El ingreso de Finlandia en la OTAN, el 4 de abril de 2023,
pone fin a la larga historia de la política de neutralidad
que ha definido las relaciones internacionales
de este país escandinavo.
Su ingreso añade más de 1300 km a la frontera directa
de la OTAN con Rusia,
y permite que Finlandia esté amparada bajo el campo
de la protección del artículo 5
de la Defensa Colectiva de la Alianza.
Esta nueva orientación de la política exterior finlandesa
encuentra su causa principal
en la agresión militar rusa contra Ucrania,
que ha puesto en alerta las relaciones de buena vecindad
y cierta calma fronteriza entre los países vecinos,
especialmente los países bálticos.
Pero el caso de Finlandia es, si cabe, más excepcional,
dada la histórica relación entre ambos estados,
no exenta de desencuentros a lo largo de los siglos XIX y XX,
un pasado remoto que une a Finlandia con Rusia como gran ducado del Zar.
-Hay, en mi opinión, dos momentos históricos
que reflejan claramente
esta situación o relación dicotómica
entre Finlandia y Rusia,
es una relación de confianza-desconfianza,
y que en numerosas ocasiones ha estado vinculado,
lógicamente, a la situación de inestabilidad
por la importancia geopolítica en el Báltico.
La primera de ellas es histórica, viene o data desde 1809,
cuando Finlandia deja de ser parte de la corona sueca
y se convierte en parte del Imperio Ruso,
una situación que se va a prolongar
hasta el estallido de la Revolución Bolchevique
en 1917,
que es cuando, el 6 de diciembre de ese mismo año,
Finlandia declara la independencia.
En ese periodo histórico, hay un momento de vital importancia.
De 1809 a 1899,
Finlandia se convierte en un gran ducado del Zar,
una excepción en todo el Imperio Ruso,
porque va a gozar de autonomía política,
el único rincón geográfico del Imperio Ruso
que va a gozar de autonomía política
para la gestión de sus propios intereses
y de sus propios asuntos de política interior.
Es la época de la emergencia del sentimiento nacionalista
político-cultural de Finlandia,
cuando el finés se convierte en el lengua oficial,
aparece el marco finlandés como la moneda del territorio,
o incluso tienen su propio ejército.
Toda esa situación de confianza se desmorona a partir de 1899
con el proceso de rusificación.
Y el segundo momento histórico importante,
ya nos remontamos al final de la Segunda Guerra Mundial,
hasta el desmoronamiento del bloque socialista
y del mundo comunista.
Es una época que, para los finlandeses,
es conocida en política exterior como la línea "Paasikivi-Kekkonen"
porque responde a los nombres
de estos dos importantes presidentes de la República,
y que viene caracterizado, precisamente, por una política
que, para Occidente, es de impuesta neutralidad.
Es decir, Rusia garantiza
la independencia política de Finlandia,
su libertad de mercado,
su libertad de poder judicial independiente, etc.,
al conjunto de sus instituciones,
a cambio de que Finlandia evite
un ejercicio de política exterior,
digamos que independiente y libre,
que pueda poner en cuestionamiento la seguridad.
Toda esta película termina con el desfondamiento,
a principios de los noventa, de lo que es el mundo comunista,
y con la entrada de Finlandia en la Unión Europea en 1995,
que todos tenemos en mente
a aquel presidente de la República, Mauno Koivisto,
que era el primer presidente socialdemócrata
de la historia finlandesa, cuando, en Europa, dijo:
"No es que ingresemos en Europa,
es que hemos estado siempre en ella".
-Bueno, pues en el Báltico están pasando muchas cosas.
Lo primero que está pasando es que tenemos a la Alianza Atlántica
que se está expandiendo hacia el norte,
y países que han sido tradicionalmente neutrales,
como es el caso de Suecia, desde las guerras napoleónicas,
o Finlandia, desde el final de la Segunda Guerra Mundial,
ahora han mostrado un interés renovado
por incorporarse a la Alianza Atlántica,
y eso está cambiando también el equilibrio estratégico
en esta región.
También están pasando o han pasado cosas...
importantes para la seguridad europea,
sobre todo la seguridad energética,
como es la desaparición de las tuberías del Nord Stream,
hace un tiempo,
y por tanto el corte de los suministros de gas
procedentes de Rusia en cantidades muy importantes
hacia Europa Central.
También nos encontramos
con una militarización creciente de este mar,
que hasta hace poco era un mar relativamente neutralizado,
y sin embargo hay cada vez mayor presencia de tropas
y de capacidades militares en el mismo,
por tanto una situación de mayor inestabilidad
y más preocupante.
