Bueno, pues reanudamos la sesión de esta tarde
y nos acompaña el doctor José Luis Mateo Crespo,
el profesor asociado de la Universidad de Salamanca,
y fundamentalmente han trabajado en tema de participación política;
diferente, aspecto también en derecho fundamentales
el principio de igualdad desigualdad etc
y por lo tanto dentro de su campo de investigación
y de estudio nos va a hablar sobre códigos éticos
y partidos políticos, tiene la palabra por Mateo.
Pues muchísimas gracias, profesora, Remedios moral y también
quería aprovechar para agradecer a las directoras de este seminario,
a las profesoras, Elena García Cueva y la profesora María Salvador
y, por supuesto también
a quienes me han precedido en el uso de la palabra.
Primero,
porque supone un verdadero privilegio haberlo hecho junto a ellos
y hacerlo también aquí en la UNED y en concreto con el amparo también,
y el cariño que siempre me profesan las profesoras mencionadas
y el Centro de Estudios de partidos políticos,
a quien tengo que agradecer las numerosas oportunidades
que nos dan a las personas que nos interesan
en este tipo de temas.
Sobre todo, por ser una referencia,
como bien decía anteriormente, la profesora Remedios moral,
a quien también agradezco por supuesto,
su cariño y su, su trato en la lluvia.
Obviamente, ya ha habido
algunas cuestiones que ya han sido abordadas por las anteriores
los anteriores intervinientes en relación
con los conceptos de ética y política,
y por ello va a pasar por alto en muchas cuestiones,
que incluso, aunque están reflejadas en la propia presentación
de power point, sería una reiteración absolutamente innecesaria,
con lo cual quiero que al menos en lo posible esta contribución
sea lo más concreta y práctica posible en relación
con los códigos éticos y los partidos políticos
y sobre todo con la ayuda no sólo de quienes estamos
aquí presentes escuchando esta interesante jornada
y seminario, que somos fundamentalmente profesores,
y esos conceptos ya son más que conocidos,
sino también por quienes nos siguen al otro lado
de las pantallas, que son estudiantes de máster y doctorado,
sobre todo bueno, he intentado que los contenidos de la exposición
sean en torno a estas cuestiones o ejes.
Obviamente, voy a hacer referencia a los partidos políticos.
Las funciones que desarrollan los partidos políticos,
funciones constitucionalmente reconocidas en el artículo 6,
los partidos políticos como problema;
la corrupción política que ya ha sido mencionada en varias ocasiones,
como he dicho por los anteriores intervinientes;
la ética en la política
y ya obviamente, los códigos éticos de los partidos;
y algunas formas de concluir con algunas aportaciones concretas.
Bueno, los partidos políticos,
si tuviéramos que aportar una definición
de las varias que hay, puede ser esta.
Una de las posibles,
que es una definición funcional en función de las funciones,
valga todas las redundancias sobre el término al respecto
es esa agrupación voluntaria permanente de un grupo de personas
en torno a un ideario general con una organización estable
y con la finalidad ya se ha dicho, de obtener el poder político
mediante una competición democrática con elecciones periódicas.
La constitucionalización de los partidos se produjo también
nuestra Constitución es heredera de las del constitucionalismo posterior
a la Segunda Guerra Mundial.
Que esa última etapa de tropel en torno a los partidos políticos
y su tratamiento por parte del Estado y del poder
establecido nuestro país se incardina en la constitucionalización,
en tanto reconocimiento constitucional de los partidos,
no solo porque se les reconozca nominalmente,
sino también porque se les atribuye una serie de funciones,
como son las que se mencionan en el propio artículo sexto
de la Constitución,
esto es la expresión del pluralismo político,
concurrencia, la formación y voluntad y manifestación
de la voluntad popular y por último,
pero no es ni mucho menos importe menos importante
como instrumento fundamental, no exclusivo pero sí fundamental
para la participación política,
añadiendo además que la creación y ejercicio
de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitución
en las leyes,
lo que se llama la cláusula de constitucionalidad de los partidos
y también una cuestión que tiene y entronca con arte;
los comportamientos éticos hace intra, de los partidos,
de la estructura interna y funcionamiento
que deberán ser democráticos.
