Así que, bueno, me cabe, verdad?
La la profesora de Mérida gonzález
Pascual, que es profesora de Derecho Constitucional
en la Universidad Pompeu Fabra de Barcelona
, una y también asesora
en el gabinete del ministerio de política territorial
en memoria de democrático y bueno ha sido.
He sido además investigadora doctoral,
el Instituto Max Planck, en Jaén,
ver a lo largo de dos años donde tuve conocerla hace muchos años
y donde desde luego era un referente en su investigación
en derecho comparado;
Alemania y talleres palian temas territoriales
y derechos fundamentales en el espacio europeo.
Su tesis fue defendida en la Universidad de Salamanca
en el año 2004,
todas esas, esa dilatada trayectoria académica y profesional
ha versado además, sobre unas líneas de investigación con publicaciones,
que han constituido toda una referencia
para las personas que estudiamos temas similares,
enseñanza, investigación, derecho constitucional
y el derecho de la Unión Europea con temas
como la descentralización territorial del poder en estudios
comparado las regiones en la Unión Europea,
el espacio de libertad sobre justicia,
los Tribunales Constitucionales y el derecho de la Unión Europea,
y también este introduzca haríamos con el tema que hoy nos nos ocupa,
derechos sociales.
Va a ser un placer escucharla como en otras ocasiones.
El tema de su ponencia es el pilar europeo de derechos sociales.
Muchas gracias por estar aquí esta limitaciones.
Determinada micrófonos esta no, al contrario,
el placer es mío.
Yo siempre digo y sigo diciendo y también lo digo en el ministerio.
Yo ante todo soy profesora
cada vez que al final te voy a dar la opinión de profesora
y me gusta es esta parte de fe sincera,
de la universidad, de los seminarios de la investigación
la que a veces más me falta,
y siempre que puedo escapa a asistir a tanto escuchar
como a veces también hacer una presentación.
Entonces,
quiero empezar por por agradecer la invitación al profesor.
Sabía razón que ya tuvo.
Me hizo mucha ilusión.
Soy sincera que me incorporase su proyecto de investigación,
en el que intento aportar lo que puedo llamar ustedes,
un tema que me gusta, en el que, como ha dicho Cristina
en los últimos años ha más justo cuando me fui encadenaba
el segundo proyecto como investigadora principal
sobre gobernanza económica europea de derechos sociales.
Justo cuando me vine, entonces, siempre que puedo,
pero cambia el tema del cambio en una velocidad
entonces tentado está que encantada de estar aquí
con amigos que hacían mucho en que no veían.
Lo que yo voy a hacer es hablar del pilar europeo,
hechos sociales,
pero intentar se lo más, digamos, pedagógica posible,
el sentido de explicar cómo surge,
que es cuáles son las vías que se han propuesto para hacerlo efectivo
y luego intentar lanzarme a la piscina
sobre cuál podría ser su papel ante los distintos retos del futuro,
porque el papel, el pilar, perdón, me es un poco la historia.
En los últimos 10 años de la Unión Europea
no, como supongo que todos sabemos más o menos todos en el debate
sobre el estado de la Unión de septiembre de 2015,
el presidente entonces de la Comisión.
Yunque anuncia su intención
de desarrollar un pilar europeo de derechos sociales
que sirviera de guía para una renovada convergencia
en la zona euro.
El 27 de marzo de 2017 se firma por los 27 estados miembros más
la Comisión, el Consejo y el Parlamento Europeo,
la Declaración de Roma que sitúa como unos objetivos
de la Unión Europea trabajar hacia una Europa social,
y un mes después se presenta por la Comisión en pilar.
Posiblemente fueron varios los factores que llevaron a esta decisión
a la Unión Europea.
El brexit.
La necesidad de contrarrestar el auge del euroescepticismo.
La Unión Europea estaba en un momento en el que veía que aquellas fracturas
que precisamente había nacido el proceso para, para, para cerrar,
se estaban abriendo norte sur por las medidas de austeridad este
-oeste, por el miedo al dumping laboral del este respecto del oeste.
