Un saludo de los hombres yo soy su Vielha
y soy investigador predoctoral y colaborador docente
en Derecho Constitucional,
en el departamento de Derecho Político de la UNEDon En
esta vivió clase vamos a examinar el estatuto de autonomía
de la comunitat valenciana y especialmente vamos
a examinar el acceso a la autonomía de esta región,
su sistema institucional, y vamos a comentar brevemente
algunos elementos de interés de naturaleza jurídica.
Bien, en primer lugar,
cabe señalar que el territorio actualmente conocido
como como Comunitat Valensiana,
formó una unidad política diferenciada,
al menos desde la conquista aragonesa por el rey.
Jaime primero en el siglo 13,
hasta al menos la promulgación de los decretos de nueva planta,
en el año 1.707 por el rey
Felipe quinto, pues estuvo,
gobernada por un conjunto de instituciones propias
que constituyen el antecedente principal
de la actual autonomía valenciana.
Sin embargo, los antecedentes más directos
del estatuto de autonomía debemos encontrarlos
en los diferentes proyectos que distintas organizaciones
políticas fueron elaborando desde principios del siglo xx,
y especialmente aquellos que se impulsaron en la Segunda República.
Sin embargo, el estallido de la Guerra Civil en el año 1936
impidió que los trabajos formales de acceso a la autonomía en el marco
de la Constitución Republicana,
pues, fueran culminados con éxito.
Ya tras la dictadura, durante la transición,
el gobierno de españa aprobó el real decreto
-ley 10 barra en 1978,
por el que se aprobó el régimen de autonomía provisional
para la región valenciana, entonces conocida como país,
Valencia era un régimen de preautonomía,
similar al que se aprobó para otras regiones de España,
y ese esa norma incorporada la ola
permitía la creación de un órgano de gobierno preautonómico
de autonomía provisional, conocido como el Conseil del País Valencia.
Bien, pues este con seis fue el que en enero del año 1979,
una vez aprobada la Constitución española
y en el marco de nuestra carta magna iniciado,
acordó iniciar el proceso de acceso a la autonomía.
Para ello decidió sustituir la iniciativa
de las diputaciones provinciales de alicante, castellón-valencia,
tal y como preveía la disposición transitoria
primera de la Constitución,
y además se acordó acceder a la autonomía
por la vía del artículo 151 de la Constitución,
esa vía que permitía acceder a un techo máximo
de competencias bien.
Sin embargo, cabe señalar que este proceso de acceso
a la autonomía por la vía rápida del 151 o día de acceso
al mayor techo competencial chocó con la realidad política española,
y es que si bien el artículo 151
había sido redactado en términos generales,
la realidad es que estaba pensado únicamente para las regiones
de cataluña, país vasco y galicia,
los requisitos se pensaban, se redactaron de una forma,
que se pensaba que no iban a poder ser cumplidos por otras regiones,
pero, ante la perspectiva de que sí que iba a haber
regiones que los iban a cumplir como Andalucía,
como la región valenciana,
pues la situación política se complicó
de tal manera que se resolvió jurídicamente mediante una
mediante la aprobación de la ley orgánica
de modalidades del referéndum,
donde se exigía que los acuerdos donde se solicitaba
es la convocatoria de un referéndum citaran expresamente
el precepto constitucional por el que se hacía,
por el que se hacía la artículo 151, exigía un referéndum de entrada
en ese proceso de acceso a la autonomía.
Sin embargo, cuando se promulgó esta ley orgánica
ya había municipios ayuntamientos valencianos que habían aprobado
estos estas mociones de apoyo a la iniciativa autonómica,
pero el proceso no se había culminado, por tanto,
la aprobación de la ley orgánica
impidió que se cumpliera este requisito,
porque esos acuerdos previos no incluían ese precepto
y, por tanto, todo ello llevó a la parálisis
del proceso autonómico.
Esto, además desembocó en un gran desacuerdo político,
que se trasladó también a la sociedad
y que, sobre todo cristalizó en una en un conflicto,
en debate sobre los elementos identitarios valencianos
conocido como batalla de valencia.
Todo ello ralentizó enormemente el proceso de acceso a la autonomía,
pues cabe señalar que la valenciana fue la cuarta autonomía
en iniciar el proceso de acceso a la autonomía y, sin embargo,
fue la novena en completarlo de hecho,
el plenari de parlamentarios, que era la asamblea que preveía
el precepto constitucional, no se reunió hasta 1981.
Todo el proceso de acceso
a la autonomía se recondujo al artículo 143,
conocido como debía lenta, que solo permitía o accede
el acceso a competencias menores, competencias,
a un número de competencias menor, y el proyecto de estatuto,
conocido como Statute Beni casi se aprobó en junio del 81
la tramitación en las cortes generales.
También fue polémica,
ya que en la comisión constitucional del congreso
se modificó la denominación de la comunidad autónoma
que en el proyecto de estatuto era país valenciano y, sin embargo,
en las cortes generales se modificó a comunidad valenciana.
Además,
a pesar de que el proceso había sido reconducido a esa vía lenta,
el estatuto mantuvo el las competencias pensadas
cuando el proceso estaba encauzado por el 151 que, por tanto,
era mayores.