Como decía, las funciones ahí ya más
es que matizadas.
Lo cierto es que se ancho, pero no viene mal recordarlo.
Como los partidos ciertamente se han convertido
en el centro de la política, mejor dicho,
las cúpulas de los partidos
son las que verdaderamente acaban tomando las decisiones
en primera y en última instancia prácticamente se han convertido
en verdaderos protagonistas del sistema representativo,
lo que ha llevado a la denominación de Estado
de partidos o Estado de los partidos o partitocracia del poder.
Realmente reside, no tanto en el pueblo,
que efectivamente de manera al menos formal
somos quienes votamos periódicamente en elecciones,
pero en el día a día de la gestión de los asuntos públicos.
La importancia que tienen las cúpulas de los partidos es preponderante
sobre cualquier otra cuestión y por tanto precisamente
por la poder de decisión de los órganos estatales.
No es que pase a segundo plano,
aunque es verdad que lo ha expresado de esa manera,
pero sí que es cierto que como las cúpulas de los partidos
y los partidos sean han colonizado los órganos del Estado.
Se fusionan o se confunden entre sí
y por tanto finalmente acaba sucediendo
que son los intereses partidistas los que acaban de algún modo,
siendo los más hegemónicos a la hora de tomar las decisiones.
Porque los partidos políticos
como problema, bueno, sobre todo porque a pesar de que y esto,
por supuesto no puede ponerse en duda que los partidos políticos,
tal y como configuramos constitucionalmente nuestro modelo
de representación, son absolutamente necesarios,
son hay quien dice el mal necesario, pero son absolutamente necesario
y no cabe casi otro, cualquier otra estructura distinta,
pero sí es cierto que a lo largo del tiempo,
a pesar de que partimos de esa premisa,
de su necesidad y la utilidad que tienen conceptualmente
y también en la realidad político-
social, lo cierto es que la relación entre representantes representados
ha desvirtuado, ya no es tanto representantes representados,
sino representado.
Partido político,
el representante está al servicio del partido político,
a pesar de que formalmente también artículo 67, 2,
la prohibición de mandato imperativo
y tantos.
Esos debates que también
doctrinalmente se producen al respecto.
Eso ha derivado en ocasiones
en que determinados comportamientos que traslucen a la opinión pública
ya se ha dicho aquello que es trasciende
y, sobre todo a día de hoy, en una situación mediática
totalmente distinta a la de hace 20 años.
Tampoco hace falta tanto atrás en el tiempo.
Lo cierto es que determinadas dinámicas que se producen
dentro de los partidos políticos han trascendido
y sobre todo con un marco mediático en el que lo que prima es
se ha dicho el escándalo,
el sensacionalismo acerca de los comportamientos
que se producen también porque, ciertamente hay un una
es un desconocimiento de la propia vida interna
de los partidos políticos o porque no se quiere que se conozcan
y también porque hay una percepción de que la lucha por el poder
efectivamente lo que hace es que lleva
se una serie de actitudes que en condiciones normales
nos pueden incidir cierta reprobación,
al menos no las permitiríamos en nuestro entorno diario
y, sin embargo, la política damos por hecho que es así;
también hay transparencia en los procesos internos
de los partidos y, obviamente, los casos de corrupción que han
y afectado y ha sido protagonizados, y siguen siéndolo por desgracia,
de responsables políticos de los partidos.
No es verdad por aportar algunos datos,
aunque de sobra conocidos el último barómetro del cis,
y que reflejando entre los principales problemas
cuestiones como problemas políticos en general,
el mal comportamiento de los políticos
es el quinto problema.
Se ve poco, es verdad, habría que ampliarlo,
pero hoy lo he señalado con las con las flechas.
El sexto problema es el comportamiento de los políticos.
Como decía el quinto disculpa
hace si el gobierno y los partidos políticos
en general y luego ya un poquito más atrás,
pero sigue siendo destacado lo que hacen los políticos
como problema también incluso la corrupción y el fraude.
Este es el último publicado
que yo haya encontrado al menos de febrero de este año.
