En esta vida clase
vamos a abordar los principios de transparencia y buen gobierno
en los centros penitenciarios; un mundo, el penitenciario,
que en demasiadas ocasiones se desconoce por la ciudadanía,
donde el interno,
como ha señalado el Tribunal Constitucional
en diferentes sentencias está sometido
a una relación de sujeción especial.
En ese estatus jurídico
se va a encontrar el interno desde su ingreso
en el centro penitenciario hasta su excarcelación,
pero para el acercamiento a este entorno
lo haremos descendiendo de lo general a lo particular.
Si en el caso de la administración en sentido amplio siempre ha habido
un tema de opacidad, en el caso de las prisiones,
la administración penitenciaria siempre ha parecido
que nos encontrábamos en una especie de de mundo particular,
pero este mundo particular ha tenido una gran evolución
en los últimos años.
Si se nos permite la expresión.
Las prisiones,
tal y como las entendemos ahora son de antes de ayer,
y debemos partir de esa primera idea.
La prisión históricamente fue un lugar previo a la condena,
un lugar para, para retener previo a la ejecución,
a la a la mutilación.
Se les retenía, pero la reclusión no era el castigo.
En sí podemos recordar el terrible relato
de la ejecución de Damianes con la que fue col inicia su obra,
vigilar y castigar.
Ojo!
También había algunos espacios que hacían esa función de retención
en diferentes momentos históricos, pero lo cierto es que muchas veces
configurado en una clave meramente económica
una cuestión que vamos a abordar en otras vídeo clases,
pero esa concepción de la prisión como lugar en el que una persona
que ha cometido un delito va a pasar equis meses equis años allí
en una celda con una alimentación,
con unas actividades mayores o menores, es mucho más reciente,
como podía entenderse de este modo el castigo
en otros momentos de la historia,
para quien no hubiera cometido ningún delito que tenía complicado
sobrevivir, cómo iba a darse cobijo alimentación?
En esas épocas a quien precisamente hubiera delinquir
y en esa evolución hasta ese hasta el modelo actual,
el iluminismo,
nos va a introducir los derechos fundamentales en ese en ese entorno,
Becaría proveer, y también podríamos citar a un juego
uar o nuestro entorno más cercano.
El coronel, montesinos concepción, arenal, la idea fundamental.
La idea clave es la articulación de un estatus jurídico del recluso
en que se le reconociera un amplio abanico de derechos
que derechos.
Cuál es la respuesta parece clara aquellos
que no vengan exigidos necesariamente de la propia reclusión
o el sentido de la pena eso lo hará muy bien nuestra Constitución
de 1978 con una previsión,
con un artículo completamente innovador,
el artículo 25, muy pocos años después de nuestra Constitución,
el Tribunal Europeo de Derechos Humanos
también ilustrará magníficamente esa idea de tutela.
Ens la sentencia campe verse versus fiel contra el Reino Unido
al señalar que la justicia no puede detenerse a la puerta
de las prisiones,
y aquí en este cometido esa protección de derechos,
esa justicia que no puede detenerse, extramuros, transparencia
y buen gobierno, que es la que vamos a abordar en esta vídeo clase,
se revelan fundamentales.
Es fundamental también la gestión responsable,
ética de la institución, la participación ciudadana
de las diferentes entidades en los órganos,
en los centros penitenciarios decíamos a principios
que las prisiones son en demasiadas ocasiones
desconocidas están desconocidas.
Están desterradas con el paso del tiempo
se han ido alejando de la ciudad.
Para no verlas;
las tenemos ocultas.
Es como una suerte de destierro.
Algo que complica la gestión penitenciaria
penaliza a las familias,
complica la gestión en muchos puntos.
Por ejemplo, salidas médicas.
Apuntaba antes que la administración en general tiene una fama
de gran arcano que la administración penitenciaria,
a priori, podrían aplicar un escalón más,
pero lo cierto es que es mucho más transparente
de lo que podría pensarse e incluso mucho más
que otras instituciones.
Lo primero sería ver el sentido de esa mayor opacidad
o esa aparente mayor opacidad,
y lo cierto es que eso puede,
anclarse justificarse en diferentes cuestiones,
especialmente en la seguridad,
pero una seguridad que no entra en contradicción con exigencias
de transparencia y, por supuesto, de buen gobierno.
Hay que destacar que ha habido un cambio muy profundo
en las últimas décadas, que incluso se ha acentuado en los últimos años
por muy diferentes cuestiones de un cambio
que se ha ido poniendo de manifiesto en muchos ámbitos.
