Estimados estudiantes para terminar en este segundo módulo
con el estudio de la participación en el ámbito local,
vamos a entrar en el estudio un poco más detenido
de los mecanismos de participación que más significativos
en el ámbito local.
Pues bien, el referéndum ya hemos hecho referencia al referéndum
cuando hablamos del ámbito de los fundamentos constitucionales,
pero podemos decir que es el principal instrumento
de democracia directa.
Es cierto que presenta más utilidad en ámbitos superior,
esa local, pero en ámbitos locales
también ha sido desarrollar desarrollado bastante intensamente
en algunos países como Suiza o Estados Unidos.
Su objetivo es hacer llegar la participación
al mayor número posible de ciudadanos.
El referéndum puede partir de la iniciativa del gobierno
o bien de los ciudadanos,
y el carácter de según cómo sea el carácter
de sus decisiones puede ser consultivo en los que las decisiones
que se adoptan por referéndum no son vinculantes o decisional,
en el que en el caso en el que sí serían vinculantes,
los referéndum se convocan normalmente
para distintas cuestiones,
como pueden ser problemas medioambientales,
urbanísticos, etcétera.
Si todo referéndum incorpora una consulta ciudadana,
no todas las consultas son referéndum.
Por tanto, vemos que existe otro instrumento
que se las consultas ciudadanas o consultas populares locales
a través de las consultas.
Lo que se pretende someter al veredicto de la comunidad
de la comunidad con derecho a voto es un proyecto o una decisión.
La consulta puede tener el origen también en los órganos locales
o bien en los ciudadanos.
En nuestro ordenamiento jurídico
está regulado en el artículo 71 de la ley de bases de régimen local
y se prevé que se realice para asuntos de competencia municipal
y carácter local
que tengan especial trascendencia para los vecinos.
En estos casos, el objeto de la decisión,
el objeto de la consulta,
tiene que ser una decisión que sea susceptible de ser adoptada,
es decir, no una decisión que ya haya sido adoptada
y que solamente se venga a ratificar esta decisión,
no una decisión que tenga que vaya a ser adoptada en el futuro
para la, para la llevar a cabo las consultas ciudadanas.
Se pueden adoptar distintas formas, distintas vías
se puede hacer a través de encuestas a través de votaciones
que sean presenciales, votaciones electrónicas, etcétera,
y su resultado no es vinculante para el órgano local.
Otro de los mecanismos son las asambleas muy común,
son las asambleas ciudadanas, también denominada asamblea abierta.
Se trata de reuniones abiertas, así por por ellos,
un nombre donde los ciudadanos de un municipio
pueden compartir opiniones y debatir sobre temas de interés local.
Las asambleas pueden ser convocadas bien por la administración local
o a petición de los ciudadanos y recaen de los temas
sobre los que se debate, pues son temas de urbanismo,
sobre desarrollo de la ciudad a medio ambiente.
Servicios públicos se realizan a modo normalmente,
a modo de talleres monográficos
en los que se pretende obtener el visto bueno de la población
o facilitar el debate entre los ciudadanos.
Pueden tener también naturaleza consultiva o decisional,
lo normal es que sean consultivas,
pero existen también ejemplos de naturaleza con efectos vinculantes
para la toma de decisiones.
Por ejemplo, en Suiza o Nueva Inglaterra
en Latinoamérica es muy común
la denominada asamblea local ciudadana,
que tiene origen ciudadano.
Procede, o sea,
es convocada por los ciudadanos, no por la administración local,
y en ella se proponen proyectos, ideas, consultas para debatir
sobre cuestiones relativas al desarrollo territorial.
Están muy enfocadas al desarrollo territorial.
Otro de los mecanismos de participación
son los foros de consulta que habrán oído muchas veces.
Son espacios de discusión, análisis y debate
en los que se va a reflexionar sobre los efectos de una política
y la repercusión que tiene esta política
en la vida de los ciudadanos.