Finlandia es un país que ha sido neutral desde el final
de la Segunda Guerra Mundial y le ha ido relativamente bien,
pero también es cierto que ha estado 80 años
preparándose para la eventualidad de una invasión por parte de tropas
antes de la Unión Soviética y ahora de Rusia.
Nunca ha tenido necesidad de utilizar esta circunstancia,
pero los acontecimientos en Europa del Este,
fundamentalmente en Ucrania,
han levantado una enorme preocupación en Finlandia
sobre las intenciones rusas.
Hay que tener en cuenta que Finlandia es un país
que ha tenido siempre
unas relaciones muy complicadas con Rusia,
y en ese sentido, pertenecer a una organización,
que ahora mismo son 31 socios, algunos de ellos muy importantes,
le proporciona una gran comodidad, seguridad y estabilidad
en cuanto a su defensa.
-Desde que Finlandia ha expresado su deseo de entrar en la OTAN,
Rusia ha intensificado las amenazas verbales,
en sentido de que Rusia va a tomar decisiones
de una respuesta recíproca,
pero realmente Rusia está amenazando
a la seguridad nacional de Finlandia desde hace tiempo,
desde antes de la entrada de Finlandia en la OTAN,
por lo tanto, seguirá haciendo lo mismo.
¿Qué es lo que está haciendo?
Son ciberataques.
Quizás lo más visible era la constante violación
del espacio aéreo de Finlandia
y, por supuesto, aprovechará
todo tipo de instrumentos asimétricos
en la guerra híbrida, como puede ser inmigración.
-La guerra cibernética es una de las modalidades normales,
y de hecho, en Finlandia está el centro de excelencia
de la Unión Europea de lucha contra las amenazas híbridas.
Podemos encontrarnos este tipo de escenarios,
intentar forzar la voluntad finlandesa
a través de amenazas híbridas,
por ejemplo, el empleo de las migraciones,
colocar un número muy elevado de migrantes
en las fronteras finlandesas,
y forzar a las autoridades finlandesas
a tomar decisiones impopulares y complicadas.
Bueno, es un escenario.
Se podría encontrar algún otro tipo de escenarios
sobre las comunicaciones marítimas,
sobre el aislamiento de la propia península báltica,
a ver cómo reaccionarían, el corte de suministros, en fin...
podemos imaginarnos todo tipo de escenarios.
La cooperación de Finlandia con la OTAN arranca en 1994,
con la incorporación de Finlandia a la Asociación para la Paz,
programa destinado a la cooperación bilateral
entre la Alianza Atlántica y varios países europeos.
También ha participado en operaciones militares desde 1996
con la misión por el mantenimiento de la paz en Bosnia-Herzegovina,
o el Acuerdo de Cooperación en materia de Ciberdefensa en 2017.
-Nosotros hemos sido un partenario de OTAN ya desde los años 90,
en los años 90 ya ingresamos en la Unión Europea,
así que la neutralidad ya la hemos estado dejando atrás
hace bastante tiempo,
pero esta alineación militar, esto es algo nuevo para nosotros.
Claro que el factor principal para el cambio de opinión
y para la decisión de Finlandia de pedir el ingreso en la OTAN
ha sido la actuación de Rusia.
Rusia atacó a Ucrania hace dos años, en febrero de 2022
de manera totalmente injustificada,
también contra la ley internacional, el orden internacional.
Nos hemos dado cuenta que tenemos un vecino irresponsable
y muy poco previsible también,
así que hemos visto que es necesario fomentar nuestra seguridad,
y la manera de fomentar nuestra seguridad
fue dar el paso hacia el ingreso en la OTAN.
También lo que ha sido decisivo
ha sido la opinión de los finlandeses.
Claro que ingresar en la OTAN
es también una cuestión bastante política,
y mientras las encuestas demostraban que los finlandeses
o no estaban muy en favor de la OTAN,
o por lo menos no sabían exactamente qué pensar del ingreso,
tampoco había mucho apetito político de proponer un ingreso en la OTAN,
pero la opinión de los finlandeses también ha cambiado inmediatamente
después del ataque, de la agresión rusa.
Entonces, ha sido también la población finlandesa
la que ha cambiado este cálculo.
Ahora, cuando hemos ingresado en la OTAN,
claro que vamos a aportar mucho.
Primero, vamos a aportar nuestro sistema y nuestra defensa
muy bien desarrollado.
En caso de conflicto podríamos tener 250 000 soldados en armas.
Tenemos también un sistema integral de seguridad,
no son solo las fuerzas armadas
que nos protegen o nos dan la seguridad,
es toda la sociedad, todos los sectores de la sociedad,
y hemos sabido muy bien integrar estos sectores
en la defensa de Finlandia.