Si echamos un poco la vista atrás y no he querido hacerlo mucho atrás,
sino únicamente al momento inmediatamente anterior
a la pandemia que está claro que nos ha condicionado
respecto a todo también respecto a esto también
en el barómetro de enero de 2020,
justo antes de la de la pandemia cuatro años,
estos problemas seguían figurando incluso en algún caso
en una posición ordinal superior,
como es el caso, el tercero,
problemas políticos en general, similar ahora,
pero el cuarto, el mal comportamiento de los políticos.
El quinto, la corrupción.
El fraude estaba más más arriba que recientemente.
El último barómetro, lo que hacen los partidos
y luego más más en una exposición más inferior,
el gobierno y los partidos políticos concretos.
Este momento, además de ser el premio a la pandemia,
es el momento inmediatamente posterior
a las elecciones generales y a la investidura,
tras esas elecciones de noviembre del 19,
también por el contexto político
en el que se producía también una repetición electoral,
puesto que no había habido acuerdo inicialmente tras las elecciones
de abril de ese mismo año 2019, etcétera.
Contextualizan claro,
la corrupción política efectivamente es un fenómeno que todavía
hoy sigue presente demasiado presente en los comportamientos
de los dirigentes de partidos políticos o responsables del gobierno
finalmente vinculados a partidos políticos.
Entendía de manera general como abuso
el poder de ese poder medir o fiduciaria mente por los ciudadanos
y que, sin embargo se utiliza para obtener beneficio privado,
ya sea de forma directa o indirecta a corrupción.
Implica no incumplimiento de normas, sí;
pero también el incumplimiento de deberes éticos,
no siempre expresados en normas y que pueden ser reprobables
desde el punto de vista moral, incluso,
y esto es cierto que podemos decir que hemos ido avanzando
conforme al paso del tiempo,
comportamientos que hasta ahora podían ser aceptables socialmente
ahora nos parecen reprobables, vino.
Quiero aludir a ningún acontecimiento concreto,
pero seguramente seguro que tengamos todos en nuestra cabeza,
incluso algunos comportamientos, cada uno a día de hoy
siguen siendo aceptables realmente el día de mañana,
y así espero, esperemos sean reprovats.
Eso dirá mucho de lo que paran.
Vayamos podido avanzar,
pero también es verdad que la mayor preocupación,
normalmente, y por no irme a estudios sociológicos previos,
la mayor preocupación suele hacerse acerca de los casos de corrupción.
Suele coincidir con periodos de si se económica
derivar en crisis de legitimidad, crisis de representación,
crisis política en general y novaster,
y nos mucho más allá atrás en el tiempo
como el estallido del 15 m y todo lo que sucedió al respecto
o por qué sucedió coincide una crisis inmobiliaria,
crisis económica y un mínima de mayor desconfianza
entre la ciudadanía.
La verdad que en muchas ocasiones la percepción de la corrupción
en la realidad puede disociarse es decir,
probablemente en el estallido del 15 m era un momento en el que a lo mejor
en ese preciso momento la corrupción ya no era tan generalizada.
Si el conocimiento de casos de las etapas previas,
del boom económico y de la del boom inmobiliario,
sobre todos los poderes locales, todo el mundo
quería ser concejal de urbanismo es verdad, por algo sería.
Supongo quiero decir este tipo de cosas es interesante.
Probablemente la percepción en ocasiones sea mayor
la realidad de casos de corrupción y viceversa.
En función de si la situación económica
la afecta más o menos a la ciudadanía,
aquí es verdad que otro dato de transparencia internacional.
Del índice de percepción de la corrupción,
la puntuación de España,
se ha mantenido igual que el año pasado.
Estamos en 60 sobre 100 puntos
o, como dice el propio informe, por la propia resumen del informe.
No es motivo de satisfacción
porque España hemos bajado un puesto en la posición del ranquin mundial
y cuatro con respecto al 2020 en el índice de percepción
de la corrupción.
Eso que se puede ver lo dice así y transparencia internacional,
que probablemente es nos estamos hablando de la mejor manera posible,
ni siquiera en los momentos actuales,
y probablemente lo que se debe hacer sea introducir mejoras
en la prevención y en la lucha contra la corrupción
que se han podido rebajar a pesar de ese impulso
que se dio los años 2013 2015, como nos ha mencionado el profesor.
