Hola, soy Dolores,
y en este programa vamos a hablar de las normas de protocolo,
y me acompañan hoy Marta Pulido por la Julio Panizo,
o la y José Manuel Meza o la Lola en el episodio de hoy
vamos a hacer una exploración de las normas y reglamentos
que sustentan el protocolo.
También vamos a hablar del real decreto
y de otras normas concretando que son y para qué sirven.
También analizaremos los errores más comunes
en la interpretación de esas normas.
Comenzamos.
Presentando pelear con poéticas,
donde descubrimos ya se quiere desde el protocolo
y compartimos historias.
Cuando nos referimos al protocolo institucional
estamos hablando del protocolo oficial del Estado.
El protocolo en sentido estricto
forma parte de las instituciones políticas al regular la forma
de proceder de estas en el ámbito oficial
y sobre todo cuando se encuentran ante los ciudadanos,
y es en el derecho institucional
donde se recogen el mayor número de normas jurídicas
referentes a protocolo, efectivamente,
y entre todas esas normas la más importante
es la que regula la procedencia entre las autoridades,
es decir, las reglas para colocarla ordenarla,
entre ellas, cuando concurren o participan
en un acto oficial, según diversos criterio,
basado en la existencia de un estado democrático
que está estructurado jerárquicamente y atendiendo a la posición jurídica
del cargo que esa persona ocupa.
Nos referimos, por tanto, al reglamento de ordenación.
Quédense pues sí porque las autoridades políticas
no ocupan una determinada posición por sí mismas
o por méritos propios, sino por ocupar un determinado puesto
en el engranaje institucional por la representación de ese cargo
y por toda la ciudadanía que los ha elegido.
En eran 20, se ocupa un determinado puesto.
Con respecto a los demás que concurren y en ese mismo acto,
atendiendo a criterios de elegibilidad,
es decir, en función del número de votos
conseguidos en labor y de representación,
es decir, atendiendo al puesto que ocupa
la institución en el que también la estructura del Estado,
las normas también determinan el orden de celebración
de los actos públicos oficiales, indican cuál es su naturaleza,
cuál es su clasificación, si existen con la finalidad
de aplicar en cada uno de ellos un ceremonial que no es más
que el orden de celebración del acto,
y también nos dicen a quién le corresponde presidir
en un determinado acto público, oficial,
tal y como establece el artículo cuarto, quién organiza preside
pero qué ocurre cuando esa persona no puede asistir,
quién la sustituye, y qué sitio debe ocupar el sustituto,
o cómo se ordenan los puestos.
Y qué ocurre cuando hay un invitado de honor en un acto,
y no olvidemos que ciertas autoridades,
las autoridades más importantes del Estado,
en cuanto que son representantes de una nación
y no por ser ellas, es decir,
no como personas particulares que ocupan un determinado puesto
en determinados momentos y circunstancias,
estas personas deben recibir unos determinados honores que son
interpretados por unidades militares, generalmente,
o por bandas de música, es lo que denominamos honoris,
dicen, cia institucional.
A ello tenemos que añadir La vexilológico institucional,
la normativa que regula la simbología es decir bandera judo
la bandera oficiales
sus características colocaciones y honores
que deben recibir.
Realmente, por unidades militares
son también un apartado regulado jurídicamente,
y no nos referimos solo a la bandera;
escudo del Estado,
sino también la de la comunidad autónoma,
las diputaciones provinciales
u otra administraciones similares como cabildo insulares,
ayuntamiento y demás ente de la administración territorial,
por no hablar de la bandera europea y la de otros organismos
internacionales como la la, etcétera.
Curiosamente también tendríamos que hablar de la normativa referente
a honores y distinciones del Estado en cualquiera de sus instancias
Estado comunidades diputaciones
ayuntamientos el Estado en ocasiones otorga
a ciertas personas o instituciones, en virtud de determinados méritos,
méritos que han conseguido o porque han realizado algún acto
valioso en beneficio.
Por supuesto que la comunidad de la sociedad
les otorga un determinado premio es una forma que tiene el Estado
de fomentar conductas positivas entre los ciudadanos
y en ocasiones estos premios también influyen
en el protocolo en un sentido amplio,
permitiendo que las personas premiadas evidentemente puedan llevar
una determinada vestimenta a ciertos actos
o pueden seguir ciertas, insignias, condecoraciones galardones,
y es el momento
de que por lo menos introduzcamos el tema, que es el Derecho Premial.
El Derecho Premial sería lo contrario que el derecho penal,
el derecho penal funcional,
las conductas que se desvían de las normas establecida,
mientras que el Derecho Premial se destina a premiar conductas
y valores positivo destacado de la sociedad,
una rama del derecho público, como lo es el derecho penal,
que se encuentra de su ubicada.
Aunque va ganando reciente protagonismo.
