Pues bien, buenas tardes a todas y todos,
y también me gustaría comenzar por los agradecimientos
en primer lugar al grupo de investigación constitución
integración poder y territorio
y a todos los colegas de la de la UNED,
de esta facultad de Ciencia Política y Sociología.
Es un privilegio estar en esta casa además en una presentación
de un libro que pues he tenido el privilegio de coordinar
y de ser coautora también con las personas que me acompañan
en la mesa.
Además del profesor
Cesar Colino al que dirijo, un agradecimiento especial
además por su amabilidad con esta moderación,
además limitación con la moderación de la mesa
y me refería pues a Jorge con el que he podido coordinar.
Esta obra colectiva money va.
Queridísima compañera,
incluso desde la Facultad de Ciencias Políticas
y Sociología y la facultad nuestra.
Se llama si ciencias políticas y sociales en este momento
compañera de licenciatura y de estudios de doctorado,
incluso de despacho en nuestra época de investigadoras
y a mí hemos tenido ocasión de colaborar
en otras aventuras editoriales siempre con mucho placer
y y aprendiendo juntas, y me gustaría, por supuesto,
extender el agradecimiento a las demás personas.
Autoras otras 16.
En total somos 19 el grupo de académicos de distintas disciplinas,
como se ha dicho no solo politólogo
sino también juristas, sociólogos y economistas
que pues nos hemos al final animado a hacer un mapeo del momento
de cambio, desde mi punto de vista profundo
en la administración, no solamente en España
sino en el conjunto de la Unión Europea.
Entonces yo me centraré un poco lo que digo
en el capítulo que escribo y, en definitiva,
es uno de los vectores de la monografía que tiene que ver
con el impacto de la pandemia no solamente en los instrumentos
de políticas de la Unión, con una importancia creciente,
todavía mayor del presupuesto, y, en general,
de los elementos distributivos y redistributivos
en las políticas públicas;
cambios también relevantes en los procesos de políticas,
una revolución en realidad, en toda la gobernanza económica
de la Unión Europea.
Veremos cómo cristaliza estos próximos meses.
Cambios también en la agenda de políticas con una nueva política
de administración pública y gobernanza de la Unión Europea
y una transformación también en el propio sistema.
Todo esto tiene un impacto sistémico.
Claro, emerge de forma mucho más clara la dimensión administrativa
como columna vertebral del sistema político de la Unión Europea
y esto relacionado con el debate sobre la modernización
de la administración en todos los Estados miembros
cada vez con más énfasis también desde el punto de vista
de la acción de las instituciones, de la Unión,
en las administraciones de ámbito regional y local,
algo que hasta ahora no se hacía de forma tan clara
y con tanta entrada en distintos nuevos instrumentos financieros
y bueno que nos nos la verdad.
Nos abre muchas como ha apuntado ya algunas Jort,
Jorge preguntas, de investigación y tareas incluso
para invertir más tiempo de producción de datos comparativos
que todavía no tenemos.
Para poder ir analizando estas transformaciones,
estos cambios en el sistema administrativo de la Unión Europea
y cómo esto va animando o no las reformas pendientes
en distintos países.
Para empezar, el nuestro.
Podríamos llevarlo,
pues centrarnos en distintos aspectos de lo que acabamos de apuntar
y, como el tiempo es limitado, me centraré en tres ideas,
tres ideas que considero relevantes sobre cómo desde la Academia
podemos acompañar estos cambios en el sistema político,
fundamentalmente dimensión administrativa de la Unión Europea
como sistema político compuesto con elementos federales,
algunos de ellos también crecientemente relevantes,
y estas tres ideas serían, en primer lugar,
la idea de capacidad administrativa
como una dimensión, un aspecto importante
no sólo de la calidad de la gobernanza,
sino de la calidad de la propia democracia.
La Unión Europea en todos los niveles,
no cada vez esto es más claro y entiendo queremos,
pues, tenerlo en cuenta también la producción de datos
y los análisis no, ya digo sólo desde el punto de vista
de la resolución de problemas de forma conjunta,
sino también en lo que tiene que ver con el funcionamiento
de la representación
o si no tenemos capacidad de las administraciones,
no podemos lograr los objetivos que perseguimos
con las distintas acciones públicas y, por tanto, la representación.
Falla.
La segunda idea
tendría que ver con pensar la reforma de la Administración,
la modernización de la Administración como desarrollo de habilidades,
las habilidades pertinentes para hacer frente a la gestión
de las crisis, a la gestión del cambio,
al diseño y ejecución de las distintas políticas públicas,
sobre todo en las prioridades políticas que nos damos
para cada cico y lo político en los distintos niveles,
y ya sabemos si estamos observando
cómo las prioridades políticas del ámbito de la Unión,
la transición ecológica, la transformación digital,
etc. Pues se van imponiendo también en el ámbito de los Estados
en todos los niveles, insisto, y bien tenemos más acción por parte
de la Unión también en lo que tiene que ver con el desarrollo
de capacidades hemos pasado rápidamente
de un enfoque muy instrumental de las capacidades administrativas,
que tenía que ver con carencias, observadas en la ejecución
de las inversiones, que correspondía a las distintas autoridades centrales
en los países regionales y locales, y ayuda a este sentido
desde la Comisión Europea a un enfoque mucho más amplio
y centrado ya en valores y en el derecho
de todos los ciudadanos de la Unión Europea.
