son análogas
a las que definíamos antes para para las misiones diplomáticas.
Son funciones de representación política.
El el personal que desarrolla esas funciones
dentro de la misión es personal diplomático
y, por tanto, goza también de libertades
y de protección y de inviolabilidad.
Libertad aunque deberemos tener en cuenta también los acuerdos
y en qué medida,
porque normalmente el cuando un Estado decida, enviaron a una persona
como parte del personal de una misión permanente
ante una organización internacional tendrá que contar con el plácet,
es decir, con la autorización del Estado
donde se encuentre situada la organización internacional,
en el caso, por ejemplo, de las Naciones Unidas,
hablaríamos de que el placer tendría que venir del gobierno norteamericano
cuando en el caso de España enviaran un diplomático
a ejercer sus funciones en el ámbito de Naciones Unidas,
en el Consejo de Seguridad.
Este personal diplomático, por tanto,
goza de protección de viole habilidad de inmunidad
y de exenciones fiscales de carácter análogas
a lo que antes definíamos para el tema
de la del personal diplomático las misiones diplomáticas.
Y aquí pasamos a la los agentes consulares,
es decir, a la lo
al a las personas que trabajan
dentro de las de las oficinas consulares la regulación.
La regulación de sus actividades viene definida
por la convención de viena del año 63.
Hay funciones muy variadas,
con excepción de las funciones de representación política,
todo el resto de funciones.
Las puede ejercerlas las oficinas consulares,
y así hablaríamos y su función fundamental.
La protección de los nacionales en el extranjero,
es decir, cuando hay un problema entre con un nacional de un Estado
en el Estado receptor, el quieren ser,
intervendría sería lo la oficina consular.
También estas oficinas consulares ejercen labores informativas
-administrativas, notaría, lees cuasi judiciales también
en el ámbito de la navegación o del comercio.
Este en cuanto a registros, escrituras, etcétera,
estas funciones en el extranjero las asumen las oficinas consulares,
al igual que en el caso de las misiones diplomáticas,
el inicio del fin de las de las oficinas consulares
requiere el consentimiento mutuo,
pero en el caso de ruptura de relaciones diplomáticas
estas oficinas consulares no se tienen por qué ver afectadas ya
sería la voluntad del Estado de que envía la la ley,
que abre la oficina diplomática, la oficina consular,
el que decidiría si quiere continuar
o no teniendo esa representación consular.
En el Estado receptor los jefes de oficina de oficina consular
hablamos de dos tipos.
Los cónsules de carrera, que son diplomáticos de carrera
que envía el Estado,
que acredita a estos cónsules y, por otra parte,
los cónsules honorarios que son,
personas que ejercen estas funciones consulares,
aparte de sus actividades profesionales y sin recibir una una,
un salario, no estarían asalariados al estado
de la de la oficina consular.
En cualquier caso, para el ejercicio de sus funciones
han de contar con la autorización del Estado receptor,
que se denomina exequátur.
Los privilegios e inmunidades de las oficinas consulares,
pues tienen un fundamento de carácter funcional,
es decir, facilitar el desarrollo de las funciones y obligaciones
que se puedan derivar de la apertura de la oficina consular
de cara a sus nacionales y a sus empresas,
todo ello dentro del principio del libre consciente,
mutuo consentimiento que hablábamos anteriormente.
En cuanto a los locales de la oficina consular,
pues también tienen derecho de poner su bandera.
Su escudo a estar protegidos a la inviolabilidad,
a diferencia de en el caso de las misiones diplomáticas,
solamente alcanza a aquellos locales donde se ejerzan de forma efectiva
las funciones de la oficina consular también están exentas de impuestos,
y existe algo que es muy importante
también, que es la libre libre comunicación
entre la oficina consular y sus los nacionales del Estado,
que envía al cónsul.
Como antes mencionábamos,
es muy importante la labor de las oficinas consulares
para la protección de los nacionales del Estado en el extranjero
y, por tanto, también existe un deber de información por parte del Estado
receptor hacia el estado de la oficina consular,
cuando se produce cualquier detención, arresto, fallecimiento
o cualquier circunstancia que pudiera dar lugar a la necesidad
de una protección por parte de la oficina consular.
Los archivos y correspondencia de la oficina consular tienen,
eso, tienen carácter inviolable,
pero en cuanto a los privilegios personales de las personas
que ejercen la la función consular hay que diferenciar
entre los los cónsules de carrera de los cónsules,
honorarios porque, pues, por lo que antes decíamos
de que el carácter de los cónsules honorarios es,
es puede ser incluso nacionales del Estado receptor,
y es una actividad que relación que realizan de probono,
es decir,
sin sin una contraprestación salarial y y tiene un carácter más
que nada de protección de personal.
En el caso de realizar sus actividades propias
de la de la condición de consume honorario
y solamente alcanzaría la biodiversidad a los archivos,
la de la oficina consular.
En cuanto a los cónsules de carreras,
sí que lo haríamos de inviolabilidad personal
sobre el caso de delito grave de la comisión de un delito grave
que sí podría dar lugar a una detención,
protección personal, antiataques,
exenciones de impuestos y una inmunidad funcional
para que estas personas realicen libremente sus funciones consulares
y, por supuesto, pues la libre circulación
dentro del territorio para tener acceso a los nacionales del Estado
y libre comunicación.
Con los mismos.