Y, por último, muchas autoridades, en función del cargo que ocupan,
tienen un determinado tratamiento una vez más insistimos
que no se trata de tratamiento personales, que ahí no tienen cabida
ostentan un determinado tratamiento administrativo que debemos conocer
y saber usar para poder dirigirnos a ella con propiedad,
bien sea cuando les debimos, nos dirigimos a ella
de forma hablada, formal o simplemente
cuando en otro trabajo debemos invitar a un acto,
a un evento claro.
Aquí es muy interesante hablar, por ejemplo,
del código de buen gobierno, aprobado por el gobierno
del presidente zapatero en 2007 que eliminaba el tratamiento
de los altos cargos de la Administración General del Estado
y que provocaba además, situaciones tan bizarras
como que, por ejemplo, en actos locales,
un ministro no llevar a tratamiento y el alcalde
si con relación a este tema en ese momento
los responsables de protocolo buscaron distintas vías de solución
para el tema del tratamiento, incluso en la medida de establecerles
a todo el mismo tratamiento del señor don y no establecer del tratamiento,
de que no hubiese divergencias en los actos oficiales público.
Sin embargo, me he encontrado con la situación contraria.
En la que había actos en donde tenías un alcalde
con un tratamiento de excelentísimo, un ministro sin tratamiento
y en vez de bajar por el listón más bajo de considerados
a todos, señor alcalde, no consideraba adecuado
que se le retirase su tratamiento y al final,
se determinaba poniendo el ministro el tratamiento de excelentísimo.
Nunca ninguno se quejó por ponerle un tratamiento, además, bueno,
pero era mal.
El código de buen gobierno fue derogado
y ya no tenemos ese problema.
Pasemos a otra cosa.
La piedra angular es la orden.
Hacía un general de procedencias,
una norma que fue aprobada por el real decreto
2.099 del año 1983, en fecha cuatro de agosto,
según el embajador Martínez,
corre chair considerado uno de los padres del real decreto.
Este documento,
esta norma impuso lo que se denominó una paz protocolaria
tras la aprobación de la Constitución en el año 1978
seguía vigente.
El decreto de procedencias
del año 1968, firmado bajo la dictadura franquista,
no se tenía en cuenta en este decreto los cambios de las instituciones
provocadas por la aprobación de la Constitución,
no figuraba la existencia de una monarquía,
no aparecía un tribunal constitucional,
no aparecía ninguna de las instituciones
que formaban parte del Estado de las autonomías.
Además, el decreto introduce entre las preferencias
a personalidades del mundo de la cultura para tratar
de potenciar las relaciones públicas por parte de las instituciones
que con ello consiguen, o al menos tratan de conseguirlo,
una imagen pública positiva ante los ciudadanos.
Además, es interesante comentar, como en el preámbulo del real decreto
se establece en cuestiones tan importantes como que es necesario
una nueva estructura de preferencias para la transmisión
de la nueva estructura del Estado derivada del advenimiento democrático
con la Constitución del 78 José Manuel.
Cuáles crees tú que son las principales características
del real decreto, son las siguientes.
Prevalecen las autoridades elegidas sobre la designada, afecta a cargo,
pero también público.
Solo se aplica toda oficiales, y los actos oficiales
se y en generales y especiales.
Preside quien organiza el acto, y en caso de igualdad de rango,
precede la autoridad de la propia residencia.
Se respeta la tradición inveterada y las costumbres
y, además, establece rango de ordenación.
Dual de carácter personal, colegiado y departamental,
no reconoce precedencia la autoridad,
que representa caso de sustitución,
y, por ejemplo, el Rey Juan Carlo en la festividad del día
de la postor Santiago -le representaba el jefe de la casa,
la antigüedad del estatuto de autonomía,
el criterio para precedencia entre ellas o de sus presidentes,
y con respecto al alto personal de la Casa Real
se sitúa cercano, Azumar, pero sin interferir en el orden
general de precedencia, por ejemplo, el acto de los reyes en las Cortes.
Aun así el decreto está obsoleto y ha sido muchas veces cuestionado,
pero está claro que no hay una voluntad política
de modificar quizás porque hay asuntos más importantes
o hay crisis que hay que resolver a corto y medio plazo,
y no van a ponerse los parlamentarios a discutir sobre preferencias.
El decreto no es compatible con la realidad social,
tiene una baja calidad normativa.
Además, contiene errores importantes,
el lenguaje también induce a error incluso los profesionales
del protocolo.
Hay fragmentos contradictorios
y, por último, algo tan importante que yo creo
que merece una norma más importante que un decreto que puede
y suele incumplirse, frecuentemente.
Cuáles son los errores más frecuentes
al interpretar las normas del protocolo?
Pues el principal es aplicar el decreto de procedencias
en cualquier situación en la que una autoridad política
aparezca en cualquier tipo de acto o de evento.
Me viene a la cabeza el caso que ocurrió hace años
en la entrega de los premios nacionales
de la patronal fumen del Traballo, en Barcelona,
en el que estaba invitada, la vicepresidenta del gobierno.