Lo que se pretende es obtener la opinión
de la ciudadanía sobre una determinada cuestión
que se está elaborando.
Se está en desarrollo
o también una cuestión que ya está ejecutada justamente
para evaluar cuál ha sido su resultado.
Sus efectos no son vinculantes para la autoridad que convoca
y normalmente tienen carácter.
Tienen duración determinada,
pero pueden tener también carácter indefinido,
como pueden ser, por ejemplo, los foros de barrio.
Otros de los instrumentos más comunes son los paneles.
Ciudadanos están formados por grupos de personas
que se seleccionan de manera aleatoria o representativa
de la población para participar en discusiones y tomas de decisión
sobre temas de interés público.
Tuvieron su origen en Reino Unido y desde ahí se han ido implantando.
En numerosas ciudades de todos los ayuntamientos europeos
se convoca, se reúnen en estos paneles
a ciudadanos corrientes, no aspectos en la materia,
y el objetivo es obtener una perspectiva diversa
y equilibrada de las opiniones y preferencias de los ciudadanos,
según diversas variables,
como pueden ser el género, el nivel socioeconómico,
el nivel educativo, por tanto, va a ser,
van a ser opiniones equilibradas entre diferentes sectores
representativos de la población y se va a debatir
o los temas sobre los que se pretende hablar son políticas locales,
uso del presupuesto municipal, etc.
Se pueden realizar de forma telemática o de forma sencilla.
Otro de los mecanismos son los jurados,
ciudadanos o núcleos de intervención participativa,
los núcleos de intereses denominados núcleos
de intervención participativa.
Tienen su precedente en los jurados ciudadanos
que tienen este no este nombre,
justamente porque evocan un poco a los jurados
de la Administración de Justicia.
La primera experiencia se llevó a cabo por el profesor
Biteri en el en Alemania, en el año y a 1900 es 1969,
de ahí se fueron extendiendo con distintas metodologías
y se fueron aplicando en numerosos países
como Estados Unidos Australia Gran Bretaña Japón
Israel Suiza y en España tenemos por ejemplo casos en el País Vasco
y en Cataluña los jurados o núcleos de intervención participativa.
Están formados por grupos de 25 ciudadanos
elegidos alimentariamente,
que son organizados y moderados por técnicos externos.
Esto es, estas personas tienen un periodo de información y debate.
Normalmente este período dura entre tres cinco días,
y en este período los que van a formar parte
de los jurados son liberados de sus obligaciones profesionales
y, además son remunerados la información que se les proporciona.
Tiene que ser clara y sencilla
para que se pueda comprender, y luego se pueda debatir;
y la finalidad es que terminen emitiendo un dictamen
un informe que será la decisión deliberada sobre un plan,
un problema concreto.
Los efectos.
Las decisiones que se toman
no son vinculantes para el órgano municipal.
La diferencia entre unos y otros es que los cuidados ciudadanos,
que son más comunes en Reino Unido,
están formados normalmente por un solo grupo,
mientras que los núcleos de intervención participativa
más comunes en Dinamarca o Alemania
están formados normalmente por cuatro grupos;
y los temas sobre los que se debate,
pues son semejantes a los de otros instrumentos,
normalmente relacionados con el urbanismo, con el transporte,
con el medio ambiente, con la salud, etc.
Una variedad de las los jurados de los jurados, ciudadanos
son las encuestas deliberativas en las que se lo que se pretende
es observar la evolución de la opinión de la ciudadanía
sobre un tema después de un proceso de aprendizaje y reflexión
en los que en el que se tiene la ayuda de expertos en la materia,
es decir, lo que se trata es de formar opiniones informadas.
Cómo se procede!
Se plantea una encuesta a una muestra representativa
de la población,
que posteriormente se reúne en un foro guiado por expertos
y en los que se va a reflexionar y deliberar,
emitiendo opiniones a favor y en contra de la cuestión
que se plantea.