A una buena administración, un cambio muy notable
y muy rápido.
Bueno, entonces la buena administración
es parte de la definición de la propia Unión Europea
como sistema político bien fácil.
Los tratados en la Unión Europea es una unión de valores
y las capacidades administrativas,
y esto lo vemos también en este momento desde hace,
pues un año con el nuevo impulso a la política de ampliación,
las nuevas candidaturas, los avances en los procesos de adhesión
de los países que ya eran candidatos antes de la invasión de Ucrania
por parte de Rusia,
pues observamos cómo desde la Comisión
y otras instituciones de la Unión se insiste
en que no solamente todo lo que tiene que ver con un estado de derecho
que por supuesto también, sino capacidad de la Administración
es lo que se debe avanzar antes para poder ir progresando,
cerrando capítulos y lo que tiene que ver
con las distintas negociaciones de adhesión.
Se llame exacción también es parte de los valores que define
la Unión Europea como sistema político,
y cada vez se le da más importancia, sino de la Unión,
y esto se refleja.
Lo vemos en las negociaciones.
Por tanto, es en este momento de adhesión en marcha.
También se están acelerando desde esa invasión de Ucrania
por parte de Rusia la idea,
la etiqueta de espacio administrativo europeo,
pues también ha cobrado protagonismo la podemos leer en la reciente
comunicación de la Comisión Europea,
en la que se presenta un paquete de actuaciones basadas en principios,
en materia de desarrollo de competencias y capacidades
de la Administración, el compact,
pues ese espacio administrativo europeo,
que no es más que los principios, valores, las prácticas,
los enfoques, que compartimos cada vez vemos una mayor convergencia
a pesar de las enormes diferencias en estructuras sin culturas
administrativas entre los Estados miembros,
pero a más de esas diferencias hay una forma de entender
la buena administración.
Hay una serie de valores
como los que ha actualizado la ocde en colaboración
con la Comisión Europea.
Se ha publicado esta actualización hace unos días
y en noviembre del año 20 veintitres,
pues insistiendo en todo lo que tiene que ver con la visión estratégica,
la generación de confianza, por supuesto,
la profesionalidad de los servidores públicos, la integridad,
rendición de cuentas, la participación y el uso de datos
y evidencias para el diseño de políticas públicas,
la innovación y también, por supuesto,
la sostenibilidad de las finanzas públicas
en el conjunto de la Unión Europea, capacidades, capacidades que ya digo
nos constaba incluso definir en la academia,
no hay una definición de consenso, sobrecapacidad administrativa
y enorme confusión.
De hecho, entre las nociones de capacidad institucional,
capacidad administrativa,
etcétera, los intentos, desde mi punto de vista,
pues más afortunados tienen que ver con identificar funciones clave,
como pues la definición de programas,
la captación y la absorción de recursos,
la evaluación de las actividades, etc. Bueno, que nos sirve
en cada contexto,
siempre de abajo arriba, con buenos diagnósticos,
con apoyo de otras instancias, pero siempre en cada contexto,
pues cómo podemos hacer frente a las demandas que nos impone
estas funciones más estratégicas y que no se refieren
únicamente a conocimientos capacidades de nivel micro,
sino también de la organización incluso de nivel más macro
en esta comunicación de la comisión, que está teniendo un gran impacto,
como no podía ser de otra manera,
y aquí lo que plantea es un cambio verdaderamente radical
en la forma de entender las administraciones públicas.
En nuestro sistema político de la Unión Europea
se llama la atención sobre el nivel micro,
sobre el desarrollo de capacidades
y de los trabajadores públicos en el sentido de,
y esto ya en los próximos meses, primeros meses del año 20, 24,
comenzar a hablar de currícula comunes,
los para los distintos puestos en función de las responsabilidades
en el conjunto de las administraciones públicas
de la Unión Europea a todos los niveles
de una comunidad de funcionarios en este sentido y europeos,
pero a más también se dice.
Se prestan menos atención.
Pero también se dice que urgen los cambios,
pues en algunos contextos como nuestro,
que tienen que ver con hacer más atractiva la función pública,
aquellos profesionales
cuyas competencias no sirven en mayor medida a día
de hoy para hacer frente a los distintos desafíos
que hemos considerado prioritarios, no solamente el cambio demográfico,
que también sino la transición digital ecológica
las transiciones gemelas etcétera
bueno cambios decíamos en los procesos
de políticas algunos de ellos vienen de la respuesta europea
a la gran crisis.
Si están en el marco del semestre europeo
recordamos esas recomendaciones por país que no dejaban de ser
recomendaciones, mundo de hecho, indicativo no obligaciones,
pues también hacían referencia a fusiones
y modernización administrativa.
Eso sí, sí marcos comparativos.
