Muy buenas, mi nombre es amparos Ribón
soy abogada y vengo a hablarles de las instituciones
comprometidas en el desarrollo del proceso judicial,
en concreto de la figura del ministerio fiscal.
Vamos a empezar con una breve evolución histórica
del ministerio fiscal.
La figura es afines en el mundo antiguo,
el origen del ministerio fiscal en España
y cuál es la regulación actual del ministerio fiscal.
La realidad es que en todas las civilizaciones ha existido
siempre una gran preocupación por el incumplimiento de la ley.
Por ello se han creado organizaciones o estructuras jurídicas formadas
por personas especializadas, que conocían muy a fondo las leyes,
los derechos y las obligaciones que estas contenían para poder
proteger los derechos de los ciudadanos,
defenderlos cuando sus derechos eran agredidos,
perseguir el incumplimiento de las leyes,
acusar a los culpables, ante los tribunales de justicia
para que estos les impusieran la correspondiente pena,
y todo ello con el objetivo de disuadir del incumplimiento
de la ley.
Por ello, desde el mundo antiguo nos encontramos figuras
que podemos considerar afines al ministerio fiscal
muy interesante.
Resulta Egipto, allí no se constata la existencia
de ningún acusador público, pero ya hace más de 4.000 años,
incluso en la Dinastía todo lo médica se designaron inspectores
sin los cuales no se podía seguir el juicio y los paperos
de a voz y amor, que son unos documentos políticos
extremadamente interesantes porque recoge
ni el contenido de los juicios de los ladrones de tumbas.
Confirman referencias a un funcionario llamado tajá
-ati, destinado a averiguar la verdad.
Estos funcionarios eran los ojos y los oídos del soberano.
En Grecia, en el siglo cuarto tenemos a los pésimos que denunciaban
ante el Senado o ante la asamblea del pueblo
cualquier atentado que hiciera peligrar la seguridad en la ciudad
también tenían una labor disuasoria en el pleito,
y esta labor disuasoria
es precisamente lo que les separa del actual ministerio fiscal,
en cambio les une que podían acusar si el agraviado
no lo hacía con el objetivo de no dejar impune el delito.
En Roma interesaba muchísimo defender los intereses públicos
como no al imperio, y por ello se crearon figuras,
como los defensores, quítate los procuradores,
cansaremos y los avocat un festín.
Estos últimos, los más interesantes,
y nos que en cierto modo se pueden considerar
que también se asemejaban más a lo que es hoy en día,
la figura del ministerio fiscal defendió los intereses fiscales
e intervenían para aumentar el fisco
mediante una correspondiente pena fiscal, pero demos un salto.
Lleguemos a España cuál ha sido en España
el origen del ministerio fiscal?
En primer lugar, tenemos el patrons fisc,
y en las siete partidas de Alfonso décimo El Sabio
era un hombre que precisamente se puso allí para razonar
y defender enjuició todas las cosas y los derechos de la cámara del rey.
También como origen y 1.000 procurador fiscal,
figura creada por falsos décimo El Sabio,
en las Cortes de Valladolid
se creó otra circula que tenía como objetivo demandar,
razonar y defender los asuntos del rey,
y aquí la novedad defender también a las personas desvalidas,
a los pobres, a las viudas,
a los huérfanos en las órdenes de Medina.
Las ordenanzas de Medina
perdón por primera vez, se introducen dos fiscales,
uno para los juicios penales y otro para los juicios civiles,
y asume una serie de funciones nuevas,
como por ejemplo es la reintegrar, el Tribunal de la Inquisición,
proteger a los indios y, como siempre,
es defender el patrimonio de la Hacienda real,
e introducimos aquí la defensa de la jurisdicción,
pero cuando nace como café la Autónoma,
el ministerio fiscal,
pues nace por el real decreto de 21 de junio del 2000 veintiseis,
y en aquel momento cuál era el objetivo del fiscal?
Representar al Gobierno, sus relaciones
con el poder judicial, velar por la observancia de las leyes
y promover la acción de la justicia.
Llegamos al día de hoy.
Cómo se regula el ministerio fiscal en España?