Una vez terminado este período se vuelve a plantear la impuesta;
y lo que se trata de ver es cómo han como se ha modificado la opinión
de ese grupo de personas una vez que han obtenido información
y tras la deliberación; es decir, con esa opinión,
ya informada, las encuestas deliberativas,
tuvieron su origen en Texaco y también se han ido extendiendo;
y la diferencia con otros mecanismos es su ámbito de aplicación,
que normalmente abarcan a unos 300 participantes,
o más las audiencias ciudadanas o audiencias públicas.
Es un mecanismo de consulta que es especial
para el proceso de elaboración normativa de elaboración de normas.
Lo que se trata es de que se habilite un espacio
institucional en el que los afectados por una política concreta,
por un asunto o que tengan interés particular,
puedan ser escuchados y expresar su opinión al respecto.
Antes de que se adopte la decisión que les afecta,
según la materia, pueden ir dirigidos a ámbitos específicos,
es decir, a personas afectadas por una política concreta,
pero también estas audiencias se pueden plantear al público
en general, es decir,
encuentros abiertas entre el gobierno municipal,
con la ciudadanía para informar, debatir y recoger,
recoger opiniones y aportaciones de la ciudadanía antes de elaborar
una normativa concreta.
Continuamos con las conferencias de consenso,
es la es un método que se llevó a cabo por primera vez
por el Comité danés para la tecnología,
que a su vez se basaba en las metodologías,
seguidas por la Oficina de evaluación de tecnología de Estados Unidos.
Este método o esta metodología se realiza para deliberar en el caso
de que se necesite deliberar
sobre políticas públicas que tengan un alto contenido técnico
y se van a constituir a través de ciudadanos legos
y expertos en una materia normalmente 10 o 15 de cada uno con un de fases.
En la primera se hacen encuentros con los expertos,
discusiones en grupos de trabajo
y lo que se busca es lograr consensos,
y en una segunda fase se presentan las conclusiones a los medios,
a los medios de ya el público.
En general este método es muy específico,
como hemos es para temas de que para temas técnicos
y normalmente de ese se llevan a cabo
cuando se pretende obtener una formación,
una posición más formada sobre aspectos de ciencia
o de tecnología y que pueden tener cierta relevancia social
o generar cierta controversia ya terminando,
tenemos que hacer referencia a las encuestas
o sondeos de opinión.
Es un instrumento de participación directa sobre una base aleatoria
para determinar los puntos de vista sobre los ciudadanos,
sobre cuestiones determinadas.
Las encuestas se pueden dirigir
a muestras de ciudadanos representativas de grupos sociales,
también se pueden, se pueden comer entre los medios en los que
se pueden llevar a cabo las encuestas a través de entrevistas personales
por teléfono o por vía postal.
Cada vez menos cada vez se realizan más por medios telemáticos.
Las preguntas de las encuestas lógicamente tienen
que ser simples, sencillas directas,
y que permitan recoger las opiniones espontáneas
de los ciudadanos o cómo han ido modificándose
las opiniones a lo largo del tiempo, si se realizan de manera consecutiva
y ya para finalizar tenemos que hacer referencia
a los consejos consultivos de entidades,
que lo hemos visto, que es un método en los que se dirigen
a las asociaciones o organizaciones sociales, o sea,
no es un método de liberación individual,
sino dirigidos a asambleas y consisten en plataformas
de interlocución entre los equipos de gobierno y el tejido asociativo
de un sector o de un territorio dentro del municipio.
Lo que se trata es de crear un marco estable y formal
de comunicación a través de estos consejos de entidades.
Las organizaciones sociales y las asociaciones pueden tomar parte
en el diseño, seguimiento y evaluación
de las políticas públicas que se llevan a cabo
en un determinado municipio, como hemos dicho,
pueden ser territoriales o pueden ser sectoriales
y, como ejemplo, para para finalizar,
tenemos el Consejo Social de la ciudad que aglutina
a organizaciones económicas o sociales interesadas en una materia
los consejos municipales de participación ciudadana
o los consejos o comités de ciudadanos.
Muchas gracias por su atención.