Bienvenidos nombres más enchufadas.
Soy profesor de la Universidad Nacional de Educación
a Distancia y miembro de esta Cátedra, y ocho
hinchó en sesiones.
Fue ese ministro por fases.
Hoy tengo el placer de impartirles esta sesión.
La financiación de la transición verde y digital
en el presupuesto de la Unión Europea mediante esta radio clase.
Lo que haremos es analizar de forma global y transversal
tanto el marco financiero plurianual 2021, 2027,
el proceso de su adopción y sus principales hitos
como el plan de recuperación europeo,
el nexo Honoris
y ni o sin perder de vista a las pequeñas y medianas empresas
como un grupo importante de beneficiarios de los fondos
de la Unión Europea.
Antes de nada, pues indicarles algunas palabras
acerca del sistema de los marcos financieros plurianuales.
En primer lugar, recordar que desde el año 1988
la Unión Europea funciona con los llamados presupuestos
a largo plazo también denominados marcos financieros plurianuales.
Estos presupuestos a largo plazo proporcionan un marco estable,
con límites generales de gasto,
básicamente con el fin de ajustar el gasto a las prioridades políticas
de la Unión Europea.
Del momento,
aumentar la previsibilidad de las finanzas de la Unión
para los cofinanciadores y los beneficiarios,
garantizar la disciplina presupuestaria y, finalmente,
facilitar también la adopción del presupuesto anual
de la Unión.
En cuanto a los límites máximos de gasto y su propósito
a través de presupuestos, se fijan estos límites máximos,
básicamente para gestionar la magnitud global
del presupuesto de la Unión,
y proteger los importes para cada ámbito.
En consonancia con las prioridades de la Unión Europea,
lo que respecta a los recursos propios,
el gasto en la Unión se financia con ingresos procedentes
de distintas fuentes, como hemos dicho,
principalmente a los recursos propios,
conformados por derechos de aduana.
Las contribuciones de los Estados miembros,
basadas en el y también basadas en la renta nacional bruta,
pero también mediante el excedente de ingresos de la Unión,
es decir, lo que queda tras los pagos del ejercicio anterior.
Se ingresan el siguiente
como una aportación más y demás fuentes,
como pueden ser las multas a las empresas que infringen
la legislación europea en materia de competencia,
los reembolsos o los impuestos sobre los salarios
de los funcionarios comunitarios.
En cuanto al calendario de negociación,
aquí pues indicar que realmente son tres las instituciones
que participan en la aprobación del presupuesto, la Comisión,
el Consejo de la Unión Europea y el Parlamento de la Unión Europea
es la Comisión Europea la que tiene la potestad para presentar
o hacer la propuesta del futuro presupuesto comunitario
-multi al igual anual
y aquí pues bueno, esta propuesta fue elaborada o presentada
el día dos de mayo del año 2018 para dar realmente comienzo
dentro de las negociaciones del Consejo de la Unión Europea
en dos semanas, más tarde, 14 de mayo del mismo año.
Eso también nos indica en realidad,
pues que el comienzo de estas negociaciones
se realiza con mucha antelación, lo que indica además,
pues su gran dificultado complejidad que conlleva este proceso
dentro del propio consejo.
Hay que hablar de dos grupos de países.
Por un lado, los contribuyentes netos,
que defendieron un tamaño del presupuesto
alrededor de un por 100 de la renta nacional bruta,
lo que suponía realmente reducir la propuesta de la Comisión Aquí
cabe destacar, pues, cuatro países frugales países bajos.
Suecia, Dinamarca y Austria, además,
a los que habría que añadir a Finlandia.
Por otro lado, teníamos los países amigos del presupuesto ambicioso
o los países de cohesión que apoyaron el tamaño del presupuesto
presentado por la Comisión,
entre los cuales se encontraban los estados de la adhesión
o la ampliación de la unión del año 2004,
además de rumanía.
Bulgaria, España y Grecia.
En todo este contexto también cabe destacar
el apunte del posicionamiento del Parlamento Europeo,
que por su parte defendía un tamaño de presupuesto equivalente
al uno con tres por 100 de la renta nacional bruta,
es decir, un presupuesto más ambicioso a una
como la los presupuestos.