Hay un tema logístico que o de infraestructuras nada menor,
lo que supusieron en su momento los denominados centros tipo pequeñas
ciudades en miniatura autosuficientes con alojamientos servicios
de sanidad alimentación deporte o también es importante
En esa evolución hace referencia a la propia formación
de los funcionarios magníficas;
sin duda, la protección específica de los derechos de los internos
muy relevante al aprobarse al aprobarse la ley penitenciaria,
fue la creación de los juzgados de vigilancia penitenciaria,
pero con una mayor cercanía en el tiempo.
La pandemia de cobri 19, si bien positivo también
para generar, realiza algunos cambios.
Algunas mejoras en el ámbito penitenciario fue una crisis
en ese sentido que también tiene esta palabra de oportunidad;
las crisis tensionan,
pero las crisis también nos abren vías,
y, ciertamente, la epidemia de Kobe y 19 fue un elemento muy positivo
en la gestión y en la transparencia de los centros penitenciarios,
algo que permite evitar los problemas que se sucedieron
en otros países, en Europa o en América, por ejemplo,
donde hubo terribles motines si una cárcel
ya tiene por sí una tensión larvada.
Imaginar en esos momentos en que desde dentro con las familias
fueran.
No se sabe lo que está pasando fuera con el cómic,
pues que hizo en esos momentos la administración penitenciaria,
transparencia e información, y una gestión muy positiva,
una actuación prácticamente modélica.
Lo que ayudó a que no hubiera problemas dentro de los centros
fue precisamente intensificar los controles con el con el exterior,
con los medios que era posible las videoconferencias,
que hasta ese momento no se venían utilizando para contacto
con la familia, sino para temas médicos nuevos
cuando era necesario para gestiones legales.
También tiene interés hablar aquí de la rendición de cuentas
pese a esa opacidad que, aparentemente podría pensarse,
lo cierto es que instituciones penitenciarias
estamos ante una de las administradores;
administraciones más cumplidoras.
Podríamos ofrecer muchos ejemplos,
pero podemos remitirnos a los últimos informes del Defensor del Pueblo
a los requerimientos
y al cumplimiento de estos requerimientos.
El principio de transparencia se ha convertido en una precondición
de la propia democracia.
Es un arquetipo y pilar fundamental del estado democrático
y del estado de derecho, y aquí en el ámbito que nos ocupa,
el penitenciario.
Esa apelación nos lleva a hablar de la apertura,
la accesibilidad de información, sobre las condiciones de reclusión,
sobre el trato de los internos, la gestión de los centros,
y aquí tenemos informes periódicos.
La práctica totalidad son accesibles en red
todos podéis allí consultar dentro de los informes generales.
Se incorpora también un apartado extenso
dedicado a la transparencia.
Se ofrece publicidad de la información relevante
para los internos, para los familiares,
para la ciudadanía, políticas de actuación procedimental
de la institución, estadísticas de población,
informes de incidentes
y está sometida a evaluación como hemos apuntado en muy diferentes
frentes.
Pocas administraciones tienen una política de transparencia
también armada; salvado, claro, está
cuestiones atinentes a la seguridad ese informar,
permite someter a escrutinio a esta administración.
Fiscalizarla controlarla.
Instituciones penitenciarias cumple las obligaciones
de la ley de transparencia, acceso a la información pública
y buen gobierno,
y aquí podemos dar algunos algunos datos.
En primer lugar,
que estamos ante la institución dentro del Ministerio del Interior,
que recibe un mayor número de solicitudes del total
que recibe el ministerio, el 20 por 100, una de cada 5,
eso que dentro del Ministerio del Interior
también tenemos la Secretaría de Estado de Seguridad,
la Dirección General de la Policía,
la Dirección General de la Guardia Civil
, protección civil, emergencia, por citar solo
algunas instituciones, como veis, muy relevantes y que en buena lógica
parece que deberían también recibir muchas solicitudes de información
es un 20 por 100 que es elevada,
pero es que si nos vamos a informes de hace unos años
era todavía mayor el primero de los informes en que se recogían
estas cuestiones indicaba que casi el 40 por 102 de cada cinco
de las consultas que se elevaban al Ministerio del Interior
era Instituciones Penitenciarias,
pero, junto a este dato numérico que ya nos revela bastante,
conviene apuntar también cuestiones sobre la información solicitada.
En la práctica totalidad de los casos
se entrega diligentemente la información solicitada.