El hallazgo de Santa María
en aquel momento el presidente era mariano.
Rajoy y estaba confirmada también la presencia del presidente
de la generalitat, Artur Mas,
que iba a ser el que presidía el acto.
En ese momento el presidente del Gobierno, por circunstancias,
tuvo que ausentarse del estado español
y la vicepresidenta del gobierno se convertía en presidente
en funciones con los honores y procedencias equivalentes
al presidente del Gobierno; era un acto privado
y provoca un conflicto entre quien debía de presidir el acto
y que entendía que tomar la posición fundamental.
La cuestión final fue que el presidente de la Generalitat
disculpó su asistencia para que no tuviese precedencia
por encima del la vicepresidenta del gobierno,
y fue representada la Generalitat por un consejero.
Además, no se distinguen bien.
La tipo de actas posibles no se distingue entre acto y evento;
no se define lo que es un acto oficial.
Un acto es una celebración pública solemne,
mientras que los eventos sea un acontecimiento
en extraordinarias.
De hecho, esta cuestión abordaremos en profundidad en el episodio 4,
no obstante, por ir adelantando la finalidad de un acto,
transmitir la imagen de la institución y la transmisión
de un mensaje oficial.
La proclamación de Felipe sexto es un acto, la finalidad del evento;
al contrario, es el espectáculo en sí a una celebración pública
de un acontecimiento relevante, deportivo, social, musical
o de otra índole.
Por lo tanto, por ejemplo,
un concierto de ese Akira es un evento,
no se distingue tampoco entre un acto público
y un acto oficial.
Todos los actos oficiales son actos públicos,
pero evidentemente no todos los actos públicos
se convierten en actos oficiales.
Actos privados, por ejemplo,
son los que se desarrollan en un entorno íntimo o familiar.
Por ejemplo,
un mitin de un partido político es un acto público,
tiene trascendencia pública y repercusión mediática,
pero no es un acto oficial.
No está convocado por una administración
el día de la comunidad autónoma
la celebración de una comunidad autónoma.
Si es un acto oficial, un acto privado, por ejemplo,
sería una boda o un acontecimiento de una empresa privada.
No se distingue tampoco claramente entre acto oficial general
y acto oficial especial.
De hecho, existe una gran polémica y diversas formas
de interpretar este aspecto.
Por ejemplo, un acto oficial de carácter general
sería la celebración del día 12 de octubre y, sin embargo,
un acto oficial de carácter especial
sería cualquier acto en el ámbito de la actividad diaria,
de una situación pública como, por ejemplo,
un alcalde que inaugura una plaza en su municipio que efectivamente
el primer error intentar aplicarlo siempre,
cuando solo el propio decreto
dice que solo cederá aplicar actos oficiales,
es decir, que un error que se aplique a la autoridad
de fuera de los actos oficiales en acto privado de empresa, etc.
Se viene haciendo porque se hacía con el franquismo
y los políticos son reacios a no ser las estrellas allá donde van.
Pero no procede según la norma, si se hace por cortesía,
pero por tradición,
no cederá porque no se puede aplicar la tradición contra uno norma.
El segundo error es entender
que el decreto concede honores o jurisdicciones
fuera de los que cada autoridad tiene atribuidas en función
de las leyes que regulan cada cargo o institución;
por ejemplo, aparecer en un acto público
y exigir la precedencia del real decreto.
Es algo que no debe hacerse por parte de los políticos
en muchas ocasiones.
Los políticos son invitados porque de esa manera atrae;
es el interés de la prensa.
Se pueden hacer una fotografía y sales en cabecera o en los.
Pilares del periódico de la localidad,
pero esto en muchas ocasiones puede salir mal,
sobre todo si invitas a varios políticos
de diferentes jerarquías o diferentes rangos
y tienes el problema de que todo el mundo quiere presidir
todo el mundo quiere aparecer en la mesa presidencial.
Y no todo el mundo debe aparecer.
Ahí que se hagan la foto;
se puede hacer una foto para recordar la presencia de esa autoridad,
pero luego después hay que tratar que cada uno se coloque en su lugar
adecuado.
El decreto de procedencias solo se aplica en el ámbito jurisdiccional
establecido por el propio decreto de procedencias,
pero el mayor o uno de los mayores errores
de todos fue suprimir la figura de la jefatura de protocolo
del Estado.
Su función era la de coordinar todo el protocolo
y cualquier tipo de decisión de última hora.
Respecto a la aplicación de este real decreto,
desde que no existe esta figura recae en la figura del director
de protocolo de presidencia del gobierno.
Todas estas funciones, una presión que independientemente
del color político recae en la figura de Moncloa
y no en el cargo que debería declarar o así que aquí acabamos
en el próximo sodio de protocolo year.
Seguiremos desgranando cosas sobre el protocolo
en el siguiente episodio.
Hablaremos de error en más como ni un protocolo así que ya sabes,
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por acompañarnos en este viaje.
Nos vemos en el próximo episodio de protocolo.