Pues bien, el estatuto se aprobó en julio del año
1982 con ese techo máximo, por tanto,
deviniendo en una situación de cierta inconstitucionalidad
porque se había aprobado con las competencias del 151,
pero se había aprobado con los límites del 143.
Esta situación se salvó jurídicamente con la aprobación
de la ley orgánica, 12 barra en 1982,
de transferencia de competencias a la comunidad valenciana,
más conocida como la letra que en resumidas cuentas lo que hacía
esta ley orgánica era transferir era mediante el mecanismo
de la transferencia, atribuir esas competencias
que nominalmente habían sido incorporadas por el estatuto
para equiparar la norma estatutaria con la realidad
no y sobre todo con la Constitución
y así salvar esa situación jurídica Una vez transcurridos los cinco años
que la Constitución impone para que las comunidades
debía lenta, puedan acceder a un mayor techo competencial,
la lo trabajos perdió su eficacia
y, finalmente en el año 94 fue definitivamente derogada.
También cabe señalar que el estatuto de autonomía
fue modificado en los años 1991 de los años y en el año 1994,
pero que sí que fue en el año 2006, cuando con gran acuerdo político
se reformó de una manera muy importante el estatuto.
De hecho, la doctrina habla de que más
que una reforma lo que hubo es un nuevo estatuto de autonomía,
ya que se cambiaron elementos como la denominación que pasó
de la comunidad,
que pasó a ser oficial solo en valenciano Comunitat.
Valensiana.
Se cambiaron elementos institucionales,
se ampliaron las competencias, se incluyeron derechos subjetivos,
y se modificaron y añadieron numerosos preceptos bien.
En cuanto al sistema institucional
y de gobierno de la comunidad valenciana,
cabe señalar que es bastante similar al de otras comunidades autónomas,
pero en el caso valenciano sí que se engloban
todas las instituciones de autogobierno
en el concepto unitario de Generalitat,
que toma su nombre de una institución de época foral,
del mismo nombre que se encargaba de recaudar impuestos,
la Generalita precisamente bien, forman parte de la Generalitat.
Les corts pocos Valencia Valencianes,
que son la asamblea legislativa de la comunidad autónoma,
está formada por 99 diputados
y cabe señalar que desde el año 2006,
desde la reforma del 2006, el presidente de la Generalitat
puede disolver anticipadamente las cortes valencianas,
y esa legislatura nueva que comienza,
tras una disolución anticipada, puede durar cuatro años.
No hace falta que se repitan las elecciones
como ocurre en otras comunidades autónomas
y además también cabe señalar una anomalía jurídica
y es que el estatuto del 82 incluía una horquilla
de entre 65 100 diputados y era la ley electoral
por mandato estatutario la que precisaba.
El número concreto de diputados que era 89,
cuando se modificó.
El estatuto en el año 2006.
Esa horquilla.
Se modificó.
Por un mínimo de 99 diputados.
Pero nunca se ha reformado la ley electoral.
Con lo cual el estatuto marca un mínimo de 99 diputados dice
que será la ley la que determinará el número concreto.
Pero la ley marca 89, incumpliendo el estatuto por tanto en definitiva
es el decreto del president cuando disuelve las Cortes
y convocan unas elecciones
el que determina el número concreto de diputados que es 99,
pero esto incluye ese mandato, esa remisión a la ley electoral
y además todo ello influyente es una antinomia entre el mínimo
que marca la ley de nombre el estatuto de 99 el número concreto
que marca la ley electoral de 89,
por tanto, debería ser una una situación que debería
ser resuelta.
En cuanto al presidente de la Generalitat,
cabe señalar que no sólo es el presidente del gobierno autonómico,
sino que lo es del conjunto de la comunidad autónoma.
La elección es muy similar
a la del presidente del gobierno de España,
pero sí que cabe señalar que el estatuto obliga
a que el president sea diputado en las Cortes.
En cuanto al conseller, es el gobierno autonómico,
está formado por el president por los consellers
y, en su caso, por los vicepresidentes,
que lo serán solo del Gobierno.
No lo serán, a diferencia del presidente
de la comunidad autónoma.
También es reseñable que desde el año 2006
el consejo podía aprobar decretos -leyes y decretos legislativos,
como no ocurre en otras comunidades autónomas
y, además, existen otras instituciones
de autogobierno que están incluidas en el estatuto
y, por tanto, garantizadas estatutariamente,
como son el síndic de bretxes,
que se equivalente al defensor del pueblo,
la sindicatura de comptes equivalente al tribunal de cuentas,
el Consello Valencia de Cultura, la academia valenciana
de la llengua, que es la instrucción normativa de la lengua valenciana
en la comunitat valenciana el consello consultivo,
equivalente al Consejo de Estado y el comité económico y social,
pasamos ahora a hablar de la participación
de la comunidad autónoma en la gobernación de España,
lo que se conoce como in ordenación
y, por ejemplo, cabe señalar que las cortes valencianas
que tenemos aquí eligen designan seis senadores,
el para el-se para el Senado,
precisamente y además también debemos señalar que, por ejemplo,
el artículo 59 del estatuto de autonomía
hace referencia expresa a la cooperación
de la comunidad valenciana con las comunidades autónomas
vecinas del arco mediterráneo y, por ejemplo, el artículo 60
del estatuto también permite que la comunidad valenciana,
solicite a las cortes generales la que en las leyes marcos
y en las leyes de bases.