Manuel villoria, con determinadas modificaciones
también de la ley de partidos políticos, del tribunal de cuentas,
la fiscalización de las cuentas de los partidos políticos,
puesto que había casos de corrupción directamente relacionados
con ese problema, etcétera.
Claro, la ética,
la política es verdad que en esto voy mucho más rápido,
porque al final es de lo que se ha hablado.
La ética guarda relación con la moral.
Se ha dicho ya.
Hay una dificultad por establecer un un juego,
un invoco y absoluto de la ética en la política,
aunque pueda haber rasgos elementos, la ética de la convicción
y la ética de la responsabilidad de Max Weber,
que ya se ha explicado perfectamente y lo que decía antes
y si me quiero entretener en esto,
la consecución de determinados objetivos políticos a veces
implica el uso de métodos que en otras ocasiones
nos merecerían una reprobación, incluso social,
si damos por hecho que la lucha partidista
implica transgredir determinadas normas de corrección
e incluso de corrección de relaciones sociales.
No se nos ocurriría a lo mejor en una cena con amigos,
espetarle a un amigo o a un conocido determinadas expresiones
que, si se utilizan en la vida, en la vida política
y eso es porque evidentemente es una teatralización
-efecto para provocar efectos sobre el electorado
en muchas ocasiones, porque esto de que la tensión
exista de forma permanente, de suponer un efecto positivo
para los intereses electorales lo hemos visto
y lo hemos comentado justo antes en la causa de cace
en que las sesiones de control muchos sean,
se han convertido en esto precisamente en verdad.
Ahora se dice lo de los zascas que le ha dado zasca
mayor a quien si ha generado un twitter más ingenioso
o no estúpido.
Está también detrás de determinados comportamientos poco éticos,
la vida normal que sin embargo la política,
pues los toleramos porque lo vemos casi
como como normal.
Los partidos políticos es verdad que han ido dando
o al menos han pretendido dar pasos sea sus,
hacia el establecimiento de marcos regular
de algún modo su comportamiento,
el comportamiento de sus miembros y con compromisos específicos,
y ahí es donde aparece la figura de los códigos éticos
o códigos de conducta también incluso algunos tienen
la denominación de códigos éticos y de conducta,
que no son más que instrumentos para desterrar
comportamientos que no son compatibles,
con lo que a priori debe ser la ética en la política.
Bien son en cierto modo una reacción frente a la desconfianza ciudadana
por los comportamientos previos asociados a la corrupción,
o aquello que ahora nos merece reprobable,
opción y antes no, y de algún modo
como un intento salvarse de esa crisis de confianza.
También vía comportamental como marco de referencia,
como límites positivos y negativos.
Ahora veremos algunos ejemplos límites positivos
de aquello que se supone que se debe hacer
y límites negativos de aquello que no se supone
que se supone que no se puede hacer o no se debe hacer,
y si no sé si se hace se está al margen
de lo que dice el partido y puede ser objeto de expediente
o incluso de suspensión o expulsión.
Es cierto que esto también lo que nos da
es una medida acerca de lo que cada partido
considera como ético o no ético lo que es capaz de asumir
dentro de su funcionamiento interno como comportamiento reprobable o no,
aunque es verdad que en muchos coinciden algunos.
Es cierto que van un poco más allá y otros un poco menos,
pero lo que está claro es que todos ellos lo que han ido
ha sido reaccionando a la presión social
acerca de que había determinados comportamientos
que no eran tolerables es confirma ejemplos y partidos políticos
que tienen códigos éticos como un criterio,
es decir, los partidos vinculados relacionados
con grupos parlamentarios del Congreso de los Diputados,
en total 7.
Establecer un criterio, salvo en un caso que es el de Podemos,
que no es exactamente ya grupo parlamentario,
sino que ahora pertenece sus diputados
y diputadas al grupo mixto,
que en el caso de sumar no tiene todavía un código ético,
sino que está ahora en pleno proceso de transformación en partido,
partiendo de un movimiento,
y es el único caso en el que no aparece sumar,
sino podemos bien, en el caso del Partido Popular
el el primer partido en representación parlamentaria.