Algunos autores, como Carmen,
han puesto de relieve que pudieron haber influido,
condenas, por ejemplo, de la oit o del comité europeo
de derechos sociales a Estados miembros por medidas instigadas,
por la propia Unión Europea durante la crisis del euro,
en este marco de, como digo,
ir de la mano de la Unión Europea.
La crisis de la coming.
Propicia el relanzamiento, por así decirlo,
del pilar con la Declaración de Oporto
y el llamado plan de acción,
y posiblemente la última declaración del relativo al Pilar
se enmarque mucho en la crisis de Ucrania.
Por tanto,
el pilar es como una respuesta a las crisis de derechos sociales
que recorre en Europa en los últimos daños,
detrás de casi todas las grandes crisis,
sino de todas.
No deja de estar la solidaridad,
la crisis de los refugiados, el breves y la crisis del euro,
y es una especie de aceptación cada vez más obvia por parte
de la Unión de que es corresponsable de las crisis
y que tienen que ayudar a buscar la solución
porque se ha convertido en un problema
para la Unión Europea,
que es el pilar, sus, identificar con la declaración institucional,
y es el documento central.
Pero, es más, es más acertado hablar del paquete del Pilar,
porque tiene varios documentos secundarios,
entre los que destaca el documento de trabajo.
Sobre el establecimiento del Pilar,
este documento se viene a considerar una especie de explicaciones
al pilar como el de las explicaciones a la carta,
porque en el fija cuáles son las intenciones de la comisión,
cuál es la comprensión que tiene de cada uno de los derechos
y propone días.
Otros documentos que conforman este pilar en sentido amplio
son distintos documentos de los equipos de trabajo
de la comisión.
Yo incluiría sin duda el EsKorbuto social,
porque establece indicadores que van a permitir hacer
un seguimiento del grado de cumplimiento de los derechos
contenidos en el pilar, un Escort,
porque que ha sido particularmente revisado
y mucho más desarrollado en la parte de protección e inclusión social
tras la aprobación del plan de acción del Pilar
en la Cumbre de Oporto de 2021.
Pongo el pilar europeo.
Hechos sociales.
Es un conjunto de declaraciones, comunicaciones,
recomendaciones e informes de las instituciones europeas
y de grupos de trabajo no vinculantes,
entre los que destaca la proclamación institucional
cuál es su contenido.
El contenido del Pilar en apariencia es muy ambicioso,
Pilar se estructura en torno a tres grandes ejes.
Igualdad de oportunidades, de acceso al mercado laboral,
condiciones laborales justas y protección social, e inclusión,
abarca materias en las que la Unión Europea
tiene la competencia de manera clara
como protección de la salud, la seguridad en el trabajo;
áreas en las que tienen soporte en el derecho de la Unión
como igualdad de género, y materia
respecto de que las competencias de la Unión son más limitas,
cuando no, quizá inexistentes como vivienda.
Sin embargo, pese a este contenido, el pilar que nos podría hacer pensar
que es muy ambicioso es prudente no solo porque sea soufflé
sino por sus expectativas, limita su propia alcance,
no solo repite esa consabida afirmación
que también está en la carta,
de que el pilar no ampliará las competencias de la Unión,
sino que expresamente establece que no afecta al derecho
de los Estados miembros, de definir los principios fundamentales
de sus sistemas de seguridad social y de gestionar sus finanzas públicas
y no debe afectar de modo sensible a su equilibrio financiero.
Esta modesta ambición también se plasma en su relación
con otros textos de protección de derechos.
El pilar establece la cláusula de mayor protección,
cita expresamente la carta social europea,
la carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales,
los convenios y recomendaciones de la oit
en las explicaciones al Pilar recomienda a los Estados miembros
que se firmen los convenios de la oit,
la versión revisada de la carta social,
con su protocolo adicional para permitir denuncias colectivas,
pero es una recomendación no particularmente enfática,
o sea, tú poco pone mucho interés,
pese a que prácticamente todos los expertos
en materia socialista, que sería más que pertinente
que los Estados miembros compartieran un compromiso,
casi idéntico respecto de los tratados principales
en materia de derechos sociales, por tanto,
tenemos que el pilar es un conjunto de instrumentos
jurídicamente no vinculantes, nace deudor de las faltas de potestad
desde la Unión Europea en materia social,
no termina de aprovechar la inercia de otros textos internacionales
de protección de derechos sociales y sus principales
de unos estimatorios, son los estados miembros.