Pues la norma básica que regula al ministerio fiscal
es el estatuto orgánico del ministerio fiscal,
aprobado por la ley 50, 81 del 30 de diciembre,
que recoge y contiene la regulación básica
de las funciones de organización y estructura,
principios, normas de actuación, formas de acceso,
pérdida de la condición de fiscal, los derechos y deberes
y el régimen disciplinario del ministerio fiscal.
Asimismo, el real decreto
305 para 2000 veintidos aprueba el reglamento que desarrolla
este estatuto orgánico.
Esta era una de las grandes reivindicaciones
del ministerio fiscal, la Constitución española
en el artículo 124 que vamos a ver a continuación de desarrollarlo,
y la ley se hizo 85, de uno de julio del Poder Judicial,
que es lo que hace es reiterar,
reiterar en cierto modo lo que nos viene a explicar
la Constitución y el estatuto del ministerio.
Vamos a delimitar la el concepto de ministerio fiscal
y para ello utilizaremos dos artículos.
El 124 de la Constitución española y el artículo dos
de la ley.
50, 81 del estatuto orgánico del ministerio fiscal.
Los fiscales, la Constitución Española,
empieza hablándonos de la misión del ministerio fiscal.
Cuál es su misión?
La primera.
Promover la acción de la justicia en defensa de la legalidad,
de los derechos de los ciudadanos y del interés público
tutelado por la ley, ya sea de oficio o a petición de los interesados
y desde luego, velar por la independencia
de los tribunales,
sin las cuales se sin la cual es imposible que quiera justicia
o que haya justicia y procurar la satisfacción del interés social.
Especialmente importante es que esta misión las realiza
a través de sus propios órganos, de acuerdo con unos principios
que también vamos a ver a continuación, que son los unidad,
dependencia y jerarquía, y muy importante
porque forma parte perdón, de la gran polémica
que existe acerca de la naturaleza del ministerio fiscal.
Es que el fiscal general del Estado
es nombrado por el rey a propuesta del gobierno,
el artículo dos de la ley del estatuto orgánico
del ministerio fiscal le 50 barras,
81 nos dice que, efectivamente, al igual que nos dice el artículo 124
tenga personalidad jurídica propia, es decir,
está integrado con autonomía funcional.
En el poder judicial también lo vamos a ver a continuación
por medio de los órganos propios.
Es una reiteración del artículo 124 conforme a los principios
de unidad de actuación y dependencia jerárquica.
También reiteración del artículo 124 de la Constitución,
e introduce aquí los principios de legalidad e imparcialidad,
que el principio de legalidad se ha recogido en la Constitución
y el de imparcialidad.
Es especialmente importante
porque es lo que garantiza que el ministerio fiscal
pueda defender adecuadamente los derechos de los ciudadanos
y la legalidad conforme como artículos.
Cómo podemos delimitar el concepto del ministerio fiscal,
pues debemos decir que es un órgano de relevancia constitucional,
con personalidad jurídica propia,
integrado con autonomía funcional, en el poder judicial,
que ejerce su misión mediante órganos propios
conforme a los principios de actuación y dependencia jerárquica
y sobre todo conforme a los principios de legalidad
e imparcialidad.
Cómo se puede ingresar en la carrera judicial?
Pues hay que ser español mayor de edad, graduado o doctor en derecho
y reunir las condiciones de capacidad exigidas.
Es una oposición que se convoca al menos cada dos años
y se realiza de forma conjunta.
Con la carrera, con la carrera judicial,
su temario, extremadamente exigente,
garantiza la adquisición de conocimientos de normativa interna
y también la europea la internacional y sobre todo bueno
pues cómo van a defender también los derechos
de las personas más desvalidas, los derechos del niño,
incluyendo las medidas contra la violencia de género,
y su aplicación
una vez que han aprobado su oposición extremadamente dura,
deben superar un curso en el Centro de Estudios.
Hemos dicho que efectivamente existe un gran debate
acerca de la naturaleza del ministerio fiscal
porque existe este debate.
Y por qué existe este falta de consenso?
Pues vamos a tener en cuenta los factores.
Sabemos que el ministerio fiscal está integrado del poder judicial,
aunque con autonomía funcional,
dado que el poder judicial solamente lo forman los jueces y magistrados,
no el ministerio fiscal,
aunque está integrado en él el fiscal general del Estado,
que está en la cúspide de la pirámide jerárquica
que forma el ministerio fiscal, que es un órgano único,
es un dato por el rey, pero propuesta del Gobierno,
una vez que sea oído el Consejo General del Poder Judicial,
esto no viene en ese.