Los marcos financieros plurianuales a menudo reflejan la coyuntura,
la situación en la que se encuentra la Unión Europea en estos momentos,
pues igual en este caso hubo algunos aspectos clave
que marcaron bastante las negociaciones,
no como pudo ser todo la temática o todo lo relacionado
con el cambio climático,
la contención de la inmigración ilegal, defensa y seguridad,
o el futuro del programa Erasmus.
Además, como hemos dicho, como es un proceso largo
pues bueno en este caso
pues la negociación del marco financiero plurianual
coincidió con cinco presidencias del Consejo de la Unión Europea,
es decir, la presidencia, búlgara, austriaca rumana finlandesa
y croata.
Es verdad que bueno,
teniendo en cuenta la coincidencia de este proceso con la salida
o la culminación de la salida de Reino Unido de la Unión Europea
y además el estallido de la pandemia por 19
pues hace que el propio presidente del Consejo europeos a su mis Shell,
pues tomen las riendas de la negociación a principios
del año 2020 en una carta de invitación
enviada a los dirigentes de la Unión Europea,
pues el propio presidente
indicaba de que iban a ser unas negociaciones difíciles.
También pues que contaba con este sentido común
y la determinación de los representantes de los Estados
miembros para llegar a un acuerdo que beneficiase a todos los europeos
y para conseguirlo pues pedía realmente una actitud de consenso.
Realmente el acuerdo se llega a aprobar prácticamente medio año
más tarde a finales de julio del mismo año.
Después de una de las reuniones más largas que duró casi cuatro días,
no en la rueda de prensa posterior hasta reunión,
el propio, esas misses hablaba de haber alcanzado un acuerdo
sobre el paquete de recuperación y el presupuesto europeo indicaba
realmente que las negociaciones tuvieron un lugar
en un momento muy difícil realmente para para todos los europeos,
que han sido complicadas casi una especie de verdadero maratón
realmente, pero que está saldado con un éxito
para todos los Estados miembros y especialmente para la ciudadanía.
No pintaba este acuerdo como un acuerdo bueno, sólido
y, sobre todo, el acuerdo que Europa necesitaba en estos momentos
aquí indicar que pasaba la aprobación de, digamos,
del presupuesto,
no el encuentro de un punto común entre las posiciones
de los Estados miembros en el marco del Consejo de la Unión Europea,
pues se pasa a la negociación con el Parlamento Europeo
desde la aprobación del tratado de lisboa para que realmente
el presupuesto comunitario entre en vigor
hace falta este visto bueno del Parlamento.
El acuerdo provisional y acuerdo político
se alcanzan a principios de noviembre del año 2020,
para realmente adoptar el marco financiero plurianual para el período
-21, 27 más o menos a mediados de diciembre del año
2020.
Lo que nos indica lamente una aprobación in extremis,
teniendo en cuenta que el presupuesto se implementó
a partir de uno de enero del año 2020 uno en cuanto a los a-
los resultados finales,
pues aquí tenemos que hablar realmente de 2, digamos,
mecanismos otros herramientas.
Por un lado, el marco financiero plurianual para para estos,
para estos años en el que se ha integrado además
el fondo europeo de desarrollo y, por otro lado,
también el instrumento de recuperación,
el éxito de neurosis y mío, que, pues busca también apoyar
una inversión en las transiciones digital y ecológica
y ser un estímulo para la recuperación económica y social,
con el objetivo de ayudar a la Unión Europea
a hacer frente a las crisis,
como la crisis provocada por la pandemia
no en su conjunto.
Realmente conforman un paquete de financiación sin precedentes,
cerca de 2.000.000.000 de euros para estos próximos años.
Aquí en este gráfico pueden ver, digamos,
las dimensiones de ambos mecanismos, por un lado,
del presupuesto septenal de la Unión
y, por otro lado, de este paquete de recuperación de la Covidod,
concentrado en los primeros años de la propia perspectiva financiera
2021, 2020 7.
En cuanto a este gráfico observamos aquí
pues los resultados de la propuesta de la Comisión
para los diferentes rubros del presupuesto
y también las conclusiones a los que se han llegado
en el marco del Consejo Europeo el día 21 de julio del año 2020.
Vemos que realmente las conclusiones presentan una cifra global,
algo reducida en comparación con la propuesta de la Comisión,
algo digamos, normal de esperar, pero bueno,
que esta reducción no resultó significativa.