En estos 10 años que llevamos desde la aprobación
de la ley de transparencia en 2000, en 2013,
como bien sabéis,
el total de expedientes denegados no ha llegado al uno por 100
si bien los expedientes inadmitidos por algún defectos,
pues el porcentaje es un poco mayor tampoco tampoco llega
al están alrededor del 10 por 100.
Se inadmite,
bien porque no está bien preparado el escrito de solicitud
porque no se dirige la autoridad correspondiente,
y lo cierto es que muy pocas de estas solicitudes
han terminado en expediente,
en el Consejo de transparencia y buen gobierno,
tal y como habilita el artículo 24 de la ley de transparencia,
conforme a los datos del último informe publicado,
apenas ha habido reclamaciones al consejo,
de las que muy pocas se han estimado completamente,
y cuando lo han sido algunas lo han sido solo parcialmente
por cuestiones formales, no materiales, la mayor parte
han sido desestimadas.
Qué temas se han abordado en estas solicitudes de todo tipo,
aunque en realidad muchas de ellas de tema laboral
y más bien iniciadas por personal de la propia institución?
Solicitud de conocimiento de datos laborales
del de los centros de datos de funcionarios de los destinados
en los diferentes centros, desgloses, por áreas de trabajo,
información sobre complementos retributivos,
datos sobre liberados sindicales, también cifras sobre información
de internos, por ejemplo, cuestiones médicas también;
o datos sobre el acceso a la cultura y la y la prisión de los internos
en la prisión, y a ello hay que unir la información
a o a otras instituciones la rendición de cuentas
que se hace decía desde múltiples frentes
apuntaba el portal de transparencia, pero es que esa información es
solicitada desde otros ámbitos por muchas razones.
Tenemos desde el Defensor del Pueblo,
como apuntaba, desde los juzgados de vigilancia penitenciaria
desde las cortes generales en el caso de los jueces
de vigilancia penitenciaria
es preciso seguir destacando su gran importancia, su creación ex
novo en el año 79, con la ley general penitenciaria,
y lo cierto es que supuso un evidente estímulo
en orden a hacer efectivos esos derechos
en los centros penitenciarios, sirviendo de elemento correctivo
de eventuales desviaciones producidas en tal régimen.
Cabe recordar que entre las competencias
de estos se cuenta la salvaguardia de los derechos de los internos,
así como corregir los abusos y desviaciones que en el cumplimiento
de los preceptos del régimen penitenciario
puedan producirse.
Deberán así deberán abordarse lo lo procedente
respecto a las peticiones,
las quejas que los internos pueden formular respecto de régimen
y tratamiento penitenciario
en cuanto afecte a los derechos fundamentales
o a los derechos y beneficios penitenciarios de aquellos,
y seguimos avanzando.
Otro punto interesantes el buen gobierno.
Los centros penitenciarios
es un pilar que sostiene la actuación de la Administración,
porque de lo que estamos hablando es de gestión,
una gestión que debe ser eficiente, justa, responsable ética,
y aquí podemos hablar de muchas cosas.
De gobernanza interna, de rendición de cuentas,
de protección de derechos, de de programas,
de capacitación para el personal sobre derechos humanos y buenas
prácticas y donde también tiene un papel relevante el hecho
de incentivar la colaboración con diferentes partes internos,
personal penitenciario, autoridades, sociedad civil,
la página web de instituciones penitenciarias
es un buen ejemplo de lo que debe ser una página de la Administración
abierta al público.
Con toda la información de libre y fácil acceso,
información de todo tipo normativa por supuesto tenemos la ley
el reglamento instrucciones circulares
pero también tenemos cuestiones fundamentales
las resoluciones de los jueces de vigilancia penitenciaria,
sistematizadas por derechos alegados los recursos por temáticas,
pero que también se completa con muy diferentes cuestiones orientadas
a ofrecer información necesaria para las familias de los internos,
como la ayuda para la gestión de citas,
información que se que se da con mucha claridad, con más claridad
casi que en otros ministerios estamos ante una transparencia que,
a mi juicio, es digna de elogio.
Un buen ejemplo lo ocurrió durante la.
La pandemia que ya os apuntaba antes,
durante el estado de alarma,
información que se completa con con datos detallados de todo tipo
ingresó forma procedimiento derechos deberes regímenes de vida relaciones
con el exterior todo muy completo.