Esto último no viene en el artículo 124
de la Constitución,
pero sí me ha recogido.
Hemos normativas depende orgánica
y funcionalmente del ministerio de justicia,
es decir, depende del poder ejecutivo.
Es un órgano público, estatal, de relevancia constitucional,
con personalidad jurídica propia
y ejerce su función mediante órganos propios.
Qué ocurre?
Pues lo que ocurre es que existe cierta conexión,
aunque exista una autonomía absoluta a la hora de operar
entre el poder ejecutivo, que es quien nombra al ministerio fiscal
y sube su integración en el poder judicial,
y esto hace que en esta naturaleza del ministerio fiscal
haya quien defienda,
que se trata incluso de un cuarto poder del Estado,
aunque lo veamos un poco exagerada.
Qué hace el ministerio fiscal?
Cuáles son sus funciones?
Pues sus funciones en parte vienen recogidas en el artículo 124
de la Constitución española y en parte en el artículo tres
del estatuto orgánico, que es que la desarrolla,
que nos dice el artículo 124,
pues que la principal y la primera de las funciones
del ministerio fiscal es la de promover la acción
de la justicia en defensa de la legalidad,
de los derechos de los ciudadanos y en defensa del interés público
tutelado por la ley, vela por la independencia
de los tribunales y procura ante esto la satisfacción de la ley social.
El artículo tres del estatuto orgánico lo que hace realmente
es ampliar por una parte estas funciones
y ordenar estas funciones, que vienen recogidas en el artículo 124
de la Constitución.
Así podemos distinguir, por una parte,
lo que es velar por la independencia de los jueces y tribunales
y procurar ante estos el interés social,
y, por otra parte, defender la legalidad,
el derecho de los ciudadanos y el interés público.
Respecto de la independencia de los tribunales, debemos distinguir
aquellas funciones que se realizan dentro del marco general,
que los jueces y tribunales están integrados en el poder judicial,
como, por ejemplo, velar por el cumplimiento
de la función jurisdiccional,
y aquellas que están fuera del Poder Judicial,
como intervenir en determinados procesos,
como, por ejemplo, los procesos de amparo de legalidad,
la cuestión de inconstitucionalidad y velar por las instituciones
constitucionales.
Respecto de la defensa de la legalidad,
de los derechos de los ciudadanos y del interés público.
En el orden civil intervienen los procesos relativos
al estado civil en los procesos relativos
a los menores a los incapaces a las personas desvalidas bueno
los discapaces perdón que las personas desvalidas
y en el orden penal ejercitan acciones penales
también las civiles dimanantes de determinados delitos.
Solicitan o solicitan la aplicación,
o la finalización de medidas cautelares,
ya sean de carácter real o de carácter personal,
intervienen activamente en los expedientes
de responsabilidad penal de los menores,
y una función importantísima es la de proteger,
a la de proteger, procesalmente a las víctimas
y también darles protección o procurar la protección de testigos
y peritos en el orden contencioso y laboral.
Viene a limitarse fundamentalmente a la defensa de la legalidad
en los procesos.
Cómo lo hace?
Cómo desarrolla sus funciones el ministerio fiscal?
Pues para ello la le dota de determinadas herramientas,
como es interesar la notificación de cualquier resolución judicial,
incluso la fiscalía europea,
lo que pasa que aquí no vamos a hablar de la fiscalía europea,
puesto que la fiscalía europea es un órgano distinto
al ministerio fiscal español.
También pueden solicitar información sobre el estado de los procesos,
visitar en cualquier momento
los centros o establecimientos de detención penitenciario;
requerir el auxilio de las de los tribunales,
dar instrucciones a la policía judicial
e informar a la opinión pública ojo respetando el secreto profesional
y guardando ustedes este sigilo inherentes al cargo,
importantísimo y establecer centros de relación con las víctimas
y su su perjudicados.
Pues bien, recordáis que hemos hablado
de los principios que regían la organización
y la actuación externa del interés público;
a ellos vamos.
Los principios de organización son 2, fundamentalmente.
1, el de unidad orgánica,
ya sea en lo que respecta a su actuación,
como es la territorialidad y dependencia jerárquica;
el de unidad orgánica, territorial y de actuación viene a significar
que el ministerio fiscal actúa de forma coordinada.