En cuanto a los la dotación de los diferentes rubros
vemos que a través del mecanismo financiero plurianual
se financian absolutamente todas las actividades de la Unión Europea
en caso del mejillón habéis no a través de ella,
pues la ayuda se centra sobre todo los rubros del mercado
único innovación y economía digital, la cohesión, resiliencia y valores,
y los recursos naturales y medio ambiente.
Reflejando en realidad estas grandes prioridades
sobre estos dos grandes ejes, que es la transición verde
y la transición digital de la Unión, en cuanto a, digamos,
medidas adicionales para los programas clave,
aquí hay que decir que este incremento,
ese resultado del esfuerzo negociador del Parlamento Europeo
para elevar la dotación de 10 programas emblemáticos
a lo largo de estos siete años, todo esto para mejorar la protección
de los ciudadanos frente a la pandemia,
dar más oportunidades a la próxima generación
y defender los valores comunes de la Unión.
Gracias a este acuerdo.
En términos reales el Parlamento Europeo
lo que hizo es triplicar el presupuesto del programa
en la Unión por la salud, añadir el equivalente a un año extra
a la financiación de la Erasmus Plus,
y asegurar el aumento continuo de los fondos para la investigación.
Lo que respecta a de dónde vienen realmente
estos fondos.
Hay que decir que 11.000 millones
de euros provienen de las multas en el ámbito de competencia.
Otros 3.000 millones de la distribución
de los propios márgenes en el marco financiero
y el motor estante
se añadirá a los posibles necesidades imprevistas o crisis,
es decir, a los programas clave en el presupuesto para,
pues afrontar, digamos,
todos estos obstáculos.
Aquí pueden observar también estos 10 programas.
Ver, pues que entre ellos se encuentran,
por ejemplo, del programa horizonte.
Europa investiga ufana y un forjado o el programa Erasmus Plus,
entre otros.
También hay que indicar que dentro de estos dos mecanismos
todas estas dos herramientas, presupuestarias o financiera,
se establecen una serie de condicionantes transversales
que tienen que cumplir los los Estados miembros.
Por un lado, para poder acceder a estos fondos europeos
es necesario cumplir las reglas del estado de derecho,
y esto todo referencia a una situación que se ha habido
durante mucho tiempo en Polonia
y se sigue viviendo en Hungría, además,
pues el 30 por 100 de los recursos gastados
no en ese período tiene que ir destinada al cumplimiento
del pacto verde europeo,
es decir, la lucha de la Unión contra el cambio climático.
Aquí hablamos de cumplir los objetivos de la neutralidad
climática de aquí hasta el año 2050.
Cumplir los objetivos climáticos de la Unión para el año 2030
también el acuerdo de París.
Por otro lado, hablamos también de que la mitad de los fondos tiene
que ir destinada a la modernización del sector privado,
por no olvidar la prioridad de la digitalización, no, claramente
también tiene que verse reflejada en todos los programas
implementados dentro de este periodo presupuestario.
Además, se habló de una revisión del marco financiero plurianual
que iba a celebrarse a más tardar por el uno de enero
del año 2024.
Todo esto con el objetivo de ajustar el presupuesto
para poder responder mejor a cualquier nuevo reto.
Indicarles que, bueno, está este proceso
ya se ha iniciado desde mediados de este año,
sobre todo para ver cómo corregir el presupuesto tras una situación
o bueno los choques externos o factores
como pueden ser la inflación o la guerra en Ucrania.
En cuanto al exilio, aquí hablamos de un programa
con una dotación de 750.000 millones de euros,
que, como hemos dicho, busca realmente hacer frente
a las consecuencias socioeconómicas de la pandemia
y transformar la Unión a través de estos dos principales ejes.
No es el pacto verde
y, por otro lado, la revolución digital
y la resiliencia.
En cuanto a su financiación,
pues esta se realiza mediante la emisión
de la deuda conjunta y respaldada por todos los Estados miembros
y se realizará mediante los nuevos recursos propios
de la Unión.
En cuanto a su configuración,
pues el exilio contiene tres pilares principales.