Todo esto cómo realizar el pilar este texto de explicaciones.
La Unión,
la Comisión perdón, previo realizarlo a través de cuatro vías.
La primera es mediante la aplicación de la crisis ya existente
en derecho europeo social actualizándolo
o complementándolo en algunos casos la comisión lo que incluye
son medidas que ya se habían propuesto con anterioridad
al pilar en otros sí que hace referencia a nuevas normas.
Algunas propuestas tienen potencial, mucho potencial en materia social,
porque Huesca en responder a demandas sociales tan relevantes
como la incorporación de la mujer al mundo laboral
en condiciones de auténtica igualdad
no, y ahí está la directiva de la conciliación
de la vida familiar y vida profesional,
o la digitalización y el auge de nuevas formas de empleo.
En segundo lugar, la Comisión
apunta a la necesidad de fomentar el diálogo social;
a principios de este año hubo una cumbre en Bélgica
yo diría que no ha habido iniciativas en este aspecto
particularmente fuertes de la Unión, pero no experta negociación colectiva
impresiones últimamente,
intenta empujar más en esa dirección,
pero se ha quedado un poco aparcada.
En tercer lugar, el pilar pasó a formar parte del semestre europeo.
De este modo, la comisión no solo debía evaluar
la situación económica financiera de los Estados,
sino también tomar en consideración los derechos sociales.
Esta fue muy crítica.
Qué en sus primeros años implicó que en la praxis
los derechos sociales se conceptualizan
desde los parámetros propios del semestre europeo,
siendo la sostenibilidad fiscal y la convergencia económica.
Dos objetivos predominantes que casan mal con la perspectiva social.
De hecho, por ejemplo, inicialmente se daban como respuesta
a a la pobreza la necesidad de fomentar el empleo
sin hacer referencia al aumento de la pobreza,
entre la gente que tenía un trabajo precario,
decirme a llamar, trabajar para ser pobre,
uno por 100, por entonces no decía nada de eso.
Es cierto que las combinaciones,
recomendaciones específicas dirigidas a los Estados,
fue teniendo un peso cada vez mayor los derechos sociales
y que la comisión misma fue matizando su perspectiva.
Por ejemplo, en el 2019 la Comisión recomendó a España
que revisaran los sistemas de mínimo vital de las comunidades autónomas
porque podían limitar la movilidad entre comunidades autónomas;
luego es libertad de circulación en 2020.
Sin embargo, pasa a pedir
que se mejore la cobertura a las familias
y que sea más adecuado al objetivo del mínimo,
lo que es una perspectiva de derechos sociales.
La misma Fontela y en un discurso ante la ante, ante el Parlamento,
puso de relieve que en Europa había gente que trabajaba
y que seguía siendo pobre que esto parecía como muy evidente perdón
salto paloneado en todo caso esta medida
es decir la inclusión del pilar en el semestre europeo,
una vez desactivada la cláusula de escape
y yo creo que serán dos mi a partir de 2025,
cuando tendremos que ver cómo, cómo funciona también
que trajo realmente el nuevo corvo porque aprobó el plan de acción,
porque este nuevo Escort por sobre todo desarrolla los indicadores
de protección e inclusión social, la pobreza energética,
el sobrecoste de la casa que se habían quedado
fuera de medidas anteriores,
las nuevas reglas fiscales, de hecho,
aprobadas por el Parlamento Europeo este martes expresamente figura
la necesidad de tener en cuenta y vigilar el cumplimiento
de los principios del pilar no.
Yo diría que yo he sido posiblemente el Parlamento Europeo
y la institución que más ha insistido en esta línea,
saber qué hacen con ello.