Su código ético se denomina código ético y de conducta,
tiene una serie de principios generales, por supuesto,
y una serie de pautas específicas.
No están todas mencionadas, es mucho más amplio,
pero es curioso, y el momento en que y Partido Popular lo dice así
en su documento incorpora este código a su funcionamiento interno,
a mediados de los la década de los 90 del siglo pasado,
justo cuando efectivamente, en España había casos de corrupción
vinculados al partido del gobierno.
Entonces, Partido Socialista, Felipe González,
en el presidente del Gobierno, Partido Popular,
lo quería utilizar electoralmente como una seña de identidad distintiva
de quien gobernaba y con el paso del tiempo
se ha ido actualizando hasta la última actualización,
si no recuerdo mal,
desde el año 2018 ahí vienen pautas específicas
relacionadas con la financiación del partido
a esos que le han afectado directamente.
Intentan revertir al menos con este tipo de normativa interna,
transparencia en el entorno laboral, contratación con tercero,
prevención del blanqueo de capitales, etcétera.
También incluyen y es interesante un programa,
un programa de mejora continua, desarrollo e implementación
con el programa de cumplimiento normativo,
con con lo que se mencionaba anteriormente,
y también una previsión de flexibilidad y adaptación
con una revisión constante, el segundo partido
en representación, el Partido Socialista Obrero Español,
también denominar código ético y de conducta; valores generales,
como en el caso anterior del Partido Popular,
y principios de actuación,
como, obviamente, el cumplimiento del marco legal y normativo.
Parece una obviedad,
pero si también fue también aparece.
Protección de los derechos humanos, conflictos de intereses,
litigado, obsequios, actuación en caso de implicación
en procedimientos judiciales.
Es una forma de incluir en estas normas
el concepto de responsabilidad política de aquella manera,
pero de alguna forma, es decir,
cuando una persona está siendo investigada o no,
aunque ciertamente se toman decisiones incluso que va más allá
del propio, las propias normas internas,
como hemos visto recientemente en un uso responsable
y en este caso en el de este partido,
significa algo más que la afectación del código ético
y de conducta, no solo es para sus miembros,
sea cual sea el nivel de vinculación desde cargos públicos
hasta el último de los militantes,
sino también incluso con los proveedores,
es decir, con las personas con las que contrata
al propio partido que sí transgrede algún tipo de conducta
reflejada en este código se da por hecho que finaliza su relación
como partido con esa persona o esa empresa que tiene.
Es curioso, Box es el tercer partido en representación.
Lo denomina código ético, es muy escueto,
apenas tiene dos páginas y media,
y únicamente enumera principios generales,
principios que obviamente tienen mucha relación
con su propio ideario político no defensa de España línea de persona
coherencia honradez lealtad trabajo sacrificio justicia y competencia
y diligencia esto son todos a modo de decálogo,
los que figuran en su código ético.
No hay más, lo decía antes, el tercero tendría
que haber sido sumar como grupo parlamentario
y partido que lo sustenta.
Pero bueno, no lo tiene aprobado,
sino en el caso de Podemos.
Podemos tiene un escaso desarrollo y contenido universo.
Incluye muchas cuestiones en ello no está mal.
Ciertamente hay una mezcla de muchos, muchas cuestiones.
La limitación salarial se incluye en el código ético.
Las puertas giratorias;
también el ejercicio de los cargos públicos
y del clima laboral
en el ejercicio de los mismos también se incluye aquí bueno,
fue un documento que además era tenía que ser suscrito por las personas,
que querían participar de una manera más activa,
y lo hacen a modo de declaración en función de esos cuestiones.
En chus, Cataluña poli voy avanzando échame, tiene también su código,
su código ético, con valores y principios generales,
comportamientos de las personas y una cosa muy muy interesante,
que es verdad que a mí me ha llamado mucho la atención, que es
que lo ha resaltado.
Hay aspectos a considerar.
En caso de duda dice está en catalán traducirlo simultáneamente.
Aunque no, no es una lengua que,
que domine lo pone en caso de las personas
que formen parte de reflexionar sobre los aspectos siguientes,
sin la realización de una determinada conducta
permitirá mantener la confianza de los electores
y del resto de personas que formen parte de las personas
de su entorno?