El primero, relacionado con el apoyo
a los países miembros en sus inversiones y reformas,
aquí el el instrumento principales mecanismo
de recuperación y resiliencia básicamente que suministrará el ayuda
mediante los subsidios por un lado,
y, por otro lado, mediante préstamos no solicitados de manera expresa
por cada estado miembro sin exceder el seis con ocho por 100
de su renta nacional bruta.
Por otro lado, también tenemos al programa,
haría aquí uno la ayuda a la recuperación para la cohesión
y los territorios de Europa.
Claramente es un programa que prosigue
y amplía las medidas de respuesta
Comuntaria ante la crisis sanitaria por 19,
a través del.
Se busca reforzar las acciones tomadas
en el marco financiero plurianual,
apoyando también con recursos adicionales a diferentes fondos,
como puede ser el fondo europeo de desarrollo regional,
el Fondo Social Europeo o el fondo de ayuda europea
para las personas más desfavorecidas.
La ayuda
mediante el y está disponible para todos los sectores económicos,
fomenta el cumplimiento de los objetivos del pacto europeo
y la transición digital,
siendo además los países miembros responsables
de la distribución de sus recursos.
El otro elemento de este pilar es el fondo de transición justa,
que es un instrumento financiero en el ámbito
de la política de cohesión destinado a las regiones más afectadas
por la transición verde, dada su vinculación
a los combustibles fósiles a través de su implementación,
también se pretende afrontar este coste social y económico
de la reducción de emisiones dentro de la Unión,
reflejando así sus objetivos.
En cuanto al segundo pilar, pues aquí lo que se pretende
es relanzar la economía de la Unión Europea
incentivando las inversiones privadas.
Hablamos principalmente en las actuaciones del banco europeo
de inversión y los demás socios financieros públicos.
Contamos con tres instrumentos, instrumentos de apoyo
a la solvencia.
Investigó instrumento dimensiones es tratar estratégicas
y aquí basándose en un enfoque de demanda
y estando a disposición de todos los países miembros
la ayuda,
pues fluye en forma de capital a las empresas
y se proporciona a todos los sectores económicos por igual.
Su principal objetivo es contribuir en su transición verde y digital
reforzar la autonomía del mercado único de la Unión Europea
y tratar de resolver los problemas de solvencia de las entidades,
provocados justamente por la crisis sanitaria de Covite 19
por último tenemos las lecciones de la crisis
aquí pues las experiencias de la crisis y la necesidad
de abordar los diferentes retos estratégicos de Europa
ha hecho que la Unión busques ser más resiliente
y afrontar los desafíos generados por la pandemia
y pues esto ha hecho que las áreas como salud, protección civil,
investigación, acción exterior se conviertan en espacios sustanciales
para el futuro.
Desarrollo del proyecto europeo.
Aquí también pueden ver,
pues, la dimensión de los diferentes de los diferentes apartados
dentro de lo que es el escenario Ixinio.
Indicarles también que todos los compromisos jurídicos,
es decir, la solicitud de los fondos,
tiene que realizarse a más tardar el día 31 de diciembre de este año
en cuanto a los pagos.
Estos tienen que Jutta,
ejecutarse a más tardar el día 31 de diciembre del año 2020 6.
En cuanto a los claves de las claves de reparto de las subvenciones,
hablamos de dos periodos.
Por un lado, el periodo 21,
veintidos, donde realmente los criterios no se ha utilizado
era el desempleo de la tasa de desempleo
en los países miembros, en el periodo 2015 a 2019,
el per cápita inverso y el porcentaje de población,
en cambio, para este año 2000 veintitres
hablamos del tipo per cápita inverso y porcentaje de población,
pero también de la caída del real durante el año 2020
la caída acumulada del durante el año 2020 2001
a todo eso.
También se establece un sistema de información y seguimiento,
es decir, es una herramienta adicional de compilación
de la información transparente sobre los beneficiarios finales,
que permita además su comparación
mediante la cual realmente se busca reducir los posibles casos
de mal uso o malversación de los fondos
en el marco de Anex disminuyó y también,
que implica una mayor coordinación desde la unión al nivel comunitario.
Entre las principales instituciones no es la como la Comisión Europea,
el Consejo de la Unión Europea y el Parlamento Europeo,
no.