La cuarta vía prevista por la Comisión
para hacer el pilar son los fondos estructurales
y de inversión europeos.
Cuando escribió esto, dejaban hasta el verano,
va a tener mucha salida al Parlamento Europeo.
Aprobó diversas enmiendas al reglamento de disposiciones
comunes a los fondos europeos para reforzar su vinculación
al apilar, entre los que en su día
destacó la exigencia de que el fondo de garantía infantil
tuvieran una dotación de 5.900 millones.
Claro, digo esto parece que era el 19 de estos fondos
sí; bueno, pues la gran aportación
el es mes viene y yo el pilar figura expresamente
como objetivo general de mecanismo recuperación y resilencia,
incluso el mecanismo de recuperación y resiliencia fija
como objetivo la cohesión social y territorial.
Es cierto que el 57 por 100 de Mello mereixien tiene
que ser obligatoriamente para las transiciones digital y verde,
pero también es cierto que estas transiciones.
Se pueden hacer,
se deben hacer sin olvidarnos de los derechos sociales,
se pueden regenerar áreas urbanas.
Teniendo en cuenta los barrios más desfavorecidos,
se puede hacer la digitalización intentando resolver
la brecha digital, es decir, yo ahí no soy tan crítica
de que ese 57 por 100 no puede ser para derechos sociales.
Si se lee el pilares objetivo generales,
si se le aluden, pilar, se pueden hacer de la mano del pila,
y en todo esto,
cuál es el impacto posible del Pilar?
Bueno, yo creo que el pilar, como dije antes,
es un reconocimiento tácito de la Unión Europea
de que es necesario actuar en derechos sociales,
fue aprobado por los Estados miembros,
fue aprobado por las instituciones.
En este sentido, cabría pensar
que no solo va a tener que tener un peso en la elaboración final
de los documentos del semestre europeo, no, por ejemplo,
las con pienso las recomendaciones específicas,
aquellas de los procedimientos de déficit excesivo,
que quien dice que han a un camarada volver,
o los desequilibrios macroeconómicos no puede ser pilar,
tendría que tener un peso los derechos sociales,
también la asignación final de distintos fondos,
incluso los programas que los fondos financian en la lectura
de otros textos clarísimamente en la carta.
El capítulo cuarto de la Carta,
no libertades fundamentales o en el derecho secundario
empieza a haber normas de la Unión Europea
que en el preámbulo citan el pilar,
el pilar lo que hace es desarrollar de una manera mucho más exhaustiva
derechos que están en la carta,
o sea, da más margen al propio Tribunal de Justicia;
a ello habría que unir otros textos internacionales
de derechos sociales claramente la carta social,
europea o incluso tratados con una dimensión social,
como la Convención de Naciones Unidas para personas con discapacidad
o la de los derechos del niño,
algo que el Tribunal de Justicia ya empezó a hacer hace tiempo,
ya que vemos sentencias de la Convención
de los derechos del menor,
que en realidad lo que está haciendo referencia
es a derechos sociales.
También estamos viendo sobre todo recientemente sentencia
sobre la convención,
que vincula la Convención de personas con discapacidad en temas
también porque son dos tratados con un indudable contenido social.
Es cierto que la Convención de Derechos
del menor se cita expresamente las explicaciones
a la carta al artículo 24,
que si creo no equivocarme, Naciones Unidas,
perdón, la Unión Europea es parte de la Convención de Naciones Unidas,
de personas con discapacidad, hay por ahí es donde el pilar,
como he dicho antes, se firmó por las instituciones
y se firmó por los Estados miembros.
Por tanto, podría formar parte de esa base mínima
compartida en Europa de derechos sociales
y digo mínima lusa.
Creo que no se debe olvidar
que incluso dentro de los Estados nacionales el consenso
en torno a los derechos sociales es mucho menor
que respecto a otros derechos, como apuntan algunos actores.
Aquel típicos piensos siempre dice.
Bueno, llevamos 40, 50 años diciendo
que los estados del bienestar nacionales y hay que cambiarlos,
y unos vemos capaces para el plan europeo,
por muchas razones, entre otras, por razones competenciales,
es mucho más complicado durante la crisis del euro.