Se atribuyan a la Generalitat sus facultades legislativas
en materias exclusivas del Estado o que se permitan las transferencias
o delegaciones de competencias extra estatutarias.
En cuanto a las especialidades jurídicas del estatuto valenciano,
por ejemplo, cabe señalar que desde 2006
contiene un listado de derechos subjetivos.
Esto es interesante
porque fue el Tribunal precisamente el Tribunal Constitucional
el que se pronunció precisamente en la sentencia 249 barra, 2007,
sobre el tema de los derechos subjetivos
en los estatutos, a raíz precisamente del estatuto valenciano.
Bien en el estatuto de autonomía de la comunidad valenciana,
encontramos derechos subjetivos, que son remisión normativa,
y si casa cabe señalar que, por ejemplo,
en el caso de la de la carta social europea,
el hecho de que forme parte del estatuto,
de que el estatuto se remita a este texto jurídico,
pues hace que no solo que vinculen a los poderes públicos valencianos
no solo cuando desarrollan derecho de la Unión sino en general
y, por ejemplo, también se remite a la Declaración Universal de
Derechos Humanos.
Que no es un texto jurídico;
pues bien, la remisión que hace el estatuto le dota
de naturaleza jurídica y además hace que todas estas remisiones
que hace por ejemplo a los derecho a la carta de derechos fundamentales
o a otros textos, pues pasen a ser canon
de interpretación del conjunto del derecho autonómico Valencia.
También encontramos derechos subjetivos que,
en realidad son mandatos al mandatos,
a los poderes públicos valencianos.
El Tribunal Constitucional,
en la sentencia que hemos referenciado,
admitió los derechos subjetivos en sede estatutaria,
pero sí que es verdad que siempre y cuando
recojan un derecho fundamental preestablecido en la Constitución.
Por tanto, el margen de innovación
de del estatuto de autonomía autonomía,
pues es muy limitar y bueno,
por tanto, las declaraciones de derechos subjetivos
en todo aquello que se aparten de la Constitución,
pues no serán más que mandatos al legislador
o a otros poderes públicos autonómicos,
pero es verdad que carecen de esa naturaleza de derechos
subjetivos en sentido estricto.
También encontramos como especialidad del derecho civil foral valenciano.
Según el estatuto, es competencia exclusiva
de la Generalitat.
Cabe señalar que desde la aprobación de los decretos
de nueva planta en el siglo 18 el decretos,
el derecho foral valenciano no fue compilado,
y es tras la aprobación de esta competencia por estatuto,
por el Estatuto.
En el año 2006 la Generalitat
promulgó hasta cuatro leyes en materia de derecho civil,
pero en el año 2016 fueron tres de ellas,
fueron declaradas inconstitucionales precisamente por cómo,
por lo que hemos señalado,
por qué no el derecho civil valenciano,
a diferencia de otros derechos forales,
no estaba compilado con anterioridad a la Constitución.
Por tanto,
solo subsiste en aquellas normas de naturaleza consuetudinaria
que se hayan mantenido en el tiempo.
Por tanto, la eficacia del derecho civil valenciano,
pues tras esas sentencias ha quedado muy limitada,
a pesar de lo que dice el estatuto de autonomía.
También cabe señalar que el estatuto valenciano
contiene algunas cláusulas o disposiciones que apela, apela,
interpela a poderes extra, estatutarios.
Por ejemplo.
Las Cortes van a las cortes generales en materia de inversión
territorializada o en materia de atribución de competencias
a otras autonomías.
Aunque el Tribunal Constitucional ha admitir este tipo de cláusulas,
sí que es verdad que ha señalado que su eficacia a la hora
de vincular a poder es más allá de la comunidad autónoma,
pues es muy reducido, y por último, sí que queremos también
hacer referencia a que tras la reforma del año 2006
el estatuto de autonomía, cuando vuelve a ser reformado,
tiene que ir acompañado de un referéndum
para ratificar esa reforma.
Solo en el caso de que el Estado
la reforma del estatuto sea para ampliar,
compete competencias, será posible, no convocará ese referéndum.
Esto que no es una novedad excesiva,
sí que lo es, porque en el año 2019 se reformó el estatuto valenciano
precisamente para incorporar una de esas cláusulas
a la que hemos hecho referencia anteriormente.
Se aprobó y, sin embargo,
no fue convocado ese referéndum de ratificación.
Por tanto, para un sector de la doctrina esa
con esa reforma es de naturaleza antiestatutario,
no se ha hecho en contra del propio estatuto.
Todo ello nos sirve para poner de relieve
que el derecho autonómico y los estatutos de autonomía
siguen siendo un concepto de interés para la investigación jurídica
y así me despido.
Espero que esta clase les haya resultado interesante.
Les haya resultado útil.
Muchas gracias.
Un saludo.