Respecto al gasto de los fondos del plan Next,
Honoris y o claramente fue el Parlamento quien logró caía
estas reuniones periódicas entre las tres instituciones
para evaluar justamente el uso del dinero
canalizado sobre las bases del artículo 100 veintidos,
no a todo eso, también recordar que con la gestión
del propio ministerio veiessin illo se refuerza rol de la Comisión
para analizar los progresos de los países beneficiarios.
En cuanto a la respuesta a la crisis,
recordar que el silicio no es un instrumento aislado,
es decir, al final es un instrumento que se complementa de forma mutua
con las demás acciones tomadas dentro de la Unión.
Aquí hablamos de las medidas expansivas tomadas
por el Banco Central Europeo.
Las líneas de crédito del mede, es decir,
el mecanismo europeo de estabilidad y el banco europeo
de inversiones, el programa Sura de la Comisión Europea
o los demás acciones previstas en el propio marco de presupuestos
de la Unión para el período 2021 a 2020,
siete como los países se benefician de estos fondos
principalmente presentan unos planes nacionales que tienen
que ser aprobados a nivel comunitario
y que además, tienen que reflejar o basarse
las siete medidas principales que son la activación o renovación
Recalde aire respostaje colección modernización expansión reciclaje
y perfeccionamiento profesional es decir reflejar estos dos ejes
principales que son la transición verde y digital en caso de España.
Hablamos del plan de recuperación, transformación y resiliencia
titulado de España.
Puede que realmente contiene cuatro ejes transversales,
como no la transición verde y transición
o transformación digital,
pero también a lo que se añade la igualdad de género
y la cohesión social y territorial.
Estos ejes transversales,
pues se articulan en 10 políticas palanca,
que, además, derivan en 30 componentes
a través de estos 30 componentes.
Realmente, pues se benefician también las pequeñas y medianas empresas.
No obstante, hay una, un componente número 13,
que nos interesa más, que prevé un conjunto de inversiones
para la digitalización e innovación de la pyme,
es decir, es un componente específicamente creado y dirigido
a las pequeñas y medianas empresas a través de él se pretende,
pues, impulsar la mejora, la regulación del clima de negocios,
promover el crecimiento y la interna,
nacionalización de las pequeñas, medianas empresas,
aumentar su nivel de digitalización e innovación
o apoyar realmente el comercio.
En cuanto a este plan de recuperación,
pues el empeño en este cal en todo el tejido empresarial
se traduce en numerosos programas en los que pueden ser beneficiarios
tanto las pymes como micropymes, autónomos.
Además es de especial relevancia la participación prevista
de las pymes en las actuaciones orientadas a movilidad eléctrica,
rehabilitación energética, despliegue de energías renovables,
procesos industriales y de y más y turismo,
o formación y desarrollo de capacidades.
No.
De esta manera, el plan de recuperación
establece distintos programas de inversión justo
para facilitar la transición digital
e impulsar la innovación empresarial de las pymes,
no que son ejecutados además a través de las diferentes
convocatorias de subvenciones,
digamos anunciadas por el Ministerio de Asuntos Económicos
y transformación digital,
y el ministerio de industria, comercio y turismo.
Estas inversiones además acompañan a la estrategia de España digital
2020, 2025 el plan de digitalización de las pymes 2021 2025,
para que las micropymes
y los profesionales puedan contar con herramientas digitales;
en definitiva,
cuando hablamos del marco financiero plurianual y ya no es mío,
pues hablamos de dos herramientas presupuestarias,
con importes diferentes,
con una duración diferente, y prioridades,
y financiación también dispares que realmente cuentan
con un sistema de distribución de fondos distinto a uno de otro.
En cualquier caso, el marco financiero plurianual 2021,
27 aun existen, habéis niño y representan un balance
entre esta modernización tan necesaria
y la coexistencia conforman un mayor estímulo financiero
en la historia de la Unión Europea.
Ayudan tanto a los Estados miembros como al sector privado,
buscando incentivar estas inversiones y reformas necesarias,
no sin olvidar las lecciones de la anterior crisis económica,
financiera y presupuestaria y, en definitiva,
pues están también estrechamente vinculados con el cumplimiento
de los objetivos y los valores de la propia Unión Europea.
Con esto terminamos la sesión de hoy.
Muchas gracias por vuestra atención y espero veros.