Es evidente que el silencio del capítulo cuarto
de la carta fue atronador,
pero era un silencio paralelo al de las constituciones nacionales.
Ojo, el único tribunal que todos poníamos de relieve
que había ido más lejos era el portugués
y si no, leían las sentencias.
Claro, no era nuestro,
pero tampoco uno diría.
Por tanto, yo ahí lo situaría en los propios límites,
indudables que siguen teniendo los derechos sociales.
Es cierto, además que la Unión es y sigue
siendo ante todo un proyecto integración económica,
también política, pero social queda mucho más atrás,
no genere edición, no es un programa social,
busca relanzar a la Unión Europea
ante una creciente competencia internacional y ante la necesidad
de transformar la economía europea y responder a retos internacionales.
En este marco, la solidaridad,
que eso ya te han generado visión y la Declaración
del pasado 16 de abril sobre el pilar es muy clara,
es lo que se llama lo que llamaba volcán estret,
la solidaridad competitiva; una solidaridad que, ante todo busca
dar herramientas para la igual y adecuada participación
de todos en el mercado laboral,
mejora de la educación, formación permanente,
conciliación laboral apoya la búsqueda de empleo,
complementado con medidas por una sociedad
que envejece con apoyos a situaciones personales,
problemáticas que se esperan transitorias y breves.
La inversión social Social investment y la eficiencia del sector público
son las piedras de toque
de la solidaridad en el plano europeo,
mientras que la solidaridad redistributiva y productos protectora
clásica sigue en manos de los Estados miembros, una solidaridad competitiva
que ahora busca ser compatible con la de los Estados,
una especie de doble solidaridad,
la competitiva, que es la propia del Estado,
emprendedor del que nos hablase, mazzucato, que está en la base
clarísima mecanismos, recuperación, y resilencia sus teorías,
junto a una comprensión tradicional de los derechos sociales,
que queda más en las manos de los Estados;
solidaridad como principio fundamental en palabras
del Tribunal de Justicia,
en estas sentencias sobre polonia y hungría,
en el que también aparece la solidaridad,
todos nos fuimos al estado de derecho,
pero parece de repente hay la solidaridad no a la parque,
objetivo que compite cada vez con más objetivos.
Es cierto que el pilar aparecen las nuevas reglas fiscales,
pero también aparece la seguridad energética y tendría,
parece la defensa.
Por tanto, yo diría y voy cerrando que el pilar
es el síntoma de una época.
Su lectura y su evolución demuestra los problemas,
las aspiraciones y los límites de la Unión Europea.
El plan de acción social, frente al objetivo
de que salieran de la pobreza en Europa 20.000.000 de personas
que se había fijado la Comisión para 2020 lo redujo a 15 para 2030,
posiblemente en un ejercicio de realismo por parte
de la propia Unión Europea.
La Declaración de Oporto,
que insistía, como dije antes,
en la pobreza e inclusión social.
Como objetivo es que se lee la crisis del coronavirus
no insiste tanto en la formación, en la negociación colectiva,
como se hace la pasada, del 16 de abril.
La Declaración de Oporto
fue acompañada de un nunca híper firmado por 11 Estados,
que insistían en que la Unión Europea no tiene competencias en derechos
sociales y que la efectivo de aminorar la pobreza
debía limitarse a los vulnerables, golpeados por la pandemia.
Pese a ello, yo creo que el Pilar
también pueden ser parte de una solución
a construir una solidaridad de esa sociedad europea
de la que nos habla el artículo dos del tratado de la Unión
o de la que nos habla.
El preámbulo de la Carta no ves a solidaridad
para que la Unión Europea
ha sido vistas muchas veces como un obstáculo
y a la que podría contribuir si quiere,
sea porque muchos y, entre ellos Yemen,
sitúa sospechábamos que, sin ella la Unión Europea futuro
mucho no va a tener.
Creo que por ahí va el cambio de timón
y creo que muy en hora, pero más o menos con esto
vendría muchísimas gracias por esta intervención tan sugerente.