Piensan que una determinada conductas ética,
si el impacto que tendrá la conducta en cuestión
sobre todos aquellos se verán afectados por ella?
Se sentiría si que hubo algún trato; si no,
si es tratado de la misma manera,
graves incrementadas de conducta en cuestión aparece
en los medios de comunicación, es decir,
si se sabe y por último sin conductas legal está alineada con los valores
y principios de ellos.
Es muy curioso,
no sólo es normas o comportamientos claros y no era si nuestro duda,
que piensa su entorno acerca de lo que está haciendo
y si piensa, si su entorno piensa que lo está haciendo mal.
Entonces, es que lo está haciendo mal.
Hay así?
No es curioso,
en es a mí me parece una de las cosas más curiosas en este caso,
que además lo pongan por escrito.
En su código ético, aparte de muchas otras cuestiones,
no también una cuestión importante que hemos destacado
es dentro las comportamientos de las personas
que forman parte de Yunus.
El último de los puntos que reflejo es tratar a los adversarios
sin actitud ofensiva.
Interpretar eso a la vista de lo que luego sucede
en los parlamentos.
El siguiente grupo parlamentario de esquerra republicana
de catalunya, el código ético,
también con principios generales y aquí en este caso
es verdad que el código ético es muy reducido
y lo que hace es remitirse a su código de conducta donde allí ya
una de manera más amplia se establecen mecanismos
de actuación, implementación, control y sanción,
pero no hay nada particular y en este caso también.
En último lugar, grupo parlamentario th; bildu;
un código ético de buenas prácticas,
la última declaración del ejercicio de virtudes cívicas menciona,
así como la honestidad,
la lealtad, veracidad, ejemplaridad y austeridad,
principios cómodos que mencionan otros partidos políticos.
También compromisos públicos
hace referencia a los conflictos de intereses,
también importante.
Es decir, se se comprometerá apoyar cualquier investigación para aclarar
o depurar responsabilidades por corrupción o tráfico de influencias,
cualquier comportamiento éticamente reprochable, incluso,
que afecte a los miembros del propio partido,
se en que sus representantes lo haga y luego aquí sí que la duda,
las prácticas en función del nivel de responsabilidad
en la formación política o la representación pública
en función de si son las zonas liberadas cargos electos
y puestos de libre designación.
Y ya como conclusiones y para dar paso al al al debate,
el coloquio, básicamente,
reiterar los partidos políticos evidentemente son una eje central,
central, del sistema representativo,
la desconfianza que existe hacia ellos, desconfianza
hacia el propio funcionamiento de la misma democracia.
La corrupción y los comportamientos reprobables,
inciden en la ruptura de la confianza hacia la representación política,
y es cierto que, como consecuencia de esa desconfianza
y para intentar mitigarla,
los partidos han ido adoptando en sus normas internas códigos
que intenta minimizar el impacto de esa desconfianza
como herramientas guiar la conducta de sus miembros y otras personas
vinculadas al partido, permitiendo aportar de algún modo
el comportamiento ético en política, cierta homogeneidad entre partidos,
aunque con diferencias como las que he ido destacando,
pero, ciertamente se puede considerar que no es suficiente
con lo que aparecen los códigos éticos,
sino que también hay que acudir a otro tipo de normativas internas,
código de conducta, que algunos sí tiene,
como hemos mencionado, no todos los propios estatutos
de los partidos, etcétera.
Como decía, se han ido utilizando los códigos éticos
como seña de identidad y de diferencia con otros partidos,
y es cierto que en algunos casos
parecen más declaraciones de intenciones
y deben incorporarse órganos de control y seguimiento específicos
al respecto, así vinculado al índice de percepción
de la de la corrupción estancamiento.
Entre ese índice indica es necesario revisar estos códigos éticos
y otros instrumentos para mejorar el comportamiento ético
de los partidos, de los miembros de sus miembros
y también de los representantes en las instituciones,
y nada más.
Muchas.
Muchísima gracia, o la exposición,
y por ajustarse milimétricamente a al tiempo.
No le estaba en ningún momento que,
siendo que determinara porque ha sido la media hora,
más bien corta.
Así que muchas gracias.