Compagina callar Mónica y de forma conjunta
para no incurrir en contradicciones en los procesos?
Es que estamos hablando de que el ministerio fiscal
es un órgano único, y para lograr este objetivo perdón,
es necesaria la existencia de una dependencia jerárquica?
Es decir, existe una obligación de los fiscales inferiores
para acatar las instrucciones y las decisiones
de los fiscales superiores.
También es verdad que la fiscalía
y los fiscales inferiores tienen sus propios mecanismos
para que, si cualquiera de estas instrucciones
no se ajustaran la legalidad vigente,
poder recurrirlas y que se puedan volver a valorar
los principios de actuación, cuáles son?
Pues son fundamentalmente 2.
El primero, el legalidad,
que además viene recogido en la propia Constitución,
que nos dice que el ministerio fiscal actuará siempre con sujeción
a la Constitución, a las leyes
y a las demás normas que integran el ordenamiento jurídico vigente,
y el principio de imparcialidad, objetividad e independencia,
aunque en un principio nos puede resultar chocante
o que colisiona con el principio de dependencia jerárquica,
no es así porque este principio de imparcialidad y objetividad
se refiere al actuar con plena objetividad,
independencia en defensa de los intereses que le estén encomendados.
Su estructura organizativa es que en la pública
se encuentra el fiscal general del Estado
y con estos, pues los órganos de asesoramiento,
que son el consejo fiscal, la junta de fiscales,
las juntas de fiscales superiores de las comunidades autónomas.
Después tenemos a las fiscalías nacionales,
que se lo hace.
El Tribunal Supremo del Constitucional,
de la Audiencia Nacional,
del tribunal de cuentas y la jurídico militar,
fiscalías especiales como por ejemplo la antidroga
o contra la corrupción y el crimen organizado,
y las fiscalías territoriales de las comunidades autónomas
de las provincias o las fiscalías de área.
El papel fundamental que tiene el ministerio fiscal
en el proceso penal es indiscutible,
aunque ya hemos visto que también interviene
en los demás órdenes jurisdiccionales.
Pero por su importancia vamos a hablar un poquito de ello.
Vamos a distinguir los tres tipos de delitos.
Unos delitos privados en los que el ministerio fiscal
no intervienen.
Los delitos se ni públicos,
en los que intervienen.
Si el ofendido es menor,
ya que denuncia el propio ministerio fiscal
y si es mayor requiere la previa denuncia del ofendido,
aquí puede ejercer tanto la acción civil como la acción penal
y en los delitos públicos que interviene,
haya o no haya acusación.
Cómo lo hace en la instrucción penal?
Pues se constituyen las actuaciones para el ejercicio
de la acción penal y civil,
vela por el respeto de las garantías constitucionales
del investigado, protege los derechos de las víctimas
y perjudicados.
Si hemos visto también
que era una de las misiones que tenía el ministerio fiscal
impulsa y simplifica la tramitación del procedimiento penal
para que se realice dentro de de los plazos
que el procedimiento penal tiene establecidos por ley,
solicita al juez mezclas cautelares y su levantamiento
también lo hemos visto anteriormente y no solamente acusa esto
es algo que existe en la opinión pública,
pero realmente no es así sino que si no encuentra
los elementos suficientes como para que realmente esa persona
pueda ser acusada, elevada, escrito de califica,
o sea, solicitará su sobreseimiento,
para que no se para que el procedimiento penal
termine y en caso contrario, es decir,
en caso de que si existan, considera que sí existan elementos
para continuar el proceso.
Perdón, elevará escritos de calificación con proposición
de prueba.
Para el juicio oral destacamos dos sentencias,
una sentencia importantísima del Tribunal Constitucional
y un auto también importantísimo.
El tribunal del Tribunal Constitucional,
en concreto a 71, 94 el 13 marzo, y el auto de 407 para 2007,
17 de diciembre, que nos dice que el ministerio fiscal
pues nos dice que el ministerio fiscal no es
una parte más el ministerio fiscal es el acusador público,
que hace promover la acción de la justicia en defensa
de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos
y del interés público.
Señores, señoras, muchas gracias por su atención
y espero que la clase, la que sirvió de mucho.