Es la administración penitenciaria una asociación transparente,
fiscalizada, y, como estamos viendo desde diferentes entornos,
desde muy diferentes instituciones, es, decía también fiscalizada,
parlamentariamente, son innumerables las iniciativas parlamentarias
de control y fiscalización de la institución.
Tenemos preguntas orales en pleno comisiones,
preguntas con respuesta escrita la última legislatura,
más de seiscientas iniciativas, un tema concreto de guerra,
relevancia de cara a esa transparencia, se controles.
La videovigilancia decía desde muchos ámbitos,
pero de forma particular desde el defensor del pueblo
ya se venía insistiendo desde hace muchos años en este tema.
La videovigilancia,
configurado como un elemento indispensable para gestionar
los centros penitenciarios pero también para los funcionarios,
para la administración, para los internos,
para prevenir posibles malos tratos,
para servir de prueba en determinados casos,
para esclarecer lo sucedido en diferentes lugares del centro,
son garantía para funcionarios y para internos el propio defensor
del pueblo en sus informes nos ha hablado mucho de esto
y lo destaca como una doble garantía,
por tanto, de gestión y transparencia,
cámaras que pueden estar en las denominadas,
tengas de observación en las salas de comunicaciones familiares
u otras para el control visual de ocupantes, etc.
Y que deben instalarse siempre previa valoración de otras medias,
otras medidas menos intrusivas en los derechos,
conforme a principios de idoneidad y necesidad,
hay que apuntar que España ha sido condenada
por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos
.
En alguna ocasión,
por no haber investigado debidamente posibles torturas
y para ello, para evitarlas, el control visual
se revela fundamental las cámaras, por tanto,
no son o no deben concebirse con mero medio de control sobre los internos
sino como medio de control sobre la legalidad que se ejerce sobre ellos.
Esto es, le damos la vuelta al objeto de control y la búsqueda
de esa mayor transparencia
es una necesidad de todo centro penitenciario
donde es potencialmente posible que se generen situaciones de abusos
sobre personas que están sometidas a una situación
de dependencia regimental.
Por ir terminando un apunte sobre la participación ciudadana,
cómo se produce esa participación, cómo se fomenta.
Pues bien, a lo largo de los años
se han desarrollado diferentes programas y mecanismos
para ayudar a garantizar la transparencia.
Rendición de cuentas.
Algún ejemplo.
El Consejo Social penitenciario y los consejos sociales locales,
que están en funcionamiento desde hace casi 15 años,
con la finalidad de fomentar participación y colaboración
con el tercer sector, fue en 2009,
cuando se constituye el Consejo Social penitenciario
con la participación de los representantes de la sociedad civil,
asociaciones de familiares de reclusos,
y este consejo coordina las actividades
de las entidades que participan.
En el entorno penitenciario
se formulan también recomendaciones en materia de política social,
protocolos de trabajo de las entidades,
y ello con el objetivo de la reinserción en el horizonte
como tarea compartida y coordinada con la sociedad civil;
hablamos de la corresponsabilidad,
de la persona penada y la sociedad a través de instituciones sociales,
y desde allí se han desarrollado articulado campañas
de sensibilización para abordar la actividad resocializadora
desarrollada en el centro penitenciario.
También desde el Consejo Social
se han acordado divulgar las buenas prácticas
desarrolladas en los centros.
Sobre visitas actuaciones de organizaciones
no gubernamentales podemos destacar que el último informe
de instituciones penitenciarias son casi 700;
las organizaciones que colaboran con los centros más de 1.000,
los programas de intervención, más de 6.000.
Los voluntarios,
con algún tipo de actualidad de actividad en esos centros
y con programas de todo tipo reinserción laboral
social sanitarios formativos educativos etcétera
bien para para cerrar ya cabría destacar una idea evidente.
La prisión es un mal necesario,
y no lo digo yo, lo decía con estas mismas palabras
la ley general penitenciaria que se aprobó hace más de 40 años,
y esa es una de las ideas clave al abordar esta materia que nos ocupa
y a la hora de abordar los medios buscar las medidas alternativas,
pues pueden ser prisiones con menos espacios cerrados,
aprovechando la posibilidad que nos da la la técnica,
potenciar medidas alternativas para hacer
buena la idea de que la prisión sea la última ratio medidas
que se pueden entender también como días de buen gobierno.
La transparencia
y la rendición de cuentas en sus diversas manifestaciones
son, insistimos, consustanciales al estado democrático,
y reviste un especial interés en estos entornos,
de los que estamos hablando, donde una mayor porosidad
a posibles vulneraciones de derechos,
como son los centros penitenciarios.