Lo nuevo es que deja de ser sólo recomendaciones muy relevante
y también que incorporábamos referentes comparativos
en todo caso, primero Semes europeo, esas recomendaciones por país
que incorporaban cuestiones vinculadas a la reforma
de la Administración, de repente;
con la pandemia de eres el principal vehículo financiero,
cainismo recuperación y resiliencia.
Cada país está obligado a elaborar su plan nacional
y esos planes nacionales tienen que incorporar las recomendaciones
dirigidas al país.
Los años anteriores y para ir recibiendo la financiación
y que ir dando pasos en los distintos compromisos
que se han contraído en ese plan nacional,
muy diferente a lo que teníamos hasta ahora
en materia de modernización, bueno, podemos leer en el Plan Nacional
y la recuperación.
Transformación, resiliencia español, distintos distintas categorías,
que son las que recogemos en menor medida; digitalización,
porque ese tema se estaba trabajando por parte
de otro grupo de autores en el inap,
pero todos los demás están en el libro en distintos capítulos,
tanto los más vinculados a cambios en las políticas
de la Unión Europea,
presupuesto de la Unión Europea en particular como otros elementos
rendición de cuentas transparencia participación etcétera
que también son clave que debemos tratar de mejorar en nuestro país,
como en muchos otros.
Si queremos saber cuál es el estado de ejecución
de estos compromisos, por supuesto, podemos acudir al portal web
del plan de recuperación, transformación y resiliencia,
o a los planes de ejecución,
pero quizás encontremos todavía más información en el documento de datos
abiertos, del ejercicio de rendición de cuentas,
cumpliendo.
Yo he hecho la prueba
y he tenido que hacer un esfuerzo de simplificación,
porque los detalles la verdad que son interesantes,
hay mucha información y claro que sí cumpliendo
es el ejercicio de rendición de cuentas del gobierno de España
en el que se trabaja con todos los compromisos
que se han adoptado desde el inicio de la legislatura,
tanto en los programas de los partidos
como en el discurso de investidura con los acuerdos
con otras fuerzas políticas,
como por parte de los ministros individualmente en comparecencias,
y se han asumido como compromisos.
Bueno, cada uno de esos compromisos se sigue desde un ministerio,
varios ministerios competentes
y se ofrece información con carácter semestral
acerca de las distintas iniciativas
que se han llevado a cabo en relación con cada compromiso,
en función de esas informaciones que se traslada,
pues en la unidad de rendición de cuentas también se valora,
pues, si se al canta los pasos son suficientes
como para considerar que ese compromiso,
pues está en proceso de cumplimiento ya está cumplido,
o incluso en algunos casos, pues hace caído y se ofrece,
pues la información que dan los departamentos al cargo.
Sobre las razones por las que ese compromiso ha caído bien, bien,
el archivo de datos abiertos, que es uno de los productos
que a mí personalmente me parece más interesante,
nos nos permite, filtrar, nos permite seleccionar directamente
los compromisos que están asociados a medidas del plan de recuperación,
transformación y resiliencia,
y luego podemos ir a modernización administrativa
como a cualquier otra categoría que nos interesa.
Ya digo que incluso hay demasiada información
porque se da para cada compromiso y leeremos iniciativas,
claro la misma para distintos compromisos,
pero no es aquí el lugar, mejor no que que sea excesiva,
que no, que no tengamos elementos
como para valorar cómo se está dando respuesta
a ese compromiso entonces para modernización administrativa
Plan Nacional recuperación transformación y resiliencia
pues tenemos inversiones,
por ejemplo muchas que tienen que ver con digitalización.
De hecho es lo más frecuentes versiones en digitalización,
en distintos ministerios también tenemos
en la Ley de institucionalización de la evaluación
y hace un año son relevantes, diría cuestiones que tienen que ver
con simplificación y una serie de avances que ya digo.
Aquí he hecho un resumen, pero tenemos todos los datos.
Las cifras, la justificación de lo que se ha hecho,
ofrecida por los distintos departamentos responsables,
bien entonces las tres ideas tienen que ver con capacidad administrativa
como aspecto muy relevante y de la calidad de la democracia,
con los cambios de fondo en el sistema político
de la Unión Europea,
con esa emergencia de la dimensión administrativa
y una ampliación enorme de la acción de las instituciones de la Unión
en lo que tiene que ver con la administración pública
y gobernanza,
y ya no se trata solo de ayudar a las administraciones territoriales
a fortalecer las habilidades que se requiere en cada caso
para poder ejecutar los fondos y obtener resultados no es solo esto
sino que los funcionarios todos se ámbito local
regional nacional tengan las mismas competencias básicas
para poder caminar hacia una administración en red
más estratégica que emplee más las evidencias en la elaboración
de políticas con mucha capacidad para no solamente conseguir
los resultados que esperamos con las grandes prioridades
formación digital transición ecológica cambio demográfica etc
sino también para y bueno gestionar cualquier eventualidad.
Cualquier nueva crisis que no faltarán que se nos presente
en el corto, medio y largo plazo
y por mi parte, pueblo, dejaría si llamando nos como expertos
en la administración pública ese esfuerzo
de creación de evidencias y análisis comparativos.
Durante los próximos años.