Lo que aportamos concretamente a la OTAN
es la defensa de nuestra frontera de 1350 km con Rusia,
y también últimamente, hace un par de semanas,
hemos ya dado pasos en contribuir en las operaciones
o las acciones en tiempo de paz de la OTAN,
tanto en acciones antiminas en el mar Báltico,
como en la policía aérea de la OTAN en Rumanía, Bulgaria
y en el Mar Negro.
Y claro que continuamos participando en las misiones de paz.
-Incorporar un país como Finlandia es incorporar capacidades militares,
es incorporar territorio, recursos, etc.,
que son importantes
para la supervivencia de los países aliados,
los europeos, en caso de confrontación.
Finlandia tiene muchos recursos naturales,
tiene una frontera extensa y tiene unas fuerzas armadas
muy considerables,
a pesar del pequeño tamaño de la población.
Es decir, al final hay un efecto sinérgico,
cuando sumas, el conjunto es mayor
que la suma individual de las partes,
y Finlandia forma parte de este efecto sinérgico.
Por lo tanto, bienvenidos a la OTAN, claro.
Si bien en Finlandia, la política de defensa y seguridad
ha gozado siempre de un amplio consenso
entre las diferentes fuerzas políticas del elenco parlamentario
y la política de neutralidad en materia de política exterior,
ha gozado siempre de una amplísima mayoría social.
Ya a comienzos de 2022, más de la mitad
de los ciudadanos finlandeses mostraban abiertamente sus simpatías
por el ingreso de su país en la Alianza Atlántica.
-En Finlandia, tradicionalmente,
el ámbito de política exterior y de seguridad
ha sido un ámbito de mucho consenso, y eso tiene una razón.
Tenemos un vecino, como he dicho, imprevisible, pero también enorme,
un vecino que empezó una guerra injustificada
contra Finlandia en 1939.
Entonces, en Finlandia siempre se ha entendido
que esto es un ámbito en el que no podemos tener
divisiones demasiado serias.
-Los acontecimientos son los que más impacto han tenido.
La realidad es que Rusia ha atacado un país vecino,
un país independiente, intentando conquistar,
hasta que llegó a intentar conquistar todo el país,
para suprimirlo a su voluntad.
Y claro que eso causa miedo
causa preocupación
qué va a pasar en el futuro
y después las amenazas que se han escuchado desde Kremlin,
desde el gobierno de Rusia o sus círculos cercanos.
Todo eso ya ha sido lo suficiente,
y medios, yo creo que, en este caso,
los medios probablemente simplemente lo han emitido
y no han sido los que han hecho
que Finlandia hubiese sido empujada
a la OTAN por los medios, en ese sentido.
Toda la zona del Báltico ha ocupado, tradicionalmente,
un espacio de vital importancia geopolítica,
como así demuestran las potenciales amenazas
que hoy en día se ciernen
sobre el conjunto de su área geográfica,
si bien Finlandia, y especialmente especialmente los países bálticos,
preocupan al flanco oriental de la OTAN.
-Los bálticos están más cerca y hay continuidad territorial,
es decir, inmediata con Rusia,
y además está en el camino... la venida de aproximación natural
para entrar a Europa Central;
es decir, si los rusos quisieran ir hacia Europa Central,
muy posiblemente tendrían que pasar por encima de los bálticos.
Finlandia es un teatro periférico, está en el norte de Europa,
y por Finlandia se llega a otros países escandinavos,
pero allí se acaba, luego hay que cruzar el mar Báltico
si quieres ir hacia Europa Central.
Luego, si los rusos tuvieran
algunas intenciones agresivas contra Europa,
probablemente optarían
por el escenario báltico más que por el finlandés.
-Teniendo en cuenta que ya Dinamarca, Noruega e Islandia
son países miembros de la Alianza Atlántica,
la entrada de Finlandia, y esperamos que de Suecia,
realmente cierra una brecha geográfica muy importante
que va a facilitar y favorecer muchísimo
la defensa de este punto más vulnerable
de la OTAN, que son los países bálticos.
Por lo tanto, aunque está Kaliningrado
como un punto de mayor controversia,
en este caso por las relaciones entre Rusia y la OTAN,
la entrada de Finlandia realmente fortalece a la Alianza,
porque Finlandia tiene un excelente ejército,
las Fuerzas Armadas de Finlandia son una de las mejores
entre todos los miembros de la Alianza Atlántica;
pero, sobre todo, teniendo en cuenta estas capacidades militares
de Finlandia,
favorece mucho a la Alianza Atlántica
y la defensa de los países bálticos.